工程審計(jì)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)造價(jià)控制的作用論文
摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)開始致力于提升國(guó)民生活水平，開展了大規(guī)模國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。電網(wǎng)建設(shè)作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也在近年來取得了跨越式的進(jìn)展。同時(shí)，隨著電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目成本的逐年增加，工程審計(jì)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)造價(jià)的控制作用正在成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)話題，本文將針對(duì)這一話題進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的分析和討論。
關(guān)鍵詞：工程審計(jì);電網(wǎng)建設(shè);造價(jià);控制
前言：項(xiàng)目工程的施工前審計(jì)和建設(shè)期審計(jì)是工程審計(jì)工作的重要組成部分，同時(shí)也是對(duì)電網(wǎng)工程建設(shè)造價(jià)進(jìn)行控制的重要依據(jù)。相關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)有效的做好這兩方面審計(jì)工作，進(jìn)而提高工程審計(jì)的工作質(zhì)量，加強(qiáng)建設(shè)造價(jià)的控制力度，降低電網(wǎng)工程建設(shè)的投資成本。
一、電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)中造價(jià)的構(gòu)成
想要提高工程審計(jì)工作對(duì)電網(wǎng)建設(shè)成本的控制能力，就要先了解清楚電網(wǎng)建設(shè)的造價(jià)結(jié)構(gòu)。在電網(wǎng)輸電項(xiàng)目建設(shè)中，電網(wǎng)建設(shè)造價(jià)可細(xì)化為動(dòng)態(tài)投資和靜態(tài)投資兩個(gè)部分。通常情況下，受項(xiàng)目審計(jì)工作控制的項(xiàng)目造價(jià)，只有靜態(tài)投資一部分，靜態(tài)投資主要由項(xiàng)目主體費(fèi)用、工程輔助設(shè)施費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)用以及一些其它費(fèi)用等幾個(gè)方面構(gòu)成[1]。靜態(tài)投資各項(xiàng)費(fèi)用的組成結(jié)構(gòu)大致為：百分之七十三的項(xiàng)目主體費(fèi)用、百分之二的工程輔助設(shè)施費(fèi)用、包括基本預(yù)備費(fèi)用在內(nèi)的其他費(fèi)用約占總費(fèi)用的百分之二十五。在幾項(xiàng)費(fèi)用中，工程主體費(fèi)用決定著工程造價(jià)的高低，而設(shè)計(jì)工程量對(duì)工程主體費(fèi)用又有著決定性影響，是控制整個(gè)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來，項(xiàng)目工程審計(jì)工作都是以工程施工的預(yù)算與結(jié)算為核心，注重于項(xiàng)目的實(shí)施階段所進(jìn)行的，通常對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施前的投資立項(xiàng)等籌備階段和建設(shè)過程中的勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)管理等階段沒有足夠的重視，錯(cuò)誤的將控制施工費(fèi)用的支出與控制電網(wǎng)工程建設(shè)的造價(jià)畫上等號(hào)。電網(wǎng)工程審計(jì)的工作只進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)，對(duì)于電網(wǎng)工程建設(shè)造價(jià)的控制效果并沒有實(shí)質(zhì)性提高。
二、項(xiàng)目前期審計(jì)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)造價(jià)的控制
項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)中的項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)直接決定著建設(shè)項(xiàng)目的合理性和可靠性，同時(shí)也是項(xiàng)目前期審計(jì)工作控制項(xiàng)目造價(jià)的核心環(huán)節(jié)，項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)的概算和精度對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的控制十分重要。針對(duì)項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)的審計(jì)工作是在電網(wǎng)工程造價(jià)還沒有產(chǎn)生的時(shí)候進(jìn)行的，是一種有前瞻性和范圍性的控制手段[2]。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)審計(jì)工作已經(jīng)得到推廣，但是由于未能得到深度發(fā)展使得這種審計(jì)方法并沒有得到廣泛的應(yīng)用和認(rèn)可，想要積極應(yīng)用項(xiàng)目設(shè)計(jì)審計(jì)方法，讓它對(duì)控制電網(wǎng)工程建設(shè)造價(jià)產(chǎn)生有利影響，還需要在以下方面著手進(jìn)行。
(一)全面推行限額設(shè)計(jì)
限額設(shè)計(jì)是對(duì)已經(jīng)得到批準(zhǔn)的投資資金進(jìn)行估算，再按照工程實(shí)際需求進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)從而保證項(xiàng)目造價(jià)在可控范圍內(nèi)的一種審計(jì)手段。以嚴(yán)格把控工程設(shè)計(jì)變更、按照配額進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的方式，保證項(xiàng)目建造成本不會(huì)突破總限額，從而控制投資[3]。限額設(shè)計(jì)控制成本方式的執(zhí)行，要貫穿完整的設(shè)計(jì)工作流程，從項(xiàng)目可行性分析、初期設(shè)計(jì)一直到具體工程施工圖紙的完成，要做到分階段、分層次對(duì)限額工作進(jìn)行監(jiān)督和落實(shí)。
(二)保證預(yù)算編制的合理性
審計(jì)人員應(yīng)該嚴(yán)格按照要求，審查項(xiàng)目建設(shè)工程中物資采購的計(jì)價(jià)額、價(jià)格指數(shù)，以及有關(guān)人工、機(jī)械的單價(jià)是否合乎標(biāo)準(zhǔn)，也就是原材料價(jià)格是否在區(qū)域價(jià)格與設(shè)計(jì)定額之間，檢查各項(xiàng)費(fèi)用是否完整有遺漏，是否重復(fù)有交叉等等，對(duì)于項(xiàng)目多方面的費(fèi)用預(yù)算進(jìn)行細(xì)致的分析。
三、項(xiàng)目過程審計(jì)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)造價(jià)的控制
在項(xiàng)目的實(shí)施過程中開展工程審計(jì)工作，能夠保證施工進(jìn)度、提高工程的建設(shè)質(zhì)量以及加強(qiáng)工程建設(shè)的管理力度。對(duì)于工程施工過程中可能出現(xiàn)的項(xiàng)目資源浪費(fèi)現(xiàn)象起到有效的防范作用，以此提高工程建設(shè)的工作效率，保證對(duì)工程建設(shè)造價(jià)的控制。
(一)建立和執(zhí)行完善的內(nèi)部控制制度
建設(shè)單位內(nèi)部的控制制度，對(duì)于項(xiàng)目施工過程中的成本控制有著至關(guān)重要的作用，內(nèi)部控制審計(jì)要針對(duì)工程項(xiàng)目管理制度和標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的建立執(zhí)行情況、工程建設(shè)管理主要環(huán)節(jié)的控制情況、信息系統(tǒng)管理情況等進(jìn)行檢查，保證建設(shè)單位內(nèi)部檢查制度的健全和執(zhí)行。
(二)確保招投標(biāo)及合同管理合法合規(guī)
合同是當(dāng)代企業(yè)商業(yè)活動(dòng)的必要環(huán)節(jié)，是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序健康發(fā)展的必要手段。在電網(wǎng)工程的建設(shè)過程中，少不了各方面的合同簽署，也只有合同方能夠及時(shí)履行自身法律義務(wù)才能保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。審計(jì)人員應(yīng)從招標(biāo)計(jì)劃編 制和審批、采購策略和招標(biāo)方式選擇、招標(biāo)文件編制與審核、資格審查、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)通知書和合同簽訂等開展招投標(biāo)管理審計(jì)，從合同文本、合同會(huì)簽、合同變更、合同履行、合同終止、合同價(jià)款支付、索賠與反索賠、合同解除、合同糾紛、轉(zhuǎn)包、分包等開展合同管理審計(jì)，防止因招投標(biāo)流程及合同不規(guī)范引起的失控現(xiàn)象，以此控制工程造價(jià)。
(三)重點(diǎn)審計(jì)物資采購的管理情況
工程物資作為工程建設(shè)的基礎(chǔ)，通常情況下占比較大，通過對(duì)物資采購環(huán)節(jié)的有效管理有利于對(duì)物資成本直接控制。審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注采購計(jì)劃編制和審批、采購策略制訂和執(zhí)行、采購方式選擇、采購及供應(yīng)服務(wù)合同簽訂;關(guān)注合同價(jià)款結(jié)算、設(shè)備和材料驗(yàn)收、倉儲(chǔ)保管、廢舊物資管理、設(shè)備監(jiān)造等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)物資采購的`渠道和走向進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查。只有確保工程物資的來源合法、質(zhì)量有保證、價(jià)格符合工程建設(shè)要求，才能保證電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度，保證生產(chǎn)設(shè)備的質(zhì)量和工作人員的人身安全。
(四)確保監(jiān)理履職到位
工程監(jiān)理的工作對(duì)于保證工程建設(shè)的順利完成有著十分重要的作用。首先工程監(jiān)理要能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題并據(jù)實(shí)像審查部門反映，其次工程監(jiān)理要嚴(yán)控各方面的財(cái)務(wù)支出，并對(duì)各方面的收支進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和記錄，保證工程建設(shè)工作每個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可查[6]。這些都要求工程監(jiān)理能夠堅(jiān)持良好的耐心和責(zé)任心，堅(jiān)守監(jiān)理崗位，確保審計(jì)數(shù)據(jù)可靠性和準(zhǔn)確性。
(五)保證簽證及時(shí)變更
項(xiàng)目建設(shè)過程中擁有合法的簽證才能保證項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，但是如果因?yàn)轫?xiàng)目的設(shè)計(jì)與變更或者受其他非必要因素的影響，對(duì)簽證進(jìn)行盲目的變更，不但會(huì)拖延工程進(jìn)度，還會(huì)增加工程成本。所以項(xiàng)目審計(jì)對(duì)其合規(guī)性應(yīng)加以關(guān)注，嚴(yán)格的控制項(xiàng)目的變更簽證，防止不合理變更，與此同時(shí)要對(duì)簽證變更的費(fèi)用和工作量進(jìn)行嚴(yán)格審查，在細(xì)節(jié)上做好對(duì)電網(wǎng)工程造價(jià)的控制工作。
結(jié)論：根據(jù)上文所述，工程審計(jì)是對(duì)工程建設(shè)成本實(shí)行控制的一種手段和方法，當(dāng)代社會(huì)的多元化發(fā)展給了我們不斷創(chuàng)新處事方式的啟發(fā)，在電網(wǎng)項(xiàng)目造價(jià)控制審計(jì)工作中，我們應(yīng)該大膽的思考，創(chuàng)新更加新穎、更加高效的審計(jì)方法，從實(shí)踐中出發(fā)，提高審計(jì)工作對(duì)電網(wǎng)建設(shè)成本的控制能力。
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