中國勞動力供求現(xiàn)狀及未來趨勢研究論文
摘 要: 近年蔓延的 “用工荒”現(xiàn)象，在社會上引起了廣泛關注和對中國就業(yè)形勢是否發(fā)生根本性轉變的爭論。本文從勞動力總體供求、農民工供求以及適齡勞動力供求等多個角度對全國勞動力供求狀況及未來趨勢進行了研究，得出我國勞動力正面臨著供給減速，需求不斷提升的矛盾。在此基礎上分析了我國經濟未來可能出現(xiàn)的一些新特點，并提出相應對策建議。
關鍵詞: 勞動力 農民工 供求矛盾
2004 年春節(jié)以后，珠三角地區(qū)出現(xiàn)了大規(guī)模外來務工人員返鄉(xiāng)不歸和企業(yè)招工難的現(xiàn)象，此后，這一問題逐漸向長三角及其他地區(qū)蔓延，甚至波及到安徽、四川、湖北等傳統(tǒng)的勞動力輸出大省。
我國的勞動力供求形勢的新變化對我國經濟發(fā)展和產業(yè)轉型提出了新的要求。準確把握我國勞動力供求現(xiàn)狀、未來變化趨勢，及時在經濟發(fā)展政策和產業(yè)升級政策中反映勞動力變動的新情況非常必要。
一、中國勞動力總體供給形勢分析
我們選取 1995—2009 年的歷史數(shù)據(jù)對我國的人口規(guī)模和結構進行分析，以得出適齡勞動力供給的變化趨勢。從圖 1 中可以看出，我國 0—14歲的人口數(shù)量一直呈明顯地下降趨勢，這說明未來我國適齡勞動力的來源越來越少; 15—64 歲①的人口數(shù)量一直是呈增長趨勢的，但近幾年來增長幅度較小，這說明我國適齡勞動力規(guī)模的增長已經變得乏力; 65 歲以上的人口數(shù)量呈穩(wěn)步增長的趨勢，這給我國的適齡勞動力帶來了一定的撫養(yǎng)壓力，影響適齡勞動力的供給。根據(jù)第六次全國人口普查結果，目前我國 0—14 歲的人口是2. 22 億，占總人口的比重是 16. 6% ，比 2000 年下降 6. 29 個百分點; 16—59 歲的適齡勞動力規(guī)模是 9. 4 億，比 重 是 70. 14%，比 2000 年 增 長3. 36% ; 60 歲及以上的人口是 1. 78 億， 占比13. 26% ，比 2000 年增長 2. 93% ，其中 65 歲及以上人口是 1. 19 億，占比 8. 87%，比 2000 年增長1. 91% 。這說明一方面我國的生育水平持續(xù)下降，未來適齡勞動力人口的增長將愈加緩慢，另一方面我國的老齡化進程加快，這也將制約適齡勞動力向社會充分釋放。
二、我國農民工供給形勢分析
我國是一個典型的二元經濟國家，一產一直在為二三產業(yè)儲備和提供勞動力資源，其中農民工是一種非常重要的形式，直接影響城鎮(zhèn)基礎人力資源的供給。我們選取 1990—2009 年一產和二三產就業(yè)人數(shù)的數(shù)據(jù)，來分析 20 年來一產向二三產業(yè)轉移勞動力資源的情況。我國 1990—1997 年一產就業(yè)人數(shù)和就業(yè)比重呈明顯的減少趨勢; 自1997 年亞洲金融風暴后，我國大批勞動力返鄉(xiāng)，造成 1997—2002 年一產就業(yè)人數(shù)和就業(yè)比重連續(xù)6 年變化不大; 2001 年底我國加入 WTO 后，具有國際競爭優(yōu)勢的勞動密集型產業(yè)有了進一步的發(fā)展，使 2002—2009 年一產就業(yè)人數(shù)和就業(yè)比重又開始進入下降區(qū)間，到 2009 年一產就業(yè)人數(shù)29708 萬，就業(yè)比重 38. 1% 。
第一產業(yè)就業(yè)人員向二三產業(yè)轉移主要有兩種形式，一是在農村從事非農產業(yè)，二是以農民工的` 形 式 向 城 市 轉 移。自 1990 年 以 來，除1996—2001 年，其他時間段的農村非農就業(yè)規(guī)模一直呈上漲趨勢，2009 年已達 20992 萬，表明農村非農產業(yè)吸納農村勞動力的能力越來越強，這在一定程度上制約著農民工向城市轉移。
在農村的就業(yè)群體中，有專業(yè)從事農業(yè)的，也有在從事農業(yè)的同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和個體中上班的，其中前者可視為農民工的來源，其變動情況直接影響可轉移農民工的情況。1990—1999 年這個群體的規(guī)模一直呈下降趨勢， 在2000 年經過短暫回調后一直到 2009 年又呈明顯下降趨勢，到 2009 年已經減少到 25883 萬。這說明我國可轉移農民工的數(shù)量越來越少。從國務院發(fā)展研究中心、國務院農民工辦 “我國農民工工作 ‘十二五’發(fā)展規(guī)劃綱要研究”課題組的計算結果看，目前農村專業(yè)從事農業(yè)的就業(yè)人群中大致還有 0. 7—1. 2 億的農村剩余勞動力可供轉移; 十二五期間我國可年轉移農民工 600 -650 萬。下面我們選取 2000—2009 年的數(shù)據(jù)來反映這些年我國農民工人數(shù)的變化情況。從圖 2可以看出，自 2000 年以來外出農民工的數(shù)量一直是增長的，2009 年已達 14500 萬人。但增加的幅度除 2002、2005 和 2009 年外，其他年份都呈下降趨勢，尤其 2005 年以來，增長幅度越來越小，即便是次貸危機后經濟回暖的 2009 年，增長率也僅為 3. 27% 。這說明外出農民工數(shù)量的增長越來越乏力。
這里的農民工定義為外出 6 個月以上的農民。鑒于 1990 -1999 年的數(shù)據(jù)無法獲得，這里只選取 2000 -2009 年的數(shù)據(jù)進行分析。
三、適齡勞動力人口供求預測
( 一) 適齡勞動力供給總量預測根據(jù)我國勞動保險條例的規(guī)定，我國勞動年齡范圍的下限為 16 歲，上限為男 59 歲，女 54歲。國家統(tǒng)計局以 5 歲為一個區(qū)段對各年齡段的人口進行了詳盡的人數(shù)統(tǒng)計，所以我們以 5 年一個區(qū)段對未來 15 年的適齡勞動力人口規(guī)模情況進行預測。我國 2009 年的適齡勞動力人口規(guī)模為87062. 4 萬。從上表中可以看出，2015 年規(guī)模減少到 86131. 6 萬，年均減少 155. 1 萬; 2020 年減少到 83135. 2 萬，年均減少 599. 3 萬; 2025 年繼續(xù)減少到 78326. 1 萬，年均減少 961. 8 萬。由此可知，今后 15 年內我國適齡勞動人口規(guī)模一直呈下降趨勢，且下降幅度越來越大。
( 二) 適齡勞動力需求總量預測我們選取1990 年至2009 年的 GDP 和就業(yè)規(guī)模的數(shù)據(jù)，來計算我國總的就業(yè)彈性 ( 即就業(yè)的年變化率/GDP 的年變化率) 。如果這些年我國的就業(yè)彈性始終維持在一個較小的區(qū)間內，沒有出現(xiàn)系統(tǒng)變化的話，那么在發(fā)展模式不變的基礎上假定未來 15年內我國的就業(yè)彈性依然會保持在一個區(qū)間內就是合理的。下面對1991 -2009 年我國就業(yè)彈性的變化情況進行分析。從圖 3 可以看出，除 1998、2001、2007 年外，其他年份的就業(yè)彈性一直維持在 0. 06—0. 14 之間，并沒有出現(xiàn)系統(tǒng)性的變化，因此我們可以在假定我國經濟發(fā)展模式不變的基礎上以此為依據(jù)估算 2011 -2025 年我國適齡勞動力人口的需求總量。經計算，1991 - 2009 年我國的就業(yè)彈性平均為 0. 09904，標準差為 0. 032。這樣我們在預測未來的適齡勞動力人口需求總量時將平均值0. 09904 定義為就業(yè)彈性的中檔，將平均值加標準差即 0. 13104 定義為高檔，將平均值減去標準差即 0. 06704 定義為低檔。在國家 “十二五”規(guī)劃綱要中，我國十二五期間的 GDP 年均增長率為7% 。假定 “十三五”、 “十四五” 期間 GDP 增速進一步趨緩，增長率分別為 6% 和 5%，那么未來15 年的適齡勞動力需求情況如表 2 所示。
圖 3 1991 -2009 年我國就業(yè)彈性變化情況由前面的分析可知，2015 年我國適齡勞動力供給規(guī)模 86131. 6 萬，十二五期間年均增長 -155. 1 萬， 而 我 國 適 齡 勞 動 力 需 求 規(guī) 模 為81038. 02—82860. 93 萬， 年均增長 375—739. 59萬，盡管需求規(guī)模是年均增加的而供給規(guī)模是年均減少的，但總量上依然是供大于求; 2020 年我國適齡勞動力規(guī)模 83135. 2 萬，十三五期間年均增長 - 599. 3 萬，而 需 求 規(guī) 模 為 82681. 04 -86169. 97 萬，年均增長 328. 6—661. 81 萬，盡管在總量上供求是大致相當?shù)�，但供給增量與需求增量之間的差距越來越大; 2025 年內我國適齡勞動力規(guī)模 78326. 1 萬，十四五期間年均增長 -961. 8 萬，而需求規(guī)模為 84076. 11—89030. 12 萬，年均增長 279. 01—572. 03 萬，無論是從總量還是從增量來看，供不應求的態(tài)勢已經非常明顯。綜上，我國的適齡勞動力規(guī)模在十二五期間供大于求，十三五期間勉強平衡，到十四五期間就明顯供不應求了。值得注意的是，雖然近年來一直有人提議延長退休年齡，但從目前來看，男 60 周歲以上、女 55 周歲以上的人群并不是就業(yè)人群的主力，所以相信即便我國延長退休年齡，也只是在某些行業(yè)內緩解人力資源的供求矛盾，并不會改變總體的變化趨勢。
四、勞動力資源趨緊情況下
宏觀經濟環(huán)境的變化根據(jù)以上分析，我國未來的勞動力資源供給形勢并不樂觀，尤其隨著農民工供應的趨緊，城鎮(zhèn)的用工形勢將會十分嚴峻。為適應這一形勢，未來我國宏觀經濟環(huán)境也必將發(fā)生相應變化，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。1. 人工成本快速上升。
在供不應求的勞動力市場，人工成本上升是一個必然的結果。雖然 “十二五”期間，勞動力供應總體是充裕的，但在某些地區(qū)、某些行業(yè)，勞動力結構性短缺導致人工成本上升的局面會較早出現(xiàn)。而 “十三五”以后，勞動力供給趨緊現(xiàn)象將會逐步在各個地區(qū)、各個行業(yè)全面顯現(xiàn)。自2004 年 “民工荒” 爆發(fā)后，農民工工資結束了長期的停滯狀態(tài)，迄今農民工工資延續(xù)了 6 年的上 漲 態(tài) 勢，漲 幅 超 過 1 倍，年 均 漲 幅 超 過12. 4% ( 引自中國人民大學 2011 年第一季度的《中國宏觀經濟分析與預測報告》) 。據(jù)中銀國際預測，十二五期間我國勞動成本占銷售收入的比重將提高到 10% 以上，勞動報酬占 GDP 的比重也會提高到 50% 以上。2. 產業(yè)轉型升級加快。
在勞動力資源不斷緊缺的情況下，我國勞動密集型的產業(yè)發(fā)展模式將難以為繼，進行技術創(chuàng)新、提高員工素質、打造自主品牌是企業(yè)發(fā)展壯大的必由之路，從制造環(huán)節(jié)向兩端的研發(fā)、設計、營銷、品牌管理延伸將成為更多企業(yè)的自主選擇。
3. 產業(yè)轉移加速。在我國，沿海地區(qū)的用工形勢要比內部地區(qū)更加嚴峻，這一方面會促使國際勞動密集型產業(yè)越過沿海地區(qū)向內陸地區(qū)轉移;
一方面也會促使沿海的企業(yè)盡早轉型升級，在側重研發(fā)設計等高附加值環(huán)節(jié)的同時將生產組裝等環(huán)節(jié)向內陸地區(qū)轉移。未來隨著用工形勢的不斷緊張，國外和國內沿海地區(qū)向內陸地區(qū)轉移相對落后產業(yè)的進程會不斷加速。
五、政策建議
從本文前述分析來看，隨著我國二元經濟的轉型發(fā)展，農業(yè)勞動力大量釋放進入工業(yè)，農業(yè)為工業(yè)不斷提供勞動力的情況將不斷弱化，民工荒也將不是暫時性的現(xiàn)象。為此，必須要采取措施，積極應對。具體而言，政府的制度安排和政策設計要體現(xiàn)以下幾個方面。1. 建立健全勞動力市場，促進勞動力供求信息通暢。發(fā)達國家的經歷顯示，劉易斯拐點到來之后，勞動力成為稀缺資源。政府既要建立健全勞動力市場，搭好勞動力供求雙方見面的橋梁。也要做好信息服務工作，及時發(fā)布地區(qū)人才供求信息，使工人能充分了解供求信息，實現(xiàn)工人及早就業(yè)、充分就業(yè)。
政府還要進一步完善最低工資制度、工資集體協(xié)商制度，加大勞動法規(guī)的執(zhí)法力度，保障工人合法權益，讓工人安心工作，樂于工作。2. 利用市場機制推動東部地區(qū)產業(yè)轉移。隨著工資水平的提高，沿海地區(qū)低端勞動密集型產業(yè)將失去比較優(yōu)勢和競爭力。今后的產業(yè)發(fā)展重點應著眼于資本密集型和技術密集型產業(yè); 積極推進制造類企業(yè)與生產性服務類企業(yè)的對接; 利用稅收、財政等手段鼓勵現(xiàn)有企業(yè)由加工組裝環(huán)節(jié)向研發(fā)設計、市場銷售、供應鏈管理等環(huán)節(jié)攀升。中西部地區(qū)應創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境，尤其是軟件環(huán)境，加快承接東部地區(qū)的產業(yè)轉移。3. 深化教育培訓力度，提高人力資源素質。當前民工數(shù)量荒的表象下，掩蓋著的實際上是質量荒。目前，沿海企業(yè)通過壓低工資來獲取低成本優(yōu)勢，往往忽視對員工的培養(yǎng)。一方面使得民工素質得不到提高，難以適應技術含量日漸提高的工作，另一方面又使得企業(yè)勞動生產率在低水平徘徊，從而深遠地影響企業(yè)的競爭力。為此，要積極發(fā)展各種教育形式，努力提高教育質量，以培養(yǎng)更多的高素質勞動者。
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