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小產(chǎn)權(quán)房合同糾紛：同案不同判
同是小產(chǎn)權(quán)房買(mǎi)賣(mài)糾紛法院判定結(jié)果各不相同
案例一
2010年1月，北京陰女士將一套小產(chǎn)權(quán)房出售給朱先生，雙方簽訂《房屋買(mǎi)賣(mài)協(xié)議》。今年10月，陰女士請(qǐng)求法院判令雙方當(dāng)時(shí)簽訂的合同無(wú)效。
賣(mài)房者
小產(chǎn)權(quán)房不能買(mǎi)賣(mài)，與朱先生簽訂的協(xié)議違反了國(guó)家關(guān)于“小產(chǎn)權(quán)房禁售”的規(guī)定，因此，協(xié)議屬于無(wú)效合同。
買(mǎi)房者
對(duì)方之所以起訴，是因?yàn)楝F(xiàn)在房?jī)r(jià)飆升，覺(jué)得虧了，才萌生毀約的想法。買(mǎi)房者擁有房屋使用權(quán)。
法院判定
北京市門(mén)頭溝區(qū)人民法院：本案中，《房屋買(mǎi)賣(mài)協(xié)議》是買(mǎi)賣(mài)雙方真實(shí)的意思表示，不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)為有效合同。
判定依據(jù)
我國(guó)針對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的相關(guān)法律規(guī)定尚未出臺(tái)，雙方就訴爭(zhēng)房屋正式產(chǎn)權(quán)手續(xù)的辦理也無(wú)明確約定，對(duì)陰女士“合同無(wú)效”的訴訟請(qǐng)求，法院不予支持。
案例二
2004年5月，房先生在鄭州北環(huán)南王寨新村附近買(mǎi)了一套小產(chǎn)權(quán)房。7年后，這套房子被當(dāng)年的賣(mài)主占據(jù)。
占據(jù)房屋，并在對(duì)方起訴時(shí)提出反訴，要求房先生支付其10萬(wàn)元“房屋占用費(fèi)”。
將賣(mài)房者告上法庭，要求返還其15萬(wàn)元購(gòu)房款。
鄭州市惠濟(jì)區(qū)人民法院：此案涉及小產(chǎn)權(quán)房，賣(mài)主并不是該村村民，雙方簽訂的合同無(wú)效，判處賣(mài)主返還房先生15萬(wàn)元購(gòu)房款。
法律規(guī)定，集體土地上的小產(chǎn)權(quán)房，不能辦理房屋產(chǎn)權(quán)過(guò)戶(hù)手續(xù)，其買(mǎi)賣(mài)行為并不受法律保護(hù)。
案例三
2002年7月，畫(huà)家李玉蘭與農(nóng)民馬海濤簽訂協(xié)議，約定以4.5萬(wàn)元價(jià)格購(gòu)買(mǎi)其位于北京通州區(qū)一處小產(chǎn)權(quán)房。
馬海濤向法院起訴要求確認(rèn)雙方房屋買(mǎi)賣(mài)協(xié)議無(wú)效，李玉蘭返還房屋。
雙方協(xié)議合法有效，且對(duì)方是居民戶(hù)口，無(wú)權(quán)要求退還房屋。
北京市通州區(qū)人民法院：違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的合同無(wú)效。李玉蘭應(yīng)騰退房屋，馬海濤給付其補(bǔ)償款93808元。
李玉蘭是居民，依法不得買(mǎi)賣(mài)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員住房，故判決雙方合同無(wú)效。
觀點(diǎn)1
不應(yīng)縱容不誠(chéng)信行為 買(mǎi)房者有使用權(quán)、收益權(quán)
同樣是小產(chǎn)權(quán)房，為什么會(huì)出現(xiàn)不同的判決結(jié)果?小產(chǎn)權(quán)房買(mǎi)賣(mài)合同是否有效?
鄭州市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)法院民一庭副庭長(zhǎng)趙宜勇認(rèn)為，案件一，法院認(rèn)定合同有效的判決很合適。
“雖然房子暫無(wú)產(chǎn)權(quán)，買(mǎi)房者仍具有使用權(quán)和收益權(quán)，可以用來(lái)自住或者出租�！彼J(rèn)為，房屋的產(chǎn)權(quán)或性質(zhì)并沒(méi)有改變。
他表示，鄭州現(xiàn)在不會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，“鄭州一般的做法是認(rèn)定合同有效，買(mǎi)房人有使用權(quán)、收益權(quán)，不涉及房屋產(chǎn)權(quán)。”
“小產(chǎn)權(quán)房出現(xiàn)合同糾紛，都是房?jī)r(jià)上漲鬧的�！彼f(shuō)，如果房?jī)r(jià)不漲，原房主也不會(huì)找事，“不能助長(zhǎng)這種不誠(chéng)信行為�！�
觀點(diǎn)2
合同牽涉物品不合法 合同不應(yīng)認(rèn)定為有效
鄭州大學(xué)法學(xué)副教授、北大法學(xué)博士許桂敏則表示，她不認(rèn)同門(mén)頭溝區(qū)人民法院認(rèn)定合同有效的判定。
她分析，這次法院的判決，是依據(jù)民法認(rèn)定合同有效。但合同要建立在小產(chǎn)權(quán)房合法的基礎(chǔ)上，否則無(wú)效。
“小產(chǎn)權(quán)房不合法，合同肯定無(wú)效。就好像買(mǎi)賣(mài)毒，即使合同是真實(shí)意思的表述也不合法，因?yàn)橛喠⒑贤氖挛锉旧硎遣缓戏ǖ�。”她說(shuō)。
“這種案件處理不好，容易激發(fā)社會(huì)矛盾�！彼J(rèn)為，法院的判決可能考慮了社會(huì)穩(wěn)定的因素，保護(hù)了弱勢(shì)方。
聲音
應(yīng)定性小產(chǎn)權(quán)房 避免同案不同判
許桂敏認(rèn)為，小產(chǎn)權(quán)房買(mǎi)賣(mài)案件“同案不同判”，原因是沒(méi)有可以普遍使用的法律依據(jù)。
“司法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行定性，或予以明確的司法解釋?zhuān)?zhǔn)則，才能解決難題。不然，判案只能依靠法官個(gè)人的認(rèn)知理解，風(fēng)險(xiǎn)很大。”她說(shuō)。
如果法律明確小產(chǎn)權(quán)房買(mǎi)賣(mài)合同無(wú)效，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)大批原房主“否認(rèn)合同”的現(xiàn)象?
“只要小產(chǎn)權(quán)房沒(méi)有確權(quán)，即使把房子要回來(lái)，也沒(méi)有人敢接手，反而杜絕了小產(chǎn)權(quán)房買(mǎi)賣(mài)�！彼J(rèn)為，大多數(shù)房主不會(huì)這樣做。
她提醒，現(xiàn)階段，小產(chǎn)權(quán)房明顯不會(huì)轉(zhuǎn)正，法律風(fēng)險(xiǎn)頗大，市民最好不要去買(mǎi)。
小產(chǎn)權(quán)房的解釋
國(guó)家發(fā)產(chǎn)權(quán)證的叫大產(chǎn)權(quán)。如開(kāi)發(fā)商辦理合法的立項(xiàng)開(kāi)發(fā)手續(xù)后，辦理土地出讓手續(xù)并按規(guī)定上繳給國(guó)家土地出讓金和使用稅(費(fèi))，由國(guó)家發(fā)放給開(kāi)發(fā)商土地使用證和房屋預(yù)售許可證，這樣的房屋稱(chēng)為大產(chǎn)權(quán)房屋。而國(guó)家不發(fā)產(chǎn)權(quán)證的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)證書(shū)的叫小產(chǎn)權(quán)，也就是說(shuō)在農(nóng)民的集體土地上，僅有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或村委會(huì)的蓋章以證明其權(quán)屬，并沒(méi)有國(guó)家房管部門(mén)的蓋章，這種房屋被視為鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)，即小產(chǎn)權(quán)房屋。
“小產(chǎn)權(quán)”樓盤(pán)大多由村、鎮(zhèn)自己開(kāi)發(fā)，不存在土地出讓金、土地征用費(fèi)、耕地占用稅等成本，且沒(méi)有繳納房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)相關(guān)的各項(xiàng)稅費(fèi)。
建設(shè)部表示，非集體經(jīng)濟(jì)組織成員購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)房屋，將無(wú)法辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記，合法權(quán)益難以得到保護(hù)。有些項(xiàng)目允諾辦理的“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)”、“小產(chǎn)權(quán)”，均不符合法律規(guī)定，不受法律保護(hù)，即不能辦理土地使用證、房產(chǎn)證、契稅證等合法手續(xù)。
“小產(chǎn)權(quán)房”并不是一個(gè)法律上的概念，它只是人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中形成的一種約定俗成的稱(chēng)謂。目前通常所謂的“小產(chǎn)權(quán)房”，也稱(chēng)“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房”，是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而不是國(guó)家頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證的房產(chǎn)。所以，“小產(chǎn)權(quán)”其實(shí)就是“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)”“集體產(chǎn)權(quán)”，它并不真正構(gòu)成嚴(yán)格法律意義上的產(chǎn)權(quán)。說(shuō)的再直白一些，“小產(chǎn)權(quán)房”是一些村集體組織或者開(kāi)發(fā)商打著新農(nóng)村建設(shè)等名義出售的、建筑在集體土地上的房屋或是由農(nóng)民自行組織建造的“商品房”。
今年國(guó)土資源部將重點(diǎn)清理“小產(chǎn)權(quán)房”和高爾夫球場(chǎng)。
國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史在北京舉行的全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議閉幕時(shí)講話指出，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效遏制苗頭性和傾向性問(wèn)題。今年國(guó)土資源部將要重點(diǎn)打好六場(chǎng)硬仗。其中，要重點(diǎn)清理“小產(chǎn)權(quán)房”和高爾夫球場(chǎng)。
“今年如果不清理，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快之后，問(wèn)題會(huì)進(jìn)一步蔓延，范圍會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大�！毙旖B史補(bǔ)充說(shuō)。
國(guó)家和各地相關(guān)監(jiān)管部門(mén)屢屢提示建設(shè)和購(gòu)買(mǎi)“小產(chǎn)權(quán)房”的風(fēng)險(xiǎn)，但仍難以遏制“小產(chǎn)權(quán)房”這一現(xiàn)象的蔓延。非官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)目前小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)面積達(dá)六十多億平米，相當(dāng)于中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)近十年來(lái)的開(kāi)發(fā)總量。小產(chǎn)權(quán)房數(shù)量非常之大，而且已成事實(shí)，是多年來(lái)累積起來(lái)的問(wèn)題。
小產(chǎn)權(quán)和大產(chǎn)權(quán)1、全部產(chǎn)權(quán)(大產(chǎn)權(quán))
國(guó)務(wù)院《關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》中規(guī)定：凡按市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)的公房，購(gòu)房者能夠擁有全部產(chǎn)權(quán)。市場(chǎng)價(jià)也就是住宅市場(chǎng)的行市價(jià)格或牌價(jià)價(jià)格。國(guó)家和地方政府不予壓低和抬高，隨行就市，任由買(mǎi)賣(mài)雙方商定，只要雙方能接受，即可成交。按照市場(chǎng)價(jià)購(gòu)得住宅的房主，也就擁有了住宅的各項(xiàng)支配權(quán)利，也就是擁有了房屋、住宅的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。在這里，房屋的全部產(chǎn)權(quán)與房屋的所有權(quán)是等同的，只不過(guò)是二者的提法有所不同。相對(duì)于“部分產(chǎn)權(quán)”而言，“全部產(chǎn)權(quán)”才有存在的意義。
2、部分產(chǎn)權(quán)。(小產(chǎn)權(quán))
根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住宅制度改革的通知》，職工購(gòu)買(mǎi)公有住宅，在國(guó)家規(guī)定的住房面積內(nèi)，可以按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出售。職工購(gòu)房后另外擁有部分產(chǎn)權(quán)，可以繼承和出售，但出售要在購(gòu)買(mǎi)5年以后才能進(jìn)行，原售房的產(chǎn)權(quán)單位有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)，售房的收入在扣除相關(guān)稅費(fèi)后，按個(gè)人與單位或政府各自所占的產(chǎn)權(quán)比例進(jìn)行分配。從這里可以看出部分產(chǎn)權(quán)和全部產(chǎn)權(quán)的一些區(qū)別。部分產(chǎn)權(quán)與全部產(chǎn)權(quán)的不同之處在于，部分產(chǎn)權(quán)是強(qiáng)調(diào)永久使用權(quán)和繼承權(quán)，而對(duì)收益權(quán)和處分權(quán)的行使則限定在一定范圍之內(nèi)。
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