試論公路工程建設項目的經(jīng)濟效益

時間：2021-03-17 12:45:16 論文我要投稿

　　界定公路工程建設項目的經(jīng)濟效益內(nèi)涵，介紹傳統(tǒng)工程經(jīng)濟效益評價指標并進行思考;闡述新形勢下公路工程建設項目經(jīng)濟效益的影響因素，并提出相關改進對策，以提升公路工程建設項目的的經(jīng)濟效益。

試論公路工程建設項目的經(jīng)濟效益

　　1引言

　　2014年公路建設投資超過1.5萬億，2015年公路建設投資超過1.6萬億，2016年我國公路建設投資更是達到歷史高點，將近1.8萬億，為實現(xiàn)“十三五”發(fā)展計劃創(chuàng)造了良好開端。從投資規(guī)模看，我國新規(guī)劃的公路網(wǎng)絡投資將超過5萬億，建成后公路總里程數(shù)將達到580萬公里，高速公路總里程數(shù)超過13萬公里，遠高于美國的10萬公里。我國公路建設投資大、建設快，但是公路建設質(zhì)量、管理水平和公路網(wǎng)規(guī)劃方面，仍然存在諸多問題，而分析公路工程建設項目的經(jīng)濟效益是衡量我國公里建設成果的重要方法之一。狹義的公路工程建設項目經(jīng)濟效益是指項目的財務績效，即項目實現(xiàn)的營收情況。廣義的公路工程建設項目經(jīng)濟效益卻包含了項目所有的經(jīng)濟成果，如對地方經(jīng)濟的直接經(jīng)濟刺激作用或?qū)^(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生的實際經(jīng)濟利益等。通常而言，狹義的公路工程建設項目經(jīng)濟效益可以細致量化，但是評價狹義的經(jīng)濟效益很難客觀判定項目可行性和宏觀影響，特別是環(huán)境污染問題日益嚴峻的情況下，僅僅考察狹義經(jīng)濟效益是不夠的，應當著重研究廣義公路工程建設項目經(jīng)濟效益的評價問題。

　　2公路工程建設項目經(jīng)濟效益評價

　　2.1傳統(tǒng)的公路工程建設項目經(jīng)濟效益評價指標

　　公路工程建設項目具有周期長、投資高等特點，特別是我國貨幣政策變化提高了公路工程建設項目經(jīng)濟效益評價難度，因此傳統(tǒng)的公路工程建設項目經(jīng)濟效益評價主要考察國民經(jīng)濟效應和財務評價兩方面。對于國民經(jīng)濟效應的評價，傳統(tǒng)的公路工程建設項目評價指標主要包含運輸成本降低幅度、運輸時間減少幅度、車輛損失減小幅度等，以及公路工程項目的建設費用、維修費用和管理費用等，主要考察的是公路工程建設項目的費用和成本兩方面。由于絕大多數(shù)公路工程建設項目都需要銀行貸款或國外基金貸款，因此對公路工程建設項目的財務評價主要是資金成本和資金回報率等。在項目建設過程中，有效使用資金、降低資金管理成本，利用匯率波動、利率變化降低資金成本，在項目建成后，通過收取過路費償還貸款等。

　　2.2對公路工程建設項目經(jīng)濟效益評價的思考

　　由于公路工程建設項目經(jīng)濟效應評價范圍受人員素質(zhì)能力等因素局限，所以傳統(tǒng)的公路工程建設項目經(jīng)濟效應評價方法很難估計項目的經(jīng)濟溢出效應。此外，環(huán)境問題、通貨膨脹、經(jīng)濟波動等因素也對傳統(tǒng)的公路工程建設項目經(jīng)濟效應評價方式方法提出了質(zhì)疑。首先，公路工程項目會涉及到生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題。在傳統(tǒng)的公路工程建設項目經(jīng)濟效應分析過程中，并不會著重考慮生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題，但是我國社會經(jīng)濟的長遠健康發(fā)展需要一個健康的生態(tài)環(huán)境。公路項目的建設可能會需要開山挖隧道，會影響到當?shù)氐闹脖槐Ｗo、生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)等，特別是部分環(huán)境惡劣地區(qū)，原本的生態(tài)平衡已經(jīng)很脆弱，道路建設的破壞力更為顯著。在施工過程中，我國施工承包商很少注重揚塵等環(huán)境污染問題，極易造成周邊環(huán)境的惡化。

　　其次，通貨膨脹問題嚴重影響到項目財務評價。我國已經(jīng)維持了三十年的快速增長，通貨膨脹率也維持在高位，在評價項目的國民經(jīng)濟效應時，建設費用的預算、維修費用的估算等都會受到嚴重影響。在項目財務評價時，如果建設工期正處于會計制度變更期，就增加了財務評價難度，也不利于核算實際的項目營收。

　　最后，經(jīng)濟波動會影響到公路工程項目的收支預算，進而影響到項目的財務評價。我國進入世貿(mào)組織后，市場越來越開放，我國社會經(jīng)濟發(fā)展受國際經(jīng)濟環(huán)境的影響也愈加明顯。在公路工程項目的收支預算時，經(jīng)濟波動會影響到預算員對于公路過路費收取的估計，以及人工成本等成本估算。整體來說，評價公路工程建設項目的狹義經(jīng)濟效應雖然簡單直接，但是卻不符合我國社會經(jīng)濟發(fā)展新要求，因此需要重新構(gòu)建評價指標體系。

　　3新形勢下公路工程建設項目經(jīng)濟效益評價

　　3.1新形勢下公路工程建設項目經(jīng)濟效益的影響因素

　　我國面臨著環(huán)境污染、經(jīng)濟下行等嚴峻問題，在新形勢下評價公路工程建設項目經(jīng)濟效益需要著重考慮以下幾個方面：

　　3.1.1工期控制公路工程建設項目具有周期長、復雜困難等特征，在市場經(jīng)濟背景下，工期管理影響著項目成本控制，按照現(xiàn)有的項目成本管理經(jīng)驗看，工期延遲一天，將導致費用增加超過原有單日預算，而且由于人為因素造成的工期失控將大大增加訴訟賠償風險，直接增加項目成本。除了人為因素影響的工期延遲外，如果遇到自然災害等不可避免的非人為因素影響，雖可以避免法律風險和合同補償，但是項目周期延長仍會增加人工成本、管理費用等�？梢哉f，工期控制能力是影響公路工程建設項目經(jīng)濟效益的重要因素之一。

　　3.1.2材料成本公路建設項目需要消耗大量的沙子、水泥、瀝青和鋼材等原材料，最近幾年這些原材的價格波動較大，價格曲線呈現(xiàn)單峰走勢，即價格整體趨勢呈現(xiàn)上升后極速下降，按照傳統(tǒng)的采購合同價格確定模式，我國的公路工程建設項目未完成就極可能虧損嚴重或成本超預算。而且按照現(xiàn)有的招標采購模式，即便實行了公開招標，若不加強招標工作監(jiān)管、嚴格控制材料成本、優(yōu)化原材料價格確認方式，也會嚴重影響公路工程建設項目經(jīng)濟效益。

　　3.1.3人員因素公路工程建設項目能夠?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)化工程管理，最關鍵的因素在于項目管理團隊能力。現(xiàn)有的項目管理人員可以大致分為兩類：技術(shù)性管理人員和非技術(shù)性管理人員，技術(shù)性管理人員的能力和經(jīng)驗直接影響到公路質(zhì)量、材料管理等，非技術(shù)性管理人員的能力和素質(zhì)直接影響到項目的工期管理、人員統(tǒng)籌等，這些都直接影響到公路工程建設項目經(jīng)濟效益。

　　3.1.4環(huán)境問題我國近十年建設了新公路網(wǎng)，公路網(wǎng)總里程數(shù)超過580萬公里，覆蓋了我國全境范圍，高速公路總里程突破13萬公里，極大的促進了物資流通和地方經(jīng)濟發(fā)展。在公路建設過程中，卻不免影響或破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，特別是開山建路、攔河鋪路等，不僅僅是影響到當?shù)氐纳鷳B(tài)循環(huán)體系，還嚴重影響了當?shù)氐目諝�、水、土壤資源等。在環(huán)境問題日漸制約經(jīng)濟發(fā)展的情況下，地方政府將需要花費數(shù)萬億才能重建清潔、完善的生態(tài)環(huán)境，這都將對公路工程建設項目的經(jīng)濟效益評價結(jié)果產(chǎn)生較大影響。

　　3.2構(gòu)建新時期評價指標體系

　　根據(jù)以上分析，本文構(gòu)建一個符合新時期社會需求的公路工程建設項目經(jīng)濟效益評價指標體系，著重考察項目對對地方經(jīng)濟的直接影響作用、對區(qū)域經(jīng)濟的直接刺激作用和環(huán)境影響評價，具體如圖1所示。

　　4提高公路工程建設項目經(jīng)濟效益的對策

　　針對新時期社會經(jīng)濟發(fā)展對公路工程建設項目提出的新要求，本文建議從以下方面提升公路工程建設項目經(jīng)濟效益：

　　4.1提升項目設計規(guī)劃質(zhì)量

　　公路建設項目設計規(guī)劃是公路工程建設項目準備階段的重要工作，直接影響到項目的成果和經(jīng)濟效益，必須重視項目設計規(guī)劃質(zhì)量，可以從以下三個方面入手：細化勘測任務、完善資料收集、模擬項目建設。具體而言，細化勘測任務是指項目規(guī)劃初期做好勘測調(diào)查工作，詳細的描繪出公路沿線的地貌，確定規(guī)劃公路線的方案、技術(shù)難度和技術(shù)標準等，以便后期確定工程造價和成本費用估算。完善資料收集是指擴大原有資料收集范圍，將當?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境的資料、災害歷史資料等納入收集范圍，一方面保證公路建設不會影響到稀有動植物的生長環(huán)境，另一方面確保公路建設項目實施過程中安全性，避開山體滑坡等高危險區(qū)域。模擬項目建設是指運用三維建模軟件和場維設計軟件等計算機技術(shù)模擬出公路建成后的路況、環(huán)境，以及可能遇到的突發(fā)災害風險。提升項目設計規(guī)劃質(zhì)量可以極大的保證公路工程建設項目的按期完工、按質(zhì)完工。

　　4.2加強項目費用管理

　　公路工程建設項目的費用支出涉及到項目的.財務績效，在原材料方面，要在采購合同中加入動態(tài)計價方法，當原材料價格波動過大時，要能保護項目所需原材料的價格不會嚴重超過預算。在維修費用方面，加強維修設備的保養(yǎng)和維護，做好設備關鍵配件的儲備和替換，以便提高設備的使用年限和使用效率，進而降低項目費用。在材料管理方面，要定期做好易燃易爆原材料的清點和防火檢查，要充分考慮到季節(jié)、天氣狀況對原材料性能的影響，保證公路建設項目原材料的安全和可用性。

　　4.3強化項目資金管理

　　對于PPP模式的公路工程建設項目的承包商或分包商而言，要加強其會計基礎工作管理，提升其資金的安全性，提高資金利用率，避免資金沉淀。對于項目委托方而言，要推行全面預算制度，提高資金收支的安全性和合理性，嚴格控制項目的成本，避免項目一再延期或超支。對于分包出去的工程建設子模塊，也要監(jiān)控其質(zhì)量管理和資金流動，避免分包商因資金短缺而偷工減料，最終影響公路建設項目質(zhì)量。

　　4.4建立高效管理團隊

　　高效、高素質(zhì)、經(jīng)驗豐富的管理團隊是提升公路工程建設項目經(jīng)濟效益的重中之重。目前我國公路工程建設項目的管理人員良莠不齊，部分管理人員觀念落后，仍堅持著落后的管理思想，還有部分管理人員依賴單位編制而不思進取，不主動提升管理水平，這些會直接影響到公路工程建設項目的管理水平、財務績效和經(jīng)濟效益，因此提升公路工程建設項目經(jīng)濟效益要先提升管理人員素質(zhì)，建立高效的管理團隊。不僅可以吸納企業(yè)中的精英進入公路規(guī)劃團隊，還可以通過公開招募、競聘上崗等方式促進管理人員提升能力，通過設計績效考核來規(guī)范管理人員的行為，進而提升項目管理水平。

　　4.5提升財務管理能力

　　公路工程建設項目涉及資金規(guī)模巨大，往來資金項目多且復雜，不同的資金管理策略會實現(xiàn)不同的目標，提升財務管理能力可以幫助項目降低成本費用、提高財務評價結(jié)果。具體而言，充分調(diào)動資金、提高資金周轉(zhuǎn)率，在原材料、員工薪酬支付時盡快確認資金流出，在貸款入賬時盡快確認資金流入，避免資金被挪用擠占，保證項目采購等順利完成。設定資金兌付的有限級別，避免盲目的支付原材料貨款或人員薪酬，最大限度的利用支付空窗期，以便降低貸款的利息和財務風險。

　　5結(jié)語

　　我國經(jīng)濟正面臨海外金融市場潛在的危機和國內(nèi)經(jīng)濟下行的壓力，迫使我國加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。公路網(wǎng)絡的建立和完善有助于降低我國企業(yè)運輸成本、節(jié)約運輸時間，促進商品的跨區(qū)域流通，帶動地方經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。然而，受到管理能力等因素的制約，我國公路工程建設項目的經(jīng)濟效益并不理想，必須聚焦關注、提升公路工程建設項目經(jīng)濟效益，才會真正實現(xiàn)國家戰(zhàn)略規(guī)劃和保護我國生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟健康有序增長。

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