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水利建設(shè)管理體制改革的思考論文

時間:2021-07-03 12:02:25 論文 我要投稿

水利建設(shè)管理體制改革的思考論文

  1水利工程建設(shè)管理

水利建設(shè)管理體制改革的思考論文

  1.1水利工程建設(shè)

  水利工程建設(shè)管理項(xiàng)目是一項(xiàng)國家投資的惠民利民項(xiàng)目,由于水利工程建設(shè)項(xiàng)目工程較大,涉及的范圍廣,與人民生活息息相關(guān),水利建設(shè)管理項(xiàng)目一般由政府?dāng)M定,通過社會招標(biāo)的形式開展,由中標(biāo)企業(yè)承包完成。在整個水利工程建設(shè)項(xiàng)目中,根據(jù)國家的總體規(guī)劃和流域發(fā)展規(guī)劃開展建設(shè),對水利工程建設(shè)項(xiàng)目的策劃、招標(biāo)、建設(shè)和維護(hù)等工作需要依靠水利工程建設(shè)管理來完成,合理的水利工程建設(shè)管理體制能夠保證水利工程建設(shè)項(xiàng)目順利完成。因此,深化和完善水利工程建設(shè)管理體制改革具有十分重要的意義。

  1.2水利工程建設(shè)管理體制

  水利工程建設(shè)管理體制機(jī)制是水利工程建設(shè)管理工作能夠正常開展的內(nèi)在傳導(dǎo)機(jī)制,對水利工程建設(shè)管理體制的改革和完善是實(shí)現(xiàn)市場化經(jīng)濟(jì)的必然要求。改革開放以來,為適應(yīng)市場化發(fā)展的需要,各項(xiàng)制度都在進(jìn)行體制改革,水利工程建設(shè)管理體制也不例外。隨著水利建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)從承包制轉(zhuǎn)向招標(biāo)投標(biāo)制,水利工程建設(shè)項(xiàng)目施行的市場化程度逐漸加深,項(xiàng)目實(shí)施的透明度提高,水利工程建設(shè)的管理工作愈加重要。有效地規(guī)范水利工程建設(shè)管理工作,改善水利工程建設(shè)管理機(jī)制,符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)市場化的要求。

  2水利工程建設(shè)管理體制現(xiàn)狀

  作為惠民、利民、便民的.國家投資項(xiàng)目,水利工程建設(shè)管理更加注重民生效益。20世紀(jì)90年代,政企分離的管理體制改革使得許多水利工程在保持國有性質(zhì)的基礎(chǔ)上發(fā)展成為獨(dú)立法人,從而形成了法人責(zé)任制的水利建設(shè)管理體制。然而政企分離的企業(yè)責(zé)任制度使得水利工程建設(shè)管理部門逐漸脫離政府,尤其是地方水利部門,水利工程建設(shè)管理的發(fā)展具有更多自由性的同時,也滋生了很多管理偏差,產(chǎn)生管理失職等問題,從而對水利工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施帶來困難,水利工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施效果也沒有達(dá)到預(yù)期成果,作為惠民利民項(xiàng)目,水利工程建設(shè)管理體制還有很多需要改進(jìn)的地方。

  3水利工程建設(shè)管理體制改革的挑戰(zhàn)

  造成水利工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施效果出現(xiàn)偏差的原因有很多,水利工程建設(shè)管理體制是重要原因之一。管理體制的不完善,管理不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)不僅不能保障項(xiàng)目的順利實(shí)施,甚至?xí)陧?xiàng)目施行過程中產(chǎn)生阻礙。

  3.1水利工程項(xiàng)目的監(jiān)管權(quán)責(zé)不明在現(xiàn)有的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的管理體制中,中標(biāo)企業(yè)的責(zé)任制不明確,導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)問題沒有很好的解決機(jī)制,但卻嚴(yán)重存在責(zé)任推卸的現(xiàn)象。目前,在很多工程項(xiàng)目中,政府部門把項(xiàng)目全權(quán)托付給中標(biāo)企業(yè),出現(xiàn)問題全責(zé)推卸,往往耽誤了解決問題的最佳時機(jī),耽誤了工程項(xiàng)目的施行。其實(shí),如果在項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備工作中,通過項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的結(jié)果來決定是否開展該項(xiàng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目、需要采購哪些原材料以及如何開展該項(xiàng)目,對中標(biāo)企業(yè)劃定權(quán)責(zé),那么水利工程項(xiàng)目的監(jiān)管權(quán)責(zé)問題就能夠被明確。

  3.2項(xiàng)目管理過程監(jiān)管不力作為工作量大、程序復(fù)雜的工程項(xiàng)目,水利工程建設(shè)項(xiàng)目的管理工作十分繁重,尤其是在項(xiàng)目開始實(shí)施以后,對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度以及實(shí)施質(zhì)量的監(jiān)管尤為重要。但是在現(xiàn)實(shí)中,出現(xiàn)了項(xiàng)目監(jiān)管人員玩忽職守,對工程進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)管不力的現(xiàn)象,一旦施工過程中發(fā)生安全隱患或者質(zhì)量不過關(guān)等問題,將會產(chǎn)生時間滯后性,延誤最佳修正時間,從而影響整個工程的實(shí)施進(jìn)度。

  3.3水利工程項(xiàng)目管理不夠透明水利工程建設(shè)項(xiàng)目一般通過招標(biāo)中標(biāo)制施行。招標(biāo)設(shè)計(jì)是水利工程建設(shè)項(xiàng)目的前期管理工作,項(xiàng)目工程實(shí)施準(zhǔn)備工作是項(xiàng)目開展的基礎(chǔ),但是在這個環(huán)節(jié)中卻出現(xiàn)因招標(biāo)、投標(biāo)管理工作不規(guī)范等現(xiàn)象導(dǎo)致中標(biāo)單位資質(zhì)較低,項(xiàng)目工程質(zhì)量一般等問題,甚至出現(xiàn)虛假招標(biāo)、直接承包等內(nèi)部操控現(xiàn)象,水利工程建設(shè)的管理工作缺乏規(guī)范,管理機(jī)制不夠透明。

  4完善水利工程建設(shè)管理體制的思考建議

  完善水利工程建設(shè)管理體制,需要從管理體制的內(nèi)在機(jī)制中尋找途徑。造成水利建設(shè)管理體制問題的內(nèi)在原因是管理體制對權(quán)責(zé)問題、監(jiān)管問題及透明度問題的解決機(jī)制沒有落實(shí)到位。因此,在水利工程建設(shè)管理體制改革的過程中,應(yīng)當(dāng)明確政企的權(quán)責(zé)問題,在項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備階段明確投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)能力,擬定項(xiàng)目實(shí)行過程中政企權(quán)責(zé),在項(xiàng)目執(zhí)行過程中加強(qiáng)對水利工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管,提高項(xiàng)目實(shí)施過程的透明度,確保整個項(xiàng)目是在完全公開透明、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的環(huán)境中施行。這也是水利建設(shè)管理體制改革的當(dāng)務(wù)之急。

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