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淺談提高河道堤防管理水平的對策論文
河道堤防工程除了本身的功能作用外還具有強大的生態(tài)功能，因此對于當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活和地方經(jīng)濟發(fā)展都有深遠影響，所以加強管理非常必要。而在實際管理上還存在著很多不足，需要一線工作者盡快分析，快速解決，提高堤防工作管理水平，讓工程本身發(fā)揮有力保障作用。
1 河道堤防管理中存在的主要問題
1.1 堤防工程建設中的質(zhì)量問題
不同河道進行堤防管理工作中面臨的最重要的問題就是不同的堤段在進行建設時標準不同，多年來，防洪規(guī)劃設計標準存在著很大的差異。很多的橋梁和涵洞在建設中不能對洪水的沖擊力進行抵御。很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，堤防工程建設中存在著項目基礎設施差、水利工程抗災能力低的情況，在防洪體系方面也比較薄弱。這些堤防工程的出現(xiàn)，在一定程度上和國家經(jīng)濟建設不能相互適應，因此，給社會的發(fā)展產(chǎn)生了阻礙作用。
1.2 存在較多的堤防隱患
堤防隱患是指堤身內(nèi)部存在孔洞、裂縫、軟弱帶及堤基滲水通道等潛伏病害。如果不及時處理修護，容易在高水位的時候發(fā)生險情，甚至造成決堤事故，且堤防隱患表面難以發(fā)覺，一旦處理不徹底容易復發(fā)。
1.3 管理手段落后
目前，我國水利等公共設施還處于建設階段，缺乏完備的長效管理機制。河道堤防的工作內(nèi)容主要以管理建設工作、審批涉河工程及處理相關違法案件為主，對專員專費巡查維修工作重視不夠。由于河道管理涉及環(huán)保、城建、水利及漁業(yè)等諸多行政主管部門，職能交叉嚴重，各自為政導致管理比較混亂。除此之外，我國大多數(shù)公益類公共設施還不能做到制約性有效管理，各種高新科技如實時監(jiān)控、衛(wèi)星定位等應用十分有限，河道堤防管理的信息化、數(shù)字化管理還任重而道遠。
1.4 人才隊伍建設不足
河道堤防的人才比較缺乏，影響到專業(yè)人才的隊伍建設。但是由于領導未能認識到專業(yè)人才培養(yǎng)的重要性，更多資金和精力都投放到生產(chǎn)和管理的層面，所以人才培訓項目的實施和開展受到很大的阻力。此外，由于未能建立人才培訓與管理任用的長效激勵機制，所以在基層單位中，員工自身未能充分意識學習的重要性，即便不參加繼續(xù)教育和培訓，也不會影響到職稱的評定等方面。
2 加強河道堤防管理的有效策略
2.1 轉(zhuǎn)變觀念，提高對于管理工作的認識
我國在 20 世紀 80 年代就陸續(xù)頒布了一系列河道管理的法律法規(guī)，例如《防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《中華人民共和國水法》等，但法律法規(guī)的頒布取代不了普及河道堤防重要性宣傳的作用。許多群眾及管理干部對于其重要性認識還很不足，沿河群眾方面，人民法律意識淡薄，堤上開墾、取土、隨意伐樹等屢見不鮮，甚至部分群眾單純的認為堤頂是普通道路，隨意開挖上下堤坡道以方便行走。領導層面上，對河道堤防的后期養(yǎng)護及相關整治還沒有充分重視起來。沿河企業(yè)方面，部分企業(yè)隨意將垃圾堆積在河道上，造成河床淤積、河道污染及蓄水過流能力下降等許多問題。這基本上都是對河道堤防管理的重要性認識不足導致的。因此，應通過加強宣傳來提高管理者及公眾對于加強堤防管理工作的認識，使管理工作的提高得到全社會的認同和幫助。
2.2 加大執(zhí)法力度，依法管理堤防
2.2.1 加強日常運行管理，確保工程安全運行
制定合理的巡查制度，做到對河道堤防的重點環(huán)節(jié)了然于胸，只有如此才能高效地完成堤防的檢測工作。還要做好安全檢測的相關記錄，科學的分析判斷，提出合理的河道堤防安全檢測檔案管理方法，以便日后參考。對于巡查過程中的觀測、汛期值班、維修保養(yǎng)記錄都要有明確詳細的記錄，這是制定合理汛期調(diào)度和搶險方案的重要依據(jù)。
2.2.2 以創(chuàng)建促發(fā)展，建立長效的管理機制
河道堤防的管理工作必須朝著優(yōu)化的目標不斷邁進才能體現(xiàn)全體工作人員的勞動價值所在。當然這是一個漫長而艱難的過程，但建立這樣一個平臺才能幫助大家明晰自己在建立這個共同目標中的責任和義務，有利于不斷調(diào)整自己努力的方向，遵循規(guī)章制度是基礎，學習創(chuàng)新是管理的靈魂，不折不扣地執(zhí)行是保障，把握好這 3 點，才能把管理目標融入到日常工作中，不斷朝著目標邁進。
2.2.3 搞好綠化工作，增強河道堤防自我保護能力
河道兩旁的綠化工作也是堤防項目的一個重要環(huán)節(jié)，兩者緊密聯(lián)系。由于河道較長，不同的地段適合栽種的樹種不同，應進行實地考察然后決定在什么地段栽種什么樹種，力爭消滅空白段，兼顧河道的生態(tài)效應與經(jīng)濟效益，實行防護林和經(jīng)濟林混種。綠化可以改善河道水質(zhì)狀況，河道同時為樹種提供水源，為了增強綠化效果，還可以把一些地段的林子承包給私人，代替巡查人員的監(jiān)管，填補管理空白。
2.3 加大人才培養(yǎng)力度
水利單位人才培訓一直是困擾河道堤防管理部門的一個重要問題。不同于一般的行業(yè)，河道堤防管理對工作人員的專業(yè)技能、執(zhí)法思想、管理能力等諸多方面都有一定的要求。對此，可以重新選配一支技術過硬的專職培訓隊伍，對新聘選的職員與已有的工作人員進行區(qū)別培訓，做到分層培養(yǎng)、按需施教，將技能型人才和管理型人才側(cè)重培訓，并建立人才培訓與職務任用掛鉤的長效激勵機制，提高工作人員的學習積極性。此外，可以在現(xiàn)有國家補貼的基礎上，積極提高河道堤防的工程效益，提高相關護理修護人員的待遇，充分調(diào)動其工作積極性。
3 結語
只有將河道堤防建設充分貫徹到整個社會發(fā)展進程中，才能夠保障河堤的安全，減少洪澇災害。所以，充分探究目前河道堤防管理存在的問題，并且針對問題落實解決，提高管理技術水平，切實發(fā)揮河道防洪和排澇的能力，為河道堤防和管理工作開辟嶄新的道路。
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