輸電線路工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理策略論文
摘要：造價(jià)管理是110kV輸電線路工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一，其直接影響到立項(xiàng)決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和施工建設(shè)等階段的項(xiàng)目管理水平。文章在對(duì)輸電線路工程造價(jià)影響因素進(jìn)行認(rèn)真歸納總結(jié)后，提出了各階段造價(jià)控制管理的一些建議和措施，確保工程高效優(yōu)質(zhì)的施工建設(shè)。
關(guān)鍵詞：110kV輸電線路；造價(jià)管理；投資決策
“十三五”期間我國經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)健發(fā)展，對(duì)電能資源供應(yīng)的電力行業(yè)發(fā)展也提出了更高更新的要求。電力工程建設(shè)既要滿足區(qū)域用電負(fù)荷發(fā)展需求，同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)不浪費(fèi)、不重復(fù)建設(shè)等目標(biāo)。110kV輸電線路工程其固定資產(chǎn)約占整個(gè)電網(wǎng)系統(tǒng)固定資產(chǎn)的60%，其造價(jià)控制水平的高低直接影響到項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益[1]。造價(jià)控制是貫穿于110kV輸電線路工程建設(shè)的全過程管理，項(xiàng)目各階段的造價(jià)影響程度為：（1）投資決策階段，約75-95%；（2）規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，約35-75%；（3）施工建設(shè)階段，約5-35%；（4）竣工結(jié)算階段，約0-5%。各階段對(duì)項(xiàng)目造價(jià)均會(huì)產(chǎn)生較大影響，在工程建設(shè)全過程中必須對(duì)各階段工程造價(jià)進(jìn)行全方面的審核和控制，在確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和工期進(jìn)度的基礎(chǔ)上，通過合理優(yōu)化技術(shù)方法和組織措施，建立完善輸電線路工程造價(jià)管理體系，有效提高工程建設(shè)全過程造價(jià)管理水平，控制工程綜合投資成本，提高企業(yè)運(yùn)營經(jīng)濟(jì)效益，已成為輸電線路工程項(xiàng)目造價(jià)管理人員研究的主要內(nèi)容。
1輸電線路工程造價(jià)管理的關(guān)鍵點(diǎn)
110kV輸電線路工程需要巨大的工程投資，不僅是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要電能載體，同時(shí)也具有投資規(guī)模大、施工建設(shè)點(diǎn)多面廣等特點(diǎn)。一直以來，華東電網(wǎng)福建省電網(wǎng)公司高度重視輸電線路工程建設(shè)全過程造價(jià)管理工作，經(jīng)過十余年的實(shí)踐摸索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，逐步確定輸電線路工程建設(shè)全過程造價(jià)管理的關(guān)鍵點(diǎn)，即：“規(guī)劃設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理→招投標(biāo)階段工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)的編制審核→施工建設(shè)階段現(xiàn)場工程量與綜合單價(jià)的合同管理、設(shè)計(jì)變更與簽證→項(xiàng)目分項(xiàng)和整體竣工結(jié)算管理”等內(nèi)容。在項(xiàng)目建設(shè)全過程中，高度重視直接影響造價(jià)管理水平的關(guān)鍵點(diǎn)內(nèi)容的管控，尤其是加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)審和施工建設(shè)過程中的變更、工程量清單簽證等內(nèi)容的造價(jià)控制。并根據(jù)合同等依據(jù)，不斷優(yōu)化調(diào)整管控措施，及時(shí)糾正偏差確保工程造價(jià)管控始終處于良好運(yùn)行狀態(tài)，提升輸電線路工程投資建設(shè)綜合效益。
2輸電線路工程造價(jià)控制各階段影響因素
2.1立項(xiàng)決策階段
110kV輸電線路工程立項(xiàng)決策階段造價(jià)控制，其主要通過對(duì)項(xiàng)目投資估算進(jìn)行科學(xué)分析和判斷，優(yōu)選技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上優(yōu)越的建設(shè)方案，確保項(xiàng)目投資具有較高經(jīng)濟(jì)效益。在輸電線路項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段，其影響工程造價(jià)管理的主要因素有：項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的科學(xué)決策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的合理確定、建設(shè)地點(diǎn)的準(zhǔn)確比選、施工技術(shù)工藝及設(shè)備材料的合理選定、資金籌措及階段投資額度的科學(xué)確定等。
2.2規(guī)劃設(shè)計(jì)階段
110kV輸電線路在立項(xiàng)決策確定后的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段是工程建設(shè)的靈魂，同時(shí)也是處理技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容的全面權(quán)衡關(guān)鍵階段。但由于受傳統(tǒng)“重施工、輕設(shè)計(jì)”等投資和建設(shè)管理理念的制約，輸電線路工程造價(jià)控制主要集中在施工建設(shè)實(shí)施階段，而普遍忽視規(guī)劃設(shè)計(jì)階段在項(xiàng)目造價(jià)控制管理中的重要性，進(jìn)而造成“概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算”的“三超”問題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益[2]。在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)師綜合素質(zhì)和技能水平、設(shè)計(jì)方案科學(xué)合理性等是規(guī)劃設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目造價(jià)控制水平的主要影響因素。
2.3招投標(biāo)階段
110kV輸電線路工程招投標(biāo)階段涉及機(jī)構(gòu)部門較多，在招投標(biāo)階段影響工程造價(jià)管理水平的主要因素有：工程建設(shè)所需技術(shù)裝備市場的供需狀況、業(yè)主和施工方的價(jià)值取向、招投標(biāo)人員市場信息掌握情況等。在招投標(biāo)階段，要根據(jù)輸電線路實(shí)際情況，協(xié)調(diào)平衡技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的指標(biāo)，確保在工程總投資額不變基礎(chǔ)上，優(yōu)選施工方案和承包商，確保工程效益和質(zhì)量具有較高水平。
2.4施工建設(shè)階段
110kV輸電線路工程具有較強(qiáng)公益性和開放性，在整個(gè)施工建設(shè)全過程中存在來自政府、企業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境等多方面的'影響因素，需要建立與工程施工建設(shè)全過程相匹配的動(dòng)態(tài)造價(jià)控制管理體系，確保工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、安全的基礎(chǔ)上，優(yōu)化造價(jià)管理策略，提高項(xiàng)目管理效益。
3輸電線路工程造價(jià)控制管理策略
在輸電線路工程建設(shè)全過程造價(jià)管理中，應(yīng)積極引進(jìn)先進(jìn)管理理念和技術(shù)系統(tǒng)，加大新技術(shù)、新方法和新措施制度的工程實(shí)際應(yīng)用，充分借鑒優(yōu)秀工程的先進(jìn)管理體系和控制措施，有效提高項(xiàng)目建設(shè)全過程的造價(jià)控制管理水平，提高項(xiàng)目運(yùn)營經(jīng)濟(jì)效益。
3.1建立完善輸電線路造價(jià)動(dòng)態(tài)管理體系
110kV輸電線路工程造價(jià)控制管理是一項(xiàng)不確定性因素較多的復(fù)雜工作，在項(xiàng)目建設(shè)全過程各環(huán)節(jié)中均可能出現(xiàn)不可預(yù)見問題。單一的造價(jià)控制管理措施在可行性、可實(shí)施性、全面性和動(dòng)態(tài)管理等方面均很難滿足現(xiàn)代項(xiàng)目管理需求，需結(jié)合工程特點(diǎn)和輸變電市場信息資料等，通過合理資源整合建立完善的工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理體系，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程、全要素進(jìn)行全方位的計(jì)劃管理和動(dòng)態(tài)修正，確保造價(jià)控制處于良好運(yùn)行狀態(tài)。同時(shí)，在充分吸收同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立起良好的評(píng)估體系，為優(yōu)化工程造價(jià)控制管理制度提供相應(yīng)的參考資料和經(jīng)驗(yàn)，避免出現(xiàn)“三超”等不利問題，保障工程高效優(yōu)質(zhì)的施工建設(shè)。
3.2狠抓規(guī)劃設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制管理
可研、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)是110kV輸電線路造價(jià)控制管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為確保有效控制規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中的工程造價(jià)，建議從以下方面加強(qiáng)造價(jià)管理，即：（1）推行典型設(shè)計(jì)和典型造價(jià)。據(jù)大量工程實(shí)踐表明，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)一方面可以提高設(shè)計(jì)進(jìn)度1-2倍左右，為工程建設(shè)進(jìn)度工期控制奠定良好基礎(chǔ)，同時(shí)還可以節(jié)省10-15%左右的建設(shè)投資。在110kV輸電線路設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)充分利用《110kV變電站和輸電線路典型設(shè)計(jì)》、《110kV變電站和輸電線路典型造價(jià)》等資料，利用標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化設(shè)計(jì)理念，結(jié)合工程實(shí)際規(guī)范工程設(shè)計(jì)工作，保證設(shè)計(jì)方案切實(shí)可行、經(jīng)濟(jì)合理。（2）推行限額設(shè)計(jì)。根據(jù)工程特性，合理進(jìn)行專業(yè)和控制模塊劃分，將投資額按專業(yè)逐一劃分到對(duì)應(yīng)單位工程中，通過限額設(shè)計(jì)考核設(shè)計(jì)方案，充分挖掘各專業(yè)的優(yōu)化潛力。（3）價(jià)值分析優(yōu)化方案。通過價(jià)值分析，將各方案的技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行全面比較優(yōu)選，以價(jià)值理論來評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)質(zhì)量，可以使工程設(shè)計(jì)更加優(yōu)化，造價(jià)更低。
3.3強(qiáng)化招投標(biāo)階段造價(jià)控制管理
110kV輸電線路工程是一個(gè)公益性強(qiáng)且開放的建設(shè)市場，應(yīng)根據(jù)工程特性、規(guī)模等，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求合理進(jìn)行標(biāo)段劃分，并根據(jù)工程造價(jià)概預(yù)算等合理計(jì)算確定各標(biāo)段的控制價(jià)，為工程評(píng)標(biāo)等提供重要的參考依據(jù)。要準(zhǔn)確掌握輸變電設(shè)備、材料等市場信息，并對(duì)投標(biāo)方的資質(zhì)、信用等進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估，在有效控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)上，優(yōu)選高水平、高信譽(yù)度的承包商，確保工程安全可靠、節(jié)能經(jīng)濟(jì)的高效優(yōu)質(zhì)施工建設(shè)。
3.4細(xì)化工程施工建設(shè)階段造價(jià)控制管理
3.4.1強(qiáng)化設(shè)計(jì)變更管理，有效控制工程變更對(duì)于110kV輸電線路工程而言，由于其涉及專業(yè)多、工作點(diǎn)多面廣，難免會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更。但過多設(shè)計(jì)變更，不僅會(huì)影響到項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量，同時(shí)還會(huì)對(duì)工程造價(jià)控制帶來較大壓力。因此，在施工建設(shè)階段，要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更審批制度，對(duì)于無特殊情況的變更堅(jiān)決予以否決，對(duì)于必要變更還需充分考慮各種優(yōu)化措施，盡量降低設(shè)計(jì)變更對(duì)造價(jià)帶來的影響。3.4.2加強(qiáng)設(shè)備材料采購管理，合理安排采購資金110kV輸電線路工程中，設(shè)備和材料費(fèi)在工程總投資中所占比例非常大，如某110kV線路45-48號(hào)改造項(xiàng)目中，項(xiàng)目總投資為115.85萬元，而材料及設(shè)備購置費(fèi)就占68%。為了使工程造價(jià)始終處于良好控制狀態(tài)，應(yīng)加強(qiáng)設(shè)備材料采購管理，要充分利用市場信息等資源，發(fā)揮主渠道作用，直接與廠商進(jìn)行設(shè)備材料采購，盡量減少中間環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行公開招投標(biāo)，優(yōu)選性價(jià)比高的供貨商。3.4.3嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場簽證管理健全輸電線路工程建設(shè)成本動(dòng)態(tài)管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場簽證制度。對(duì)于一些隱蔽性工程，要以圖紙為依據(jù)，執(zhí)行準(zhǔn)確、詳細(xì)的簽證，為工程竣工結(jié)算提供詳實(shí)資料。同時(shí)，要優(yōu)化現(xiàn)場管理專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)，有效提高現(xiàn)場全過程造價(jià)控制管理水平。
3.5加強(qiáng)工程竣工階段結(jié)算審核
加強(qiáng)對(duì)工程竣工階段的材料價(jià)差和用量審核，嚴(yán)格按照合同要求，結(jié)合施工記錄、分項(xiàng)工程驗(yàn)收記錄、變更簽證等，對(duì)施工質(zhì)量、工程量清單、預(yù)算單價(jià)等指標(biāo)進(jìn)行審核，提高竣工結(jié)算造價(jià)控制管理水平。
4結(jié)束語
110kV輸電線路項(xiàng)目的造價(jià)控制是建設(shè)前期、工程實(shí)施和工程竣工的全過程管理，雖每個(gè)階段每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制管理內(nèi)容不同，但在實(shí)際造價(jià)管理過程中，要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，通過合理優(yōu)化管理體系和制度措施，逐個(gè)攻克造價(jià)管理制約因素，不斷提高工程造價(jià)控制管理水平，有效降低項(xiàng)目綜合投資成本，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，有效提升企業(yè)在輸電線路工程建設(shè)市場的競爭力。
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