基于關(guān)鍵控制點的軍工科單位成本管理初探論文
近年來隨著綜合國力和軍力的不斷提升，軍工科研單位承研的科研項目急劇增多，而與此相對應(yīng)的是各軍工科研單位面臨的成本管理壓力也在逐漸增大，主要表現(xiàn)為“增產(chǎn)”與“增收”不匹配、繁重的科研壓力和現(xiàn)有的成本管理模式之間的矛盾日益突出。本文在分析軍工科研單位得自身特點基礎(chǔ)上，對研發(fā)、生產(chǎn)流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行梳理，并提出合理建議和思考，以期對軍工科研單位的成本管理有所參考。
一、軍工科研單位的業(yè)務(wù)特點
(一)軍工科研單位往往研產(chǎn)結(jié)合：既是新式武器裝備的研發(fā)者，也是研發(fā)過程中樣品樣件的生產(chǎn)者，同時也肩負著所研發(fā)產(chǎn)品性能指標的聯(lián)試、測試、安裝維護、升級改進等任務(wù)，所以與一般企業(yè)相比，其業(yè)務(wù)流程較長，不可預(yù)見因素較多，成本管理過程也更加的復(fù)雜和繁瑣;
(二)軍工科研單位的業(yè)務(wù)往往具有種類多、批量小、型號改進頻繁的特點，甚至同一項目在不同研制階段的結(jié)構(gòu)組成和性能指標都存在較大差異，這一特點對成本管理最直接的影響是不同項目間成本管理的模式和經(jīng)驗數(shù)據(jù)可比性較差，在編制產(chǎn)品(項目)預(yù)算時，建立在歷史數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的材料、人工及加工制造耗費預(yù)算不準確，甚至流于形式;
(三)軍工科研單位的客戶主要為各武器裝備使用部門，保密性強，按計劃指令進行研制生產(chǎn)，從某種意義上說是先有客戶再有產(chǎn)品的經(jīng)營模式，不存在市場風險。而也正是因為其這一特點，導(dǎo)致軍工科研單位的產(chǎn)品沒有公允市場價格，目前常見的定價模式是招投標時客戶直接定價，或者先簽訂暫定價，待研制成功后通過審價的模式確定最終成交價格，這也與一般企業(yè)的經(jīng)營模式顯著不同。
二、軍工科研單位成本管理過程中面臨的困境
(一)成本意識淡薄。軍工科研單位是伴隨著我黨、我國一起建立和成長的單位，其發(fā)展速度和領(lǐng)域也與同期的綜合國力和基本政策息息相關(guān)，這就造成了經(jīng)營過程中的“政治因素”重于“市場因素”，無論管理者還是技術(shù)人員都以“保質(zhì)、保量、按時”完成科研任務(wù)為首要目標，甚至不惜一切代價來進行研發(fā)，這一思維導(dǎo)向直接導(dǎo)致管理者和技術(shù)人員成本意識淡薄，重項目研發(fā)而輕成本管理。即使在市場經(jīng)濟的今天，這一理念仍根深蒂固。
(二)習(xí)慣性高耗費決策。指令性任務(wù)的最大特點是對產(chǎn)品質(zhì)量和交付時間有嚴格規(guī)定，在這種壓力下管理者和技術(shù)人員習(xí)慣于高耗費決策，主要表現(xiàn)在：1、論證和方案設(shè)計階段，在新研技術(shù)和繼承性技術(shù)的劃分過程中，為刻意突出研發(fā)項目的創(chuàng)新性，存在過度設(shè)計和過度研發(fā)的現(xiàn)象，同時在繼承性技術(shù)的選用方面，直接選用已有的高配置技術(shù)積累滿足低參數(shù)指標需求的現(xiàn)象也比較普遍;另外，在自研和外包外協(xié)的劃分過程中，為保證項目進度，部分單位存在將不需要或者不允許外包外協(xié)的模塊或者設(shè)備外包外協(xié)給其他單位，這在增加了科研成本的同時，也造成了本單位技術(shù)空心化，無意中培養(yǎng)了競爭對手，價格也會受制于人;同時據(jù)不完全統(tǒng)計，在后續(xù)的聯(lián)試、測試及交付使用過程中，50%以上的質(zhì)量問題都出現(xiàn)在外包外協(xié)部分，造成了較高的售后服務(wù)成本和質(zhì)量成本;2、研發(fā)過程中元器件選型時，由于軍工科研單位對新型元器件的選用和采購流程比較復(fù)雜，審批手續(xù)也比較繁瑣，而已經(jīng)使用過的元器件審批手續(xù)相對簡單，所以科研人員在元器件選型時，會優(yōu)先選用已經(jīng)使用過的或者常用的元器件，而這些元器的性能和規(guī)格往往高于本次研制項目所需，造成科研成本的浪費;3、驗證階段的聯(lián)試、測試和交付使用保障環(huán)節(jié)，科研單位往往派駐技術(shù)人員全程參與，以便隨時解決使用過程中的問題，這在提高保軍能力的同時也會帶來科研單位人力成本的增加，所以選用合適的技術(shù)人員來平衡保障需求和人力成本之間的矛盾至關(guān)重要，科研單位目前的常用做法是“誰設(shè)計誰保障”，或者派駐級別較高的技術(shù)人員參與保障服務(wù)或者問題歸零，而售后人員的技術(shù)能力有限或者參與度較小，這在一定程度上大大增加了人力成本，也帶來了人力資源的浪費。
(三)預(yù)算編制流程有待優(yōu)化。軍工科研單位種類多、批量小、技術(shù)復(fù)雜的產(chǎn)品特點，使得各項目之間的成本構(gòu)成和同一項目不同研發(fā)階段的成本構(gòu)成差異較大，加之新研項目的研制風險和影響因素的不確定性使得未來支出預(yù)測的準確性較差，這都給基于歷史數(shù)據(jù)的項目預(yù)算帶來很大障礙;另外在預(yù)算編制過程中，預(yù)算編制人員對科研項目的技術(shù)特點和經(jīng)費構(gòu)成缺乏深入、全面的了解，對業(yè)務(wù)部門提交的預(yù)算數(shù)據(jù)的準確性甄別能力不足，往往只能在總體數(shù)據(jù)的層面進行宏觀的把控，執(zhí)行過程中實際支出與預(yù)算金額差異較大。導(dǎo)致基于成本預(yù)算的成本控制難以實現(xiàn)或者流于形式。
(四)新形勢下軍工科研單位的.成本壓力持續(xù)增大。目前大多軍工科研單位都屬于事業(yè)單位，享受國家財政補貼、住房補貼及各項稅收優(yōu)惠政策，改制完成后上述補貼收入和優(yōu)惠政策很可能會取消，在單位經(jīng)營模式和管理水平不變的情況下，相當于減少了凈利潤，若要保持目前的業(yè)績指標，則需要提高管理效率和成本管理水平;另外根據(jù)2011年出臺的《關(guān)于進一步推進軍品價格工作改革的指導(dǎo)意見》 ，將對軍品價格的定價模式從“事后定價”向“事前控制”轉(zhuǎn)變，從“單一定價模式”向“多種定價模式”轉(zhuǎn)變、從“個別成本計價”向“社會平均成本計價”的思路轉(zhuǎn)變，對企業(yè)尤其是競爭性采購范圍的企業(yè)而言，未來面臨的競爭壓力會越來越大，如果本單位的成本管理水平低于同行業(yè)平均水平，如研發(fā)過程中出現(xiàn)較多人、財、物的浪費或者研發(fā)失敗，就意味著本單位承擔了額外的管理成本，市場競爭中無疑會處于不利地位。
三、基于關(guān)鍵控制點的成本管理對策思考
本文所提及的關(guān)鍵控制點是指研發(fā)、試生產(chǎn)過程中該環(huán)節(jié)需要投入大量的人力、物力成本或者該環(huán)節(jié)不涉及大量的人力、物力的投入但是影響或者決定了后續(xù)人力、物力投入的環(huán)節(jié)。對這些關(guān)鍵控制點的梳理和分解，有助于我們理清成本的構(gòu)成和影響因素，為后續(xù)成本管理提供依據(jù)和參考。
(一)積極與客戶溝通，確保外部輸入的準確性
在項目的論證和方案設(shè)計階段，工作重點在于搜集市場信息，并對搜集到的信息進行分析判斷，明確主要技術(shù)指標的同時，制定總體技術(shù)方案并測算項目全生命周期成本支出。該階段對項目總體成本影響較大的環(huán)節(jié)有兩個：一是準確搜集客戶需求信息并持續(xù)跟蹤，確保項目外部輸入更改時能夠及時反饋到項目組。這是現(xiàn)階段軍工科研項目的特點決定的，軍工行業(yè)的快速發(fā)展反映到科研單位就是軍工科研項目技術(shù)指標的更新調(diào)整，甚至同一項目不同批次產(chǎn)品之間的功能性能和技術(shù)指標都有較大差異，這就要求市場人員及時獲取客戶需求的調(diào)整信息，減少方案更改帶來的成本損失;二是準確分解分配客戶需求，制定滿足客戶需求的最優(yōu)方案，據(jù)美軍相關(guān)統(tǒng)計，方案階段發(fā)生的成本只占10%-20%，其內(nèi)容卻決定了項目90%以上的生命周期成本，這一數(shù)據(jù)也基本反映了我國軍工行業(yè)的成本特點，所以在項目總體技術(shù)方案評審的基礎(chǔ)上，建立項目方案經(jīng)濟性評審制度，對總體方案技術(shù)路徑的經(jīng)濟性、成本與收入的匹配性進行評價，并作為總體方案選擇的重要條件。具體而言：用測算成本控制項目產(chǎn)品的規(guī)格設(shè)計，區(qū)分繼承性技術(shù)和新研技術(shù)，并分類細化成本測算，若技術(shù)方案、研制標的等內(nèi)容發(fā)生變更，應(yīng)根據(jù)影響程度重新進行方案經(jīng)濟性評價。
(二)加強采購環(huán)節(jié)管理，提高資金使用效率
外購元器件、外購成品和外包外協(xié)基本占據(jù)了型號項目60%-80%成本，該部分支出不可避免，但合理籌劃和優(yōu)化采購流程可以壓縮該部分支出，提高資金使用效率。首先遵循標準化、模塊化、通用化和產(chǎn)品化的設(shè)計原則，在不拔高選購材料標準的基礎(chǔ)上，優(yōu)先選用成熟技術(shù)、成熟選材，減少非標項目的比重;其次，外購元器件和外購成品的采購環(huán)節(jié)，除戰(zhàn)略供應(yīng)商之外，積極引導(dǎo)和培育供應(yīng)商之間的競爭，消除獨家供貨，同時開展精細化采購管理，依據(jù)科研生產(chǎn)計劃，科學(xué)確定經(jīng)濟庫存量和經(jīng)濟采購量，合理組織采購時間和采購批次。對由于科研任務(wù)取消或者變更導(dǎo)致的已采購元器件的積壓，積極采取應(yīng)對措施，如與供應(yīng)商協(xié)商處理解決，協(xié)商無果的情況下盡量在不同項目間進行比對，符合指標要求的優(yōu)選推介使用，盡量避免元器件長期閑置或者報廢的情況;再者，嚴格控制外包外協(xié)的內(nèi)容，實行外包外協(xié)合同評審制度，對外包外協(xié)進行充分的技術(shù)論證和經(jīng)濟可行性論證，對不能外包外協(xié)的核心產(chǎn)品、核心技術(shù)、核心軟件等，再難也要自己公關(guān)解決，防止科研產(chǎn)品技術(shù)成果空心化，也可以規(guī)避采購價格受制于人的風險，有效監(jiān)督和控制外包外協(xié)成本。
(三)優(yōu)化人崗匹配，降低人力成本
對軍工科研單位而言，技術(shù)人員是其最寶貴的財富，合適的人做合適的事情，合適的事情配備合適級別和數(shù)量人，可以提高人力資源的使用效率，降低人工成本。這在研制階段和售后保障階段尤為重要。
研制階段不僅僅是技術(shù)方案的執(zhí)行階段，更是研制過程中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題并完善技術(shù)方案的過程，這一階段需要技術(shù)人員極大地人力投入。在目前的研發(fā)體制下，尤其在重點項目的研發(fā)過程中，各軍工科研單位為保證項目質(zhì)量和進度，往往不計成本的投入人力資源，在保證項目進度的同時，也帶來了一定程度的人力資源浪費;另外在聯(lián)試、測試、交付保障及售后服務(wù)環(huán)節(jié)也是一樣，究其原因，主要是由于成本意識不足和缺乏標準規(guī)范造成的。
建立人力資源分級制度，明確標準研發(fā)項目的崗位配置，將人員投入流程形成標準規(guī)范，可以有效地減少高配人員投入，降低人工成本;同時在交付保障和售后服務(wù)環(huán)節(jié)，提高售后保障人員的技術(shù)水平，減少錯誤發(fā)生，也可以降低研發(fā)人員在保障性工作方面的投入。具體而言：加強對售后人員的培訓(xùn)，使售后人員在生產(chǎn)環(huán)節(jié)就開始介入，有助于提高其服務(wù)水平，節(jié)約維修成本;另外建立良好的信息溝通機制，在充分了解外場情況的基礎(chǔ)上，選派合適的人到場，可以避免維修保障服務(wù)勞而無功，對于客戶較為集中或者產(chǎn)品使用量比較大的重點工程項目，可以設(shè)立相對固定的服務(wù)工作點，派駐技術(shù)人員常住外場服務(wù)，節(jié)約外場服務(wù)差旅成本的同時，也提高了售后服務(wù)的及時有效性。
(四)建立成本管理監(jiān)督考核和激勵機制
成本意識淡薄的主要原因是缺乏監(jiān)督考核和激勵機制，在保質(zhì)、保量、按時完成項目研制任務(wù)的前提下，軍工科研單位的管理者往往弱化了對項目成本的關(guān)注和管理。要改善這一狀況，本文認為，在加強對技術(shù)人員成本理念培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以項目或者項目組為單位對每個項目的收入、成本情況進行精細化核算，并對核算結(jié)果進行考核和獎懲是改善這一狀況的有效措施，也是軍工科研單位開展精細化成本管理的趨勢。
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