重大科技示范工程的內(nèi)涵與建設(shè)模式研究論文

　　提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是黨中央把握全局、放眼世界、面向未來做出的重大戰(zhàn)略決策。目前，全國各省、市、自治區(qū)都將這一項(xiàng)工作擺在了重要位置。如上海市把推動(dòng)自主創(chuàng)新擺在全部科技工作的突出位置，把提高自主創(chuàng)新能力作為推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，在上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃中明確指出，要找準(zhǔn)國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與上海發(fā)展基礎(chǔ)的結(jié)合點(diǎn)，圍繞徤康、生態(tài)、高端制造、數(shù)字技術(shù)等四大戰(zhàn)略重點(diǎn)，有所為、有所不為，實(shí)現(xiàn)有限領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新的突破，著力建設(shè)科技世博園、臨港新城等一批重大科技示范工程。由于科技示范工程是體現(xiàn)“以應(yīng)用為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新”這一基本思路的重要抓手，若能充分發(fā)揮重大科技示范工程在集成創(chuàng)新中的重要功能，將有利于增強(qiáng)我國的自主創(chuàng)新能力。為此，本文嘗試對(duì)重大科技示范工程的概念、內(nèi)涵進(jìn)行分析，研究重大科技示范工程的幾種建設(shè)模式，為充分發(fā)揮重大科技示范工程在自主創(chuàng)新中的重要作用提供一些理論和實(shí)踐借鑒。

　　1.科技示范工程的國內(nèi)外實(shí)踐與研究現(xiàn)狀

　　1.1實(shí)踐概況

　　國內(nèi)外已有大量的科技示范工程建設(shè)實(shí)踐。比如，國外比較典型的科技示范工程有：美國氫燃料公交車示范工程、位于美國俄亥俄州萊馬的BP示范工程、英國的戈?duì)柡樱℅ole)科學(xué)示范工程（董哲仁，2004)法國的思凱姆河(Skme)科學(xué)示范工程（董哲仁，2004)、法國下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程（FNGI)、日本氫能及燃料電池示范實(shí)證工程等。

　　在國內(nèi)，上海、北京、深圳、天津、江蘇等省、市都已進(jìn)行或正在進(jìn)行大量的科技示范工程建設(shè)實(shí)踐，比較典型的有：上海世博園區(qū)科技示范工程、上海市CMS應(yīng)用示范工程、北京農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)科技示范工程、北京園林節(jié)水灌溉技術(shù)示范工程、深圳市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、天津雙港國家級(jí)垃圾焚燒示范工程、江蘇省社會(huì)發(fā)展科技示范工程、中美建筑節(jié)能示范工程，等等。

　　1.2研究現(xiàn)狀

　　從國外研究來看，目前主要集中在探討示范工程的建設(shè)狀況、示范工程的功能、示范工程的成功因素分析等方面。比如，Heyna等(2001)通過收集、整理歐洲45個(gè)示范工程文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：

　　中新推進(jìn)系統(tǒng)和運(yùn)輸概念等相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)城市交通運(yùn)輸選擇推進(jìn)系統(tǒng)與分析工具（ITOPAurbantransportop_tonsOrpropulsOisystensandinstumentsO^ranalysis)工程中的成功決定因素進(jìn)行了分析，這些示范工程的詳細(xì)資料可以參見Korer等（1998)、Zwanevld等（1998)、UTOPA(1999)的研究。FMliott等（1998)分析了治理土壤荒漠化示范工程的功能，概述了該示范工程的要求，并對(duì)國際貧瘠土地協(xié)會(huì)（ThenematjonalAidlandConortium)資助的一些示范工程案例進(jìn)行了描述。

　　國內(nèi)對(duì)科技示范工程的研究主要集中在研究科技示范工程的意義、概述、做法等方面。比如，趙洪喜（1995)通過對(duì)吉林市在科技示范工程中取得的成效進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，探討了吉林市在科技示范工程中的基本做法，分析指出：科技示范工程實(shí)質(zhì)是科技興市這一龐大的系統(tǒng)工程在小區(qū)域范圍內(nèi)的一種探索與實(shí)踐。汪玉凱（2005)結(jié)合電子政務(wù)示范工程的實(shí)踐，從總體上對(duì)我國電子政務(wù)示范工程進(jìn)行了分析和歸納，并結(jié)合我國電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展中急需解決的一些帶有戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性的問題提出了一些政策建議。譚德貴和尹建中（2005)對(duì)山東省可持續(xù)發(fā)展十大科技示范工程取得的成效與做法進(jìn)行了分析，研究認(rèn)為：科技示范工程的實(shí)施有利于依靠科技進(jìn)步，緩解重大可持續(xù)發(fā)展問題的壓力和制約，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　從上面分析可見，國內(nèi)外對(duì)科技示范工程已進(jìn)行了一定的研究，但對(duì)科技示范工程、重大科技示范工程的概念、內(nèi)涵等還沒有清晰的界定。從現(xiàn)有的文獻(xiàn)來看，多數(shù)是對(duì)科技示范工程建設(shè)情況的報(bào)道、描述等，對(duì)于重大科技示范工程的建設(shè)模式、協(xié)同機(jī)制等問題還值得進(jìn)一步的研究。

　　2.重大科技示范工程的概念和內(nèi)涵

　　根據(jù)上面的分析，筆者認(rèn)為：重大科技示范工程是指在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域?qū)嵤┑木哂幸欢ㄒ?guī)模、對(duì)社會(huì)未來發(fā)展有重要影響并具有示范效應(yīng)的科技工程，具有地域性與擴(kuò)散性、系統(tǒng)性與集成性、應(yīng)用性與工程性、政策性與示范性。因此，重大科技示范工程從內(nèi)涵上看應(yīng)包括三方面含義、四大特點(diǎn)。

　　重大科技示范工程的三方面含義是：（1)從層次和性質(zhì)上看，是省、市級(jí)以上的大型科技工程；（2)從空間上看，是一定區(qū)域范圍內(nèi)大規(guī)模的'建設(shè)工程；（3)從時(shí)間上看，對(duì)國家或地區(qū)的未來發(fā)展具有重要影響，能起到示范效應(yīng)，即其影響具有一定的持續(xù)性。

　　重大科技示范工程應(yīng)具有四大特點(diǎn)：

　　(1)地域性與擴(kuò)散性

　　重大科技示范工程是一定地域范圍內(nèi)建設(shè)的科技工程，具有地域性，比如上海市崇明生態(tài)島科技示范工程就是在崇明島地域范圍內(nèi)建設(shè)。另外，重大科技示范工程還應(yīng)具有擴(kuò)散性，可以向一定區(qū)域周圍擴(kuò)散，具有一定的地域范圍但又不限定在特定的地域范圍，從而才能更好地發(fā)揮其示范效應(yīng)。

　　(2)系統(tǒng)性與集成性

　　重大科技示范工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除涉及科技因素外還涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的許多領(lǐng)域，是一個(gè)由許多子系統(tǒng)組成的復(fù)雜系統(tǒng)，具有系統(tǒng)性。重大科技示范工程也是子系統(tǒng)（如工程項(xiàng)目）的綜合集成，具有集成性。

　　(3)工程性與應(yīng)用性

　　重大科技示范工程是一項(xiàng)軟件和硬件結(jié)合的建設(shè)工程，不是產(chǎn)品性或功能性的科技項(xiàng)目，具有工程性。同時(shí)，重大科技示范工程是應(yīng)用性的工程，是科技成果應(yīng)用的體現(xiàn)，具有應(yīng)用性。

　　(4)政策性與示范性

　　重大科技示范工程通�；�于一定的政策，一般基于科技發(fā)展規(guī)劃或社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，是政策導(dǎo)向的。比如，在上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃中明確指出，要找準(zhǔn)國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與上海發(fā)展基礎(chǔ)的結(jié)合點(diǎn)，圍繞徤康、生態(tài)、高端制造、數(shù)字技術(shù)等四大戰(zhàn)略重點(diǎn)，有所為、有所不為，實(shí)現(xiàn)有限領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新的突破，重點(diǎn)建設(shè)科技世博園、臨港新城等一批重大科技示范工程�？梢�，重大科技示范工程具有政策性。同時(shí)，由于科技示范工程是體現(xiàn)“以應(yīng)用為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新”這一基本思路的重要抓手，是先進(jìn)科技成果的應(yīng)用，因此，其成功的應(yīng)用就具有帶頭和示范作用，從而也具有示范性。

　　3.重大科技示范工程的建設(shè)模式

　　目前，在我國示范工程建設(shè)中存在一種科技點(diǎn)綴型的建設(shè)模式�？萍键c(diǎn)綴型通常是先進(jìn)行工程建設(shè)，再進(jìn)行工程項(xiàng)目實(shí)施和科技規(guī)劃，在工程項(xiàng)目實(shí)施中考慮一些科技因素，科技起到點(diǎn)綴作用。這種模式根據(jù)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)的先后又可分為兩種類型：建設(shè)先行和規(guī)劃先行。比如，過去上海浦東開發(fā)區(qū)中示范工程的建設(shè)屬規(guī)劃先行類型。浦東新區(qū)的建設(shè)規(guī)劃可以追述到1984年，其建設(shè)則是從1990年才開始，之后再進(jìn)行科技規(guī)劃，在示范工程項(xiàng)目實(shí)施中考慮了科技因素。從目前情況看，我國有許多科技示范工程屬于這種科技點(diǎn)綴型模式，不能真正或充分發(fā)揮科技示范工程的作用。因此，根據(jù)我國科技示范工程建設(shè)中科技規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、工程項(xiàng)目實(shí)施等進(jìn)行的先后順序，我們認(rèn)為重大科技示范工程的建設(shè)應(yīng)該采用如下三種模式。

　　(1)科技體現(xiàn)型模式

　　科技體現(xiàn)型模式是建設(shè)規(guī)劃先行，再進(jìn)行科技規(guī)劃，之后進(jìn)行工程項(xiàng)目實(shí)施。上海世博園區(qū)科技示范工程的建設(shè)應(yīng)屬于該種模式。上海世界博覽會(huì)規(guī)劃方案于2004年11月29曰正式通過審議，其科技規(guī)劃于2005年開始（2005年2月《世博科技行動(dòng)計(jì)劃（2005—2010)》在京獲得通過)根據(jù)科技規(guī)劃再進(jìn)行科技工程的實(shí)施，與世博園區(qū)的建設(shè)進(jìn)行配

　　(2)科技成果先導(dǎo)型模式

　　科技成果先導(dǎo)型模式是科技規(guī)劃先行再進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科技工程項(xiàng)目的實(shí)施，科技成果起先導(dǎo)作用。這些科技成果開始時(shí)起一些先導(dǎo)作用，根據(jù)科技示范工程的建設(shè)和發(fā)展，一些科技成果可以逐漸成為支撐型的科技成果。目前已有越來越多的科技示范工程開始采用此種模式，比如上海崇明島生態(tài)科技示范工程建設(shè)屬于這種模式。上海崇明島生態(tài)科技示范工程就是先進(jìn)行生態(tài)科技規(guī)劃，根據(jù)科技規(guī)劃再進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃，從而使科技在建設(shè)中起到先導(dǎo)作用。

　　(3)科技支撐型模式

　　科技支撐型模式與科技成果先導(dǎo)型模式一樣，也是科技規(guī)劃先行，再進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科技工程項(xiàng)目的實(shí)施。兩者的區(qū)別在于科技支撐型模式的科技在示范工程建設(shè)中起到核心和支撐作用，科技示范工程的建設(shè)依賴于起支撐作用的核心技術(shù)和核心成果。比如，上海臨港新城智能港科技示范工程是先進(jìn)行信息、數(shù)字科技規(guī)劃，再進(jìn)行智能港建設(shè)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行科技工程項(xiàng)目的實(shí)施。在智能港科技示范工程建設(shè)中，信息技術(shù)和信息科技成果將起支撐作用。

　　以上三種建設(shè)模式若按發(fā)展等級(jí)來分，科技體現(xiàn)型是重大科技示范工程建設(shè)發(fā)展的初級(jí)階段，科技成果先導(dǎo)型是中級(jí)階段，科技支撐型是高級(jí)階段。當(dāng)然，科技支撐型也是一種較科學(xué)的建設(shè)模式。

　　4.結(jié)束語

　　充分發(fā)揮重大科技示范工程在集成創(chuàng)新中的重要功能，將有利于增強(qiáng)我國的自主創(chuàng)新能力。為此，論文對(duì)重大科技示范工程的概念、內(nèi)涵和建設(shè)模式進(jìn)行了研究。論文回顧了國內(nèi)外科技示范工程的實(shí)踐情況和研究現(xiàn)狀，研究指出，重大科技示范工程從內(nèi)涵上看包括三方面含義、四大特點(diǎn)。從層次和性質(zhì)上看，重大科技示范工程是省、市級(jí)以上的大型科技工程；從空間上看，是一定區(qū)域范圍內(nèi)大規(guī)模的建設(shè)工程；從時(shí)間上看，對(duì)國家或地區(qū)的未來發(fā)展具有重要影響，能起到示范效應(yīng)，即其影響具有一定的持續(xù)性。重大科技示范工程具有四大特點(diǎn)：地域性與擴(kuò)散性；系統(tǒng)性與集成性；工程性與應(yīng)用性；政策性與示范性。根據(jù)我國示范工程建設(shè)中科技規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、工程項(xiàng)目實(shí)施等進(jìn)行的先后順序，論文論述了重大科技示范工程建設(shè)的三種模式：科技體現(xiàn)型模式、科技成果先導(dǎo)型模式、科技支撐型模式。論文進(jìn)一步指出，若按發(fā)展等級(jí)來分，科技體現(xiàn)型是重大科技示范工程建設(shè)發(fā)展的初級(jí)階段，科技成果先導(dǎo)型是中級(jí)階段，科技支撐型是高級(jí)階段，也是一種較科學(xué)的建設(shè)模式。

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