新形勢(shì)下靈璧縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展探討論文

　　2016年中央“一號(hào)文件”要求強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)和工程，重點(diǎn)突破生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。加快研發(fā)高端農(nóng)機(jī)裝備及關(guān)鍵核心零部件，提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，對(duì)基層農(nóng)技推廣公益性與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)提供精準(zhǔn)支持。2016年是“十三五”開(kāi)局之年，也是農(nóng)機(jī)化事業(yè)承前啟后、深度發(fā)展之年，如何發(fā)揮農(nóng)機(jī)化在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用成為值得思考的課題。深度挖掘農(nóng)機(jī)化發(fā)展的影響因素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展由追求量化指標(biāo)向提高技術(shù)含量和服務(wù)質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，完善農(nóng)機(jī)化發(fā)展法律政策體系、落實(shí)保障制度，對(duì)于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的實(shí)際問(wèn)題和推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。

　　1 農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀

　　靈璧縣耕地面積12.07萬(wàn)hm2，擁有各類(lèi)農(nóng)機(jī)裝備17.33萬(wàn)余臺(tái)（套），農(nóng)機(jī)具配套比1∶2.34，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力172.12萬(wàn)kW，動(dòng)力14.343 kW/hm2，綜合機(jī)械化水平達(dá)到88.35%。大型農(nóng)業(yè)機(jī)械已成為支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化作業(yè)基本實(shí)現(xiàn)大型機(jī)械化。但是，受各種因素的影響，農(nóng)機(jī)服務(wù)能力沒(méi)有得到充分發(fā)揮，規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程度相對(duì)較低，作業(yè)質(zhì)量與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求還有一定差距，農(nóng)機(jī)化發(fā)展還有很大的提升空間。

　　2 制約農(nóng)機(jī)化發(fā)展的因素

　　2.1 農(nóng)村勞動(dòng)力因素與農(nóng)機(jī)化發(fā)展存在矛盾

　　農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣解放了大量農(nóng)村勞動(dòng)力，外出務(wù)工成為農(nóng)民收入的重要渠道[1]，由此產(chǎn)生重工輕農(nóng)現(xiàn)象。外出農(nóng)民不愿返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，青壯年半工半農(nóng)現(xiàn)象普遍，影響了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械特別是新技術(shù)、新機(jī)具的投入和使用積極性。

　　2.2 土地經(jīng)營(yíng)模式與農(nóng)機(jī)化規(guī)模生產(chǎn)之間存在著矛盾

　　土地實(shí)行一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，每戶農(nóng)民承包的地塊多而散，影響了機(jī)械化作業(yè)效率；農(nóng)民外出務(wù)工促進(jìn)土地逐步向少數(shù)種糧大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）或種植（農(nóng)機(jī)）專(zhuān)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，但數(shù)量和規(guī)模不大，相當(dāng)一部分未形成集中連片。分散的土地經(jīng)營(yíng)影響了農(nóng)機(jī)組織化、規(guī)�；�作業(yè)，制約了農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

　　2.3 農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)與公共服務(wù)能力之間存在矛盾

　　靈璧縣農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣站是自收自支事業(yè)單位，僅依靠財(cái)政按照原有的差額定補(bǔ)方式每年撥款5.2萬(wàn)元開(kāi)展工作，致使人員工資和工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約了農(nóng)機(jī)推廣工作的開(kāi)展[2]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)無(wú)辦公經(jīng)費(fèi)，無(wú)辦公設(shè)施設(shè)備，無(wú)交通工具，開(kāi)展工作僅靠“一張嘴、兩條腿”，公益性職能的履行受到嚴(yán)重制約。

　　2.4 機(jī)械化作業(yè)水平與作業(yè)質(zhì)量之間存在矛盾

　　靈璧縣耕整地、播種和收獲的機(jī)械化水平較高，但作業(yè)質(zhì)量與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求不相適應(yīng)，關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)推廣技術(shù)和經(jīng)濟(jì)作物、特色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)手段依然落后，發(fā)展空間很大。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　2.4.1 耕整地質(zhì)量成為制約土地產(chǎn)出能力的重要因素。由于受到種植習(xí)慣、作業(yè)成本等因素的影響，農(nóng)民長(zhǎng)期采取旋耕作業(yè)方式耕整土地，使土地耕深普遍只有10 cm左右[3]。由于深松整地等深耕細(xì)作模式，增加作業(yè)成本，降低作業(yè)效率，機(jī)手往往不愿投入，農(nóng)民也不愿接受較高的作業(yè)價(jià)格。因此，造成土壤蓄水蓄肥能力和產(chǎn)出能力受到制約。

　　2.4.2 播種質(zhì)量不高。播種作業(yè)基本是使用小四輪拖拉機(jī)完成，播量較大，播深不一致。大豆播種受秸稈還田和播種機(jī)結(jié)構(gòu)性能的影響，播種質(zhì)量不高，撒播現(xiàn)象反彈。

　　2.4.3 收獲技術(shù)單一，秸稈處理、利用難度大。靈璧縣目前擁有的4 000余臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)基本都是橫軸流脫粒結(jié)構(gòu)，60%左右比較老舊，加裝秸稈切碎機(jī)低茬收割影響作業(yè)效率，收獲損失大，農(nóng)民和機(jī)手都不愿接受。高茬收割后，拖拉機(jī)配套秸稈粉碎機(jī)二次還田作業(yè)成本高，碾壓的秸稈無(wú)法粉碎，還田作業(yè)質(zhì)量不理想，影響播種作業(yè)質(zhì)量，病蟲(chóng)草害防治難度加大，農(nóng)民不易接受。

　　2.4.4 玉米生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)需完善和提高。2008年以來(lái)，靈璧縣把玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)推廣納入農(nóng)機(jī)化工作的重要日程。目前，全縣近3萬(wàn)臺(tái)玉米精量穴播機(jī)，基本滿足8萬(wàn)hm2玉米規(guī)范化種植的需要，但種植標(biāo)準(zhǔn)化需進(jìn)一步提高；1300余臺(tái)玉米聯(lián)合收獲機(jī)械因購(gòu)置年代、產(chǎn)品質(zhì)量和性能差異大，收獲質(zhì)量參差不齊，特別是在風(fēng)災(zāi)、澇災(zāi)年份，部分區(qū)域不得不以傳統(tǒng)的.人工或半機(jī)械化生產(chǎn)方式為主，倒伏玉米機(jī)械化收獲和玉米籽粒收獲成為多數(shù)農(nóng)民的期盼。

　　2.5 農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展與服務(wù)能力之間存在矛盾

　　靈璧縣現(xiàn)有133個(gè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，擁有各類(lèi)大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械5 302臺(tái)。從機(jī)械擁有情況計(jì)算，年農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)能力6.7萬(wàn)hm2左右，但由于管理運(yùn)行機(jī)制不完善，只有約1/6的合作社運(yùn)行良好，社員之間的合作比較緊密。其余大都結(jié)構(gòu)松散，少部分在深松整地、秸稈還田等項(xiàng)目建設(shè)規(guī)�；�作業(yè)中實(shí)現(xiàn)合作，其他作業(yè)環(huán)節(jié)多是分散經(jīng)營(yíng)，作業(yè)范圍單一，服務(wù)能力不強(qiáng)[4]，大多只能進(jìn)行旋耕、秸稈粉碎還田或小麥、玉米收獲作業(yè)，其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本無(wú)力承擔(dān)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)能力非常薄弱，規(guī)模效益難以實(shí)現(xiàn)。

　　3 農(nóng)機(jī)化發(fā)展推進(jìn)措施

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要手段，農(nóng)民在自用的基礎(chǔ)上從事農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)，成為農(nóng)民投資新方向，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械成為部分農(nóng)民致富的又一手段和途徑。農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求逐步趨于多樣化，先進(jìn)、高效、低耗、安全的農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的普及應(yīng)用，已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的迫切需要和農(nóng)機(jī)化發(fā)展的歷史必然。充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)機(jī)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，找準(zhǔn)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的推廣切入點(diǎn)，成為推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新突破。

　　3.1 機(jī)制體制建設(shè)

　　建立并完善農(nóng)機(jī)化發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制和綜合服務(wù)體制，是農(nóng)機(jī)化長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。

　　一是完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，落實(shí)國(guó)家支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展政策，按照“一主多元”的整體架構(gòu)，建設(shè)推廣功能完備、技術(shù)力量強(qiáng)、服務(wù)手段過(guò)硬的縣、鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，提高農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力和服務(wù)水平，推進(jìn)公益性組織服務(wù)的完善和經(jīng)營(yíng)性組織服務(wù)的健康發(fā)展，加快農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具的推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化協(xié)調(diào)發(fā)展。二是推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備能力建設(shè)，積極引導(dǎo)發(fā)展技術(shù)含量高、性能優(yōu)良、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的農(nóng)機(jī)裝備，提高主要農(nóng)作物、關(guān)鍵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)推廣技術(shù)和特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等機(jī)械化技術(shù)集成應(yīng)用和精細(xì)化作業(yè)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程、全面機(jī)械化。三是建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合試驗(yàn)示范基地[5]，研究、探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)模式，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供公益性農(nóng)機(jī)化技術(shù)與農(nóng)藝技術(shù)綜合集成示范和推廣培訓(xùn)服務(wù)，引領(lǐng)區(qū)域農(nóng)機(jī)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　3.2 技術(shù)融合制度建設(shè)

　　建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)融合制度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合技術(shù)集成應(yīng)用水平和科技含量，推進(jìn)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新和機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)�；�、環(huán)�；�大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的必由之路，也是突破制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)間技術(shù)融合，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行業(yè)內(nèi)部研發(fā)、生產(chǎn)、推廣、應(yīng)用各環(huán)節(jié)之間的技術(shù)交流與融合，使規(guī)�；�農(nóng)機(jī)作業(yè)與大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相互適應(yīng)，需要政府在體制上建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)融合制度，打破條塊分割、分臺(tái)唱戲和部門(mén)、行業(yè)利益保護(hù)的障礙，建立大農(nóng)業(yè)專(zhuān)家會(huì)審制度，共同制定技術(shù)路線和實(shí)施方案，協(xié)調(diào)解決行業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間技術(shù)融合問(wèn)題，加快農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具的推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　3.3 財(cái)政金融扶持政策

　　（1）加大對(duì)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的研發(fā)投入，整合農(nóng)機(jī)科研資源。針對(duì)農(nóng)機(jī)化應(yīng)用技術(shù)瓶頸研發(fā)配套技術(shù)及先進(jìn)適用機(jī)具，特別是收獲與秸稈綜合處理利用技術(shù)集成和秸稈粉碎還田條件下的播種農(nóng)機(jī)等機(jī)械的研發(fā)，改變我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品盲目效仿、粗制濫造和與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，從根本上解決農(nóng)業(yè)機(jī)械與種植農(nóng)藝技術(shù)要求相互適應(yīng)的問(wèn)題。

　　（2）增加對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的引導(dǎo)性投入，保持農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，改變購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼 “補(bǔ)償性”做法，突出購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向性。補(bǔ)貼資金應(yīng)重點(diǎn)放在大型機(jī)械購(gòu)置、主要農(nóng)作物和關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化生產(chǎn)手段改善、重點(diǎn)技術(shù)推廣等農(nóng)民認(rèn)識(shí)和投入能力不足而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)亟需的機(jī)械化發(fā)展方向，無(wú)需面面俱到。合理測(cè)算補(bǔ)貼額度，縮小補(bǔ)貼檔差，把有限的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金應(yīng)用到有利于推進(jìn)先進(jìn)適用型大型機(jī)械化發(fā)展和改善重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化生產(chǎn)手段的方向，對(duì)解決購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金不足將起到積極的作用。加大對(duì)深松整地、秸稈粉碎還田、機(jī)械化植保等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化作業(yè)補(bǔ)貼力度，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　（3）加大對(duì)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)等公益性事業(yè)的投入，落實(shí)公益性事業(yè)單位財(cái)政支持政策，提高公共服務(wù)能力，加強(qiáng)示范引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作以社會(huì)效益為根本，突出社會(huì)公益性職能�？h、鄉(xiāng)2級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著農(nóng)機(jī)科技推廣、科技創(chuàng)新和直接服務(wù)農(nóng)民的重要職責(zé)，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要組成部分，是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐的加快，農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣面臨的任務(wù)日益繁重，責(zé)任重大，公益性職能亟需加強(qiáng)。穩(wěn)定并加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)，對(duì)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　�。�4）完善農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)政扶持政策和規(guī)范建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，激勵(lì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展壯大，提高其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的專(zhuān)業(yè)技術(shù)與組織管理水平等方面的培訓(xùn)，注重培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)[6]。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的引導(dǎo)和激勵(lì)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)資源的合理有效配置，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、土地托管、跨區(qū)作業(yè)、合同作業(yè)、訂單作業(yè)等多種服務(wù)方式的創(chuàng)建與創(chuàng)新，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化、市場(chǎng)化、規(guī)�；�、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化程度，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程、全面機(jī)械化的需要。

　�。�5）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)的投入，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，引導(dǎo)連片種植和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)�；�、精細(xì)化和環(huán)�；�發(fā)展。通過(guò)鋪修機(jī)耕道路，建立災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)防體系，建設(shè)農(nóng)田灌溉主渠管網(wǎng)，建設(shè)階梯性河道蓄水閘以保護(hù)淡水資源，保持地下水位等，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展環(huán)境。

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