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關于促進專利產業(yè)化的提案內容
案由：關于促進專利產業(yè)化的提案
提案人：杜黎明
審查意見：建議國務院交由主辦單位國家知識產權局會同科技部辦理
主題詞：專利產業(yè)
經(jīng)過多年不懈的努力，我國知識產權法律法規(guī)體系已經(jīng)基本建成并與世界接軌，專利申請量和授權量增長速度迅猛，我國已經(jīng)成為世界知識產權大國。但專利產業(yè)化率卻較低，僅約5%左右，而發(fā)達國家則為80%左右。
一、制約我國專利產業(yè)化的問題
1.企業(yè)尚未成為技術創(chuàng)新與專利產業(yè)化的主體。企業(yè)本身的R&D經(jīng)費(全國科學研究與試驗發(fā)展經(jīng)費)投入嚴重不足，在發(fā)達國家，經(jīng)費的絕大部分來源于企業(yè)(70%)。在我國，企業(yè)雖己經(jīng)成為R&D經(jīng)費的最主要的來源(42.6%)，但優(yōu)勢并不明顯。我國的企業(yè)還沒有成為科技創(chuàng)新的主體，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力薄弱。在市場經(jīng)濟比較成熟的國家，企業(yè)的科技活動投入一般占全國的70%—80%，我國與之相差甚遠。
2.R&D投入不足與結構失調。一是研發(fā)經(jīng)費與國內生產總值之比(R&D/GDP)過低。知識產權研究與開發(fā)經(jīng)費的總量數(shù)據(jù)和結構數(shù)據(jù)是分析與評價一國技術創(chuàng)新規(guī)模、運行狀況與發(fā)展趨勢的主要指標。但是我國R&D經(jīng)費占GDP的比重長期維持在0.65%—0.83%的低水平。二是R&D經(jīng)費執(zhí)行結構不合理。在經(jīng)濟發(fā)達國家，企業(yè)都是最主要的R&D經(jīng)費執(zhí)行部門，表明企業(yè)在這些國家中是知識產權研究與開發(fā)活動的主要執(zhí)行者，也是技術創(chuàng)新活動的主體。而從我國的情況看，基本上是一種企業(yè)與研究機構并重的格局，這兩大部門經(jīng)費占了我國知識產權研究與開發(fā)總經(jīng)費的絕大部分。從R&D經(jīng)費在各個研究類型的分布看，在我國的基礎研究、應用研究、實驗開發(fā)經(jīng)費占全部R&D經(jīng)費的比重分別為5.2%、22.6%和72.1%。這一數(shù)據(jù)與發(fā)達國家相比，可以發(fā)現(xiàn)我國在基礎研究方面的投入比重較低，發(fā)達國家在這方面的投入一般達到15%—25%左右，而且我國在應用研究方面的投入也不足。主要原因是實驗開發(fā)方面所占的比重過大，達到70%以上，從而導致這方面投入所產生的技術成果停留于實驗室階段，未能及時進行產業(yè)化。
3.我國專利質量不高，限制了專利的實施。我國的專利質量不高主要體現(xiàn)在：發(fā)明專利數(shù)量較少，原創(chuàng)性發(fā)明專利數(shù)量更少;專利技術的嚴謹性和成熟度較低。這些都影響和限制專利的實施和產業(yè)化。
4.專利產業(yè)化缺乏足夠的利益驅動。作為政府R&D經(jīng)費的投入者，其利益所在是完成規(guī)劃和職責;作為研究機構，其利益是通過立項向政府部門申請資金同時設立專門部門進行項目的研究與開發(fā)工作，最后以成果的鑒定與評獎為目標;作為高校，其利益是通過自行申報或與其他機構合作進行研究與開發(fā)工作，從而獲取研究經(jīng)費。顯然這三者都不存在使他們進行專利產業(yè)化的利益驅動。
5.專利實施渠道不暢，技術市場不健全。專利信息平臺還未大規(guī)模建立起來，缺少較完善的中介服務機構和體制。專利權人自己尋找生產廠家往往有一定的困難，而社會上的一些中介機構的不規(guī)范經(jīng)營，阻礙了專利技術的市場化。
二、促進我國專利產業(yè)化的建議與對策
如何合理地解決專利產業(yè)化成為當務之急，這直接決定著我國專利產業(yè)化水平能否達到一個更高的層次。針對這些問題提出以下建議和對策：
1.建立專利產業(yè)化基地。專利產業(yè)化基地是政府部門為促進專利成果規(guī)模轉化利用，通過政策扶持、法律規(guī)范，并經(jīng)命名認定而建立的專利技術成果商品化、市場化、產業(yè)化的基地。
2.面對專利實施渠道不暢、技術市場不健全的問題，國家已經(jīng)采取了一些措施來促進專利交易的進行，如建立知識產權貿易網(wǎng)、建立知識產權交易中心等。除此之外，以下措施也是必要的：
(1)建立和完善知識產權評估體系。成立知識產權評估機構，建立評估制度和標準，建設知識產權評估專家?guī)欤囵B(yǎng)成熟知識產權評估執(zhí)業(yè)主體。
(2)健全專利轉化中介服務機構。一是以專利代理機構為依托，成立專利實施與產業(yè)化服務部門，切實做好專利代理、專利訴訟、專利轉化等一條龍服務體系。二是建立專利轉化中介服務資質認證。
(3)建立專利技術經(jīng)紀人職業(yè)。培養(yǎng)專利技術交易和產業(yè)化的專業(yè)經(jīng)紀人，通過專業(yè)執(zhí)業(yè)人員的中介服務，健全和推動專利技術轉化交易市場的建立。
3.積極推進產學研聯(lián)盟的建立，同時加強和完善知識產權立法，明確科技成果的產權歸屬。政府應促進建立以企業(yè)為主體、高等學校和科研機構參與的產學研聯(lián)合體，形成優(yōu)勢互補、利益共享和風險共擔的運行機制。對企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和高等學校共同建設、培育并達到較高水平的產學研基地，給予財政資金支持和獎勵。以達到鼓勵政府、企業(yè)、高校及科研單位實施專利的積極性。
關于專利產業(yè)化問題的分析
一、引言
專利權作為一種無形資產，隨著科學技術的發(fā)展而對一國GDP的貢獻越來越大。但專利權只是法律賦予智力成果創(chuàng)造者的一種排他性權利，并不直接代表權利人所擁有的競爭力，其蘊含的巨大潛在市場價值只有通過產業(yè)化才能顯現(xiàn)出來。
二、專利產業(yè)化概念界定
曹新明教授認為"產業(yè)化"是指具有同一屬性的企業(yè)或組織集合成社會承認的規(guī)模程度，完成從量的集合到質的激變，從而真正成為國民經(jīng)濟中以某一標準劃分的重要組成部分。
專利產業(yè)化也叫"專利商業(yè)化"或"特許事業(yè)化"，是專利由技術向生產力轉化的動態(tài)過程，指對專利進行再開發(fā)，通過生產實踐，形成終端產品，并不斷擴大規(guī)模，最終形成一個產業(yè)的過程。
三、專利產業(yè)化現(xiàn)狀和必要性
近年來，我國專利申請量大幅增加，但專利產業(yè)化率仍過低且進程緩慢。有數(shù)據(jù)資料表明，我國科技成果每年只有不足1/3申請了專利;而提出申請并獲授權的專利中，只有1/5得到轉化，最后形成產業(yè)化的只有5%，遠低于發(fā)達國家60%～80%的專業(yè)化率，這不僅造成了嚴重的科技資源浪費，也阻礙了經(jīng)濟的長遠發(fā)展。
產業(yè)化是專利生命力所在，專利只有投入市場運作，才能最大限度實現(xiàn)其價值。專利產業(yè)化不僅能創(chuàng)造豐厚經(jīng)濟效益，而且能通過創(chuàng)造就業(yè)機會、節(jié)約社會資源、提高生產效率等方式增加社會效益。因此，實現(xiàn)專利產業(yè)化不僅是專利權人的當務之急，也是整個社會的責任，更是我們實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的題中之義。
四、我國專利產業(yè)化困境之原因分析
(一)財政政策方面，政府扶持力度不夠
資金在專利技術實施的過程中至關重要，畢竟專利技術產業(yè)化是高投入、高風險的過程。當前，我國知識產權財政專項資金投入總量在不斷增加，投入比例結構也有所調整。但用于專利實施的資金占財政投入總量比例依舊不高，遠不能滿足專利實施的需要。另外，雖然政府出臺了一些相應的稅收等政策，但由于缺乏配套管理制度、有效評估指標以及獨立的第三方專業(yè)機構，從而難以出臺針對性的單項政策。此外，相對于西方發(fā)達國家，我國目前的政府采購政策不明確，執(zhí)行力也還不夠。
(二)激勵機制問題
目前，無論是我國高校還是科研院所，其評價科研人員專業(yè)水平高低的主要標準是論文發(fā)表數(shù)量以及刊物級別，對科技成果的轉化關注不足，沒有利益機制驅動，這往往導致發(fā)明人不會過多在意專利產業(yè)化問題，申請前也不大可能會進行市場預測。在此片面的激勵機制下產生的專利技術難免會脫離市場需求，空有"專利"光環(huán)籠罩，而沒有轉化為現(xiàn)實的生產力，對社會經(jīng)濟發(fā)展的實際意義與貢獻不大，甚至造成社會資源的嚴重浪費。不注重科技成果對社會經(jīng)濟的實際推動作用，這無疑也是專利技術產業(yè)化的一大障礙。
(三)缺少完善的中介服務機構和體制
由于缺乏有效的專利信息對接平臺及相應的中介服務機構，需要轉化的專利技術與閑置的社會資金之間不能很好的對接，造成專利融資渠道不暢通。雖然現(xiàn)在已經(jīng)有一些相關的中介機構，但其經(jīng)營大多不夠規(guī)范，專業(yè)能力薄弱，管理體系與運行機制也不太適應市場需求。純市場化的技術中介機構是一種比較規(guī)范的服務機構，但目前此類中介機構尚未成為市場主導力量。另外，市場融資機制尚未真正建立起來，風險投資退出機制不完善也是阻礙專利技術產業(yè)化的重要因素。
五、可行性對策分析
(一)政府宜加大扶持力度并轉變自身角色而凸顯企業(yè)主體地位
專利產業(yè)化是一個高投入、高風險的過程，市場化風險導致企業(yè)、科研院校、個人等主體，以及金融與信托機構參與度降低;因此，充足的資金是專利產業(yè)化的重要保證，政府部門從資金、政策等角度加大扶持力度意義重大。自1985年專利制度實施以來，我國政府在專利實施中一直處于主導地位，對微觀經(jīng)濟涉入較深，企業(yè)創(chuàng)新與市場主體的地位被弱化。但專利產業(yè)化的主體畢竟是企業(yè)而不是政府，所以，政府宜轉變自身職能，理順其與市場之間的關系，發(fā)揮其引導與服務作用，維護企業(yè)專利技術產業(yè)化的主體地位。
(二)完善相關立法、改善法制環(huán)境。
"高科技產業(yè)的布局和科技創(chuàng)新要素的流動，是不以傳統(tǒng)的自然資源地域分布為決定因素的，它以智力資源的密集程度和科技領域的專長為取舍標準"。智力成果的無形性和特殊傳播方式，決定了知識產權與傳統(tǒng)的所有權有所不同。所有權的主要內容是保護占有和支配，而知識產權的主要內容則是保護權利主體對他人利用其成果的控制。因此，及時審視我國現(xiàn)有知識產權法律制度之不足，完善相關立法、營造良好的法治環(huán)境、加強對智力成果的法律保護、發(fā)揮知識產權法律制度的激勵作用，在專利產業(yè)化的過程中尤為必要。
(三)激勵政策
專利產業(yè)化要求我們注重科技成果對社會經(jīng)濟的實際推動作用，這當然也需要利益的驅動。在分配方式上，通過合理持股，允許技術人員以技術要素參與分配可以充分調動其積極性，激發(fā)其創(chuàng)新動力，也可吸引大量社會閑散資金投向技術產業(yè)。此外，科研立項時，我們也應考慮專利經(jīng)營指標，制定相關導向性政策，突出對科研成果市場價值的考察。例如，除了將專利工作與單位或個人的業(yè)績、職稱評定等掛鉤之外，還可以將科研成果轉化和產業(yè)化等指標納入考核評估體系，甚至可以將高�；蚩蒲性核鶠閲一虻胤疆a業(yè)集群或支柱產業(yè)所做貢獻列入考核評估指標體系。
(四)建立各級服務平臺與專利產業(yè)化基地
專利產業(yè)化需要相應的中介服務，技術服務平臺的建立便于供需方相互交流，有利于節(jié)約社會資源，提高創(chuàng)新要素與運作效率。尤其是近年來國際社會已出現(xiàn)科技中介行業(yè)網(wǎng)絡化發(fā)展趨勢(已出現(xiàn)城市網(wǎng)絡、區(qū)域性網(wǎng)絡和國際化網(wǎng)絡)，歐盟創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡的運作模式告訴我們，網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)庫建設是科技中介服務體系能力建設的重要內容。建立專利產業(yè)化基地，充分發(fā)揮其科技孵化器的作用，則可以有效培育科技創(chuàng)新能力，促進企業(yè)專利技術的產業(yè)化，而且也會成為推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。目前我國的專利產業(yè)化工作仍處于探索和起步階段，因此，我們應多方位推進專利產業(yè)化基地的建立。
此外，我們也可以從鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，提升專利總體質量;完善專利風險投資制度，改善專利投資環(huán)境;推行產學研一體化等方面改進和完善我國的專利產業(yè)化制度體系，推動我國專利產業(yè)化事業(yè)的長足發(fā)展!
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