新亞歐大陸橋發(fā)展前景與對策論文

　　新亞歐大陸橋是指東起太平洋西岸中國連云港、日照、秦皇島等東部沿海港口，西至大西洋東岸荷蘭鹿特丹等，以鐵路為主體、橫貫亞歐兩大洲中部地帶的交通大動脈，總長約1萬多公里，它所連接的國家和地區(qū)包括中國、東亞、中亞、西亞、中東、俄羅斯、東歐、西歐等40余國，東西兩端連接著太平洋與大西洋兩大經(jīng)濟中心，屬于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，但空間容量小，資源短缺；沿橋中間地帶即亞歐腹地屬于欠發(fā)達地區(qū)，地域遼闊，交通不便，自然環(huán)境較差，但金屬礦產資源、石油、煤炭和天然氣資源富足，同時還是世界上重要的農牧業(yè)生產基地，開發(fā)潛力巨大。新亞歐大陸橋沿線地區(qū)在經(jīng)濟上具有極強的相互依存度和優(yōu)勢互補性，具有非常廣闊的互利合作前景。

　　一、新亞歐大陸橋發(fā)展面臨的機遇

　　1．經(jīng)濟全球化趨勢的發(fā)展將推動新亞歐大陸橋由單向開放轉變?yōu)殡p向開放

　　新亞歐大陸橋在加強亞歐兩大洲政治、經(jīng)濟、文化等方面聯(lián)系中具有不可替代的地位與作用，是亞歐經(jīng)濟發(fā)展與合作的標志性工程。中國加入WTO已為期木遠，加快新亞歐大陸橋開發(fā)建設的時機基本成熟。當前，經(jīng)濟全球化已成為世界許多國家和地區(qū)經(jīng)濟增長的主要推動力。傳統(tǒng)上認為中西部地區(qū)是封閉的內陸地區(qū)，但由于新亞歐大陸橋的存在，使該地區(qū)成為西可通達西歐，東可通達東亞，南可通達南亞，使我國對外開放格局由總體上向東開放，轉變?yōu)椤皷|西進出”，使中西部地區(qū)成為對外開放的又一前沿，真正實現(xiàn)全方位對外開放的格局。在經(jīng)濟全球化的背景下，新亞歐大陸經(jīng)濟帶的發(fā)展將對整個中西部地區(qū)的開發(fā)開放起到示范和帶動作用，進而將新亞歐大陸橋作為中國融入經(jīng)濟全球化的黃金通道。

　　2．新亞歐大陸橋經(jīng)濟帶將成為西部大開發(fā)的發(fā)展重點

　　從我國生產力布局來看，有兩大東西走向的開發(fā)軸線，一條是長江經(jīng)濟帶，沿線地形復雜，向西輻射達四川盆地和云貴高原；另一條是新亞歐大陸橋經(jīng)濟帶，沿線地勢相對平緩，向西可以連接中亞、歐洲，在國內可覆蓋整個青藏高原。新亞歐大陸橋的形成和快速發(fā)展，對促進西北大開發(fā)將發(fā)揮不可替代的重要作用。新亞歐大陸橋直接貫通陜西、甘肅和新疆，通過包蘭線和蘭青線輻射到寧夏和青海，整個西北都是大陸橋的直接輻射區(qū)。大陸橋沿線許多大中城市已不僅僅是傳統(tǒng)意義上的政治經(jīng)濟文化中心，而且是直接聯(lián)系國際市場和國內市場的窗口，對于陸橋區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動作用將大大增強。目前，我國東部與中西部經(jīng)濟聯(lián)系還不夠緊密，這要求橫貫我國北方大部分地區(qū)的新亞歐大陸橋城市要積極發(fā)揮重要紐帶作用，促進東中西部之間資金、人才、信息、技術和商品的交流與合作。

　　二、新亞歐大陸橋發(fā)展必須要有新思路、新機制、新方法

　　新亞歐大陸橋開發(fā)建設，要適應經(jīng)濟全球化和新經(jīng)濟發(fā)展的要求，適應市場經(jīng)濟體制的要求，運用新思路，創(chuàng)造新辦法，建立新體制。新亞歐大陸橋經(jīng)濟帶總體發(fā)展思路是：經(jīng)過10－20年或者更長一些時間的開發(fā)建設，把新亞歐大陸橋經(jīng)濟帶建設成與沿海經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶相輔相成的，具有強大經(jīng)濟實力的國家一級經(jīng)濟軸線，進而建設成為聯(lián)接亞歐兩大陸的經(jīng)濟地帶。

　　1．以線氣發(fā)，以點帶面，推進陸橋經(jīng)濟帶整體聯(lián)動發(fā)展

　　新亞歐大陸橋經(jīng)濟帶跨越中國東部、中部和西部三大地帶，經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差距，在整體推進的同時，要突出重點，以交通運輸發(fā)展促進生產力合理布局，使經(jīng)濟帶形成并具備有效運行的支撐條件，實施“以線串點、以點帶面”的空間發(fā)展戰(zhàn)略。首先，加強以交通通訊為主的線狀基礎設施建設，引導區(qū)域生產要素適當聚集在具有較強產業(yè)基礎和城市規(guī)模的大中城市，進一步促進西安、鄭州、蘭州、烏魯木齊、徐州、連云港等開發(fā)開放，使交通優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，加快培育沿橋地區(qū)經(jīng)濟增長點，支撐和帶動區(qū)域經(jīng)濟全面發(fā)展。其二，根據(jù)陸橋經(jīng)濟帶區(qū)域特點，發(fā)揮各中心城市在陸橋經(jīng)濟帶建設中的帶動作用，形成若干個具有特色的經(jīng)濟區(qū)域：以徐州、連云港為中心的黃淮海經(jīng)濟區(qū)，以鄭州為中心的中原經(jīng)濟區(qū)，以西安為中心的關中經(jīng)濟區(qū)，以蘭州為中心的黃河干流經(jīng)濟區(qū)，以烏魯木齊為中心的天山北坡經(jīng)濟區(qū)等，實行投資傾斜政策，發(fā)揮輻射作用。整個新亞歐大陸橋經(jīng)濟帶要形成聯(lián)動發(fā)展的格局，通過優(yōu)勢產業(yè)和地區(qū)間的合理分工，取得綜合開發(fā)的整體經(jīng)濟效益。同時，在共同發(fā)展中逐步加大對落后地區(qū)的扶持力度，增強其發(fā)展能力。

　　2.優(yōu)先建設多維交通通訊等基礎設施，強化陸橋發(fā)展的支撐條件

　　交通通訊等基礎設施是陸橋經(jīng)濟帶開發(fā)的先導產業(yè)和支撐條件，在陸橋經(jīng)濟帶開發(fā)項目中應給予優(yōu)先考慮和必要的傾斜。沿帶地區(qū)交通基礎設施包括鐵路、公路、民航、管道、海運和通訊等多種運輸方式組成的東西向綜合運輸通道，以鐵路為主、公路為輔，并積極發(fā)揮民航、管道運輸?shù)淖饔�。充分發(fā)揮鐵路在中長途大宗貨物和旅客運輸方面的優(yōu)勢，發(fā)揮公路在中短途運輸中便利、靈活、覆蓋面廣的優(yōu)勢，發(fā)揮航空在長途旅客運輸方面的優(yōu)勢，優(yōu)化交通運輸結構，做到各種運輸方式協(xié)調發(fā)展，互相促進，互為補充。以沿線各大中城市為支點，以大陸橋為軸線，大規(guī)模擴展大陸橋的運營能力，減輕和消除交通運輸瓶頸。統(tǒng)籌安排以外貿和集裝箱等物資為重點的物流建設，促進國際合作。同時，積極幫助貧困、邊遠和少數(shù)民族地區(qū)改善交通通訊。依靠科技進步，引進、消化和吸收國外先進技術和一體化運輸裝備，加強運輸裝備系統(tǒng)建設，提高交通設施和管理一體化水平。

　　3．促進比較優(yōu)勢發(fā)揮，搞好地區(qū)產業(yè)分工

　　新亞歐大陸橋沿線地區(qū)金屬礦產資源、石油、煤炭和天然氣資源豐富，也是重要的農牧業(yè)生產基地，目前，已形成了以交通郵電為先導，以石油化工、有色金屬、機械電子、航空航天、輕工紡織、醫(yī)藥食品為支柱的產業(yè)群體，在經(jīng)濟上具有較強的相互依存度和優(yōu)勢互補性，蘊藏著非常廣闊的互利合作前景。黃淮海經(jīng)濟區(qū)在機械、鹽化工、農業(yè)、水產和港口方面具有比較優(yōu)勢，中原經(jīng)濟區(qū)在機械、棉紡、冶金、食品、建材、電力等方面具有較大優(yōu)勢，關中經(jīng)濟區(qū)的機械、電子、紡織、醫(yī)藥、航空工業(yè)等在國內都有較強的競爭能力，黃河干流經(jīng)濟區(qū)是我國重要的能源、有色金屬、石油化工、機械、建材基地，天山北坡經(jīng)濟區(qū)的石油開采、煉油、石油化工、輕紡、皮革等產業(yè)初具規(guī)模。因此，要樹立大觀念，東部地區(qū)要積極發(fā)揮港口優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和市場開拓優(yōu)勢，使原有符合中西部地區(qū)比較優(yōu)勢的產業(yè)向西轉移；中西部地區(qū)可以利用當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和沿邊優(yōu)勢，多渠道、多層次、多形式地開展與中亞、歐洲和我國東部地區(qū)的經(jīng)濟技術交流與合作，積極引進技術和轉移產業(yè)，發(fā)展高質量、高效益的資源開發(fā)，重點發(fā)展食品、輕工、紡織勞動密集型產業(yè)，有選擇地發(fā)展電子信息、生物技術等高新技術產業(yè)。

　　4.大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，確立國際競爭優(yōu)勢地位

　　沿橋地區(qū)應抓住由“單向開放”變成“雙向開放”的良好契機，積極利用國內外兩個市場。兩種資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，參與國際分工，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，在綜合開發(fā)過程中按照國際慣例建立新體紛，按照與國際經(jīng)濟接軌的要求調整經(jīng)濟結構和地區(qū)布局，逐步形成一批有較強國際競爭力的產品和企業(yè)。形成有較強經(jīng)濟實力的.經(jīng)濟帶。積極引進日本、韓國、西歐等經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)的資金、技術和管理經(jīng)驗，在沿新亞歐大陸橋地區(qū)興辦以資源開發(fā)和加工制造為主導產業(yè)的出口加工區(qū)、邊境合作區(qū)等，吸引跨國公司從事產品加工、組裝生產業(yè)務，占領中亞、東歐、俄羅斯和西歐等市場。沿橋兩端口岸城市特別要不斷完善口岸服務功能，以轉口貿易、出口加工和保稅倉儲為主。沿橋地區(qū)中西段應以原材料上游產品開發(fā)為重點和突破口，結合大城市的科技優(yōu)勢，逐步向下游產品的深加工和精加工發(fā)展，形成以能源、礦產品加工為主導的開發(fā)區(qū)和高科技為主導的科技工業(yè)園區(qū)。進一步放寬外資進入內陸地區(qū)的市場準入限制，積極進行項目融資等方面的試點，增加在沿橋城市設立中外合資銀行及中外合資保險公司的試點，優(yōu)先批準在沿橋地區(qū)組建中外合資旅行社和旅游開發(fā)公司以及零售商業(yè)企業(yè)，增加設立保稅區(qū)和保稅倉庫，在蘭州、鄭州、西安、烏魯木齊等鐵路交通樞紐城市進行鐵路集裝箱口岸試點，適當放寬國有大中型企業(yè)的外貿自營權的審批條件。

　　三、新亞歐大陸橋發(fā)展的政策保障措施

　　1．建立和完善沿線省區(qū)產業(yè)合理布局的協(xié)調機制

　　積極采取有效組織形式，加強地方政府間的對話和契約保障。建立和完善以新亞歐大陸橋發(fā)展促進會、沿黃經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、隴海蘭新經(jīng)濟促進會等記域性經(jīng)濟合作和行業(yè)網(wǎng)絡組織，支持沿線11個省、區(qū)建立指橋省、區(qū)首長聯(lián)席會議制度，加強高層次對話和磋商；建立權威性協(xié)調機構，與地區(qū)發(fā)展規(guī)劃相銜接，制定與實施陸橋發(fā)展整體規(guī)劃；加強陸橋經(jīng)濟帶優(yōu)勢產業(yè)和企業(yè)集團的聯(lián)合重組，形成整體聚合效應；加強沿橋經(jīng)濟帶的產業(yè)分工和協(xié)作，消除市場封鎖，優(yōu)化資源配置，對重大基礎設施進行全局性協(xié)調，避免不必要的重復建設、在沿橋地區(qū)形成若干個各具特色、優(yōu)勢互補的經(jīng)濟區(qū)域；要實施相互開放的政策一。各省市間要打破省市間的行政壁壘，形成平等競爭、互惠互利的寬松環(huán)境，使資產、信息、技術、商品、人才等在經(jīng)濟帶內能夠自由流動，促進生產要素的優(yōu)化配置和經(jīng)濟效率的不斷提高。建立開放型、協(xié)同發(fā)展的資金融通體系、商貿流通體系、交通基礎設施體系；制定經(jīng)濟合作和區(qū)域性的法規(guī)和條例，約束和規(guī)范各類經(jīng)濟主體的行為，解決經(jīng)濟糾紛，協(xié)調合作各方的利益；要通過重大項目建設和重點地區(qū)開發(fā)，促進和帶動相關地區(qū)的開發(fā)建設，推進陸橋經(jīng)濟帶聯(lián)動開發(fā)，增強陸橋經(jīng)濟帶的整體功能。強化環(huán)境保護意識，保護沿橋地區(qū)的整體生態(tài)效應和可持續(xù)協(xié)調發(fā)展，建立健全區(qū)域補償機制。

　　2．盡快建成適應陸橋發(fā)展需求的基礎設施網(wǎng)絡

　　加快鐵路基礎設施建設，在涉及跨國鐵路的機制、管理、服務等方面加強協(xié)調。另外，為充分利用和發(fā)揮運輸效率和效益，也要相應建設并逐步形成與鐵路運輸配套的通訊、公路、航空、管道以及港口建設等在內的跨國交通通訊網(wǎng)絡。鐵路建設重點修建隴海線寶雞一蘭州鐵路復線，盡快使連云港烏魯木齊全線實現(xiàn)復線和電氣化，使年運輸能力增加到5000萬噸；新建寶雞中衛(wèi)復線，分流寶蘭段；在路網(wǎng)上聯(lián)結隴海、包蘭兩大干線，增強進出西北的運輸能力，徹底解決西北地區(qū)外運通路長期不暢的局面；在隴海城東部進行隴海線徐州至鄭州鐵路電氣化改造，提高輸送能力。公路發(fā)展重點建設與陸橋平行的連云港一霍爾果斯的高等級公路，首先建設連云港一徐州一開封一洛陽―三門峽一寶雞路段和烏魯木齊一奎屯路段，溝通沿線省會大中城市間的聯(lián)系，特別是加強陸橋西段不發(fā)達地區(qū)之間聯(lián)系的公路建設。港口建設優(yōu)先發(fā)展連云港和日照兩個橋頭堡，建設深水泊位，擴大吞吐能力，與國際集裝箱運輸接軌。民航發(fā)展要加強機場設施的建設改造，增設新航線，開辟通往中亞、西歐、日本、韓國等國際航線，重點改建烏魯木齊、蘭州中川、西安咸陽、鄭州、徐州觀音等樞紐機場。通訊發(fā)展在骨干光纜線路開通的基礎上，大力發(fā)展電話網(wǎng)、數(shù)據(jù)通訊網(wǎng)和移動通訊等，開發(fā)信息資源，建立新亞歐大陸橋管理信息系統(tǒng)。管道發(fā)展主要圍繞“西氣東送”工程建設天然氣、石油等輸送管道�；�礎設施建設資金要多方籌集，采取特殊政策吸引國內外各種開發(fā)生體聯(lián)合投資和合作經(jīng)營，建立專項開發(fā)基金；根據(jù)需要組建陸橋開發(fā)股份制企業(yè)，發(fā)行債券和股票等籌資；利用BOT等形式，吸引外資進入基礎設施建設領域。

　　3.以體制創(chuàng)新為動力，發(fā)揮企業(yè)集團聯(lián)動效應

　　體制創(chuàng)新要形成以企業(yè)為主體、政府宏觀指導、社會中介服務組織協(xié)同配合為輔助的創(chuàng)新機制，關鍵是要解決地方之間、部門之間相互分割、自成體系的問題，以規(guī)范和統(tǒng)一市場體系為重點，特別是要素市場，包括生產資料市場、資金市場、勞動力市場、技術市場和產權市場等，培育區(qū)域市場體系，從體制上保證相互開放。重點培育為生產服務的專業(yè)性、區(qū)域性和全國性大城市，以市場建設帶動產業(yè)結構和產品結構的調整。要發(fā)揮大型企業(yè)集團在沿橋綜合開發(fā)中的主導作用，利用當前經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的有利時機，把國有企業(yè)資產重組、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，與沿橋經(jīng)濟整合和形成聯(lián)合整體優(yōu)勢結合起來，充分發(fā)揮本地帶集中分布的一大批裝備條件較好、科研開發(fā)能力和技術、經(jīng)營管理水平較高的企業(yè)的優(yōu)勢，按照社舍化大生產與合理經(jīng)濟規(guī)模的要求，打破地區(qū)、行業(yè)、部門和所有制界限，以資產為紐帶，通過參股、控股、兼并、聯(lián)營、組織專業(yè)化協(xié)作等各種形式發(fā)展企業(yè)聯(lián)合，形成一批具有參與國際競爭實力的大型企業(yè)集團，使其成為陸橋經(jīng)濟帶綜合開發(fā)的主體力，加強大型企業(yè)集團的戰(zhàn)略規(guī)劃功能、投資主體功能、技術開發(fā)動能、資本經(jīng)營功能、拓展市場功能和外向發(fā)展功能，使其在陸橋經(jīng)濟帶的資源開發(fā)、基礎設施建設上，特別是在建設大型資源開發(fā)和發(fā)展新興產業(yè)、高技術產業(yè)上，發(fā)揮主導作用。

　　4.加強國際貨物運輸?shù)慕M織協(xié)調，不斷擴大國內外貨源

　　為確保新亞歐大陸橋運輸達到安全、準時、便捷，還需在涉及跨國鐵路的機制、管理、服務等方面加強協(xié)調。首先，要盡快簽署“關于大陸橋運輸?shù)恼�府間協(xié)定”，在價格、時限、安全、信息、服務等方面提出原則意見并達成一致。其次，組建新亞歐大陸橋鐵路運輸戶體化組織，負責一體化的研究、計劃和實施工作，以協(xié)調和解決統(tǒng)一技術、統(tǒng)一關檢、統(tǒng)一運價、統(tǒng)一結算、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一仲裁等方面的問題。連云港、日照等橋頭堡港口應積極加強與船運公司的協(xié)作聯(lián)系，開辦橋頭堡港口與沿海主要港口之間的直線航班，承攬沿海地區(qū)的陸橋貨源。把大陸橋運輸和腹地外貿進出口物資的運輸結合起來，創(chuàng)造條件，使目前經(jīng)由其他港口中轉外貿進出口物資吸引到新亞歐大陸橋上來。應盡快增加日本、韓國、澳大利亞和東南亞的集裝箱航線、航班，特別是全集裝箱核心班輪。同時一增加其他港口始發(fā)航線的掛港業(yè)務，擴大貨源，也為開辟新航線提供基礎。

　　5．全面推進沿橋國家和地區(qū)問政治、經(jīng)濟、科技合作與交流

　　一如既往地推動有陸橋相關國家和地區(qū)參加的、以亞歐會議為主要形式的亞歐合作新機制的形成與發(fā)展，在《亞歐合作框架》、《亞歐貿易便利行動計劃》及《亞歐投資促進行動計劃》基礎上，發(fā)揮業(yè)已成立的亞歐基金、亞歐展望小組、亞歐環(huán)境技術中心、亞歐會議信托基金的積極作用，與沿橋國家和地區(qū)開展包括政治、經(jīng)濟、科技、環(huán)境、文化教育等領域的一系列后續(xù)行動。要加強政治對話與磋商，努力尋求和擴大共同利益的匯合點。要不斷擴大經(jīng)貿領域的交流與合作，始終堅持以經(jīng)貿合作為重點，建立全橋協(xié)調發(fā)展的國際金融貿易的服務體系。發(fā)揮各自優(yōu)勢，開辟多種合作渠道，擴大相互投資的規(guī)模，減少貿易壁壘，把各方的經(jīng)貿合作提高到一個新的水平。要進一步加強科技領域的合作，推動亞歐會議框架下的科技合作，發(fā)掘沿橋國家和地區(qū)科技合作的潛力。