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工傷行政論文

時(shí)間:2021-07-10 18:45:10 論文 我要投稿

關(guān)于工傷行政論文

  近年來,工傷補(bǔ)償爭議轉(zhuǎn)為工傷認(rèn)定引起的行政復(fù)議和行政訴訟日益增多。以下是小編整理好的關(guān)于工傷行政論文,歡迎大家閱讀參考!

關(guān)于工傷行政論文

  摘 要: 文章從行政復(fù)議和行政訴訟實(shí)踐角度,對(duì)工傷認(rèn)定行政爭議引發(fā)的一些程序問題進(jìn)行分析和探討,提出簡化救濟(jì)程序、暢通維權(quán)渠道、完善復(fù)議訴訟制度等相應(yīng)的措施和設(shè)想。意在拋磚引玉,促進(jìn)工傷認(rèn)定爭議行政復(fù)議和行政訴訟的人性化、合理化,真正使行政復(fù)議和行政訴訟程序成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障社會(huì)公平的有效渠道。

  關(guān)鍵詞: 工傷認(rèn)定 復(fù)議 訴訟

  近年來,工傷補(bǔ)償爭議轉(zhuǎn)為工傷認(rèn)定引起的行政復(fù)議和行政訴訟日益增多。該類案件出現(xiàn)的原因可歸納為以下幾點(diǎn):1.經(jīng)濟(jì)增長速度加快,私營企業(yè)眾多,且多為勞動(dòng)力密集型,使用大量務(wù)工人員。用人單位往往只追求經(jīng)濟(jì)利益,忽視對(duì)勞動(dòng)者安全、衛(wèi)生、社保等合法權(quán)益的保障,員工自身缺乏自我保護(hù)意識(shí),造成生產(chǎn)過程中傷亡事故發(fā)生。2.近幾年我國有關(guān)勞動(dòng)保障方面的立法逐步完善,為勞動(dòng)者尋求權(quán)利救濟(jì)提供了法律依據(jù)。同時(shí),勞動(dòng)者和用人單位行政復(fù)議、訴訟的意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。3.由于有關(guān)工傷認(rèn)定條件的法律規(guī)定比較抽象,傷亡事故發(fā)生的情形卻千變?nèi)f化,造成勞動(dòng)保障行政部門進(jìn)行工傷認(rèn)定時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不易把握,當(dāng)事人對(duì)工傷認(rèn)定結(jié)論爭議較大。加之用人單位與職工之間利益相對(duì),不論勞動(dòng)保障行政部門作何工傷認(rèn)定結(jié)論,總有一方當(dāng)事人會(huì)提起行政復(fù)議和訴訟。4.行政復(fù)議不收費(fèi),行政訴訟案件收費(fèi)較低,使得當(dāng)事人愿意通過行政復(fù)議、行政訴訟途徑解決糾紛,同時(shí)也為部分當(dāng)事人,特別是用人單位拖延承擔(dān)責(zé)任,濫用復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)提供了便利條件。

  工傷認(rèn)定行政爭議,與其他行政爭議相比較有其特殊性。行政復(fù)議或者行政訴訟中的被申請(qǐng)人或者被告雖說都是行政執(zhí)法部門,但爭議的主體實(shí)際上還是勞動(dòng)者和用人單位,復(fù)議和訴訟結(jié)果涉及他們的實(shí)際利益,行政部門在復(fù)議和訴訟程序中反而更類似第三人;诠J(rèn)定行政爭議的特點(diǎn),本文從行政復(fù)議和行政訴訟的實(shí)踐出發(fā),提出工傷認(rèn)定行政爭議應(yīng)當(dāng)區(qū)別其他行政爭議進(jìn)行處理的一些觀點(diǎn),進(jìn)行商討。

  一、工傷認(rèn)定被當(dāng)做具體行政行為,實(shí)行“一復(fù)二審”的司法監(jiān)督程序的分析。

  根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等規(guī)定,工傷認(rèn)定被當(dāng)做具體行政行為,并實(shí)行“一復(fù)二審”的司法補(bǔ)救與監(jiān)督審查程序。其目的是依法行政,防止或者避免行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)。但從目前筆者接觸到的行政復(fù)議和行政訴訟實(shí)踐看,此程序造成的弊端已經(jīng)越來越明顯。如工傷爭議后,有的明知敗訴卻采用“緩兵之計(jì)”進(jìn)行“拉鋸式持久戰(zhàn)”,故意從法定程序上做文章,在復(fù)議或者訴訟期間屆滿前依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟,經(jīng)“一復(fù)二審”,如能僥幸勝訴最好,如依然維持,由返回勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)解或者裁決,對(duì)仲裁不服再向人民法院提起民事訴訟,直至最后由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,窮盡所有司法補(bǔ)救途徑,使工傷職工為此往來反復(fù),歷經(jīng)訴訟之累,程序之苦,不堪折騰,最終有些職工可能就放棄了最高賠償,只得到一點(diǎn)點(diǎn)微薄的數(shù)額。用人單位通過復(fù)議和訴訟,達(dá)到了自身不可告人的目的和結(jié)果。

  立法宗旨是為了保護(hù)弱者,但現(xiàn)實(shí)中人為造成的結(jié)果卻往往與之相悖。行政復(fù)議和行政訴訟的本意是能夠糾正行政程序如違法行為,保證合法利益享有者的權(quán)利能夠得到有效保障。但在實(shí)際中,這些程序有可能被一些心懷叵測(cè)者惡意使用,使合法利益享有者的權(quán)利推遲享有,甚至無法享有。因此,工傷認(rèn)定實(shí)行“一復(fù)二審”的司法監(jiān)督程序是否切合實(shí)際,是否真正有利于保護(hù)弱勢(shì)群體,的確值得商討。

  在《工傷保險(xiǎn)條例》施行前,對(duì)工傷認(rèn)定不服的,當(dāng)事人一方可以行政復(fù)議,也可以直接進(jìn)入行政訴訟程序。但《工傷保險(xiǎn)條例》將行政復(fù)議程序設(shè)置為前置程序,只有經(jīng)過行政復(fù)議程序后才能進(jìn)入行政訴訟,此舉表面上是人性化地讓弱勢(shì)者有一個(gè)更好的救濟(jì)權(quán)利,但實(shí)際上是給弱勢(shì)者維權(quán)道路上又增加了一道絆馬索,真是路漫漫其修遠(yuǎn)矣。許多工傷認(rèn)定的行政復(fù)議實(shí)踐已經(jīng)很好地說明了這個(gè)問題。一些用人單位復(fù)議時(shí),就明確地講是為了拖時(shí)間。

  筆者認(rèn)為,為了維護(hù)工傷職工的合法權(quán)益,防止本身違法的某些單位或者個(gè)人濫用訴訟權(quán)利,減少不必要的爭議,不宜采用“一復(fù)二審”的司法監(jiān)督程序。應(yīng)當(dāng)簡化申訴救濟(jì)程序,縮短復(fù)議訴訟時(shí)間?蓞⒖嫉缆方煌ㄊ鹿守(zé)任認(rèn)定等程序采取的補(bǔ)救措施,快而準(zhǔn)地解決爭議。也可以借鑒國外一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),對(duì)涉及弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)墓J(rèn)定等行政案件,試行“一復(fù)終局”,也就是對(duì)工傷認(rèn)定行政爭議,行政復(fù)議結(jié)論為最終結(jié)論。

  二、行政復(fù)議或者行政訴訟程序期間應(yīng)當(dāng)設(shè)立調(diào)解程序。

  雖然《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》都規(guī)定了行政案件不實(shí)行調(diào)解,但無論從人性化角度,還是從社會(huì)和諧化角度,法律都承載太多社會(huì)責(zé)任問題。行政復(fù)議或者行政訴訟程序的設(shè)立,不能僅是臉譜式的一個(gè)過程,更應(yīng)當(dāng)是解決問題、化解矛盾、排除糾紛、維護(hù)穩(wěn)定的一種工具、一個(gè)調(diào)和器。

  現(xiàn)在行政訴訟程序中,雖然都有進(jìn)行調(diào)解,但這只是依據(jù)最高院文件進(jìn)行的人性化程序,沒有法律依據(jù),仍然屬于“猶抱琵琶半遮面”的過程,效果不是很好。

  工傷認(rèn)定結(jié)論是進(jìn)行工傷賠償?shù)姆梢罁?jù),因此工傷認(rèn)定行政爭議雖說是行政爭議,但有民事爭議的特征。復(fù)議和訴訟表面上審理的是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的'程序和法律適用,但結(jié)果往往直接關(guān)系工傷賠償這一民事程序能否順利進(jìn)行。也就是說,告的雖然是行政機(jī)關(guān),爭議雙方卻是勞動(dòng)者和用人單位。針對(duì)此類特殊的行政爭議,在行政復(fù)議和行政訴訟程序中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定調(diào)解程序。這樣的規(guī)定并不違反立法本意,反而將法律維權(quán)作用放大和量化了。

  從立法上確定一些涉及當(dāng)事人切身權(quán)利的行政爭議進(jìn)行調(diào)解是必要的,此規(guī)定有利于維護(hù)合法權(quán)益享有者的權(quán)利,同時(shí)在節(jié)省訴訟成本和司法資源、及時(shí)依法處理爭議等各方面來說都是有益的。

  三、行政復(fù)議或者行政訴訟程序期間是否應(yīng)當(dāng)中止工傷認(rèn)定效力,有待商榷。

  工傷認(rèn)定行政爭議救濟(jì)的渠道已經(jīng)很明確。但在行政復(fù)議或者行政訴訟期間,是否適用行政救濟(jì)中的不停止具體行政行為的執(zhí)行問題,在實(shí)踐中往往爭議較大,操作較復(fù)雜。

  如果依據(jù)具體行政行為不停止執(zhí)行的規(guī)則,則在復(fù)議或者訴訟期間工傷認(rèn)定推定為有效,可以作為當(dāng)事人申請(qǐng)勞動(dòng)爭議仲裁或者提起民事訴訟的依據(jù)。但此情況可能會(huì)存在一個(gè)比較麻煩的問題:如果仲裁或者訴訟以此工傷認(rèn)定依據(jù),就做出了相應(yīng)工傷賠償案件的裁決或者判決。經(jīng)過行政復(fù)議或者行政訴訟,此工傷認(rèn)定被撤銷,那么矛盾和沖突就不可避免地出現(xiàn)。作為依據(jù)的具體行政行為已經(jīng)無效,已經(jīng)生效的仲裁裁決或者民事判決如何處置?法律與法律間不可協(xié)調(diào),對(duì)法律的嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅是一次挑戰(zhàn)。

  如果一方當(dāng)事人提出行政復(fù)議或者行政訴訟,工傷認(rèn)定作為一種證據(jù)依據(jù)就必然存在異議,不能作為定案的根據(jù)。因此,可以由復(fù)議機(jī)關(guān)或者行政訴訟機(jī)關(guān)確認(rèn)工傷認(rèn)定暫時(shí)不發(fā)生法律效力,等待復(fù)議或者訴訟的結(jié)果確定。但是會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問題:某些用人單位必將以此為契機(jī)和權(quán)利出發(fā)點(diǎn),推遲甚至逃避自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)義務(wù)。勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到及時(shí)保障,因此容易產(chǎn)生一系列社會(huì)問題,有的甚至引發(fā)上訪、刑事犯罪,給整個(gè)社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素,影響利益享有者權(quán)益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),不符合我國立法保護(hù)弱勢(shì)群體的本意。

  為了有效解決工傷行政爭議出現(xiàn)的這些問題,切實(shí)保障用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益,應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議和行政訴訟程序中,考慮建立一些針對(duì)工傷行政爭議的相應(yīng)補(bǔ)償措施。對(duì)有參加工傷保險(xiǎn)的工傷行政爭議,可中止工傷認(rèn)定的效力。對(duì)未參加工傷保險(xiǎn)的工傷行政爭議,一是縮短行政復(fù)議和行政訴訟的審理期限。二是可不中止工傷認(rèn)定的效力,讓勞動(dòng)者可通過仲裁或者民事訴訟及時(shí)獲得賠償,實(shí)行權(quán)利保障。

  參考文獻(xiàn):

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  [2]馬國賢,樊玉成.行政訴訟證據(jù)規(guī)則精解.

  [3]應(yīng)松年主編.行政訴訟法學(xué).

  [4]劉鴻亮.工傷認(rèn)定行政復(fù)議案件的難點(diǎn)及解析.

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