基本農(nóng)田保護條例
基本農(nóng)田保護條例1
第一章總則
第一條為了加強對基本農(nóng)田的保護和管理，確保全省基本農(nóng)田面積的穩(wěn)定，提高基本農(nóng)田的質(zhì)量，保證國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活對耕地的基本需求，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。
第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護、建設和管理。
第三條本條例所稱的基本農(nóng)田是指基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)長期穩(wěn)定并重點建設的耕地。
基本農(nóng)田保護區(qū)是地方各級人民政府為滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人口增長對主要農(nóng)產(chǎn)品的基本需求而劃定的、實行特殊保護的耕地區(qū)域。
第四條基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有即全民所有的以外，屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村農(nóng)民集體所有。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)田承包經(jīng)營者有權在不違背國家有關法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的前提下，自主經(jīng)營并按規(guī)定獲取收益，同時必須履行法定的義務，服從土地管理部門和農(nóng)業(yè)有關行政主管部門的指導、監(jiān)督和管理。
第五條地方各級人民政府應當將基本農(nóng)田的保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，由上級人民政府監(jiān)督實施。
第六條縣級以上地方人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)有關行政主管部門按照職責分工，主管本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護、建設、管理工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護、建設、管理工作。
第七條對基本農(nóng)田建設、保護和管理作出顯著貢獻的單位和個人，由縣級以上地方人民政府給予獎勵和表彰。
一切單位和個人都有保護基本農(nóng)田的義務，對侵占、破壞基本農(nóng)田以及其他違反本條例的行為有檢舉、控告的權利。
第二章基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定
第八條劃定基本農(nóng)田保護區(qū)應當根據(jù)當?shù)氐淖匀缓蜕鐣?jīng)濟條件，合理布局，相對集中，以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并與城市、村莊和集鎮(zhèn)等長期規(guī)劃相協(xié)調(diào)。城市、村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃用地應從嚴控制。
第九條基本農(nóng)田保護區(qū)主要包括下列耕地：
(一)糧、棉、油生產(chǎn)基地;
(二)城鎮(zhèn)及工礦區(qū)所必需的蔬菜生產(chǎn)用地;
(三)名、特、優(yōu)、稀作物的生產(chǎn)用地;
(四)農(nóng)業(yè)科研、教學和推廣部門所必需的試驗田和良種繁育場地;
(五)本行政區(qū)域內(nèi)其他需要特殊保護的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的連片農(nóng)田。
基本農(nóng)田保護區(qū)的范圍、界線，由地方各級人民政府土地管理部門會同計劃、農(nóng)業(yè)、建設行政主管部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按控制指標以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位具體劃定。
第十條省人民政府對基本農(nóng)田保護面積實行指標控制。全省基本農(nóng)田保護的總體規(guī)劃由省土地管理部門會同省農(nóng)業(yè)行政管理部門編制，報省人民政府批準，逐級下達，并報省人民代表大會常務委員會備案;設區(qū)的市根據(jù)省下達的控制指標，分解下達到縣(市)，并報同級人民代表大會常務委員會和省人民政府備案，縣根據(jù)市下達的控制指標制定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基本農(nóng)田保護區(qū)的具體方案，先經(jīng)上一級人民政府審核后，提請同級人民代表大會常務委員會審議通過，并報省人民政府備案。
劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，由縣級土地管理部門登記造冊，予以公布，并設立保護標志。
第三章基本農(nóng)田的建設
第十一條地方各級人民政府應當制定基本農(nóng)田的建設規(guī)劃，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利、供電、排灌、道路、林網(wǎng)等基礎設施進行建設，能排能灌，溝、渠、田、林、路配套，適應機械化作業(yè)，具有較強的.抗御自然災害的能力，保證基本農(nóng)田持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。
第十二條縣級人民政府應當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定基本農(nóng)田地力分等定級辦法，由農(nóng)業(yè)有關行政主管部門會同土地管理部門組織實施，并建立檔案。
第十三條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者應當堅持用地與養(yǎng)地相結合，培肥地力，防止水土流失和污染。
第十四條縣級以上地方各級人民政府農(nóng)業(yè)有關行政主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的質(zhì)量管理，建立基本農(nóng)田地力監(jiān)測網(wǎng)絡，定期公布地力變化情況，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者提供施肥技術指導。
第十五條地方各級人民政府應當加強基本農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境建設。基本農(nóng)田的環(huán)境質(zhì)量必須達到國家規(guī)定的標準。
縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門與農(nóng)業(yè)有關行政主管部門應當對基本農(nóng)田環(huán)境污染進行監(jiān)測與評價，并定期向本級人民政府提交基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報告。
第十六條地方各級人民政府應當扶持有關基本農(nóng)田建設的農(nóng)業(yè)科研和技術推廣事業(yè)以及其他社會化服務事業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者采用先進技術，推動農(nóng)業(yè)先進技術的應用，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益。
第十七條堅持多渠道、多層次增加對基本農(nóng)田的生產(chǎn)投入和農(nóng)田水利等基本建設的投入。各級人民政府和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織以及農(nóng)業(yè)勞動者應將增加基本農(nóng)田的投入作為農(nóng)業(yè)投入的重點。
地方各級人民政府應當制定特殊政策，引導、鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者增加對基本農(nóng)田的投入，并在地方財政、農(nóng)業(yè)發(fā)展、育林、水利建設等各項農(nóng)業(yè)專項基金中給予扶持。
第十八條基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)建筑設施需要翻建或新建的，必須按土地利用總體規(guī)劃逐步遷出，并按基本農(nóng)田標準的要求做好復墾工作。
第四章基本農(nóng)田的保護和管理
第十九條基本農(nóng)田保護區(qū)劃定后，縣級以上地方人民政府應當與下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護責任書，國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的主管部門應當與國有農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂基本農(nóng)田保護責任書，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當與村民委員會或者村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織簽訂基本農(nóng)田保護責任書。
基本農(nóng)田保護責任書應當包括：
(一)基本農(nóng)田保護區(qū)的界定范圍、面積;
(二)保護基本農(nóng)田的具體措施;
(三)雙方當事人的權利與義務;
(四)獎懲事項。
個人或集體承包基本農(nóng)田的，應當在農(nóng)業(yè)承包合同中載明對基本農(nóng)田的保護責任。
第二十條基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的作物種植，應當因地制宜，合理布局。耕作改制和種植結構調(diào)整不能毀壞基本農(nóng)田的基礎設施和生態(tài)環(huán)境。
第二十一條基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：
(一)建房、建廠、建窯、建墳、采礦、采石、挖砂、取土、開挖魚塘、堆放固體廢棄物和發(fā)展林果業(yè)。
(二)棄耕、拋荒和破壞地力;
(三)向基本農(nóng)田保護區(qū)排放污染物;
(四)其他破壞基本農(nóng)田的行為。
第二十二條交通、水利、能源、通訊等基礎設施建設工程應盡量避開基本農(nóng)田保護區(qū)，確需占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉用或者征用土地的，必須經(jīng)國務院批準。
凡占用基本農(nóng)田的，縣級人民政府應當按"占一補一"的原則，組織再造。確實無條件進行再造的，可由設區(qū)的市人民政府或省人民政府組織安排另地再造。
基本農(nóng)田保護區(qū)的范圍因基本農(nóng)田被占用或再造以及其他原因必需進行調(diào)整的，調(diào)整方案應當報原批準機關審批。
第二十三條縣級以上地方人民政府的有關部門應當搞好基本農(nóng)田保護區(qū)的動態(tài)監(jiān)測，對所轄區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護狀況實行定期檢查，并公告檢查結果，接受上級政府有關部門的監(jiān)督。
第二十四條經(jīng)批準征用基本農(nóng)田的用地單位，應當按照占多少、墾多少的原則，負責開墾與所占基本農(nóng)田數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當繳納耕地開墾費，其標準按省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條建立基本農(nóng)田建設保護基金�；巨r(nóng)田建設保護基金主要由造地補償費、荒蕪費、耕地占用稅構成。
基本農(nóng)田建設保護基金由縣級土地管理部門負責收取，上繳同級地方財政部門管理，由省、市、縣統(tǒng)籌專項用于基本農(nóng)田的再造、規(guī)劃、建設和管理，確�；巨r(nóng)田面積的相對穩(wěn)定和質(zhì)量的逐步提高。
基本農(nóng)田建設保護基金的使用由縣級土地管理部門會同同級財政部門、農(nóng)業(yè)有關行政主管部門共同提出安排意見，報本級人民政府批準。
基本農(nóng)田的再造和建設，由土地管理部門會同農(nóng)業(yè)有關行政主管部門組織實施。
第二十六條地方各級人民政府應當建立健全基本農(nóng)田保護區(qū)檔案�；巨r(nóng)田保護區(qū)的檔案資料由土地管理部門和農(nóng)業(yè)有關行政主管部門建檔保存。
第五章法律責任
第二十七條未經(jīng)批準非法占用基本農(nóng)田進行非農(nóng)業(yè)建設的，由縣級以上人民政府土地管理部門責令退還非法占用的基本農(nóng)田，限期拆除在非法占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物及其他設施，恢復耕種條件，并對非法占用的土地，處以15元/畝以下的罰款;情節(jié)嚴重的，由主管部門對單位主管人員和主要經(jīng)辦人員給予行政處分。
第二十八條無權批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用基本農(nóng)田的，超越批準權限非法批準占用基本農(nóng)田的，批準文件無效，限期拆除在非法批準占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物及其他設施，恢復耕種條件。對非法批準占用土地的單位主管人員，給予行政處分。
第二十九條非法轉讓基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)土地用于非農(nóng)業(yè)經(jīng)營的，沒收違法所得，限期拆除新建的建筑物及其他設施，恢復耕種條件，并可對當事人處以違法所得百分之五十以下的罰款。
第三十條經(jīng)批準征用的基本農(nóng)田一年以上不使用的，每年收取閑置費。連續(xù)兩年以上不使用的，除按規(guī)定收取閑置費外，報經(jīng)國務院批準后，由縣級以上人民政府無償收回，并向原批準征用機關備案。該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種，重新劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。
人為造成基本農(nóng)田拋荒的應限期耕種，在恢復耕種前，每年收取閑置費。
第三十一條非法在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)取土、挖砂、采石、建房、建窯、建墳、采礦、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田，毀壞耕種條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令其改正或者限期治理，恢復原耕種條件，并處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費一倍以上二倍以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十二條人為造成水土流失、土壤沙化、鹽堿化、地力退化的，責令限期治理，恢復耕種條件，培肥地力，并按有關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第三十三條排放污染物質(zhì)造成基本農(nóng)田嚴重損害的，應當賠償受損害單位或個人的損失，并由環(huán)境保護行政主管部門依照環(huán)境保護的有關法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
第三十四條故意損壞基本農(nóng)田保護標志的，責令恢復原標志，可以并處五百元以下罰款。
第三十五條挪用基本農(nóng)田建設保護基金的，責令立即退回，并對單位主管人員給予行政處分;個人占用的按有關法律規(guī)定處理。
第三十六條本條例規(guī)定的行政處分，由當事人所在單位或其上級主管機關決定并執(zhí)行。本條例規(guī)定的行政處罰由縣級以上人民政府土地管理部門作出決定。當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第三十七條拒絕、阻礙基本農(nóng)田管理工作人員依法履行職務的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第三十八條基本農(nóng)田管理工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第六章附則
第三十九條省人民政府可以根據(jù)本條例制定具體實施細則。
第四十條本條例自公布之日起施行。
基本農(nóng)田保護條例2
第十四條地方各級人民政府應當采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。
第十五條基本農(nóng)田保護區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉用或者征收土地的，必須經(jīng)國務院批準。
第十六條經(jīng)國務院批準占用基本農(nóng)田的，當?shù)厝嗣裾畱敯凑諊鴦赵旱呐鷾饰募薷耐恋乩每傮w規(guī)劃，并補充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位應當按照占多少、墾多少的原則，負責開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母�；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。
占用基本農(nóng)田的單位應當按照縣級以上地方人民政府的要求，將所占用基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。
第十七條禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。
禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
第十八條禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)國務院批準的重點建設項目占用基本農(nóng)田的，滿1年不使用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)國務院批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種，重新劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。
承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)2年棄耕拋荒的.，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。
第十九條國家提倡和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田施用有機肥料，合理施用化肥和農(nóng)藥。利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人應當保持和培肥地力。
第二十條縣級人民政府應當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定基本農(nóng)田地力分等定級辦法，由農(nóng)業(yè)行政主管部門會同土地行政主管部門組織實施，對基本農(nóng)田地力分等定級，并建立檔案。
第二十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應當定期評定基本農(nóng)田地力等級。
第二十二條縣級以上地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點，定期向本級人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報告以及相應的地力保護措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導服務。
第二十三條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當會同同級環(huán)境保護行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境污染進行監(jiān)測和評價，并定期向本級人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報告。
第二十四條經(jīng)國務院批準占用基本農(nóng)田興建國家重點建設項目的，必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。在建設項目環(huán)境影響報告書中，應當有基本農(nóng)田環(huán)境保護方案。
第二十五條向基本農(nóng)田保護區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的，應當符合國家有關標準。
第二十六條因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，當事人必須立即采取措施處理，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報告，接受調(diào)查處理。
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第一條為了對基本農(nóng)田實行特殊保護，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國土地管理法》，制定本條例。
第二條國家實行基本農(nóng)田保護制度。
本條例所稱基本農(nóng)田，是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。
本條例所稱基本農(nóng)田保護區(qū)，是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。
第三條基本農(nóng)田保護實行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結合、嚴格保護的方針。
第四條縣級以上地方各級人民政府應當將基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，作為政府領導任期目標責任制的一項內(nèi)容，并由上一級人民政府監(jiān)督實施。
第五條任何單位和個人都有保護基本農(nóng)田的義務，并有權檢舉、控告侵占、破壞基本農(nóng)田和其他違反本條例的行為。
第六條國務院土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照國務院規(guī)定的職責分工，依照本條例負責全國的'基本農(nóng)田保護管理工作。
縣級以上地方各級人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本級人民政府規(guī)定的職責分工，依照本條例負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作。
第七條國家對在基本農(nóng)田保護工作中取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。
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