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農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)供給模式研究論文

時間:2022-08-30 13:04:45 論文 我要投稿
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農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)供給模式研究論文

  摘要:農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)是我國農(nóng)村公共文化服務(wù)的重要組成部分,隨著廣播電視“村村通”工程的實施與推進(jìn),我國農(nóng)村廣播電視覆蓋率大幅度提高,節(jié)目質(zhì)量進(jìn)一步提升。但是,目前“單一的政府供給”模式使得農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)難以滿足廣大農(nóng)民日益增長和變化的文化需求,主要表現(xiàn)在三個方面:一是供給主體單一,資金實力受到限制;二是政府單一壟斷,效率水平低;三是存在亂收費(fèi)現(xiàn)象,公共福利減少。要想大幅度提高農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量,建立政府為主導(dǎo)的多元供給模式,應(yīng)當(dāng)從以下幾方面努力:一是提高農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),以公共服務(wù)均等化為基礎(chǔ),以滿足農(nóng)民需求為方向,建立“質(zhì)”“量”統(tǒng)一的公共服務(wù)體系;二是進(jìn)一步加大政府資金投入力度,資金投入具體數(shù)額以戶為單位測算投入,根據(jù)新的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民需求變化來測算政府資金規(guī)模和投入力度;三是建立政府資金為主體的多元化資金投入模式,確立政府資金的主體地位,同時引入金融資金、國內(nèi)民間資金和境外資金,建立社會資金投入的激勵、約束和保障機(jī)制,并以法律的形式確保資金的穩(wěn)定投入,從而全面優(yōu)化我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)供給模式。

農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)供給模式研究論文

  關(guān)鍵詞農(nóng)村公共管理論文

  到2011年,我國各省市已經(jīng)對第二階段農(nóng)村廣播電視“村村通”工程進(jìn)行驗收,也就是對我國“十一五”農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行一次成績總結(jié),以“村村通”工程為代表的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)取得很大成就!笆濉币詠恚r(nóng)村廣播電視“村村通”工程正在實現(xiàn)“戶戶通”①。作為我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要組成部分,隨著國家財政的大力投入,農(nóng)村廣播電視“村村通”工程的實施,我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系不斷得到完善,但是長期以來的“政府單一供給”模式也暴露出諸多問題,比如,服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高,服務(wù)內(nèi)容不能滿足廣大農(nóng)民需求等。對于廣播電視公共服務(wù)較為薄弱的農(nóng)村來說,對現(xiàn)有供給模式進(jìn)行優(yōu)化,建立“農(nóng)民需求為導(dǎo)向”的多元供給模式,不僅能更好地滿足廣大農(nóng)民對廣播電視的需求,而且也是完善我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的關(guān)鍵步驟。

  一、農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展分析

 。ㄒ唬┪覈r(nóng)村廣播電視公共服務(wù)發(fā)展歷程

  20世紀(jì)90年代中期以來,在國家大力支持下,經(jīng)過兩階段“村村通”工程建設(shè),我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)取得很大進(jìn)展,具體來說,主要包括農(nóng)村廣播節(jié)目覆蓋、農(nóng)村電視節(jié)目覆蓋和農(nóng)村有線廣播電視普及等三個方面的進(jìn)展情況。

 。ǘ┺r(nóng)村廣播節(jié)目覆蓋情況

  作為農(nóng)村傳統(tǒng)的了解外部信息的重要渠道,農(nóng)村廣播節(jié)目的覆蓋率從全國來看,都比較高(具體見表1)。例如,截至2013年年底,我國農(nóng)村廣播節(jié)目綜合覆蓋率已經(jīng)高達(dá)97%,這就意味著我國農(nóng)村未被廣播節(jié)目覆蓋地區(qū)只有3%,與全國廣播綜合人口覆蓋率相比,農(nóng)村廣播節(jié)目綜合覆蓋率差距不到1個百分點。

 。ㄈ┺r(nóng)村電視節(jié)目覆蓋情況

  電視作為廣大農(nóng)村接受信息、豐富文化生活的重要載體,目前在全國各地都比較普及,農(nóng)村電視節(jié)目覆蓋率已經(jīng)超過了廣播節(jié)目覆蓋率。到2013年年底,我國農(nóng)村電視節(jié)目綜合覆蓋率已經(jīng)高達(dá)97.86%,基本上實現(xiàn)了農(nóng)村電視節(jié)目的全覆蓋,全國電視綜合人口覆蓋率之間差距也不到1個百分點。

 。ㄋ模┺r(nóng)村有線廣播電視普及情況

  農(nóng)村有線廣播電視特別是有線電視,比傳統(tǒng)的無線電視信號明顯穩(wěn)定和清晰,能給廣大農(nóng)民帶來更好的視覺文化觀感,因此最近幾年隨著農(nóng)村“村村通”工程的實施,尤其是“戶戶通”的實現(xiàn),農(nóng)村有線廣播電視在全國廣大農(nóng)村逐步推廣。不過,由于技術(shù)原因和資金、費(fèi)用等問題,目前農(nóng)村有線廣播電視的入戶率還不是太高,有些地區(qū)也才剛剛開始試點,總體來看普及程度還比較有限。到2013年年底,全國農(nóng)村有線廣播電視用戶為8911.32萬戶,占全國有線廣播電視用戶數(shù)的38.92%,農(nóng)村有線廣播電視用戶占農(nóng)村家庭總戶數(shù)比重為35.29%。

  二、農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)供給模式存在的主要問題

  目前我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)供給模式完全是政府單一的供給模式,單一的政府供給模式存在以下幾個問題。

 。ㄒ唬┕┙o主體單一,資金實力受到限制

  在農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)過程中,單一的財政資金實力畢竟有限,難以滿足農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)對資金的需求。第二階段農(nóng)村廣播電視“村村通”工程實施中平均每村投入財政資金只有1萬元,較小的財力投入與單一的財政投入模式緊密相關(guān)。目前農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的資金投入主體只有政府一個主體,還沒有引入民間、金融以及境外投資主體。從公共產(chǎn)品理論角度看,農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的資金投入主體可以是多元化的,單一的政府的財政投入,既制約了資金來源的多元化,限制了資金供給渠道的拓展,也難以滿足農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)中對資金的需求,不利于農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的“質(zhì)”的提升和“量”的普及。

 。ǘ┱畣我粔艛,效率水平低下

  以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)往往為其所壟斷,是一種權(quán)威型的供給方式,公共財政是其唯一資金來源。對政府來說,由于財力有限,往往供給量不足。此外,由于政府的壟斷管理,農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出效率不足,使廣播電視節(jié)目數(shù)量較少,質(zhì)量水平低下。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,政府單一提供,難以有效實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化,加上政府管理效率一般不高,缺乏監(jiān)督,使得廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)都存在很大問題,甚至出現(xiàn)閑置浪費(fèi)。這與廣大農(nóng)民期盼的高質(zhì)量的廣播電視公共服務(wù)背道而馳。

 。ㄈ┐嬖趤y收費(fèi)現(xiàn)象,公共福利減少

  由于政府作為對有線電視及數(shù)字電視收費(fèi)的主體,其定價的壟斷性造成廣泛的尋租活動存在,使農(nóng)村群眾的公共福利減少。政府在管理上將此類收費(fèi)交由下屬的各個廣播電視行政部門支配,因其不是專門從事收入活動的稅務(wù)部門有可能會造成出于自身利益而增加收費(fèi)項目,改變收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致亂收費(fèi)現(xiàn)象。當(dāng)政府在財政資金供給相對緊張而放松對此類部門收費(fèi)的管制時,或是默許此類部門以收費(fèi)來補(bǔ)充資金來源時,就會造成不僅僅是在技術(shù)上可以收費(fèi)的部門會向社會收費(fèi),還會導(dǎo)致一些本應(yīng)提供公共服務(wù)的部門利用自身行政職權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制性收費(fèi),造成公共福利減少。

  三、農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)政府單一供給模式的形成原因

  中國特色社會主義這樣一種國家政治制度,決定了我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系在長期的發(fā)展過程中也逐漸形成了具有中國特色的體制機(jī)制,與西方國家廣播電視體制中的公共與商業(yè)二元格局有很大區(qū)別。我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)發(fā)展所經(jīng)歷的經(jīng)濟(jì)、社會不同發(fā)展背景,也決定了我國不會存在西方意義上的獨立與政府架構(gòu)之外的公共廣播電視結(jié)構(gòu)。總的來說,我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)政府單一供給模式的形成原因,主要包括以下幾點。

  (一)公共產(chǎn)品屬性

  農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)是農(nóng)村公共文化服務(wù)中的重點建設(shè)工程,是為了滿足農(nóng)村居民對廣播電視節(jié)目的需求,具有典型的公共產(chǎn)品屬性,即非排他性與非競爭性。廣播電視節(jié)目信號通過無線覆蓋一定的區(qū)域,在該區(qū)域內(nèi)一個或一些農(nóng)村居民享用并不排斥其他人享用,每位使用者享受該服務(wù)的邊際成本為零。公共服務(wù)的非排他性與非競爭性導(dǎo)致市場機(jī)制失靈,必須依靠政府主導(dǎo)調(diào)控,對公共服務(wù)進(jìn)行有效供給。政府對農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)進(jìn)行集中管理與控制,為每一位農(nóng)村居民提供均等接收廣播電視節(jié)目信息的機(jī)會,滿足其基本需求,并使我國廣播電視公共服務(wù)體系得以建立。

 。ǘ┺r(nóng)村居民價值偏好

  鑒于政府提供的服務(wù)質(zhì)量特性具有保證性、經(jīng)濟(jì)性、便捷性等,農(nóng)村居民更傾向于依賴政府供給。因為對于大多數(shù)農(nóng)村居民來說,價值偏好的存在使其認(rèn)為,政府的服務(wù)供給保證性是第一位的,也即可確保公共服務(wù)可以順利享受到,至于政府提供的公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性和便捷性,則不是農(nóng)民們最關(guān)心的問題。當(dāng)然,就廣播電視公共服務(wù)提供方式來說,既可以政府單獨提供,也可以通過政府購買私人部門的服務(wù),提供給農(nóng)民。由于中國農(nóng)民對公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性比較敏感,因此,農(nóng)民可能更樂于選擇政府單獨提供廣播電視服務(wù)。

  (三)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

  隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)村與城市之間的差距也明顯拉大,農(nóng)村群眾獲得文化知識的途徑與能力極為有限,他們對文化的基本需求得不到保障。鑒于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力,廣播電視產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展必定不會帶來較好的經(jīng)濟(jì)效益,則會導(dǎo)致市場失靈的情況。在農(nóng)村居民對文化信息的強(qiáng)烈需求與市場失靈情況下,政府有責(zé)任與義務(wù)在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)廣播電視公共服務(wù)體系,保障農(nóng)村居民的基本訴求。

  四、建立政府為主導(dǎo)的多元供給模式的主要對策

  未來我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的重點將從數(shù)量增加,即提高覆蓋率,向提高質(zhì)量的目標(biāo)轉(zhuǎn)變,即不斷提高農(nóng)村廣播電視信號質(zhì)量;從注重資金的投入向兼顧提高資金效率方向轉(zhuǎn)變。從單一政府供給廣播電視公共服務(wù)向多元化供給模式轉(zhuǎn)變,是基于農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的提升,關(guān)鍵在于資金投入的多元化,因此,本文僅從資金投入多元化角度,提出建立我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)多元化模式的對策建議。

 。ㄒ唬┨岣咿r(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

  隨著時代的發(fā)展,農(nóng)民對文化生活需求的進(jìn)一步提高,我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也必須相應(yīng)提高,與此相對應(yīng)的是政府資金支持規(guī)模和力度也要相應(yīng)擴(kuò)大和增強(qiáng)。在確定未來農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)時,公共服務(wù)均等化是確立農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ),滿足農(nóng)民對廣播電視公共服務(wù)的需求是方向。如圖1所示,目前我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還只是實現(xiàn)“村村通”,僅僅是公共服務(wù)“量”上的標(biāo)準(zhǔn),在這一標(biāo)準(zhǔn)之下是依賴于國家的政府資金的單一投入。未來我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)將提高為“量”與“質(zhì)”統(tǒng)一的公共服務(wù)體系。從“量”上來說,就是從實現(xiàn)“村村通”到實現(xiàn)“戶戶通”;從“質(zhì)”上來說,就是大幅度提高農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量,大幅度提高農(nóng)村廣播電視節(jié)目質(zhì)量,建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的廣播電視公共服務(wù)體系。提高農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),單一的政府資金投入不能滿足建設(shè)需要,需要建立多元化資金投入體系。

 。ǘ┻M(jìn)一步加大政府資金投入力度

  如前所述,“村村通”工程中20戶以上“盲村”建設(shè)資金投入每村投入資金只有1萬元,投入明顯不足,難以滿足農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)需要。今后建設(shè)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系,資金投入具體數(shù)額應(yīng)該以戶為單位測算,而不能以村為單位,這是因為,以戶為單位能更準(zhǔn)確地測算出農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的資金實際需求,同時也能更好地建立滿足于廣大農(nóng)民的廣播電視公共服務(wù)體系。從圖2我們可以看到,目前我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的政府資金投入決定因素,主要包括政府的財力、政策導(dǎo)向和政府執(zhí)行政策的主管意愿和實際效果。這些主客觀因素決定了目前我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的政府資金投入力度有限,不能滿足建設(shè)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的需要。因此,未來農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)提高后,政府資金投入的決定因素不僅依賴于政府財力,而且更重要的是根據(jù)新的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民需求變化,測算我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)所需政府資金規(guī)模和投入力度。

  (三)建立政府資金為主體的多元化資金投入模式

  當(dāng)前及未來一段時間內(nèi),我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)中最大制約因素就是資金投入不足,因此,除了各級政府加大政府資金投入力度以外,改變現(xiàn)有的政府資金單一投入模式,建立政府資金投入為主體的多元化資金投入模式,是解決我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)資金投入不足的必然選擇。從公共產(chǎn)品理論上來說,對于農(nóng)村廣播電視服務(wù)體系的提供,既可以由政府部門來提供,也可以由社會私人部門提供,政府激勵和出錢購買。因此,在我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)過程中,今后也應(yīng)該改變傳統(tǒng)的由政府資金單獨投入模式,適時轉(zhuǎn)換為由政府資金投入帶動、其他社會資金進(jìn)入的多元化資金投入模式。建立政府資金投入為主體的多元化資金投入模式,就是在我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)過程中,除了政府資金投入為主以外,還要引入金融資金、國內(nèi)民間資金和境外資金(見圖3)。政府資金投入為主體的多元化資金投入模式,首先,通過加大政府資金投入,確立政府資金的主體地位,這既是體現(xiàn)公共服務(wù)均等化的政策導(dǎo)向,也是引導(dǎo)和帶動其他社會資金的必要前提。其次,建立政府資金投入為主的多元化資金投入模式,滿足未來農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)需要,不僅需要建立社會資金投入利益引導(dǎo)機(jī)制,而且要建立社會資金投入保障機(jī)制和約束機(jī)制,從而為社會資金投入農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)提供一個激勵、約束和保障機(jī)制。具體機(jī)制如:建立政府資金擔(dān)保機(jī)制,引導(dǎo)金融資金進(jìn)入農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè);建立政府資金獎勵機(jī)制,激勵民間資金和境外資金投入農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè);建立政府資金補(bǔ)貼機(jī)制,確保民間資金和境外資金投入農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)時獲得基本收益。再次,還應(yīng)該以法律的形式,確保政府資金投入的主體地位和其他渠道資金的穩(wěn)定投入。

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