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落實農(nóng)機購置補貼政策存在的問題和建議分析論文
富平縣因取“富庶太平”之意而得名，位于陜西省關(guān)中平原中北部，面積1 242 km z，總?cè)嗽?1萬，是陜西省第一人曰大縣，是全國商品糧生產(chǎn)基地縣、全國“奶山羊之鄉(xiāng)”、著名的“中國柿鄉(xiāng)”，因此也是農(nóng)機大縣。
我國從2004年開始實施農(nóng)機購置補貼這項惠農(nóng)政策以來，富平縣農(nóng)機購置補貼資金從2004年的20萬元增加到2014年的2 400萬元。這一政策的實施，極大地促進了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，也推動了農(nóng)機市場的發(fā)展，促進了富平縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐進一步加快。同時，農(nóng)機購置補貼對農(nóng)機市場的主體—生產(chǎn)企業(yè)也產(chǎn)生了重要影響，不僅給農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)帶來了發(fā)展機遇，也使其面臨一系列的挑戰(zhàn)。對農(nóng)機的補貼不僅使企業(yè)獲得了發(fā)展的機會，同時由于國家補貼額的減少，使企業(yè)的發(fā)展也面臨挑戰(zhàn)。個別生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品補貼額急劇減少，嚴重影響到產(chǎn)品的銷售，直接影響到其配套企業(yè)的生死存亡。
1存在的問題和不足
1 .1辦理農(nóng)機購置補貼手續(xù)繁瑣
國家農(nóng)機購置補貼政策的實施，大大調(diào)動了農(nóng)民購置農(nóng)機的熱情，從而使農(nóng)業(yè)機械迅猛增加。如今，農(nóng)民的生活水平大大提高了，許多農(nóng)民愿意投資幾千元錢買臺小型農(nóng)機具，以方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是，由于補貼手續(xù)比較繁瑣，個別農(nóng)民嫌麻煩而抱怨，特別是在農(nóng)忙時節(jié)，影響了農(nóng)民的收入。有些農(nóng)民因補貼程序沒有跑完，從而影響了補貼資金的及時兌付。
1 .2補貼方案下達及發(fā)放時間不太合理
比如小麥收割機，由于生產(chǎn)企業(yè)為了在后半年盤活資金，只有在市場淡季搞促銷，而農(nóng)民為了得到最大的優(yōu)惠，只能在前1年的11月一12月機具，可是這時前1年的補貼資金已用完，第2年的資金還沒到，經(jīng)銷企業(yè)按前1年的補貼參考價賣給農(nóng)民，農(nóng)民不知道第2年的補貼額是多少，因此多數(shù)吃虧的是農(nóng)民。農(nóng)民不能及時拿到補貼款，不能最大限度地發(fā)揮補貼政策的作用。
1.3農(nóng)機購置補貼對生產(chǎn)企業(yè)有影響
生產(chǎn)企業(yè)是農(nóng)機市場的一個重要的主體，國家針對目前實施農(nóng)機購置補貼政策過程中存在的問題，建議采取以下的措施。
1.4惠民政策的不足
從某些具體細節(jié)上看，目前的國家農(nóng)機購置補貼政策有不盡人意的地方。例如，國家農(nóng)機購置補貼政策規(guī)定“享受補貼的農(nóng)機具兩年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓”。然而，大部分小麥、玉米收割機手進行跨區(qū)作業(yè)，轉(zhuǎn)完整個收獲區(qū)域才回來，到那時的小麥、玉米收割機的各項性能都明顯變差，于是一些機手有在外地區(qū)處理機具的行為。
2進一步落實好農(nóng)機購置補貼政策應(yīng)采取的措施
2.1加強領(lǐng)導(dǎo)嚴密組織
為農(nóng)民發(fā)放農(nóng)機購置補貼是中央出臺的惠農(nóng)政策，也是農(nóng)機工作的中心任務(wù)，實施好、開展好這項工作意義重大，事關(guān)未來農(nóng)機化的全局。為保證補貼工作有序開展，農(nóng)機部門應(yīng)爭取政府的重視和有關(guān)部門的支持，成立由一把手任組長，有關(guān)業(yè)務(wù)負責(zé)人擔(dān)任副組長，科室相關(guān)人員擔(dān)任工作人員的補貼領(lǐng)導(dǎo)工作小組，全面組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)機購置補貼工作。
2.2減少工作程序方便農(nóng)民購機
要由農(nóng)機部門牽頭，協(xié)調(diào)、督促各相關(guān)部門，從上而下，規(guī)范補貼程序，嚴格補貼紀律，減少工作環(huán)節(jié)。各部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)派專職人員做好農(nóng)機購置補貼工作，只有以高度的責(zé)任心和強烈的使命感，精心組織，強化監(jiān)管，做到“政策宣傳不走樣、操作程序不變形、機具補貼不摻假、”，才能真正做到為人民服務(wù)，確保購置補貼工作順利進行。
2.3兼顧多方利益加強溝通配合
個別生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品補貼額的減少，導(dǎo)致有的機具價位相對較高，農(nóng)民對這些機具愛恨交加，愛的是喜歡這種機具，恨的是沒有補貼。建議各相關(guān)部門在取消對某些機具的補貼時，采取臺階式方法。這樣，既滿足了生產(chǎn)企業(yè)向重點補貼機具靠攏，又能滿足農(nóng)民的購機需求。
2.4完善農(nóng)機維修服務(wù)網(wǎng)點提高服務(wù)質(zhì)量和效益
目前，農(nóng)機維修服務(wù)業(yè)的發(fā)展有些滯后，在一定程度上阻礙了農(nóng)機化事業(yè)的快速發(fā)展。在新的形勢下，必須完善農(nóng)機維修服務(wù)網(wǎng)點，強化農(nóng)機維修服務(wù)管理，提高農(nóng)機維修網(wǎng)點服務(wù)質(zhì)量和效益，促進農(nóng)機安全、高效地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
2.5酌情提高補貼標(biāo)準適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要
通過實踐分析表明，補貼率低于15%，起不到拉動效應(yīng);補貼率高于25%，就會左右銷售市場。因此，中央和省級財政應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)機購置補貼資金的投入力度，合理設(shè)定購機補貼率，提高重點扶持項目的補貼標(biāo)準�？蓞⒖技译娧a貼標(biāo)準，將補貼率設(shè)在15%一25%。對于需重點引導(dǎo)推廣的先進適用而又暫時不被農(nóng)民接受的機具，建議大額度調(diào)高補貼率。各地區(qū)應(yīng)立足本地實際，突出補貼重點，加強調(diào)查研究，對適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需要和群眾需求度高的機具品種，適量加大購機補貼力度，真正讓農(nóng)民的“錢袋子”鼓起來。
2.6實施“陽光”操作提高農(nóng)機補貼工作透明度
各級農(nóng)機管理部門應(yīng)當(dāng)充分利用農(nóng)業(yè)機械作業(yè)演示、展示現(xiàn)場會、送科技下鄉(xiāng)等平臺，全方位、多層次地宣傳農(nóng)機購置補貼政策及操作程序，營造良好的輿論環(huán)境，讓廣大農(nóng)民群眾更好地了解農(nóng)機購置補貼政策。特別是在確定農(nóng)機購置補貼對象等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)邀請有關(guān)部門和單位進行全程監(jiān)督，利用電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體及時公布補貼受益對象的有關(guān)信息(包括補貼農(nóng)戶姓名、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、補貼機具數(shù)量、補貼機具的型號、生產(chǎn)廠家、補貼額度、補貼進度等)，保障農(nóng)民的知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保農(nóng)機購置補貼政策實施公開、公正、公平。
3結(jié)束語
農(nóng)機購置補貼涉及面廣、政策性強、社會關(guān)注度高，只有在實踐中不斷完善和創(chuàng)新，才能使其更加符合農(nóng)民的愿望，更加高效、規(guī)范運行，使這項強農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落到實處，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越。
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