殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例解讀
條例具有法的效力，是根據(jù)憲法和法律制定的，是從屬于法律的規(guī)范性文件，人人必須遵守，違反它就要帶來一定的法律后果。以下是小編為大家收集的殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例解讀，僅供參考，大家一起來看看吧。
2月27日，國務(wù)院發(fā)布了《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，于7月1日起正式施行，首次從法律層面明確了國家、社會、公民在殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作中的責(zé)任，明確了殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的方針、原則、要求。
一、《條例》出臺的背景和總體思路
�。ㄒ唬┏雠_背景
2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查顯示，全國殘疾人總數(shù)為8296萬人，其中多重殘疾1352萬人，占16.3％。1987年第一次抽樣調(diào)查時，全國殘疾人有5164萬人。專家推測，到2050年，我國殘疾人口總規(guī)模將達到1.68億。根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查，先天性因素致殘占9.57％，后天獲得性因素致殘占74.67％，不明原因或其他因素致殘占15.75％。后天獲得性因素是致殘的主要因素。
根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查推算，我國每年新增殘疾人主要由人口老齡化、慢性疾病、意外傷害、出生缺陷等因素導(dǎo)致。我國現(xiàn)有殘疾人總數(shù)約為8500萬。殘疾人群體的生存、發(fā)展?fàn)顩r影響到全國近五分之一家庭的生活狀態(tài)。全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，殘疾人的小康是不可或缺的一部分。黨和政府一貫高度重視殘疾人事業(yè)，大力推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，在開展殘疾預(yù)防工作，避免和減少殘疾的發(fā)生，促進康復(fù)事業(yè)發(fā)展，切實保障殘疾人享有康復(fù)服務(wù)權(quán)利等方面取得了顯著成效。但是，相對于經(jīng)濟社會發(fā)展水平而言，我國的殘疾預(yù)防與殘疾人康復(fù)工作總體滯后，還存在一些有待解決的問題：一是對殘疾預(yù)防重視不夠。預(yù)防意識淡薄、預(yù)防知識欠缺，兒童、孕婦等重點人群的殘疾預(yù)防工作亟待加強。二是殘疾人康復(fù)服務(wù)體系不完善�？祻�(fù)機構(gòu)不健全，專業(yè)人才培養(yǎng)薄弱，服務(wù)不夠規(guī)范。三是殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的協(xié)作配合有待加強。有關(guān)部門各負(fù)責(zé)一攤或一段，相互之間缺乏有機聯(lián)系。四是需要進一步加強對殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的支持、扶持與宣傳力度。全國范圍內(nèi)，殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)保障水平整體偏低，且缺少廣泛、有效的宣傳，相關(guān)政策的社會知曉率不高。因此，有必要制定《條例》，從制度層面推動上述問題的解決。
�。ǘ┛傮w思路
《條例》在總體思路上主要把握了以下幾點：一是強化全社會的殘疾預(yù)防意識，充分發(fā)揮相關(guān)部門作用。殘疾預(yù)防涉及醫(yī)療、教育、安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治等多個領(lǐng)域，《條例》重申了這些領(lǐng)域的殘疾預(yù)防工作。在強調(diào)相關(guān)部門在依法履職過程中要考慮致殘因素、減少殘疾發(fā)生的同時，對醫(yī)療機構(gòu)、具有高度致殘風(fēng)險的單位、公民個人、未成年人的.監(jiān)護人等提出了要求。二是從現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展水平出發(fā)，重點保障殘疾人的基本康復(fù)需求，提高康復(fù)服務(wù)能力，落實政府保障責(zé)任。三是處理好《條例》與相關(guān)法律、行政法規(guī)的關(guān)系，理清相關(guān)部門的職責(zé)邊界。對已有法律、行政法規(guī)規(guī)范的殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事項，《條例》只作銜接性規(guī)定，不改變部門原有職責(zé)，避免交叉、沖突。
二、《條例》基本內(nèi)容
《條例》共五章，三十六條，包括總則、殘疾預(yù)防、康復(fù)服務(wù)、保障措施、和法律責(zé)任。
（一）《條例》明確了各級政府的職責(zé)
一是加強對殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。《條例》規(guī)定縣級以上人民政府要將殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，完善服務(wù)和保障體系，明確工作機制，加強考核和監(jiān)督。二是組織做好殘疾預(yù)防重點工作�！稐l例》規(guī)定縣級以上人民政府組織有關(guān)部門、殘聯(lián)等對主要致殘因素實施動態(tài)監(jiān)測和重點預(yù)防，對致殘風(fēng)險較高的地區(qū)、人群、行業(yè)、單位實施優(yōu)先干預(yù)，加強宣傳教育、普及殘疾預(yù)防知識。三是合理配置殘疾人康復(fù)資源，建立、完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系�！稐l例》規(guī)定縣級以上人民政府要整合資源、合理布局，以實用、易行、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點，為殘疾人提供綜合性的康復(fù)服務(wù)，優(yōu)先開展殘疾兒童康復(fù)工作，支持社會力量投資康復(fù)機構(gòu)建設(shè)。
�。ǘ稐l例》在殘疾預(yù)防方面的規(guī)定
《條例》在總則部分規(guī)定，殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作應(yīng)當(dāng)實行預(yù)防為主、預(yù)防與康復(fù)相結(jié)合的方針，強調(diào)了預(yù)防的重要性。同時，《條例》第二章專章規(guī)定了殘疾預(yù)防制度，主要內(nèi)容包括：一是明確殘疾預(yù)防工作的基本原則�！稐l例》規(guī)定，殘疾預(yù)防工作應(yīng)當(dāng)覆蓋全人群和全生命周期，以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)，堅持普遍預(yù)防和重點防控相結(jié)合。二是建立殘疾人信息收集、共享制度。針對目前殘疾人信息由相關(guān)部門分別掌握，信息不全、底數(shù)不清的問題，《條例》規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生和計劃生育、教育、民政等部門和中國殘聯(lián)在履行職責(zé)時應(yīng)當(dāng)收集、匯總殘疾人信息，并實現(xiàn)信息共享。三是將殘疾預(yù)防融入相關(guān)行業(yè)管理服務(wù)之中。《條例》規(guī)定，衛(wèi)生和計劃生育、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門在疾病防控、母嬰保健、交通安全、生產(chǎn)安全等工作中，應(yīng)當(dāng)針對遺傳、疾病、藥物、事故等致殘因素，采取相應(yīng)措施，減少殘疾的發(fā)生。此外，《條例》第二章還規(guī)定了針對新生兒和未成年人的殘疾信息報告制度以及具有高度致殘風(fēng)險的用人單位的預(yù)防殘疾義務(wù)、鼓勵公民學(xué)習(xí)殘疾預(yù)防知識和技能等內(nèi)容。
�。ㄈ稐l例》在殘疾人康復(fù)服務(wù)制度方面的規(guī)定
切實保障殘疾人享有康復(fù)服務(wù)的權(quán)利，需要大力發(fā)展殘疾人康復(fù)事業(yè)，規(guī)范康復(fù)服務(wù)行為，提高康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。為此，《條例》規(guī)定了以下內(nèi)容：一是明確殘疾人康復(fù)服務(wù)的基本要求�！稐l例》規(guī)定，提供殘疾人康復(fù)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)針對康復(fù)需求進行評估、制定方案并根據(jù)實施情況對方案進行調(diào)整優(yōu)化；要充分聽取、尊重殘疾人及其家屬的意見，履行告知及隱私保護等義務(wù)。二是明確康復(fù)機構(gòu)及其工作人員的法定條件及要求，保障康復(fù)服務(wù)質(zhì)量�！稐l例》規(guī)定，康復(fù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有符合無障礙環(huán)境建設(shè)要求的服務(wù)場所、專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備及康復(fù)服務(wù)管理制度；從事殘疾人康復(fù)服務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，學(xué)習(xí)掌握必要的專業(yè)知識和技能并能夠熟練運用；專業(yè)性強的康復(fù)崗位從業(yè)人員，還應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定取得相應(yīng)資格。
�。ㄋ模稐l例》對促進殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展的保障措施的規(guī)定
《條例》在保障措施方面主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是加強醫(yī)療保障�！稐l例》規(guī)定，各級政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將殘疾人納入基本醫(yī)療保險范圍，并按規(guī)定對家庭經(jīng)濟困難的殘疾人參加基本醫(yī)療保險給予補貼，對經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用后仍有困難的給予醫(yī)療救助。二是強化對特殊殘疾群體的保障力度�！稐l例》規(guī)定，國家建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，逐步實現(xiàn)0-6歲殘疾兒童免費得到手術(shù)、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)；完善重度殘疾人護理補貼制度；通過實施重點康復(fù)項目為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，按照國家有關(guān)規(guī)定對基本型輔助器具配置給予補貼。三是明確資金保障和物資支持�！稐l例》規(guī)定，工傷保險基金、殘疾人就業(yè)保障金等按照國家有關(guān)規(guī)定用于殘疾人康復(fù)；有關(guān)部門對相關(guān)機構(gòu)給予資金、設(shè)施設(shè)備、土地使用等方面的支持。四是加強人才保障。《條例》規(guī)定，鼓勵和支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)相關(guān)專業(yè)或者開設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員；衛(wèi)生和計劃生育、教育等有關(guān)部門要把殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)知識、技能納入相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育；國務(wù)院人力資源社會保障部門會同有關(guān)單位完善殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)能力水平評價體系。
此外，《條例》還允許有條件的地區(qū)制定并實施高于國家規(guī)定水平的殘疾人康復(fù)保障措施。
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