關(guān)于農(nóng)村基層農(nóng)田水利建設(shè)管理中問(wèn)題的思考論文
我國(guó)農(nóng)村基層農(nóng)田水利建設(shè)事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和小康社會(huì)的建設(shè)與實(shí)現(xiàn),目前依然存在著眾多的問(wèn)題需要大力加以解決。本文試圖從分析農(nóng)村基層農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問(wèn)題入手,提出解決問(wèn)題的方法和措施,并對(duì)農(nóng)村基層農(nóng)田水利建設(shè)的科學(xué)管理對(duì)策作出思考。
一、目前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題
從我國(guó)農(nóng)村基層農(nóng)田水利建設(shè)的狀況來(lái)看依然存在著眾多的問(wèn)題,因?yàn)檗r(nóng)田水利的建設(shè)不僅要為農(nóng)作物的生長(zhǎng)有一定的保障作用,還要滿(mǎn)足人畜飲水等問(wèn)題。如下對(duì)具體存在的問(wèn)題簡(jiǎn)要闡述。
1.基層水利建設(shè)權(quán)責(zé)不明確。在基層水利工程建設(shè)管理的過(guò)程中,由于各個(gè)部門(mén)的職責(zé)分配不明確,造成了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基層小型水利工程長(zhǎng)期缺乏管理,而使一些設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間得不到修理而提前損壞。另外,還會(huì)造成水利建設(shè)口號(hào)喊得過(guò)多,但是缺乏實(shí)際舉措。特別是當(dāng)農(nóng)民收益降低的時(shí)候,造成他們對(duì)農(nóng)業(yè)缺乏信心和熱情,也直接極大地影響了他們對(duì)基層水利工程投資建設(shè)的積極性。
2.工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性。由此導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開(kāi)發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧,如某小型水庫(kù)灌溉涵管漏水,在沒(méi)有專(zhuān)家認(rèn)證前,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府拿出資金進(jìn)行維修,多年來(lái),沒(méi)有從根本上解決漏水問(wèn)題,致使枯水季節(jié)缺水灌溉,豐水期,水泛成害。
3.基層水利工程設(shè)計(jì)水平不夠高。一些基層水利工程由于時(shí)間的緊迫性,前期準(zhǔn)備工作不夠充分,造成了設(shè)計(jì)過(guò)于倉(cāng)促,沒(méi)有全面地考慮到各個(gè)方面的因素。另外,設(shè)計(jì)方案還具隨意性,設(shè)計(jì)圖紙?jiān)谑┕さ臅r(shí)候可能遭到隨意的更換。
4.工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規(guī)劃無(wú)序、施工無(wú)質(zhì)、管理無(wú)度、科技含量低,存在很多工程隱患,如某鄉(xiāng)(鎮(zhèn))田間灌溉渠道工程,屬于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,縣(區(qū))政府負(fù)責(zé)管理,但沒(méi)有配備專(zhuān)職管理人員,造成工程完成60%~70%,停工一年多也無(wú)人過(guò)問(wèn),該渠道內(nèi)80%沉積大量淤泥。
5.管理粗放,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。前幾年部分地區(qū)由于資金短缺,導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,建成后管理粗放,造成過(guò)早的失去其使用價(jià)值,同時(shí)也造成國(guó)有資產(chǎn)的流失,如縣(區(qū))部分農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,項(xiàng)目建成后,沒(méi)有落實(shí)到部門(mén)單位管理,建成不到一年時(shí)間,引水渠道淤堵,泵站毀壞嚴(yán)重。
6.工程建設(shè)緩慢,老工程年久失修。工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制不健全,以及過(guò)程建設(shè)中的糾紛問(wèn)題,導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長(zhǎng)期拖延,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響,如某鄉(xiāng)(鎮(zhèn))群眾集資興建的小型水庫(kù),施工隊(duì)伍不規(guī)范,監(jiān)理制度不健全,施工前期存在著質(zhì)量問(wèn)題,致使建設(shè)進(jìn)度緩慢;造成這些問(wèn)題的原因是多方面的,了解我們?cè)谵r(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問(wèn)題,將促使我們進(jìn)一步去思考如何在工程建設(shè)和管理中加強(qiáng)監(jiān)管、健全體制去解決這些問(wèn)題,讓我們的水利建設(shè)變成真正的陽(yáng)光工程、便民工程。
7.管理體制不完善,監(jiān)理工作不到位;鶎铀ㄔO(shè)和管理體系不夠健全,而且技術(shù)裝備過(guò)差,人員素質(zhì)水平不夠高,缺乏維修設(shè)施的保障。各級(jí)水管單位的人員管理費(fèi)用和工程維護(hù)費(fèi)用不能夠按時(shí)落實(shí)到位,甚至使水利單位入不敷出。最重要的是我國(guó)還沒(méi)有制定一部和基層水利建設(shè)管理有關(guān)的法律法規(guī),從而造成了基層水利建設(shè)和管理沒(méi)有一個(gè)完備的法律法規(guī)作為保障。一些監(jiān)理人員素質(zhì)較低,缺乏工作責(zé)任心,沒(méi)有監(jiān)理經(jīng)驗(yàn),沒(méi)有合理的方法和手段,造成了監(jiān)理工作不到位,對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)不夠。
二、改進(jìn)農(nóng)村基層水利建設(shè)管理的方法和措施
1.建立一個(gè)健全的農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體系。農(nóng)田水利工程的建設(shè)施工和管理方面包括很多內(nèi)容,也直接影響著老百姓的經(jīng)濟(jì)利益。因此,我們要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程施工和管理體系的建設(shè),對(duì)水利工程進(jìn)行統(tǒng)一管理,建立一個(gè)合理的、科學(xué)的施工程序和規(guī)范,并在施工工程中落實(shí)好,使得水利工程建設(shè)管理體系能夠充分發(fā)揮其作用。
2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利施工工程的監(jiān)督管理。農(nóng)田水利工程開(kāi)始建設(shè)施工時(shí),就要對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行管理和監(jiān)督,尤其是在施工過(guò)程中,要嚴(yán)格監(jiān)督施工的每道工序、一定要求嚴(yán)格按章操作,并對(duì)其施工質(zhì)量和效果進(jìn)行檢查,對(duì)于建設(shè)施工材料和設(shè)備也要嚴(yán)格檢查,保證整個(gè)水利工程的施工建設(shè)效果和質(zhì)量,使得農(nóng)田水利工程能夠順利的完工。
3.加強(qiáng)對(duì)水利工程施工資金的籌集和管理。對(duì)于一些資金欠缺的農(nóng)田水利工程,政府和村里干部都要想辦法籌集資金,加強(qiáng)村里農(nóng)田水利工程的建設(shè),對(duì)于一些小型水利工程的施工管理過(guò)程中的資金要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控和管理,保證每分錢(qián)都能用到實(shí)處,此外可以通過(guò)對(duì)水利工程的受益民眾收取一些合理的費(fèi)用,用于當(dāng)?shù)厮こ淘O(shè)備的維修和保養(yǎng)上面,增加水利設(shè)備的.使用壽命。
三、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)的對(duì)策
1.安全管理。安全管理的首要是加強(qiáng)規(guī)章制度的宣傳,在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時(shí),也要防止少部分惟利是圖的人為破壞;其次是工程建設(shè)工程沒(méi)有主次,每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要,特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證,如小型水庫(kù)的泄洪口等。
2.內(nèi)業(yè)資料管理。關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全;設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測(cè)結(jié)果、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等應(yīng)立項(xiàng)建檔。
3.工程設(shè)施管理。對(duì)小型水利工程設(shè)施,等級(jí)造冊(cè),繪制工程分布圖分類(lèi)進(jìn)行排列,對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌,設(shè)專(zhuān)人重點(diǎn)管理,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制,確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全。
4.經(jīng)費(fèi)管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)受益面積和各地的具體情況,向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用,用于工程維護(hù);推行義務(wù)工制,接受受益人或者單位的義務(wù)工。
5.技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)。水利工程建設(shè)是效益長(zhǎng)期的工程,因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門(mén)可以采取派出去,請(qǐng)進(jìn)來(lái),實(shí)行短期培訓(xùn)等方法,抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高管理人員的業(yè)務(wù)水平;同時(shí)要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作,使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項(xiàng)目都能充分發(fā)揮其自身的效益,服務(wù)于民?沙掷m(xù)性發(fā)展。
四、結(jié)語(yǔ)
從以上的闡述中可以說(shuō)明,農(nóng)村基層農(nóng)田水利在建設(shè)管理中存在的問(wèn)題十分顯著,要想從根本上解決這些問(wèn)題,必須立足實(shí)際,根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,制定出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展建設(shè)的解決措施,另外在建設(shè)管理中,一定要提出有時(shí)效性的解決辦法,這樣在真正的實(shí)施中,才能收到良好的效果。在農(nóng)田水利建設(shè)中,政府也要加大科技、人力、物力、財(cái)力的投入,促使我國(guó)農(nóng)田水利的建設(shè)有一個(gè)現(xiàn)代化的水平,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更多的貢獻(xiàn)。
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