深圳地鐵一期工程施工安全管理概況論文

　　摘 要

　　我國越來越多城市正在新建、擴建或計劃建設(shè)地鐵,而地鐵安全生產(chǎn)文明施工是值得地鐵工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任單位非常關(guān)注、重視的課題。結(jié)合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī),重點針對建設(shè)單位在建設(shè)工程中的安全責(zé)任,介紹深圳地鐵一期工程的主要安全管理工作。

　　關(guān)鍵詞

　　地鐵 工程施工 安全管理

　　深圳地鐵一期工程是深圳市第一個國家重點工程,工程分為一號線東段和四號線南段,正線全長21.22km,共有20個車站,1個輔助車輛段,2個主變電站和1個控制中心大樓。1998年12月28日工,2001年3月全線正式動工,經(jīng)過近4年的工程建設(shè)和設(shè)備安裝調(diào)試,于2004年12月28日投入試運營。在整個工程建設(shè)和設(shè)備安裝調(diào)試過程中,沒有發(fā)生重大安全事故,沒有施工之外的斷氣、斷電、斷水和交通堵塞等方面的事故;每年有23個工地(標段)獲市文明施工工地或安全生產(chǎn)、文明施工雙優(yōu)工地。本文結(jié)合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī),重點針對建設(shè)單位在建設(shè)工程中的安全責(zé)任,介紹深圳地鐵一期工程的安全管理工作概況。

　　1 推行安全目標管理

　　深圳地鐵工程建設(shè)一直推行安全目標管理,建立施工安全生產(chǎn)控制指標體系,包括考核指標體系和考核制度,使各方責(zé)任變得更加明確、具體�？偟哪繕耸�:杜絕重大安全事故發(fā)生,努力降低事故次數(shù)、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟損失。對于每個承包商,則在合同條款中規(guī)定8個分目標,其中包括不發(fā)生因工死亡事故,年傷率不大于5×10-4,以及安全生產(chǎn)檢查綜合得分在75分及以上,文明施工得分在80分以上。對于建設(shè)單位,必須杜絕由于沒有履行或履行不好《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》規(guī)定的6項責(zé)任而導(dǎo)致的建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故。事實證明,推行安全目標管理,建立控制指標體系的作用與價值。深圳地鐵一期工程取得了“杜絕重大安全事故發(fā)生,事故次數(shù)、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟損失逐年降低,2004年實現(xiàn)了零死亡”的好成績。

　　2 健全機構(gòu)、明確責(zé)任

　　《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營項目發(fā)包的規(guī)定,以及《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程安全管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定的建設(shè)單位的安全生產(chǎn)職責(zé),是建設(shè)單位對建設(shè)工程安全生產(chǎn)應(yīng)負起的法定職責(zé)。建設(shè)單位對工程施工安全工作實行綜合監(jiān)督管理,協(xié)調(diào)整個工程的施工安全、消防、防汛和防災(zāi)、抗災(zāi)等工作,在內(nèi)部則明確了有關(guān)部門在建設(shè)工程安全生產(chǎn)中的分項職責(zé)。建設(shè)單位在2001年設(shè)立質(zhì)量安全監(jiān)督檢查部,代表建設(shè)單位對建設(shè)工程實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理,其主要工作對象是監(jiān)理單位,對監(jiān)理履行監(jiān)理合同的安全監(jiān)理行為實行“監(jiān)督、檢查、督促、建議、咨詢”等,通過監(jiān)理單位直接對承包商實行“審核、督促、檢查”;同時對承包商施工現(xiàn)場的抽檢巡查,作為監(jiān)督、評估監(jiān)理行為及其效果的途徑、手段和方法。

　　3 明確合同條款,選好承包商

　　建設(shè)單位的重要責(zé)任是選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的單位和項目經(jīng)理、安全管理人員從事地鐵工程建設(shè)活動,并在承包合同中明確雙方安全生產(chǎn)職責(zé)。這是《建筑法》《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對建設(shè)單位的要求,也是保證地鐵建設(shè)工程質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)。建設(shè)單位在招標階段應(yīng)將安全生產(chǎn)文明施工作為一項重要內(nèi)容納入招標文件,對安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定具體、全面。經(jīng)過嚴格的招標,進入深圳地鐵建設(shè)的承包商都具有與工程規(guī)模相應(yīng)的資質(zhì),絕大多數(shù)具有一級資質(zhì)。在施工合同中,明確雙方的安全生產(chǎn)管理責(zé)任,規(guī)定施工承包商對所承包及其分包工程的施工現(xiàn)場安全全面負責(zé)。同時在招標合同中要求投標單位提交項目主要管理、技術(shù)和安全人員到位履約保證金,對違反合同規(guī)定,人員配備不到位或隨意更換人員的,按比例扣罰保證金。

　　根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程施工安全管理條例》和《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理條例》,明確要求監(jiān)理單位必須把安全生產(chǎn)文明施工納入監(jiān)理內(nèi)容,與進度、投資和質(zhì)量控制同步實施,通過監(jiān)理合同委托監(jiān)理單位對工程施工安全管理實行具體的、直接的全面監(jiān)督管理和控制,規(guī)定其“審核、督促、檢查”的安全監(jiān)理職責(zé)。

　　4 保證建設(shè)工程安全費用的`投入

　　建設(shè)單位向施工單位確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用,是實現(xiàn)施工安全的根本所在,也是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》賦予建設(shè)單位的責(zé)任。

　　深圳地鐵一期工程的安全費用包括4個部分:施工單位標書中列明的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用,建筑(安裝)工程一切險,建設(shè)單位施工安全監(jiān)督管理費和根據(jù)施工現(xiàn)場實際情況增支的臨時文明施工費。

　　在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》實施前,安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用一般不單列。在條例實施后,并根據(jù)市建設(shè)局有關(guān)通知,安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用按標段工程總價的12%在標書中單列。

　　同時,建設(shè)單位為工程投了“建筑(安裝)工程一切險”和“第三方責(zé)任險”,要求施工單位為施工人員辦理“意外傷害保險”,保證了一期工程因意外事故造成的經(jīng)濟損失能夠得到有效、及時的補償。

　　經(jīng)市地鐵建設(shè)指揮部同意,單獨列支了569萬元,作為建設(shè)單位施工安全監(jiān)督管理費用,直接用于工程建設(shè)的安全監(jiān)督管理,如施工單位安全文明施工獎勵。

　　此外,對承包單位在投標階段不可預(yù)見的情況,視施工現(xiàn)場的實際情況,對承包單位的文明施工增加適當(dāng)費用。

　　為確保安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的專項專用,建設(shè)單位規(guī)定由安全監(jiān)督檢查部門對施工現(xiàn)場安全文明措施費進行支付前審核。

　　5 重視施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)建(構(gòu))筑物安全

　　深圳地鐵一期工程線路全都處于市區(qū)內(nèi),地下管線、周邊建(構(gòu))筑物復(fù)雜。因此,必須重視施工與地下管線、周邊建(構(gòu))筑物的相互影響。一是建設(shè)單位向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)原始資料,包括施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料,氣象和水文觀測資料,相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料,這是施工單位所需的基礎(chǔ)資料;二是施工單位采取相應(yīng)的安全防護措施,控制沉降,避免對地下管線、毗鄰建(構(gòu))筑物等造成損害。三是加強監(jiān)控量測。除施工單位的基坑、隧道監(jiān)控量測外,建設(shè)單位委托了兩個具有國家資質(zhì)的單位進行全線工程施工過程環(huán)境的第3方監(jiān)測。

　　6 開展風(fēng)險辨識,確定“五防”重點

　　地鐵建設(shè)工程具有工期緊、參建單位多、施工工法多、作業(yè)環(huán)境艱苦、地質(zhì)和周邊建(構(gòu))筑物復(fù)雜、技術(shù)要求高和危險大等特點,施工涉及安全問題很多,各種安全隱患也是層出不窮。為此必須抓住重點難點,這是安全防范的關(guān)鍵,也是現(xiàn)代安全管理抓住事故預(yù)防工作關(guān)鍵性矛盾和問題的要求。深圳地鐵重視安全系統(tǒng)工程的應(yīng)用,開展安全風(fēng)險預(yù)評估,始終將工程安全風(fēng)險預(yù)防貫穿于工程建設(shè)的全過程。針對建設(shè)工程的共性和地鐵工程的特殊性,確定防坍塌、防觸電、防墜落、防軌行區(qū)事故、防火災(zāi)等“五防”作為安全工作的重點。

　　由于地鐵建設(shè)涉及隧道施工和大量(深)基坑施工,坍塌事故是地鐵建設(shè)施工最主要的危險源,容易造成施工人員的重大傷亡,導(dǎo)致周邊環(huán)境出現(xiàn)重大隱患,地面或建筑物、構(gòu)筑物沉降,對各類市政基礎(chǔ)設(shè)施安全運行構(gòu)成重大隱患。

　　施工臨時用電安全是建筑施工安全管理中的重點工作之一,地鐵建設(shè)施工也不例外。除了具有一般建筑施工臨時用電安全的共性外,整個線路內(nèi)35kV和接觸網(wǎng)供電后,涉及的單位多,安全管理難度更大,必須保證作業(yè)人員安全進入帶電區(qū)域及在帶電區(qū)域內(nèi)作業(yè)的安全。

　　在地鐵軌道鋪軌過程中或完成后,工程車和列車上線熱滑、聯(lián)調(diào),都經(jīng)過多個車站、區(qū)間,在這些車站、區(qū)間也有其他單位的工程施工、設(shè)備安裝等作業(yè),因此如果統(tǒng)一協(xié)調(diào)、綜合管理不到位,則容易發(fā)生行車事故。

　　7 審查重大技術(shù)方案

　　對于重大技術(shù)方案和特殊部位、關(guān)鍵節(jié)點施工方案,由建設(shè)單位技術(shù)委員會組織有關(guān)專家進行論證、審查。在一期工程中,建設(shè)單位與有關(guān)單位一道攻克了一系列技術(shù)難題和施工難關(guān),采取新工藝、新技術(shù)、新方法,取得了許多重大的技術(shù)成果,創(chuàng)造了9項中國企業(yè)新記錄。如完成了國貿(mào)—老街區(qū)間的百貨廣場大廈樁基托換,最大單軸承載力達1890t,為世界之最;在不中斷運營條件下,完成了繁忙鐵路干線下的樁基托換施工,國內(nèi)在繁忙高架橋下的樁基托換,均為國內(nèi)首創(chuàng);在國貿(mào)—老街—大劇院站區(qū)段采用重疊隧道技術(shù),建成了國內(nèi)規(guī)模最大、全長1055m的地鐵重疊隧道。

　　在每項分部、分項工程施工前,建設(shè)單位代表參與監(jiān)理組織的施工組織設(shè)計審查會,嚴格審查施工承包商編制的施工組織設(shè)計或?qū)ｍ検┕ぐ踩�設(shè)計、安全事故預(yù)防、監(jiān)控措施及方案,以及施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。

　　8 開展施工安全監(jiān)督檢查與考核評比

　　根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定,建設(shè)單位在工程承包合同的安全生產(chǎn)條款中明確了施工單位對施工現(xiàn)場安全負責(zé),要求落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,加強現(xiàn)場安全管理,消除安全隱患,確保施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)和文明施工。

　　為督促施工單位落實責(zé)任,制定、實施了《深圳地鐵工程施工承包商安全生產(chǎn)文明施工考核與獎罰辦法》,建設(shè)單位會同監(jiān)理單位組成的安全生產(chǎn)檢查組,按照《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-99)和地鐵施工專用安全檢查表,開展安全監(jiān)督檢查,如定期(季度)檢查、專項檢查和日常巡查,對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題,下發(fā)安全隱患整改通知書,由監(jiān)理單位監(jiān)督施工承包商按“三定原則”進行整改,整改結(jié)果經(jīng)監(jiān)理確認、簽字后上報建設(shè)單位安全監(jiān)督檢查部門,建設(shè)單位安全監(jiān)督檢查部門對重要隱患的整改情況進行復(fù)查。這樣施工安全檢查形成了制度化、規(guī)范化、程序化和標準化。

　　在檢查的基礎(chǔ)上進行綜合評價、考核,表彰、獎勵先進,處罰不合格者。深圳地鐵對施工承包商的安全生產(chǎn)文明施工的考核評比共有4種形式:每個月定期出版“光榮榜與曝光臺”、每個季度施工安全評比與獎罰,年度工程評先與安全“一票否決制”,一期工程的施工安全先進單位評比。

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