我國(guó)產(chǎn)業(yè)區(qū)域融合發(fā)展現(xiàn)狀及政策走向論文
產(chǎn)業(yè)融合存在行政區(qū)劃績(jī)效考核的鎖定,缺乏有效的區(qū)域分工。長(zhǎng)期以來(lái),制造產(chǎn)業(yè)是地方政府重要的稅收來(lái)源和GDP的重要組成部分。傳統(tǒng)的行政績(jī)效考核體制使得產(chǎn)業(yè)融合基本上是在地方行政區(qū)劃范圍內(nèi)發(fā)展。行政區(qū)劃所形成的界限大大制約了產(chǎn)業(yè)融合的自然發(fā)展……
上世紀(jì)90年代以來(lái),隨著科技的迅猛發(fā)展和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)普遍得到快速發(fā)展。但是,由于諸多因素的影響,我國(guó)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀尚不盡如人意。為此,需要通過(guò)一系列政策措施,激勵(lì)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在區(qū)域?qū)用嫔系娜诤习l(fā)展,以提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
一、發(fā)展現(xiàn)狀。
從我國(guó)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展整體現(xiàn)狀來(lái)看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)往往是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展較好的地區(qū)。東部沿海地區(qū)由于搶占到了改革開(kāi)放的先機(jī),一些具有良好區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源稟賦的地區(qū)率先發(fā)展,服務(wù)和制造產(chǎn)業(yè)集群迅速興起,初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)間的相互融合,形成了一大批產(chǎn)業(yè)集群。這些產(chǎn)業(yè)集群主要分布在珠江三角洲地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和環(huán)渤海灣地區(qū)等。而中西部地區(qū)由于各種歷史和社會(huì)的原因,服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直沒(méi)有得到很好的重視。雖然有部分地區(qū)依靠當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)也出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合的趨勢(shì),但與東部地區(qū)相比仍然存在很大的差距。從地區(qū)差異上來(lái)看,東部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重最高,中部地區(qū)高于西部地區(qū),東中西三大區(qū)域間差距較大,地域發(fā)展的不平衡性表現(xiàn)得較為明顯。
在我國(guó)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合的地理分布上,越是接近區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心,制造業(yè)集群發(fā)展勢(shì)頭就越猛。上海作為服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)的中心城市,其生產(chǎn)服務(wù)業(yè)越發(fā)展,周邊地區(qū)制造業(yè)也越能受益。據(jù)計(jì)算,上海生產(chǎn)服務(wù)業(yè)每增長(zhǎng)1%,蘇、滬浙三省市工業(yè)增長(zhǎng)0.918%。雖然中西部地區(qū)雖然也有制造產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生和發(fā)展,但從總體來(lái)看,中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群從數(shù)量和區(qū)域分布來(lái)說(shuō),都處于不均衡的狀態(tài),其原因在于區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)中心的發(fā)展滯后,產(chǎn)業(yè)融合存在一定難度。
如果按照制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的分布情況來(lái)統(tǒng)計(jì),2007年?yáng)|、中、西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量比例約為75.8∶12.1∶9.1,東部地區(qū)的集群數(shù)量遠(yuǎn)高于其他兩個(gè)地區(qū),中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量相對(duì)來(lái)說(shuō)少得多,甚至整個(gè)中部地區(qū)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量相加(約為557個(gè)),還沒(méi)有浙江一個(gè)省的數(shù)量多(約為561個(gè))。另有研究表明,1985年~2003年間,除了煙草制造業(yè)向中西部地區(qū)的云南、四川和安徽集中外,其他27個(gè)制造業(yè)都不同程度地向東部地區(qū)集中。
二、制約因素。
1.產(chǎn)業(yè)融合存在行政區(qū)劃績(jī)效考核的鎖定,缺乏有效的區(qū)域分工。
長(zhǎng)期以來(lái),制造產(chǎn)業(yè)是地方政府重要的稅收來(lái)源和GDP的重要組成部分。傳統(tǒng)的行政績(jī)效考核體制使得產(chǎn)業(yè)融合基本上是在地方行政區(qū)劃范圍內(nèi)發(fā)展。行政區(qū)劃所形成的界限大大制約了產(chǎn)業(yè)融合的自然發(fā)展,表現(xiàn)為地方政府行為在產(chǎn)業(yè)融合的形成過(guò)程中經(jīng)常發(fā)揮著主導(dǎo)甚至決定性作用,尤其是當(dāng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)跨境分離時(shí),受地方利益的驅(qū)使,各種地方保護(hù)主義勢(shì)必會(huì)增加企業(yè)的交易成本。這大大阻礙了區(qū)域間專(zhuān)業(yè)分工的發(fā)展,使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)常出現(xiàn)只有“扎堆”而無(wú)“融合”的現(xiàn)象,企業(yè)難以通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合走向高端道路。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,這種模式容易出現(xiàn)低水平的重復(fù)建設(shè),規(guī)模攀比,過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi),缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的橫向和縱向整合,產(chǎn)業(yè)融合效應(yīng)難以充分釋放。如,我國(guó)的產(chǎn)業(yè)布局通常表現(xiàn)出“一鎮(zhèn)一業(yè)”或“一縣一業(yè)”的格局,且鎮(zhèn)與鎮(zhèn)或縣與縣之間存在著嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化的問(wèn)題,即使是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)也不例外,上海與江蘇的同構(gòu)率達(dá)90%,與浙江的同構(gòu)率也達(dá)70%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同經(jīng)常會(huì)演變成引資大戰(zhàn),而引資大戰(zhàn)反過(guò)來(lái)又使同構(gòu)現(xiàn)象在更高層次上重演,結(jié)果造成資源的極大浪費(fèi)。
2.區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在明顯兩極分化態(tài)勢(shì),部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合難度大。
無(wú)論是東部地區(qū)還是中西部地區(qū),分布最多、最廣的是傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中低端的生活消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)集群。這些產(chǎn)業(yè)集群依靠的是低廉的土地和勞動(dòng)力要素,生產(chǎn)方式較粗放,產(chǎn)品的創(chuàng)新意識(shí)不夠,且過(guò)于依賴(lài)外部市場(chǎng),因此,產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的質(zhì)量不夠理想。另一方面,在東部地區(qū)內(nèi)部,一些顯現(xiàn)出勃勃生機(jī)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群及創(chuàng)新型集群主要集中在少數(shù)幾個(gè)高科技園區(qū),規(guī)模和數(shù)量都十分有限。同時(shí),生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域發(fā)展情況也不理想,如研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)以及金融等服務(wù)產(chǎn)業(yè),仍只分布在京、滬、廣、深等少數(shù)核心城市。這種產(chǎn)業(yè)集群類(lèi)型的不協(xié)調(diào)造成了東部地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢(shì)的不均衡。
3.地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的生產(chǎn)要素流動(dòng)不協(xié)調(diào),不利于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。
東部地區(qū)在全國(guó)服務(wù)業(yè)中牢牢占據(jù)了領(lǐng)先和優(yōu)勢(shì)地位,要素的使用效率也要高于其他地區(qū),從而吸引中西部的廉價(jià)勞動(dòng)力、自然資源、資金等要素源源不斷流入。這種要素流動(dòng)所產(chǎn)生的巨大的集聚效應(yīng),將中西部地區(qū)限制在低端要素、原材料供應(yīng)商的角色,進(jìn)一步加大了中西部區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合的難度,拉大了地區(qū)間的差距。另一方面,在區(qū)域內(nèi)部,大城市和中小城市、城市和鄉(xiāng)村、城市內(nèi)部城區(qū)和郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差較大,使得區(qū)域中心城市的極化效應(yīng)大于擴(kuò)散效應(yīng),即吸納和集聚周邊地區(qū)生產(chǎn)要素的效應(yīng)遠(yuǎn)勝過(guò)向周邊地區(qū)擴(kuò)散生產(chǎn)要素、帶動(dòng)促進(jìn)周邊地區(qū)共同發(fā)展的效應(yīng)。因此,企業(yè)、人才、資金等各種資源不斷向區(qū)域中心城市聚集,使中心城市與周邊地區(qū)差距逐漸拉大。
4.制造業(yè)與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)服務(wù)業(yè)關(guān)聯(lián)程度較低,缺乏區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合的需求。
我國(guó)制造企業(yè)在全球分工體系中多處于加工制造環(huán)節(jié),缺乏在上游研發(fā)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),以及下游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)(如品牌經(jīng)營(yíng))的延伸。這些從事中低端環(huán)節(jié)的企業(yè)多為勞動(dòng)密集型企業(yè),內(nèi)部成本中最主要的部分是員工工資,企業(yè)生產(chǎn)成本可以依靠廉價(jià)勞動(dòng)力供給進(jìn)行控制,相對(duì)容易得到補(bǔ)充。因此,沒(méi)有動(dòng)力引進(jìn)外部更廉價(jià)的、效率更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率供給來(lái)源。
本土企業(yè)普遍缺乏對(duì)高端生產(chǎn)服務(wù)市場(chǎng)的需求,對(duì)區(qū)域內(nèi)本地生產(chǎn)服務(wù)的需求就更為有限,不利于區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的聚集發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)融合。同時(shí),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)的制造業(yè)大多屬于跨國(guó)公司全球生產(chǎn)組織體系中的`封閉環(huán)節(jié),產(chǎn)品線和產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足,產(chǎn)品設(shè)計(jì)、關(guān)鍵技術(shù)和核心零部件、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃等產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)都主要依賴(lài)于母國(guó)企業(yè)總部的規(guī)劃,對(duì)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的中間需求嚴(yán)重不足。此外,外資制造業(yè)所需的高級(jí)管理人員培訓(xùn)、物流服務(wù)、法律服務(wù)、廣告策劃、市場(chǎng)調(diào)研等商務(wù)服務(wù),也表現(xiàn)出明顯的外向化特征,缺乏產(chǎn)業(yè)融合的動(dòng)力。
5.城市化發(fā)展滯后,生產(chǎn)服務(wù)業(yè)難以形成有效的需求集聚效應(yīng)。
近年來(lái),我國(guó)部分地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然已呈現(xiàn)一定的規(guī)模化和集群化趨勢(shì),但由于城市化進(jìn)程相對(duì)滯后,服務(wù)業(yè)資源分布相對(duì)分散、業(yè)態(tài)種類(lèi)較少、集聚程度較低等問(wèn)題仍比較突出,許多城市的服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與國(guó)外相比差距甚遠(yuǎn)。以上海為例,2002年該市全員勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為東京的6.4%;最終消費(fèi)占GDP比率,2001年韓國(guó)是70.9%,英國(guó)是85%,而上海2005年為48.3%,遠(yuǎn)低于新興工業(yè)化國(guó)家;從研發(fā)費(fèi)用占GDP的比重來(lái)看,2005年上海為2.34%,發(fā)達(dá)國(guó)家研究和開(kāi)發(fā)費(fèi)用的投入一般占到GDP的3%左右;從萬(wàn)人大學(xué)生人數(shù)來(lái)看,2003年上海為282人,而有關(guān)資料顯示,美國(guó)為520人,加拿大為580人,韓國(guó)為571人�？梢�(jiàn),盡管我國(guó)某些城市的人均GDP達(dá)到工業(yè)化后期的產(chǎn)值,但實(shí)質(zhì)上還沒(méi)有達(dá)到與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的人才、資本和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
三、對(duì)策建議。
1.依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),構(gòu)建層次分明的區(qū)域分工格局,加快產(chǎn)業(yè)探討與研究在區(qū)域?qū)用嫒诤习l(fā)展。
從區(qū)域發(fā)展層面來(lái)看,為了縮小商務(wù)成本的差異和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的梯度,實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)間的合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展,必須做到空間集聚,合理布局。區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合首先需要確定重點(diǎn)發(fā)展哪些目標(biāo)產(chǎn)業(yè),區(qū)域內(nèi)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)和規(guī)模是區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合賴(lài)以發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。東部地區(qū)可以充分發(fā)揮多年來(lái)積累的高級(jí)生產(chǎn)要素的作用,積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),將部分制造業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到中西部,充分利用不同區(qū)域之間在商務(wù)成本結(jié)構(gòu)上的差異,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移和協(xié)同發(fā)展,降低整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的成本。其次,區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局的重點(diǎn)是明確不同城市、區(qū)域和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能定位、發(fā)展方向和重點(diǎn),統(tǒng)籌和促進(jìn)不同層次、不同類(lèi)型的區(qū)域之間形成層次有序、融合配套、分工錯(cuò)位、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局。通過(guò)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)分工的細(xì)化、產(chǎn)業(yè)鏈縱向與橫向的擴(kuò)展和延伸,將東部地區(qū)在彈性生產(chǎn)、規(guī)模制造和后勤運(yùn)籌等方面的經(jīng)驗(yàn)和技能轉(zhuǎn)移給中西部,以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.通過(guò)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),打破制造產(chǎn)業(yè)低端化、同構(gòu)化現(xiàn)象。
一方面,應(yīng)當(dāng)通過(guò)著手培育產(chǎn)業(yè)集群、建立和完善中小企業(yè)服務(wù)系統(tǒng),使中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中,從研究開(kāi)發(fā)、咨詢(xún)到管理、后勤等方面得到一體化的服務(wù),尤其是加快發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè),為地區(qū)科技型中小企業(yè)的發(fā)展壯大創(chuàng)造必要的環(huán)境。在此基礎(chǔ)上,逐步培育一批與跨國(guó)公司展開(kāi)有效競(jìng)爭(zhēng)與合作的區(qū)域性特色行業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)。另一方面,應(yīng)大力培育跨國(guó)公司與本土企業(yè)的融合,以帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的升級(jí)。鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨國(guó)別的企業(yè)兼并活動(dòng),區(qū)內(nèi)科研院所、企業(yè)研發(fā)中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用跨國(guó)公司加快對(duì)本區(qū)投資的機(jī)遇,積極主動(dòng)地與跨國(guó)公司合作,充分吸取跨國(guó)公司在科技創(chuàng)新中的溢出效應(yīng),加快進(jìn)入國(guó)際研究開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),融入到國(guó)際化研究開(kāi)發(fā)的新環(huán)境中。
3.通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,推動(dòng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。
當(dāng)務(wù)之急是取消國(guó)內(nèi)各地區(qū)間的市場(chǎng)壁壘,推行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略,即通過(guò)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、信息、交通和城鄉(xiāng)一體化,形成統(tǒng)一和開(kāi)放的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)。
一是通過(guò)適當(dāng)?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,縮小區(qū)域之間的財(cái)政支付能力差距,確保建立基礎(chǔ)公共服務(wù)的全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn),從而促進(jìn)要素流動(dòng),形成統(tǒng)一和開(kāi)放的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng),為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的健康發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)空間。
二是建立區(qū)域合作發(fā)展基金,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的梯次配置。
4.加強(qiáng)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新合作,通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。
一是明確區(qū)域創(chuàng)新的主體是企業(yè),創(chuàng)新體系的建設(shè)要依賴(lài)打造產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群不僅有利于企業(yè)創(chuàng)新,而且形成了新的創(chuàng)新模式———集群式創(chuàng)新。
二是通過(guò)促進(jìn)地區(qū)的創(chuàng)新資源共享和產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程,培育區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。政府應(yīng)采取有關(guān)措施促進(jìn)相關(guān)行業(yè)基礎(chǔ)研究與開(kāi)發(fā)的合作,加速制造產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合的進(jìn)程。
三是利用區(qū)域內(nèi)核心城市已有的大量研發(fā)機(jī)構(gòu)和人才優(yōu)勢(shì),把核心城市培育成區(qū)域的創(chuàng)新策源地。其中的關(guān)鍵是通過(guò)區(qū)域分工,使研發(fā)成果能在區(qū)域內(nèi)商務(wù)成本相對(duì)較低的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,雙方能夠共享技術(shù)創(chuàng)新的效益,以提高培育創(chuàng)新活動(dòng)的動(dòng)力。
5.通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),加快區(qū)域中心城市高端生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
要重點(diǎn)加快生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的體制改革,因地制宜地放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,合理引進(jìn)民資和外資參與服務(wù)企業(yè)改造,推進(jìn)非基本公共服務(wù)行業(yè)的資源配置由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)變。
一是發(fā)達(dá)地區(qū)可以通過(guò)供給主動(dòng)引致需求,促進(jìn)制造業(yè)功能升級(jí)。部分發(fā)達(dá)地區(qū)的中心城市可以通過(guò)吸引國(guó)外高端生產(chǎn)服務(wù)業(yè)入駐,利用其示范效應(yīng)、人才培養(yǎng)和流動(dòng)等外溢效應(yīng),逐步提高我國(guó)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)層次。
二是區(qū)域中心城市還可以通過(guò)發(fā)展高水平、高質(zhì)量、高層次的本土生產(chǎn)服務(wù)業(yè),逐漸替代跨國(guó)公司承攬的高端服務(wù)業(yè)。通過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)從事國(guó)際代工,融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系,并通過(guò)“干中學(xué)”效應(yīng)逐步提升自我發(fā)展能力。
三是大力推進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)跨越區(qū)域界限集聚式發(fā)展。要按照市場(chǎng)原則,鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)以資產(chǎn)、資源、品牌和市場(chǎng)為紐帶實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組,促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的集群化、大型化、組織化。四是政府主要應(yīng)通過(guò)規(guī)劃布局、政策引導(dǎo)和必要的財(cái)政支持等形式,利用市場(chǎng)機(jī)制,支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域性集聚
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