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縣委惠農政策落實情況工作匯報
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一、惠農政策涉及情況
近年來,在中央的高度重視和省市的大力支持下,我縣增加了項目資金投入,擴大了政策受益范圍,支農力度進一步加大。惠農政策涉及水稻糧種補貼、農機具購置補貼、退耕還林補貼、公益林、經濟林補償、農業(yè)“三增“項目補助、選派村發(fā)展經濟項目補助、社會化服務體系服務補助、新農村建設補助、人畜飲用水等民生工程補助、小型農田水利基礎設施補助、農業(yè)抗災救災補助、測土配方施肥補貼、貧困村互助資金試點補助、農村勞動力轉移培訓的“陽光工程”補助、能繁母豬補貼。財政扶貧資金又分解到整村推進項目、貧困勞動力轉移培訓的“雨露計劃”、貧困黨員脫貧項目、符合條件的獨生子女父母領取一次性獎勵三項政策、村村通公路工程、農村合作醫(yī)療的免除農村學生學雜費、對貧困家庭學生提供生活補助四項政策,等等。在我縣,中央惠農政策執(zhí)行良好,目前資金發(fā)放基本到位,農民持續(xù)得到實惠,群眾反映普遍很好。中央惠農政策的實施,對于我縣發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村,產生了重大而深遠的影響。
二、確;蒉r政策落實工作情況
我縣始終高度重視中央惠農政策的貫徹落實工作,堅持把落實惠農政策納入農民負擔監(jiān)管的重要內容,擺上突出位
置,嚴格程序,加強監(jiān)督,做到了政策宣傳到位、張榜公示到位、督導檢查到位、信訪工作到位、現(xiàn)金發(fā)放到位“五到位”,嚴格執(zhí)行了不準降低補貼標準、不準村組干部代領代發(fā)現(xiàn)金、不準借發(fā)現(xiàn)金之際向農民收取任何費用、不準用補貼款抵扣各種收費和債務、不準截留、擠占和挪用補貼資金、不準拖延補貼兌現(xiàn)時間“六不準”原則,直補資金采取“一卡通”直接發(fā)放到農戶手中,確保落實中央惠農政策不走樣,農民真正得到實惠。
三、群眾對惠農政策實施情況的反映
從今年我縣開展的多次農民負擔專項執(zhí)法檢查以及這次專題調研情況來看,全縣各級各部門能夠認真按照中央和省市的意見和要求,較好地堅持了“六個一”管理制度,即指標統(tǒng)一下、資金統(tǒng)一管、服務一站辦、結算一線通、補貼一卡放、收支一本賬,定期通過村務公開形式張榜公布,接受群眾監(jiān)督,各項惠農政策應免盡免、應補盡補、足額到位、公正透明,沒有出現(xiàn)截留、挪用、抵扣和暗箱操作惠農資金等違規(guī)違紀行為,未出現(xiàn)一例投訴和上訪事件,全縣廣大農民群眾對黨中央、國務院惠農政策衷心擁護,對全縣各級各部門貫徹落實工作十分滿意。
四、惠農政策實施中存在的問題
一是政策激勵作用減弱。前兩年集中出臺的“三減免、三補貼”等惠農政策,基本上都直接惠及農民,特別是面向生產糧食的農戶,含金量高、力度大。今年中央繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化這些政策,支持總量在增加,但直接用于增加農民收入、調動農戶種糧積極性的投入增量在減少,政策激勵效應相應減弱。
二是投入資金總量不足。新農村建設涉及諸多方面,農民收入水平不高,農村基礎設施落后,要辦的事很多,資金缺口大。盡管各級一直在不斷加大惠農資金投入力度,但資金總量仍然嚴重不足,且存在投入結構不合理,投資渠道過多,資金使用效率低等問題。
三是農資漲價弱化實惠。農資價格上漲,增加了農業(yè)生產成本,降低了收益,部分惠農資金被生產資料的價格上漲所抵消,這些使得惠農政策給農民帶來的實惠大打折扣,再加上農產品市場不穩(wěn)定,農戶經營風險高。
五、確;蒉r政策實施的意見和建議
一是擴大對農資綜合直補的范圍和力度。中央財政對種糧農民柴油、化肥、農藥等農業(yè)生產資料實行綜合直補,促進了糧食生產發(fā)展,但對于種糧以外的其它種養(yǎng)殖農戶沒有補貼。建議擴大對農資綜合直補的范圍,提高補貼額度,增強農民對農業(yè)生產資料價格上漲的承受力。同時,健全農業(yè)生產資料成本核算機制,促使農資產銷企業(yè)從成本管理和資源優(yōu)勢方面提高效益,確保農業(yè)生產資料價格平穩(wěn)波動。
二是加大對山庫區(qū)農民的補貼力度。近年來,國家出臺的惠農政策大多向糧食主產區(qū)傾斜,而像霍山這樣以林為主的山、庫區(qū)縣惠及較少,農民得到的實惠相對有限。建議加大對山庫區(qū)、貧困老區(qū)惠農資金轉移支付和項目資金投入。相同的惠農政策,相對于發(fā)達地區(qū),可適當提高補貼標準,建立長效機制,逐年增加資金額度,統(tǒng)籌區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展,進一步促進山庫區(qū)農業(yè)增產和農民增收。
三是出臺解決淮河源頭生態(tài)功能補償問題的惠農政策。我縣地處淮河源頭,是安徽省重點林區(qū)縣。為保護森林植被,涵養(yǎng)水源,建設好源頭生態(tài)環(huán)境,我縣在全國率先實施了縣級天然林保護工程,即對全縣122萬畝天然林和天然次生林實行禁伐保護,但沒有獲得流域內或國家的生態(tài)補償,也影響了林農即期收入,因而難以可持續(xù)發(fā)展。建議國家重視淮河源頭生態(tài)安全,出臺一定的補償政策,將淮河源頭天然林納入國家“天!惫こ袒蜃鳛橹位吹拈L效措施,盡快建立生態(tài)補償機制,以加快山區(qū)新農村建設速度。
四是給予適當配套的工作經費。實踐證明,黨的所有的惠農政策都是深得民心、得到擁護的好政策,為我縣農民增產增收和農村經濟發(fā)展起到了巨大的推動作用,但在實施過程中需要配套投入大量的人力、物力和財力,工作經費大部分地區(qū)不能滿足,影響到政策的進一步落實,建議上級財政能統(tǒng)籌考慮,在政策實施中給予配套解決部分工作經費,保證政策項目得以順利貫徹實施。
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