農(nóng)田水利工程在皖北農(nóng)業(yè)發(fā)展中的困境及及對策論文

　　農(nóng)田水利項目是以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為主要目的的水利工程項目，通過興建和維護農(nóng)田水利項目，調節(jié)和改善農(nóng)田的土質和水分狀況，以及地區(qū)的水利條件，進而提高農(nóng)作物的產(chǎn)能，達到促使農(nóng)作物增產(chǎn)、促使生態(tài)環(huán)境達到良性循環(huán)的效果。農(nóng)田水利與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關，農(nóng)田水利的順利實施在一定程度上取決于農(nóng)田水利現(xiàn)代化。從總體情況看，受水利設施保障的耕地的平均單產(chǎn)和普通耕地相比相差一倍，這一現(xiàn)象足夠的說明了水利對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響。

　　一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)田水利工程的重要意義

　　農(nóng)田水利工程主要服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，包括除澇、排害、灌慨等各種水利措施。當前，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要想實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，需要重點關注諸如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的促進、旱澇災害的抵御、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的保障等問題。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施的基礎，農(nóng)田水利工程既關系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，同時對于農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展及社會其他方面的基礎設施也會產(chǎn)生很多的影響。因此，在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)田水利工程居于非常重要的地位，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

　　(一)我國的基本國情與農(nóng)田水利基本建設之間的關系。我國的社會的發(fā)展史中水澇災害不斷。據(jù)調査，從上世紀70年代中后期，我國耕地面積不斷持續(xù)減少，但是灌溉面積穩(wěn)定增長，水平持續(xù)提高，這種現(xiàn)象保證了我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。進人改革開放后，農(nóng)村體制改革大大地調動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，過去無人過問的在農(nóng)業(yè)基礎設施，被廣大農(nóng)民充分應用，這也根本上扭轉了我國糧食長期嚴重匱乏的局面。

　　(二)社會的穩(wěn)定也依賴農(nóng)田水利基本建設。農(nóng)田水利工程關系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展進步，而社會的和請穩(wěn)定又與農(nóng)田水利基本建設惜惜相關。農(nóng)田水利基本建設問題解決得好壞直接影響到本地農(nóng)民的生活水平。農(nóng)村人口占我國人口比重的大部分份額，在我國經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)民問題屬于一個基礎性的重要問題。這一問題能否得以有效地解決，將直接影響到我國經(jīng)濟結構的調整，以及國民經(jīng)濟的科學發(fā)展。因此，只有大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，努力做好農(nóng)田水利基礎設施建設工作，打好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎，并為工業(yè)化發(fā)展和城市化打下基礎,才能有力支撐起國民經(jīng)濟的持續(xù)而快速發(fā)展，進而才能真正解決好農(nóng)民問題，使廣大農(nóng)民享受發(fā)展成果，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。

　　(三)糧食安全問題依賴農(nóng)田水利基本建設。在我們國家，灌溉用耕地是農(nóng)產(chǎn)品的主要來源，因此可以說，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、品質和效益等在很大程度上都取決于農(nóng)田水利建設。灌溉水平是農(nóng)田水利工程的直接體現(xiàn)。隨著科技不斷進步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越依靠高灌溉技術和設施，以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的灌溉水利用率高的新要求。由此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進步和效益是與農(nóng)田水利工程直接相關的，受其制約。為了促進農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展，就要大力推動農(nóng)田水利工程建設與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同步進行。

　　二、埔橋區(qū)農(nóng)業(yè)水利發(fā)展中現(xiàn)存的問題

　　埔橋區(qū)地處淮北平原東北部,屬于淮河流域�；春幼怨乓詠砭褪撬�害多發(fā)的流域，當?shù)剞r(nóng)民一直與水旱災害進行了長久而激烈的斗爭。我區(qū)屬暖溫帶半濕潤氣候，年降水量774~895毫米，年平均氣溫在四季氣候變化較大，冬季十分寒冷，處于冬季的時間其他季節(jié)較長，有四個月之久;夏日炎熱，梅雨期持續(xù)時間較長，水資源分布不均勻。目前，埔橋區(qū)農(nóng)田水利存在如下問題：

　　(一)水資源開發(fā)利用低。全區(qū)160座各類涵閘，蓄水庫容為7萬平方米，對水流的攔截少，利用率低,加上設施陳舊，蓄水不足，現(xiàn)有的地表水沒有得到充分的開發(fā)利用。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，目前全區(qū)現(xiàn)有1.7萬眼電井，平均每平方公里不足5眼，達不到農(nóng)業(yè)灌慨要求。水源短缺，很多灌溉區(qū)域用水得不到保證。隨著用農(nóng)業(yè)用水不斷增加，缺水問題也將日益突出。

　　(二)工程老化，蓄水能力衰減。全區(qū)地表水資源重要依靠灌溉。目前全區(qū)有300多座灌溉站，但90%以上屬于70-80年代建設，老化嚴重，年久失修,大部分工程無人管理，不能正常運轉，造成電灌站形同虛設。

　　(三)現(xiàn)有水利工程設施配套有短板。如有的缺乏田間配套，有的缺少排放設施，這使得水利工程不能正常發(fā)揮作用;再加上一些管理缺失，如:管理督導不力，維修養(yǎng)護不符要求,工程效益不能充分發(fā)揮效益，達不到水利灌溉的真正目的。

　　(四)新建工程實施難度加大。比如:人工成本增加，原材料漲價，這就需要加大更多的人力物力。

　　三、對策和建議

　　針對以上問題，進一步加強水利工程建設,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學發(fā)展，筆者以為可以采取如下措施：

　　(一)制定一個總體的農(nóng)田水利建設綱領規(guī)劃。對于農(nóng)田水利工程建設來說，建設規(guī)劃可謂是一項最為基本的工作，起到宏觀指導作用。那么，農(nóng)田水利工程建設規(guī)劃工作應該如何開展呢?一是制定出村級農(nóng)田水利建設的總體規(guī)劃。在制定村級農(nóng)田水利建設總體規(guī)劃過程中，立足于配置水資源的合理性，始終堅持實事求是、重點突出、分步實施和統(tǒng)籌兼顧的原貝。二是對規(guī)劃編制工作要加強指導和領導力度。為了確保規(guī)劃的科學性和合理性，農(nóng)田水利建設規(guī)劃編制工作應由水利管理的主管部門牽頭，并聯(lián)合規(guī)劃等相關部門,嚴格按照設計要求開展各項工作。

　　(二)進一步拓展投資渠道。一是對于政策性資金要積極爭取，得到投人的資金越多越好。加強統(tǒng)籌利用好大型灌區(qū)續(xù)建配套改造資金，可以分期對一次性解決有問題的灌區(qū)建設項目進行改造，使灌區(qū)的骨干工程與小型田間工程相結合，配套齊全，做到建設好就能發(fā)揮作用,避免建而無用。而對于小型農(nóng)田水利基礎建設，可以設立專項補助資金,重點抓好田間工程配套與末級渠系節(jié)水改造工作，并根據(jù)旱澇堿沙荒的總體情況,實施綜合治理，不斷提高農(nóng)田水利基礎建設的發(fā)展水平。二是充分利用資金統(tǒng)籌。從實際出發(fā)，既確保國家財政對小型農(nóng)田水利建設投資不斷加大，又要鼓勵民間投資。積極向上爭取資金，整合資金項目，鼓勵村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及民間投資主體參與水利投資。建立起國家,民間多元化的投資與農(nóng)民自愿人資相結合。

　　(三)增大水利建設的高科技含量�？茖W技術是第一生產(chǎn)力。在大數(shù)據(jù)時代背景下，我們推進農(nóng)田水利基礎工程建設，要積極引進適合于水利建設的各種高新技術，不斷提高水利建設的高科技水平，充分運用互聯(lián)網(wǎng)的信息化手段，聯(lián)合調度灌區(qū)水資源系統(tǒng)，改進地面灌溉網(wǎng)絡，大力推廣管道輸水灌溉等，最大化發(fā)揮農(nóng)田水利工程的效用,助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　(四)加強對水利工程的管護。目前埔橋區(qū)農(nóng)田水利工程改革已取得一定成效，但仍存在諸多問題，應進一步落實水利工程的管護方案，管護主體，管護經(jīng)費,充分發(fā)揮農(nóng)田水利工程的作用。

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