基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理研究論文
預(yù)算績(jī)效管理是建立現(xiàn)代預(yù)算管理制度的重要內(nèi)容，對(duì)強(qiáng)化財(cái)政資金使用透明度、提高財(cái)政資金使用效益，打造高效、負(fù)責(zé)、透明的政府具有重大意義。近年來，山東省壽光市積極健全和完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理運(yùn)行體系，在財(cái)政項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作上取得了一定成效，但同時(shí)也面臨一些困難和問題。本文分析了壽光市推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的情況及存在的主要問題，并提出了一些具體措施和建議。
一、推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的主要做法
(一)營(yíng)造輿論氛圍,夯實(shí)制度基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化宣傳推廣普及預(yù)算績(jī)效管理理念。通過多種新聞媒體和渠道，廣泛宣傳預(yù)算績(jī)效管理政策，大力倡導(dǎo)“花錢必問效、無效必問責(zé)”的預(yù)算績(jī)效管理理念，營(yíng)造“講績(jī)效、重績(jī)效、用績(jī)效”的良好氛圍，使社會(huì)公眾了解和支持預(yù)算績(jī)效管理工作。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。壽光市先后出臺(tái)了《關(guān)于開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的意見》、《市級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》、《深化預(yù)算績(jī)效管理加快建立“花錢必問效、無效必問責(zé)”機(jī)制實(shí)施方案》，編印了《壽光市預(yù)算績(jī)效管理文件制度匯編》，發(fā)至市內(nèi)所有部門、單位，使其掌握預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容、流程和方法，為更好地推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作提供參考，“要錢不隨意，花錢講效益”的績(jī)效管理意識(shí)逐漸深入到部門、單位和個(gè)人。
(二)建立預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理機(jī)制。財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》后，壽光市把開展預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理作為推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的重點(diǎn)，在不同范圍內(nèi)開展了預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理試點(diǎn)，選取了農(nóng)業(yè)、建設(shè)、教育三個(gè)部門納入財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)管理試點(diǎn)。2014年，在市直部門、單位全面推開預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理工作，規(guī)定凡是100萬元以上的項(xiàng)目支出全部申報(bào)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)審核。凡是未申報(bào)績(jī)效目標(biāo)的`項(xiàng)目，財(cái)政部門不予安排資金。各部門、單位在預(yù)算年度結(jié)束后即報(bào)送績(jī)效自評(píng)，對(duì)3月底前未報(bào)送自評(píng)結(jié)果的下年度預(yù)算規(guī)模一律壓減10%，對(duì)未達(dá)到績(jī)效目標(biāo)的按規(guī)定核減相應(yīng)項(xiàng)目預(yù)算。
(三)按照先易后難的原則穩(wěn)步推進(jìn)。聘請(qǐng)社會(huì)第三方中介機(jī)構(gòu)，每年選取部分社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，并逐步擴(kuò)大范圍，探索和積累預(yù)算績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)。目前，評(píng)價(jià)領(lǐng)域已涉及農(nóng)業(yè)、建設(shè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。2014年，抽取病死畜禽無害化處理、沃土工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。2015—2016年，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田治理建設(shè)、鄉(xiāng)村連片治理工程、農(nóng)村幸福院建設(shè)等十幾個(gè)項(xiàng)目開展了績(jī)效評(píng)價(jià)；對(duì)市農(nóng)業(yè)局開展了部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了績(jī)效評(píng)價(jià)由項(xiàng)目向部門整體支出和政策的拓展。(四)注重發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果導(dǎo)向作用。建立了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用機(jī)制，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，并在一定范圍內(nèi)公開通報(bào)，作為下年度安排財(cái)政預(yù)算的重要參考依據(jù)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)良的項(xiàng)目單位，在安排預(yù)算時(shí)優(yōu)先考慮；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)意見未認(rèn)真實(shí)施整改的項(xiàng)目單位，安排預(yù)算時(shí)從緊安排或不予考慮。通過強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，倒逼預(yù)算單位加強(qiáng)資金管理，提高了財(cái)政資金使用效益。
二、預(yù)算績(jī)效管理存在的主要問題
(一)預(yù)算績(jī)效管理理念尚未全面樹立。一些部門、單位對(duì)績(jī)效管理中“效”的理解不深刻，工作缺乏主動(dòng)性，思想還停留在是否按計(jì)劃完成任務(wù)上，認(rèn)為只要財(cái)政資金使用合法合規(guī)就行，還沒有將工作重點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益最大化上，甚至有的部門、單位認(rèn)為目前實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理和評(píng)價(jià)的物質(zhì)基礎(chǔ)不具備，技術(shù)也不成熟，有畏難情緒，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作拖延或被動(dòng)應(yīng)付。
(二)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用水平不高。目前，壽光市績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用主要是反映情況、找出問題、完善工作機(jī)制，還沒有很好地和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)相銜接，沒有把結(jié)果運(yùn)用到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的完成上來，沒有把結(jié)果運(yùn)用到政府目標(biāo)考核上來�？�(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)于支出分配和項(xiàng)目管理的制約作用和導(dǎo)向作用尚未得到充分體現(xiàn)，一定程度上影響了預(yù)算績(jī)效管理工作的權(quán)威性和深入開展。
(三)缺少專業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍。預(yù)算績(jī)效管理工作涉及項(xiàng)目建設(shè)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)、研究分析等多方面的能力和知識(shí)，但綜合掌握這些知識(shí)的人員較少。目前，壽光市通過公開招標(biāo)確定了4家預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)，這些中介機(jī)構(gòu)雖然熟悉相關(guān)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，但掌握相關(guān)財(cái)政政策、項(xiàng)目管理等其他方面知識(shí)的專家比較欠缺，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果往往偏重于財(cái)務(wù)管理方面，不能很好地反映財(cái)政資金的支出績(jī)效情況。因此，面對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的綜合性和考評(píng)項(xiàng)目的差異性，需要建立一支專業(yè)性強(qiáng)、綜合能力突出的隊(duì)伍，以提高預(yù)算績(jī)效管理工作的質(zhì)量。
三、加快推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的措施和建議
(一)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)用。按照中央、省、市的要求，加快形成“政府主導(dǎo)，財(cái)政主抓，部門執(zhí)行，社會(huì)參與”的預(yù)算績(jī)效管理工作機(jī)制。一是充分整合多方力量，集中業(yè)務(wù)骨干充實(shí)預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍。二是制訂中介機(jī)構(gòu)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)行為，提高評(píng)價(jià)質(zhì)量。三是加大預(yù)算績(jī)效管理理論和實(shí)務(wù)操作的培訓(xùn)力度，通過聘請(qǐng)專家講解等方法對(duì)各部門、單位和中介機(jī)構(gòu)等進(jìn)行多層次的輔導(dǎo)和培訓(xùn)。四是進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍、方法、技術(shù)手段進(jìn)行探索和研究，形成理論和實(shí)踐互為促進(jìn)的良好局面。五是積極學(xué)習(xí)和運(yùn)用外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過走出去與請(qǐng)進(jìn)來相結(jié)合，以學(xué)習(xí)交流、座談?dòng)懻摗⒄{(diào)查研究等形式，不斷吸取各地先進(jìn)做法，積累預(yù)算績(jī)效管理工作的經(jīng)驗(yàn)。
(二)加快推進(jìn)部門整體評(píng)價(jià)。按照財(cái)政部“逐步擴(kuò)大績(jī)效管理覆蓋范圍，將績(jī)效評(píng)價(jià)范圍重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面”的要求，在實(shí)施市農(nóng)業(yè)局部門整體支出試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)單位數(shù)量，研究建立符合壽光市實(shí)際的部門整體支出指標(biāo)體系，注重從預(yù)算編制與執(zhí)行、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理、經(jīng)費(fèi)支出管理、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行、國(guó)有資產(chǎn)和政府采購(gòu)管理等多個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，不斷強(qiáng)化部門、單位支出責(zé)任和效率意識(shí)。
(三)進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。一是按照政府信息公開的有關(guān)要求，逐步公開財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政資金使用效益的監(jiān)督。二是研究建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果全面通報(bào)制度，將預(yù)算績(jī)效管理納入政府績(jī)效評(píng)估范圍，作為行政問責(zé)的重要依據(jù)。三是根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，針對(duì)評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合評(píng)價(jià)報(bào)告提出的建議，督促部門、單位制定可行的整改方案，抓好方案落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)將整改落到實(shí)處。四是完善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排的有機(jī)結(jié)合機(jī)制，減少評(píng)價(jià)結(jié)果較差項(xiàng)目的資金安排，取消無績(jī)效或低績(jī)效項(xiàng)目。
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