環(huán)境評價(jià)研究論文
一、我國投資環(huán)境評價(jià)研究述要
一般認(rèn)為，投資環(huán)境是指某一特定經(jīng)濟(jì)地域?yàn)橥顿Y這種經(jīng)濟(jì)活動所提供的一系列要素和生產(chǎn)條件及其相互作用的統(tǒng)一體，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)方面，并具有整體性、開放性、動態(tài)性、區(qū)域性和層次性等特點(diǎn)。
改革開放以來，我國吸引外資成效顯著，1979至2000年，全國累計(jì)實(shí)際利用外資達(dá)到5189.2億美元，其中對外借款1473.39億美元，外商直接投資3466.37億美元，外商其他投資額249.44億美元。此間，吸引外資大體經(jīng)歷了從政策引資到環(huán)境引資再到特色引資的階段更替，體現(xiàn)出對投資環(huán)境認(rèn)識的逐步深化。
對投資環(huán)境進(jìn)行分析、評價(jià)、改善和調(diào)控是學(xué)術(shù)界和政府部門面臨的重要理論和實(shí)踐任務(wù)。1993年我國政府舉辦了關(guān)于投資環(huán)境的國際學(xué)術(shù)研討會，對投資環(huán)境的內(nèi)涵和外延進(jìn)行了較為全面的討論，其成果被編入《論投資環(huán)境與吸引外資》一書中，[1]但投資環(huán)境的定量評價(jià)尚未引起足夠重視。魯明泓在分析我國投資環(huán)境的基本構(gòu)成因素的基礎(chǔ)上，運(yùn)用主成分分析等數(shù)學(xué)方法，選取一般經(jīng)濟(jì)因子、通脹因子、勞動力因子、政策因子等四類因子共11個(gè)具體指標(biāo)組成評價(jià)指標(biāo)體系，分別對除西藏以外的大陸29個(gè)省、市、自治區(qū)和45個(gè)主要城市的投資環(huán)境進(jìn)行了定量測算和評估，并提出了改善投資環(huán)境的政策性建議和措施。[2]
該研究存在的主要問題有三個(gè)方面：
一是省區(qū)和城市的評價(jià)指標(biāo)體系相同，未能體現(xiàn)出不同層次的差異性；
二是對非經(jīng)濟(jì)因子考慮較少；
三是評價(jià)結(jié)果未能反映各年度之間投資環(huán)境的動態(tài)變化趨勢。程連生則運(yùn)用熵的原理來探討中國城市投資環(huán)境的特點(diǎn)和熟化類型，同時(shí)也提出了改善投資環(huán)境的主要措施。[3]
不過，對投資環(huán)境熟化度和投資環(huán)境熟化率的內(nèi)涵界定和計(jì)量的科學(xué)性還需做進(jìn)一步的探究，增長熟化型、穩(wěn)定熟化型、潛在熟化型、發(fā)展熟化型等類型劃分也值得商榷。1997年，魯明泓再次運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型篩選出對外資區(qū)位分布有較大影響的因素，然后用主成分分析方法計(jì)算各地區(qū)投資環(huán)境綜合指數(shù)；繼而運(yùn)用偏差系數(shù)分析法劃分出過度投資地區(qū)和投資不足地區(qū)，借此評判各地吸引外資的“工作努力程度”和未來潛力；最后分析了各地區(qū)投資環(huán)境的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和區(qū)域差異。[4]但對過度投資區(qū)和投資不足區(qū)的劃分依據(jù)和結(jié)果難以令人信服。
蘇亞芳在對投資環(huán)境的基本理論和研究方法進(jìn)行歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上，以寧波市為例，運(yùn)用定性分析與定量分析相結(jié)合的研究方法，選取自然環(huán)境、人口和勞動力、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施、稅收優(yōu)惠五類因子共21個(gè)基本因子構(gòu)成評價(jià)指標(biāo)體系，對海港城市寧波的投資環(huán)境進(jìn)行了綜合質(zhì)量評價(jià)；與此同時(shí)，又對重工業(yè)、輕工業(yè)、高技術(shù)工業(yè)和服務(wù)業(yè)等四個(gè)投資行業(yè)分別進(jìn)行了適宜性評價(jià)。[5]將投資區(qū)的綜合質(zhì)量評價(jià)與投資產(chǎn)業(yè)的適宜性評價(jià)結(jié)合起來，是該項(xiàng)研究的重要特色之一；將投資環(huán)境評價(jià)與投資環(huán)境信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、應(yīng)用分析模型的開發(fā)結(jié)合起來，則是該項(xiàng)研究的又一特色。
國家計(jì)委投資研究所等從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)資源和交通便捷性五個(gè)方面，選擇人均GDP、第二、第三產(chǎn)業(yè)比重、工業(yè)企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率、進(jìn)出口額占GDP的比重、人均累計(jì)實(shí)際利用外資額、人均投資額、高中畢業(yè)及以上人口比重、專業(yè)技術(shù)人員比重、路網(wǎng)密度、市區(qū)離機(jī)場距離、市區(qū)離鐵路線距離、人均市內(nèi)電話交換機(jī)容量共12個(gè)具體指標(biāo)，對東部、中部和西部地區(qū)的49個(gè)城市的投資環(huán)境進(jìn)行了綜合分析和評價(jià)。[6]
投資環(huán)境評價(jià)研究雖然取得了驕人進(jìn)展，但仍存在下列主要問題：
�。�1）在指導(dǎo)思想上，側(cè)重于改善投資環(huán)境以吸引外資，而忽視國內(nèi)各地區(qū)或城市間的橫向經(jīng)濟(jì)合作。在改革開放的初期，大力吸引外資成為城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力。從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展階段來看，在前期的增長極階段（即常規(guī)技術(shù)階段），外力確實(shí)是主要的發(fā)展驅(qū)動力；但隨著增長極階段向新產(chǎn)業(yè)區(qū)階段（即高技術(shù)階段）的轉(zhuǎn)變，內(nèi)力因素的重要性將日趨上升。實(shí)際上，利用外資是專業(yè)化生產(chǎn)分工協(xié)作關(guān)系由國內(nèi)向國際的進(jìn)一步延伸和擴(kuò)展。國內(nèi)良好的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系和秩序，是吸引外資的重要基礎(chǔ)。因此，當(dāng)前在重視吸引外資的同時(shí)，同樣要注重吸引內(nèi)資。據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)，截止2000年底，全市累計(jì)吸引外商投資項(xiàng)目22270個(gè)，合同利用外資454.23億美元，實(shí)際到位外資308.89億美元；累計(jì)吸引內(nèi)資企業(yè)1.5萬家，累計(jì)吸引內(nèi)資金額602億元；上海投資各地企業(yè)420家，投資金額超過180億元。又如上海張江高科技園區(qū)至2001年共引進(jìn)項(xiàng)目231個(gè)，吸引外資45.77億美元，內(nèi)資51.5億元，成為海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)者向往的投資熱土�？梢灶A(yù)見，我國城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入分工與協(xié)作、外資與內(nèi)資互動發(fā)展的新階段。
�。�2）各地在吸引外資的手段上，偏重于優(yōu)惠政策方面的非公平競爭，而相對忽視公平競爭環(huán)境的營造。各地在招商引資中運(yùn)用最多的手段是優(yōu)惠政策。各種稅收減免等優(yōu)惠政策，不僅在具體執(zhí)行過程中因?qū)訉幼儺惗粸E用，使各地的招商競爭淪為一場曠日持久的“價(jià)格戰(zhàn)”，導(dǎo)致國家和地方政府兩敗俱傷，而且多如牛毛的各種優(yōu)惠政策同樣令外商一頭霧水，缺少政策穩(wěn)定感和對當(dāng)?shù)卣恼\信度的信心，同時(shí)，不少內(nèi)資企業(yè)為了享受優(yōu)惠而爭相“假合資”。時(shí)至今日，越來越多的有識之士認(rèn)識到，一個(gè)城市投資環(huán)境的優(yōu)劣，主要不在于該城市的行政當(dāng)局制訂出超過國家文件規(guī)定的范圍之外的優(yōu)惠政策，而在于簡化行政管理程序，促進(jìn)法律、法規(guī)清晰化和執(zhí)法透明化；在于健全必要的交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施；在于消除在進(jìn)入國內(nèi)市場方面所存在的行政障礙；在于保障投資者有利可圖。因?yàn)�，一方面，�?yōu)惠政策存在效益遞減現(xiàn)象；另一方面，中國入世后，專對外商的“土優(yōu)惠”與WTO的“普惠精神”明顯相悖，取消特殊，統(tǒng)一待遇，建立公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境已勢所必然。
�。�3）偏重廉價(jià)勞動力和土地等成本因素的比較，而相對忽視人力和技術(shù)資源及社會資本等重要因素的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基本生產(chǎn)要素的重要性將下降，而高等生產(chǎn)要素的重要性將上升。過去某一種物質(zhì)上的基礎(chǔ)設(shè)施（如交通、能源和水供應(yīng)）常常就足以吸引外國投資，而現(xiàn)在則要求有高度發(fā)展的人力和技術(shù)基礎(chǔ)。特別是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，技術(shù)創(chuàng)新者和職業(yè)經(jīng)理人等是決定區(qū)域發(fā)展的重要因素。而且隨著投資環(huán)境的逐步改善，勞動力價(jià)格和土地價(jià)格將呈上升趨勢，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢有可能逐步喪失。此外，輔助性配套服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)程度往往是投資環(huán)境評價(jià)中容易被忽略的因素。現(xiàn)有的產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)的服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)也是外國投資者頗感興趣的因素。
（4）局限于單個(gè)城市投資環(huán)境的靜態(tài)評價(jià)，而較少關(guān)注城市投資環(huán)境的動態(tài)變化，較少關(guān)注本地城市與周邊城市甚至更遙遠(yuǎn)城市之間的動態(tài)聯(lián)系和競爭�；騻�(cè)重單項(xiàng)軟硬環(huán)境設(shè)施或條件的改善，而相對忽視投資環(huán)境整體功能的協(xié)同提升。
�。�5）在評價(jià)指標(biāo)選取上，偏重于一般經(jīng)濟(jì)因子，而相對忽視非經(jīng)濟(jì)因子；或偏重于外資企業(yè)或產(chǎn)業(yè)布局的適宜性評價(jià)指標(biāo)的選取，而相對忽視外商對城市生態(tài)環(huán)境和生活適意性需求方面的考慮。因?yàn)�，外資企業(yè)要在一地扎根，其要求是多方面的，如交通、通訊、城市景觀、社會治安、污染狀況、居住條件、文化娛樂設(shè)施等等，這些都是吸引外資的重要砝碼。
（6）不同區(qū)域?qū)哟瓮顿Y環(huán)境的影響因素應(yīng)當(dāng)有所差異。一般來說，投資環(huán)境可劃分為宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次。宏觀層面主要是指國家或大的區(qū)域的投資環(huán)境，中觀層面主要指城市的投資環(huán)境，微觀層面則主要指企業(yè)或特定產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境。在對不同區(qū)域?qū)哟位虿煌繕?biāo)的投資環(huán)境進(jìn)行評價(jià)時(shí)，其影響因子或參評因子及其權(quán)重也會因?qū)哟魏湍繕?biāo)不同而發(fā)生變化。這在以往的投資環(huán)境評價(jià)中是較少顧及的。本項(xiàng)研究試圖彌補(bǔ)這一缺憾。
二、宏觀層面上的投資環(huán)境評價(jià)
宏觀層面上的投資環(huán)境評價(jià)的目的在于為投資者的宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，即選擇哪個(gè)國家或大的區(qū)域進(jìn)行投資？投資者在做出這種選擇時(shí)所考慮的主要因素即可作為投資環(huán)境的主要參評因子。從這一角度來看，國外學(xué)者提出的投資環(huán)境等級評分法、國別冷熱比較法、體制評估法等均屬于此類。在此，筆者將我國各省區(qū)的投資環(huán)境評價(jià)也視為宏觀層面上的評價(jià)。在我國各省區(qū)之間，由于政治穩(wěn)定性、貨幣穩(wěn)定性、對外商的管制程度、法令障礙等因素的區(qū)域差異相對較小，故不予考慮。因此，從軟硬環(huán)境中選擇路網(wǎng)密度（X[，1]）、信息化水平（X[，2]）、建成區(qū)綠化覆蓋率（X[，3]）、生產(chǎn)成本包括房地產(chǎn)價(jià)格（X[，4]）和勞動力成本（X[，5]）、市場規(guī)模和潛力包括人均GDP（X[，6]）、市場中心性（X[，7]）和城市化水平（X[，8]）、勞動力素質(zhì)（X[，9]）、企業(yè)群體的理性化程度（X[，10]）、行政管理效率（X[，11]）、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)（X[，12]）共12項(xiàng)指標(biāo)組成評價(jià)指標(biāo)體系。其中線網(wǎng)密度為每平方公里鐵路營業(yè)里程與公路里程之和；信息化水平借用國家統(tǒng)計(jì)信息中心對中國各省區(qū)信息化水平的測算結(jié)果；勞動力成本以職工平均工資來表示；市場中心性以人均批發(fā)和零售銷售額之和來度量；勞動力素質(zhì)為每十萬人口中高中畢業(yè)及其以上人口數(shù)；企業(yè)群體的理性化程度以非國有經(jīng)濟(jì)工業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重來表示；行政管理效率借用《中國市場化指數(shù)》報(bào)告中“減少政府對企業(yè)的干預(yù)”的調(diào)查結(jié)果來間接度量；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以三項(xiàng)專利批準(zhǔn)量與GDP的比例來表示。
三、中觀層面上的投資環(huán)境評價(jià)
根據(jù)1998～2000年的評價(jià)結(jié)果，筆者運(yùn)用坐標(biāo)圖示方法對各年度城市投資環(huán)境進(jìn)行分類（因篇幅所限，此處圖略），劃分出如下四種類型：第一類：軟硬環(huán)境互動發(fā)展型；第二類：硬環(huán)境滯后發(fā)展型；第三類：軟環(huán)境滯后發(fā)展型；第四類：軟硬環(huán)境緩慢發(fā)展型。
以2000年為例。屬于第一類的城市有深圳市、佛山市、廣州市、東莞市、珠海市、惠州市、江門市、肇慶市和潮州市；屬于第二類的城市有韶關(guān)市、湛江市、梅州市；屬于第三類的城市有中山市、汕頭市；屬于第四類的城市有茂名市、陽江市、河源市、清遠(yuǎn)市、揭陽市、云浮市、汕尾市。
四、微觀層面上的投資環(huán)境評價(jià)
微觀層面上的投資環(huán)境評價(jià)的目的即是在宏觀和中觀決策的基礎(chǔ)上，對具體的投資場所的適宜性和投資潛力進(jìn)行比較分析評價(jià)，以便為投資者的投資決策提供科學(xué)依據(jù)。主要從投資項(xiàng)目、投資時(shí)機(jī)和投資方式等方面來進(jìn)行場址選擇。精明的投資者往往能夠恰當(dāng)?shù)剡x擇投資項(xiàng)目與投資時(shí)機(jī)和投資方式，以便減少失誤，提高效率，贏得競爭。
進(jìn)行投資場所的適宜性評價(jià)時(shí)，首先應(yīng)根據(jù)重工業(yè)、輕工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)對自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境等條件的個(gè)性要求，來選擇和構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系。如在自然條件和環(huán)境條件方面，應(yīng)綜合考慮海拔高度、地面坡度、地基承載力、水質(zhì)、大氣質(zhì)量、綠化覆蓋率、洪水淹沒的機(jī)率、地震烈度、外方職員子女的教育問題、“三亂現(xiàn)象”等因素；在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件方面，應(yīng)綜合考慮距車站、機(jī)場、港口等主要交通節(jié)點(diǎn)的距離、土地成本和租稅、水電氣的供應(yīng)及成本、離市級商業(yè)中心的距離、當(dāng)?shù)氐?支持產(chǎn)業(yè)和輔助性工業(yè)的配套程度、勞動力技術(shù)水準(zhǔn)、資源稟賦、現(xiàn)有的產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)的服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、個(gè)人和企業(yè)的信用狀況等因素。
投資場所評價(jià)的具體方法有：（1）專家決策法：即根據(jù)所選取的場址特征指標(biāo)值進(jìn)行評判和加權(quán)，以場址總合得分最高者為最優(yōu)選址。（2）匹配法：即根據(jù)用戶需求和可選擇的場址之間的最佳匹配程度來選擇最優(yōu)場址。（3）層次分析法：即在可能性選擇中運(yùn)用層次分析方法來確定其最優(yōu)場址。
如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對勞動力素質(zhì)、交通條件、創(chuàng)新環(huán)境等有較高的要求，靠近知識密集區(qū)，有較強(qiáng)的工業(yè)基礎(chǔ)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施，良好的自然環(huán)境、政策環(huán)境和金融環(huán)境，成為其布局的重要條件。以上海市漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，該園區(qū)選址于上海市西南部，以信息產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展方向。該園區(qū)距市中心人民廣場11公里，距虹橋國際機(jī)場7公里，距鐵路上海站12公里，距內(nèi)環(huán)線高架道路4公里，距地鐵一號線1.5公里。園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施齊全，交通便利，通訊捷達(dá)；環(huán)境幽雅，降塵率低，水質(zhì)較好；工業(yè)配套協(xié)作條件較好，智力資源豐富（附近有上海交通大學(xué)等20余所大專院校和120余所研究所；16家國家科研開發(fā)機(jī)構(gòu)，270家民營科技開發(fā)機(jī)構(gòu)），海關(guān)、商檢、金融、保險(xiǎn)、外貿(mào)、咨詢、律師、會計(jì)、專利商標(biāo)、質(zhì)檢、人才培訓(xùn)等支撐服務(wù)體系健全。至2000年底，區(qū)內(nèi)共有各類企業(yè)800家，其中有研發(fā)功能的機(jī)構(gòu)和企業(yè)650家，約占企業(yè)總數(shù)的81％；職工總數(shù)4.1萬名，其中大專以上各類專業(yè)技術(shù)人員14350人，直接從事研發(fā)工作的工程技術(shù)人員達(dá)到8000人，分別約占職工總數(shù)的35％和20％。在已開發(fā)的6平方公里土地上，每平方公里累計(jì)產(chǎn)出銷售收入181億元、利稅20億元、出口創(chuàng)匯6.2億美元，單位面積產(chǎn)出列全國高新區(qū)之首；世界500強(qiáng)跨國高科技公司已有30多家在區(qū)內(nèi)投資項(xiàng)目。園區(qū)還與國際國內(nèi)的孵化器公司、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心等合作，在擔(dān)保、中介、加速孵化等技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制方面進(jìn)行有益的探索。目前該園區(qū)正以寬帶網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)平臺為抓手，創(chuàng)建數(shù)字園區(qū)；以國際認(rèn)證為抓手，爭創(chuàng)質(zhì)量管理和環(huán)境管理“雙優(yōu)園區(qū)”；以中英合資“科技綠洲”項(xiàng)目為抓手，創(chuàng)建國際園區(qū)。通過努力營造高品質(zhì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)發(fā)展向功能開發(fā)的轉(zhuǎn)變，以期塑造一個(gè)符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的、優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境，使該區(qū)的服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)與國際接軌，進(jìn)一步提高國際競爭力。
五、結(jié)語
投資環(huán)境評價(jià)的根本目的在于使政府部門、投資者和企業(yè)家對該區(qū)域的投資環(huán)境有一個(gè)科學(xué)的、全面的、系統(tǒng)的認(rèn)識，以便指導(dǎo)其投資環(huán)境的改善和投資場所的選擇。因此，只有從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面進(jìn)行關(guān)聯(lián)性考察和比較分析，才能達(dá)此目的。
綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、模糊數(shù)學(xué)、灰色系統(tǒng)理論、層次分析方法、遙感和地理信息系統(tǒng)等多學(xué)科理論、方法和技術(shù)開展投資環(huán)境評價(jià)的多層次綜合研究，是深化投資環(huán)境研究的一條有效途徑。微觀層次投資環(huán)境的系統(tǒng)綜合研究仍是一個(gè)蘊(yùn)含巨大潛力的領(lǐng)域。
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[9]國家統(tǒng)計(jì)局編：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒——2001》，北京，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2001年。
[10]石憶邵、顧萌菁：《我國城市綜合競爭力理論與評價(jià)方法探析》，《規(guī)劃師》，2001年第3期，第86～89頁。
[11]國家統(tǒng)計(jì)局城市社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)編：《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》（1999、2000年），北京，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2000、2001年。
[12]廣東省統(tǒng)計(jì)局編：《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒——2001》，北京，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2001年。
[13]王樹海編：《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)十年發(fā)展數(shù)據(jù)報(bào)告》（1991～2000年），北京，科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2001年。
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