校園財務管理績效的改善對策論文
一、高校財務管理體制缺陷
由于學校制度和組織架構因素影響,兩種管理體制受自身體制的限制,都不能滿足或者在實踐上有所欠缺,存在財務管理分權不當和責、權、利劃分不合理等共性問題,不僅很大程度上制約了學校內部各基層單位財務管理的積極性,而且會在一定程度上影響學校財務指標的考核和財務目標的實現(xiàn),從而制約高校財務管理的績效。
二、高校財務預算缺乏績效觀念
財務部門對各部門預算的必要性、真實性、合理性沒有充分考證,對預算內容、范圍和輕重緩急難以把握,僅憑經(jīng)驗安排預算,缺乏績效觀念。學校各部門預算編制未經(jīng)充分論證,僅被動接受學校經(jīng)費安排;各部門只按自己的需要盲目的爭設備、爭項目、“小而全’、“部門所有”觀念突出,沒有全局觀念,導致儀器設備及其他資產重復購置,使學校資源配置有失科學性和合理性。[5]此外,預算支出的投入是有形的,但對產出卻無具體價值來評價,高校財務預算缺乏相應的跟蹤、分析和評價機制,預算完成情況僅關注資金使用進度、是否超支等,忽視了資金運用是否合理以及任務是否完成及完成的績效情況。高校財務預算管理缺乏與資產管理有機結合,資產管理基本停留在實物管理層面,僅涉及資產購置、驗收入庫、維護保管、賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作等,對于資產配置的合理性及資產使用效率未進行分析和考核,并以此作為預算編制的依據(jù),從而導致預算編制和執(zhí)行均未或很少考慮歷年預算資金投入形成的存量資產及利用情況。
三、改善高校財務管理績效的對策
綜合上述制約高校財務管理績效的各方面因素,筆者認為,要提高高校財務管理績效,重點需要從以下方面入手。
(一)統(tǒng)一并加強學校管理層對提高財務管理績效的認識
在高校所有者對學校財務管理績效關注“缺位”的背景下,學校管理層要站在全局高度,既要追求社會效益,也要追求經(jīng)濟效益。以對國家負責的使命感來認識提高高校財務管理績效的重要性。充分利用教育資源,提高財務管理績效是向管理要經(jīng)費、要效益,是緩解學校事業(yè)發(fā)展與辦學資源短缺矛盾的重要途徑。[6]要基于績效最大化的財務管理目標,充分認識到提高財務管理績效不僅僅是財務部門的事情,財務部門只是一個管理和監(jiān)督部門,它需要各級領導的支持、各個職能部門和經(jīng)費使用單位的配合,全員管理才能提高財務管理績效。
(二)樹立成本效益理念
高校辦學經(jīng)費由政府和社會共同承擔。政府和社會作為投資者,高校作為教育資本經(jīng)營者,要改善經(jīng)營管理,實現(xiàn)低成本高效益的目標,使單位成本產生盡可能大的績效。首先,必須正確理解教育“非營利性”這一性質,不應將“非營利性”單純地理解為不追求經(jīng)濟效益,而應樹立經(jīng)營意識,要將教育理解為一個產業(yè)進行經(jīng)營,使教育資源得到充分的利用,保障教育教學質量,培養(yǎng)出更多更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展需要的合格人才,而不僅僅是將教育資源加以管理;其次,要以現(xiàn)代管理會計與成本會計理念為基礎,建立健全高校教育成本核算和控制評價制度,基于成本核算,加強對辦學成本的控制和評價;第三,要建立健全高校經(jīng)濟責任制,進一步完善高校內部財務管理體制與運行機制,因為經(jīng)濟責任制是高校財務管理體制的核心制度,高等學校建立健全各級經(jīng)濟責任制,可以充分調動各二級單位及全體教職員工的工作積極性,增強全員管理意識。[7]這是提高管理水平和避免財經(jīng)工作失誤的必然要求和有效途徑。
(三)發(fā)揮預算管理在資源配置中的主導作用
《中華人民共和國預算法》強化了預算管理在財務管理中的核心地位。因此,在新的《高等學校財務制度》中,預算管理已成為高校財務制度改革的核心內容。要提高高校財務管理績效,首先要改革高校預算管理模式,通過強化責任和建立激勵機制,打破以往部門經(jīng)費預算包干或者單純以基數(shù)加增長的預算模式,逐步將校內各部門的經(jīng)費預算與其工作職責任務和取得的績效掛鉤,經(jīng)費預算的執(zhí)行隨工作績效浮動。重視收入、支出預算績效管理,將學校在各項辦學活動中依法取得的'非償還性資金全面納入預算管理范疇。其一,高校資源配置的優(yōu)化主要基于支出預算來實現(xiàn),所以,要重視支出預算管理,對預算執(zhí)行情況進行檢查,分析其合理性,使辦學資金發(fā)揮出最大效益。
學校依據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃編制的支出預算應與其財務管理體制相適應,充分考慮責、權、利統(tǒng)一,提高預算效率。要推行基于成本效益分析的績效預算管理模式,建立完善的績效指標體系,制定確實有效的績效目標,即根據(jù)學校發(fā)展規(guī)劃,在考慮經(jīng)濟效益的前提下,先明確學校當年預算總目標,再將總目標細化分解,形成各部門具體目標,最后根據(jù)部門目標編制出部門預算。其次,要合理編制資金預算,提高貨幣資金使用效益,依據(jù)評價結果,準確了解高校財務狀況,減少財務風險。此外,要把握好資產管理、預算管理和財務管理在資源配置中的緊密關系,充分考慮存量資產現(xiàn)狀,合理預算新增資產所需資金,科學合理地配置高校資源,形成協(xié)調、持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。
(四)建立財務管理績效評價機制
高校根據(jù)學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標,運用科學、合理的評價方法、指標體系和評價標準,建立一個統(tǒng)一的、相對可比的高效財務管理績效評價指標體系,對學校預算、支出、產出和效果進行客觀、公正的評價,通過比較、分析、評價績效結果,可以揚長避短,優(yōu)化高校資源配置,加快高校事業(yè)的發(fā)展。[8]
結合學校實際和部門預算編制情況,制定校內預算支出績效考評管理辦法,可以依據(jù)高校財務管理績效評價結果進行資金分配,減少盲目性和隨意性,充分調動各級管理人員的積極性,明晰其責權利,增強其責任心,發(fā)揮其投入學校事業(yè)工作的主動性和創(chuàng)造性。
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