公務(wù)員調(diào)研報(bào)告最佳范文
在我們平凡的日常里，報(bào)告有著舉足輕重的地位，報(bào)告中涉及到專業(yè)性術(shù)語要解釋清楚。相信許多人會(huì)覺得報(bào)告很難寫吧，下面是小編為大家收集的公務(wù)員調(diào)研報(bào)告最佳范文（精選12篇），歡迎大家分享。
公務(wù)員調(diào)研報(bào)告1
平時(shí)考核是對公務(wù)員日常表現(xiàn)和工作狀況進(jìn)行的一項(xiàng)經(jīng)常性考核，是對公務(wù)員的日常管理和監(jiān)督，是目標(biāo)管理、事前管理和過程控制，是科學(xué)有效的管理手段。開展平時(shí)考核，在遵循因地制宜、民主公開、簡便易行等原則的基礎(chǔ)上，要著重解決以下難點(diǎn)問題。
扭轉(zhuǎn)不利的思想認(rèn)識。這是做好平時(shí)考核的基礎(chǔ)。很多地方和部門抓平時(shí)考核往往就事論事，思想認(rèn)識問題常常被忽視。扭轉(zhuǎn)不利的思想認(rèn)識必須認(rèn)清深化改革、擴(kuò)大開放、完善市場經(jīng)濟(jì)條件下公務(wù)員管理的新形勢新特點(diǎn)。必須認(rèn)清開展平時(shí)考核是符合現(xiàn)代管理學(xué)、行為科學(xué)等科學(xué)理論發(fā)展趨勢的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求；是干部人事部門實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效管理的重要手段，是公務(wù)員能力素質(zhì)提升的基礎(chǔ)平臺(tái)。
科學(xué)設(shè)置內(nèi)容指標(biāo)。這是做好平時(shí)考核的核心，也是平時(shí)考核導(dǎo)向、管理、落實(shí)作用發(fā)揮的具體體現(xiàn)。要體現(xiàn)不同類別、不同崗位的特點(diǎn)。既有反映政治品質(zhì)、職業(yè)道德、工作作風(fēng)等情況的共性指標(biāo)，又有反映工作成果、成效和業(yè)務(wù)能力等情況的特點(diǎn)指標(biāo)。既有能夠反映一般性、整體性情況，省時(shí)省力的定性指標(biāo)；又有內(nèi)容具體、標(biāo)準(zhǔn)明確、較為客觀準(zhǔn)確的定量指標(biāo)。要通過選取有限的關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)來反映最有意義的工作成果和過程，不能眉毛胡子一把抓。指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要適度，要根據(jù)中心工作、考核情況、相關(guān)人員等方面變化動(dòng)態(tài)調(diào)整內(nèi)容指標(biāo)。
合理設(shè)置考核周期。這是做好平時(shí)考核的難點(diǎn)。考核周期過長，往往時(shí)過境遷，印象模糊，評價(jià)獎(jiǎng)懲的效果會(huì)大打折扣；考核周期過短，會(huì)占用過多時(shí)間，任務(wù)過重，總結(jié)評價(jià)可能瑣碎繁雜，淹沒重點(diǎn)。考核周期應(yīng)根據(jù)單位情況、崗位職責(zé)、工作性質(zhì)任務(wù)以及內(nèi)容指標(biāo)的特點(diǎn)等進(jìn)行設(shè)置，較為合理可行的周期為個(gè)人記實(shí)按周進(jìn)行，領(lǐng)導(dǎo)評鑒按月進(jìn)行。對一般公務(wù)員，周期較短為宜，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)適當(dāng)延長。流程性、常規(guī)性工作適于固定周期考評，項(xiàng)目性、專門性工作適于階段性考評。
充分利用信息技術(shù)手段。這是做好平時(shí)考核的平臺(tái)。隨著平時(shí)考核工作的推動(dòng)進(jìn)展，要逐步發(fā)揮信息技術(shù)手段不同層面的作用。一是進(jìn)行基礎(chǔ)信息記錄、收集、匯總、發(fā)布。二是對基礎(chǔ)信息進(jìn)行分類、整合、分析、比較。三是實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)跨領(lǐng)域信息共享，整合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、社會(huì)評議、綜合部門考評等信息。四是實(shí)時(shí)監(jiān)控，隨時(shí)了解部門、人員工作情況，及時(shí)進(jìn)行反饋、督導(dǎo)和指導(dǎo)。有針對性地安排工作、配置資源，實(shí)現(xiàn)全面管理。
切實(shí)把考核結(jié)果用起來。這是做好平時(shí)考核的保障。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化考核結(jié)果的效力。注重溝通幫助，及時(shí)談心談話反饋情況，提出意見建議。體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，制定明確的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)和措施，對平時(shí)考核表現(xiàn)優(yōu)異的公務(wù)員予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)，對平時(shí)考核表現(xiàn)不佳的公務(wù)員及時(shí)督促改進(jìn)乃至告誡懲處。發(fā)揮基礎(chǔ)作用，將平時(shí)考核累積情況作為定期考核獎(jiǎng)勵(lì)、單位人員調(diào)配和工作管理、個(gè)人職務(wù)晉升、干部培養(yǎng)選拔的基礎(chǔ)。
持之以恒，常抓不懈。這是做好平時(shí)考核的關(guān)鍵。要建章立制，形成穩(wěn)定長期根本的制度機(jī)制；要有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)、專業(yè)的人員；要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，把平時(shí)考核納入全局性工作，避免就事論事，割裂平時(shí)考核與公務(wù)員管理和國家社會(huì)事務(wù)管理工作大局，使其成為無源之水、無本之木。要加強(qiáng)理論研究，提供堅(jiān)實(shí)理論支撐，大力宣傳成功經(jīng)驗(yàn)、工作成效，堅(jiān)定信念信心。
公務(wù)員調(diào)研報(bào)告2
在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下，需要大量的基層公務(wù)人員直接引導(dǎo)、指導(dǎo)和服務(wù)。因此,提升基層公務(wù)員的行政執(zhí)行力,意義重大而深遠(yuǎn)。而加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，尤其是縣鄉(xiāng)基層公務(wù)員的能力建設(shè)，不僅是加強(qiáng)黨的組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。如何與時(shí)俱進(jìn)、不斷適應(yīng)與滿足新形勢和新任務(wù)的需要，是公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)的一個(gè)緊迫而重要的任務(wù)。
一、基本情況
自推行國家公務(wù)員制度以來，市公務(wù)員隊(duì)伍在市委市政府的高度重視下，歷經(jīng)10余年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)初步形成了一支能夠適應(yīng)形勢發(fā)展需要的充滿生機(jī)與活力、勤政務(wù)實(shí)高效的公務(wù)員隊(duì)伍。截止去年年底，全市在職公務(wù)員共有1811人。其中：處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有53人，具有科級職務(wù)的907人，分別占全市公務(wù)員總數(shù)的2.9%、50.01%。具有研究生以上學(xué)歷的2人，占0.1%；具有大學(xué)本科學(xué)歷的461人，占25.45%；具有�？茖W(xué)歷的767人，占42.35%。在年齡結(jié)構(gòu)上，45歲以上公務(wù)員為707人，占公務(wù)員總數(shù)的39.04%，35歲以下公務(wù)員441人，占公務(wù)員總數(shù)的24.35%。從總體上看，與1995年推行公務(wù)員制度初期相比，公務(wù)員隊(duì)伍在數(shù)量上趨于精簡，結(jié)構(gòu)上不斷優(yōu)化，素質(zhì)和能力上進(jìn)一步提高。
二、公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)存在的問題
雖然我市公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成績，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我市公務(wù)員隊(duì)伍在思想觀念、行為方式和工作效率等方面與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的要求還有一定的差距。
（一）公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有差距。臨湘市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我市急需一大批掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)經(jīng)營管理、外貿(mào)、農(nóng)業(yè)、旅游、畜牧養(yǎng)殖和各類法律法規(guī)知識的復(fù)合型行政管理人才來支撐和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。而目前我市公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的公務(wù)員相對缺乏。雖然從比例上看，具備大學(xué)本科和�？茖W(xué)歷的公務(wù)員占公務(wù)員總數(shù)的67.8%，但大部分是參加工作后脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、函授的進(jìn)修學(xué)歷，理論基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容不夠系統(tǒng)，對經(jīng)濟(jì)政策和管理知識掌握不夠充分，因而，不能有效地開展工作，指導(dǎo)基層，切實(shí)為農(nóng)服務(wù)。
（二）基層公務(wù)員處理突發(fā)事件、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力偏低。由于改革開放和各種改革利益關(guān)系的調(diào)整，各類群體性、突發(fā)性事件不斷出現(xiàn)，面對復(fù)雜局面，不少基層公務(wù)員不去認(rèn)識、不懂分析、不會(huì)處理，片面地、孤立地看待和處理問題和矛盾，經(jīng)常把問題上交，把問題擴(kuò)大化，從而導(dǎo)致“到市、赴省、上京”的上訪事件時(shí)有發(fā)生。
（三）公務(wù)員依法行政的能力偏低。隨著我國依法治國進(jìn)程的加快和人民群眾法律意識的增強(qiáng)，公務(wù)員依法行政能力已相對滯后。有的公務(wù)員受傳統(tǒng)重權(quán)輕法思想的影響，不尊重法律法規(guī)，工作中濫用職權(quán)，以權(quán)代法，以權(quán)壓法，甚至目無法紀(jì)、為所欲為，違法施政；有的對上級、領(lǐng)導(dǎo)的招呼言聽計(jì)從，從不考慮群眾利益和法律后果。
�。ㄋ模┕珓�(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)亟待加強(qiáng)。一是思想不夠先進(jìn)，觀念陳舊。有些機(jī)關(guān)公務(wù)員精神狀態(tài)和工作作風(fēng)方面存在著小富即安、小進(jìn)則滿，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，追求安逸、不圖創(chuàng)新等問題，這些將成為制約全市投資環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的“瓶頸”。二是服務(wù)意識不強(qiáng)、質(zhì)量不高。一些部門、單位受利益驅(qū)動(dòng)，過分強(qiáng)調(diào)部門和單位的權(quán)力，卻忽視了應(yīng)盡的義務(wù)，在工作中重管理輕服務(wù)，或只管理不服務(wù)，嚴(yán)重存在著服務(wù)缺位、管理錯(cuò)位和執(zhí)法越位等問題，制約了全市發(fā)展的質(zhì)量和進(jìn)程。
三、加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考
眾所周知，基層公務(wù)員與人民群眾的關(guān)系最直接、最密切，大都擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)群眾、服務(wù)群眾、建設(shè)農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村的重任，是引導(dǎo)群眾積極發(fā)展的先鋒隊(duì)和主力軍。其能力建設(shè)的優(yōu)劣不僅影響民心向背、事業(yè)興衰，更從某種程度上促進(jìn)或制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。為此，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，更需要提高五種能力，發(fā)揮五員作用。
（一）提高公共服務(wù)能力，當(dāng)好為民排憂的服務(wù)員
皇糧國稅的取消進(jìn)一步彰顯出政府轉(zhuǎn)型的決心，說到底是政府從審批型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。小政府，大服務(wù)已不僅僅是一句空洞的口號，而是黨在新時(shí)期堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、以人為本，為促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展所邁出的堅(jiān)實(shí)步伐。當(dāng)然，政府的服務(wù)離不開廣大基層公務(wù)員的認(rèn)真貫徹和具體操作。因而，提高基層公務(wù)員的公共服務(wù)能力便成了一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。提高基層公務(wù)員的公共服務(wù)能力，首先要徹底破除公務(wù)員的官本位思想，樹立一心為民的公仆意識。從思想上、感情上、作風(fēng)上真正解決好為群眾與靠群眾的問題，自覺做到時(shí)時(shí)想群眾，事事為群眾，處處靠群眾，無私奉獻(xiàn)，甘當(dāng)人民的服務(wù)員。其次，要真心埋頭基層工作，善于解決群眾的實(shí)際困難。基層工作的重點(diǎn)是三農(nóng)，但涉及的領(lǐng)域卻包括經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政、司法、公安、計(jì)劃生育等多個(gè)方面。面對復(fù)雜的工作，基層公務(wù)員必須認(rèn)真克服服務(wù)缺位、空位，管理錯(cuò)位、越位的弊端，切實(shí)從群眾的根本利益出發(fā)，在為群眾解決實(shí)際困難，提供更多、更好的服務(wù)上下功夫，做到有所為，有所不為。以自身的良好形象和高效服務(wù)不斷拉近黨群干群關(guān)系，努力營造和諧、融洽的人文環(huán)境。
�。ǘ┨岣唏{馭市場經(jīng)濟(jì)能力，當(dāng)好帶民致富的導(dǎo)航員
搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是繁榮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、富裕群眾的重要途徑。目前，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的深入實(shí)施，其行政職能進(jìn)一步發(fā)生轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，這就要求廣大基層公務(wù)員，要順應(yīng)形勢發(fā)展的要求，盡快提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，在為群眾生產(chǎn)生活提供服務(wù)的過程中，真正當(dāng)好帶民致富的導(dǎo)航員。提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，基層公務(wù)員首先要加強(qiáng)對市場知識的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)加深對市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、規(guī)律及發(fā)展趨勢的認(rèn)識；其次，要善于結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，自覺運(yùn)用市場規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)生活，特別是在圍繞單戶農(nóng)民辦不了、辦不好的事情上，重點(diǎn)搞好信息、技術(shù)、資金、銷售等全方位的服務(wù)。努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。再次，在指導(dǎo)農(nóng)民依照市場規(guī)律追求經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，還要從本地經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村、區(qū)域與自然環(huán)境間的關(guān)系，通過政府有限的管理，化解市場經(jīng)濟(jì)條件下不同利益集團(tuán)間的不和諧音符，努力把蛋糕分好，切實(shí)增強(qiáng)廣大人民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)奔小康的自信心和積極性。
�。ㄈ┨岣咭婪ㄐ姓芰�，當(dāng)好知法守法的示范員
法治是社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的保證，是社會(huì)和諧發(fā)展的基石。廣大基層公務(wù)員由于身處執(zhí)法第一線，其法律水平和依法行政能力的高低，將直接關(guān)系黨和政府的形象和法制環(huán)境的健康發(fā)展。所以，必須注重提高基層公務(wù)員的依法行政能力，只有通過他們的規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，才能帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾法律意識的不斷提高，真正促進(jìn)法制與人的良性互動(dòng)，逐步形成公平正義的法治環(huán)境。為此，基層公務(wù)員首先要強(qiáng)化知法學(xué)法的角色意識。作為執(zhí)法的主體，要把自覺學(xué)習(xí)各種法律知識，特別是與本職工作有關(guān)的法律知識作為提高自身執(zhí)法水平的重要途徑。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化依法行政觀念，促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。其次，要強(qiáng)化執(zhí)法為民的服務(wù)意識�；鶎庸珓�(wù)員作為公職人員，往往手中都擁有一定的權(quán)力，然而權(quán)力來自于人民，是為人民服務(wù)的。所以，執(zhí)法中要嚴(yán)于律己，牢固樹立執(zhí)法為民和法律面前人人平等的觀念，堅(jiān)決避免濫用職權(quán)和吃拿卡要的錯(cuò)誤行為。切實(shí)將服務(wù)功能寓于依法行政當(dāng)中，真正做到公正執(zhí)法、真心服務(wù)。第三要強(qiáng)化推動(dòng)普法的責(zé)任意識�；鶎庸ぷ髦�，公務(wù)員接觸最多是對法制需求日趨增多的基層農(nóng)民群眾。加強(qiáng)法律宣傳，是推動(dòng)全民普法教育，建設(shè)和諧法治環(huán)境的重要內(nèi)容。所以，基層公務(wù)員在日常工作生活中，既要做學(xué)法守法的模范，又要做執(zhí)法普法的模范，這也是衡量基層公務(wù)員依法行政能力的重要因素。
（四）提高處理復(fù)雜問題能力，當(dāng)好維護(hù)穩(wěn)定的協(xié)調(diào)員
目前，隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化，利益格局的進(jìn)一步調(diào)整，廣大農(nóng)村在迎來黃金發(fā)展期的同時(shí)，各類群體性、突發(fā)性事件也不斷涌現(xiàn)。面對復(fù)雜的局面，基層公務(wù)員如何處變不驚、從容應(yīng)對，不僅是加強(qiáng)其自身能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是判斷基層政府構(gòu)建和諧社會(huì)能力強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。提高基層公務(wù)員處理復(fù)雜問題的能力，當(dāng)好維護(hù)穩(wěn)定的協(xié)調(diào)員，一要強(qiáng)化群眾利益至上的理念。即把維護(hù)絕大多數(shù)群眾的利益作為研究對策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在分析問題、處理糾紛、化解矛盾的過程中，心中時(shí)時(shí)處處裝著群眾，并把他們的冷暖放在重要的位置。二要講究方式方法，提高做群眾工作的水平。要針對群眾思想上的新變化，積極研究新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)情感交流，傾聽民情民意，依法合理地處理他們反映的問題，及時(shí)化解群眾間的糾紛，力爭將阻礙和諧的因素消除在萌芽狀態(tài)。三要準(zhǔn)確判斷分析，提高應(yīng)變能力。任何矛盾的產(chǎn)生都是有端倪可查、有規(guī)律可尋的。為此，基層公務(wù)員要時(shí)刻保持敏銳的政治覺悟和洞察力，遇到復(fù)雜問題時(shí)，要冷靜思索，認(rèn)真把握，積極協(xié)調(diào)關(guān)系，果斷采取措施。切實(shí)為建設(shè)穩(wěn)定祥和、誠信團(tuán)結(jié)、充滿活力的社會(huì)環(huán)境盡職盡責(zé)。
�。ㄎ澹┨岣哒{(diào)查研究能力，當(dāng)好促進(jìn)和諧的參謀員
面對層出不窮的新情況、新問題，基層公務(wù)員只有不斷提高調(diào)查研究的能力，有針對性的采取行之有效的方法和措施。提高調(diào)查研究能力，基層公務(wù)員首先要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神。即在調(diào)查研究中，按照一切從實(shí)際出發(fā)的原則，真正蹲下來、沉下去，深入企業(yè)、深入社區(qū)村組、深入群眾，把群眾擁護(hù)什么、反對什么、憂慮什么、期盼什么作為調(diào)查研究的重要內(nèi)容，認(rèn)真了解和掌握他們的真實(shí)情況，切實(shí)為基層建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提供詳實(shí)的信息資料。其次，要以解決突出問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。提高調(diào)查研究能力的最終目的是增強(qiáng)工作決策的預(yù)見性和實(shí)效性。因而廣大基層公務(wù)員要把提高調(diào)查研究能力貫穿于解決諸多社會(huì)矛盾的過程中。在統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、資源與環(huán)境、短期與長期等關(guān)系的同時(shí)，認(rèn)真做好調(diào)查研究，妥善化解社會(huì)治安綜合治理、困難群眾扶助、義務(wù)教育、醫(yī)療合作、土地征用等影響群眾心態(tài)和情緒的突出問題，真正把構(gòu)建和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。第三，要堅(jiān)持以民為本，尊重群眾的首創(chuàng)精神。提高基層公務(wù)員分析問題的能力，必須尊重知識、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造。善于集中民智，及時(shí)總結(jié)群眾的經(jīng)驗(yàn)做法。只有這樣，才能真正提高調(diào)研質(zhì)量，不斷發(fā)揮參謀作用，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐。
國以才立，政以才治，業(yè)以才興。加強(qiáng)基層公務(wù)員能力建設(shè)，即加強(qiáng)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，增強(qiáng)人民群眾的凝聚力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必將得到長足發(fā)展，農(nóng)民收入、生活質(zhì)量大幅提高；農(nóng)村整體面貌、環(huán)境得到有善變化，農(nóng)民素質(zhì)也將不斷提升，農(nóng)村基層民主建設(shè)更深入人心，從根本上推動(dòng)臨湘社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
公務(wù)員調(diào)研報(bào)告3
一、公務(wù)員存在不作為、不擔(dān)當(dāng)、不盡責(zé)現(xiàn)象。
少數(shù)公務(wù)員不作為、不擔(dān)當(dāng)、不盡責(zé)根本原因在于理想信念和世界觀、人生觀、價(jià)值觀“總開關(guān)”出了問題，必須加強(qiáng)教育引導(dǎo)，打牢公務(wù)員主動(dòng)作為的思想根基。在把解決不作為、不會(huì)為、亂作為問題作為重點(diǎn)，提出了“堅(jiān)定信念、忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”的職業(yè)道德建設(shè)內(nèi)容。
其次，平時(shí)考核是從嚴(yán)管理公務(wù)員隊(duì)伍的有效手段。積極推動(dòng)各部門開展公務(wù)員平時(shí)考核，完善考核指標(biāo)體系，改進(jìn)考核流程，把考核結(jié)果與公務(wù)員職務(wù)職級晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)等掛鉤，對考核中發(fā)現(xiàn)的不作為、亂作為現(xiàn)象及時(shí)提醒和糾正，不斷增強(qiáng)公務(wù)員的履職盡責(zé)意識。為進(jìn)一步規(guī)范這項(xiàng)工作，增強(qiáng)制度剛性，推動(dòng)工作在全面鋪開。
二、基層公務(wù)員隊(duì)伍不穩(wěn)定，招人難、留人難等問題。
招人難、留人難”準(zhǔn)確地說是“招想要的人難、留想留的人難”，個(gè)中原因主要聚焦于薪酬待遇低、晉升空間窄�！氨究飘厴I(yè)生，考到鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)公務(wù)員，實(shí)領(lǐng)月工資2500元左右，扣除房租、飯錢、回家路費(fèi)，所剩無幾，去年實(shí)施縣以下機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度后，基層公務(wù)員和一般干部職業(yè)發(fā)展空間小、晉升通道窄在一定程度上得到緩解。但是，“招人難、留人難”依然困擾著社會(huì)，唯有大力推動(dòng)并盡快實(shí)現(xiàn)地區(qū)均衡發(fā)展，讓各地區(qū)的人們都能享有公平正義，成為幸福的共同體，招人、留人才不難。
三、基層人員混編、混崗問題。
我縣部分單位，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在混編混崗情況，一般是事業(yè)干部從事政府機(jī)關(guān)工作，由于行政機(jī)關(guān)編制有限，人員老齡化嚴(yán)重，造成機(jī)關(guān)工作人員不足，所以在事業(yè)單位中借調(diào)事業(yè)干部從事政府機(jī)關(guān)工作。幾乎沒有政府公務(wù)員到事業(yè)單位工作。建議增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政公務(wù)員編制，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的招考數(shù)量。
四、表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作
1.市（地）暫停表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，對縣級公務(wù)員沒有很大影響，公務(wù)員工作積極性的調(diào)動(dòng)主要依靠公務(wù)員職務(wù)晉升、平時(shí)考核、年度考核及表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作；公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)嚴(yán)格按照省、市有關(guān)規(guī)定開展，組織人社部門按照干部管理權(quán)限進(jìn)行分工。獎(jiǎng)勵(lì)比例嚴(yán)格控制在在職參評人數(shù)的15%，嘉獎(jiǎng)獎(jiǎng)金為800元，三等功獎(jiǎng)金為1500元，由縣財(cái)政統(tǒng)一撥付至人社部門，由人社部門統(tǒng)一發(fā)放，公務(wù)員表彰每年進(jìn)行一次，把公務(wù)員平時(shí)考核，年度考核結(jié)果作為評選嘉獎(jiǎng)和三等功的依據(jù)，每年表彰近500人，所需經(jīng)費(fèi)30萬元；市級勞模的獎(jiǎng)金在全市表彰時(shí)直接兌現(xiàn)，醫(yī)保保費(fèi)20%補(bǔ)貼，第二年授予市級勞模每月50元補(bǔ)貼，因縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足未予兌現(xiàn)。
2.平時(shí)考核工作：我縣近幾年狠抓公務(wù)員平時(shí)考核工作，由組織部門牽頭，按照干部管理權(quán)限分工，年初由組織部門確定試點(diǎn)單位，在狠抓試點(diǎn)單位的同時(shí)，確保整體推進(jìn)，公務(wù)員972人全部參加考核，合格率達(dá)99%，各單位制定平時(shí)考核方案、實(shí)施細(xì)則、評分標(biāo)準(zhǔn)，每半年上報(bào)總結(jié)，大部分公務(wù)員養(yǎng)成每天填寫“記實(shí)簿”的習(xí)慣。存在的主要問題是個(gè)別單位因工作忙，業(yè)務(wù)量大，不能完全按照平時(shí)考核要求進(jìn)行。下一步會(huì)同組織部門深入公務(wù)員單位進(jìn)行檢查，對因工作理解不到位，不能完成平時(shí)考核進(jìn)行的給予指導(dǎo)，對拒不參加考核的予以通報(bào)批評，促進(jìn)公務(wù)員平時(shí)考核的順利進(jìn)行。
3.公務(wù)員申訴公正委員會(huì)建設(shè)情況：我縣已成立公務(wù)員申訴公正委員會(huì)，多年來一直沒有發(fā)生申訴案件，沒有開展誠信檔案建設(shè)。
五、教育培訓(xùn)
1.20xx年公務(wù)員培訓(xùn)工作完成情況，根據(jù)省、市統(tǒng)一安排我縣2015年新錄用公務(wù)員39人，參加任職培訓(xùn)，972名公務(wù)員利用省廳公務(wù)員培訓(xùn)系統(tǒng)參加培訓(xùn)。
2.存在問題：
�。�1）個(gè)別公務(wù)員對培訓(xùn)工作認(rèn)識不足，認(rèn)為可有可無，學(xué)習(xí)積極性不高；
�。�2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員部分因年齡偏大對電腦、網(wǎng)絡(luò)掌握不熟影響培訓(xùn)。
3、建議：公務(wù)員網(wǎng)上培訓(xùn)方便，時(shí)間靈活，節(jié)省培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，全省共享優(yōu)秀教育資源是發(fā)展趨勢，但是省公務(wù)員參加培訓(xùn)統(tǒng)一使用省廳培訓(xùn)系統(tǒng)，使用人員多，系統(tǒng)容易卡，影響學(xué)習(xí)效果，建議省廳完善公務(wù)員培訓(xùn)系統(tǒng)，滿足全省公務(wù)員培訓(xùn)需求。
公務(wù)員調(diào)研報(bào)告4
《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施，是我國依法治國的內(nèi)在要求，是公務(wù)員隊(duì)伍管理向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化邁進(jìn)的里程碑，它標(biāo)志著我國公務(wù)員制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。我們要深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、規(guī)范實(shí)施，充分發(fā)揮《公務(wù)員法》的指導(dǎo)和規(guī)范功能，努力建設(shè)一支務(wù)實(shí)、高效、勤政、廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。
一、把握特點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)宣傳
國家出臺(tái)的《公務(wù)員法》既借鑒了國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又立足于我國的具體，具有鮮明的特點(diǎn)。
(一)基本內(nèi)容具有鮮明的中國特色�！豆珓�(wù)員法》是在充分總結(jié)我國近二十多年干部人事管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的，該法涵蓋公務(wù)員管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，吸收了我國干部人事制度改革成果，符合我國公務(wù)員管理的特點(diǎn)和規(guī)律。
(二)管理制度有所創(chuàng)新�！豆珓�(wù)員法》既保持了我國公務(wù)員制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又在某些方面進(jìn)行了一定的創(chuàng)新，如：調(diào)整擴(kuò)大了公務(wù)員范圍，將依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員均列為公務(wù)員;實(shí)施分類管理，將公務(wù)員職位類別劃分為綜合管理、專業(yè)技術(shù)和行政執(zhí)法三大類。
(三)充分體現(xiàn)了以人為本的思想�！豆珓�(wù)員法》規(guī)定進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍和職務(wù)升降實(shí)行公開考試、考核，堅(jiān)持競爭、擇優(yōu)原則，考試錄用、公開選拔、競爭上崗等項(xiàng)制度。這些制度的確立，從法律上保證任何符合條件的公民都有資格參與競爭，拓展了公務(wù)員的來源和途徑，確保了公務(wù)員隊(duì)伍具有普遍的代表性。從公務(wù)員權(quán)益保障制度來看，《公務(wù)員法》除明確規(guī)定了公務(wù)員的晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、工資福利保險(xiǎn)、申訴控告等權(quán)利保障制度外，還建立了人事爭議仲裁制度，為解決因履行聘任合同而產(chǎn)生的爭議提供了解決途徑。
二、抓住關(guān)鍵，強(qiáng)化規(guī)范管理
(一)抓好配套政策研究工作。制定配套政策是貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》，加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。要深入基層開展調(diào)研，積極做好《公務(wù)員法》的地方配套政策的研究制定工作。同時(shí)做好現(xiàn)有規(guī)范性文件的清理工作，該修改的修改，該完善的完善，該廢止的廢止，為《公務(wù)員法》的貫徹落實(shí)創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)我市推行公務(wù)員制度以來在制度創(chuàng)新、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)方面取得的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，重點(diǎn)研究我市實(shí)施《公務(wù)員法》過程中可能遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，把配套政策準(zhǔn)備工作做深做細(xì)做實(shí)。
(二)抓好公務(wù)員職位設(shè)置工作。開展公務(wù)員職位設(shè)置工作是貫徹《公務(wù)員法》的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，必須先行一步，抓緊落實(shí)。職位設(shè)置是公務(wù)員登記和定職定級的前提，與《國家公務(wù)員暫行條例》相比，《公務(wù)員法》對公務(wù)員的職位和職務(wù)作了較大的調(diào)整，因此要根據(jù)新的法律規(guī)定和中央的統(tǒng)一部署，規(guī)范我市各級機(jī)關(guān)的公務(wù)員職位設(shè)置。同時(shí)，還要在開展公務(wù)員登記工作的基礎(chǔ)上，對違規(guī)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人員、超編人員、超職數(shù)配備人員依法依規(guī)進(jìn)行清理。
(三)抓好行政執(zhí)法監(jiān)督工作。要加強(qiáng)對《公務(wù)員法》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督，定期組織有關(guān)部門對《公務(wù)員法》實(shí)施情況開展專項(xiàng)檢查。進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員的崗位責(zé)任和行政行為，提高公務(wù)員依法行政的意識和能力;堅(jiān)持從嚴(yán)治政、賞罰分明，促進(jìn)公務(wù)員忠于職守、勤勉盡責(zé)、遵紀(jì)守法。通過行政執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)行政執(zhí)法的規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、揭露和糾正執(zhí)法違法行為，保障《公務(wù)員法》的貫徹落實(shí)。
三、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)
要按照建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的公務(wù)員隊(duì)伍的要求，以思想政治建設(shè)為根本，以能力建設(shè)為重點(diǎn)，以作風(fēng)建設(shè)為抓手，進(jìn)一步加大公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)力度。
(一)把思想政治建設(shè)貫穿公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的始終。思想政治素質(zhì)是公務(wù)員素質(zhì)的靈魂。要始終堅(jiān)持把加強(qiáng)思想政治建設(shè)放在首位，始終堅(jiān)持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，始終堅(jiān)持用鄧小平理論和”三個(gè)代表“重要思想武裝公務(wù)員隊(duì)伍，不斷提高廣大公務(wù)員貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)的自覺性和堅(jiān)定性。
(二)把能力建設(shè)貫穿公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的始終。能力建設(shè)是我國公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。要按照《公務(wù)員法》提出的加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力和素質(zhì)建設(shè)的要求，不斷提高廣大公務(wù)員特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員五種本領(lǐng)，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，即：不斷提高促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)改革、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，不斷提高公共行政、公共管理、公共服務(wù)的本領(lǐng)，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，不斷提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的本領(lǐng)，不斷提高善于學(xué)習(xí)、善于調(diào)查研究、善于自主創(chuàng)新的本領(lǐng)。
(三)把弘揚(yáng)公務(wù)員精神貫穿公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的始終。首先，要狠抓公務(wù)員精神的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在全體公務(wù)員中樹立和強(qiáng)化公務(wù)員精神意識。公務(wù)員精神的主要內(nèi)涵是：熱愛祖國、忠于人民，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作，恪盡職守、廉潔奉公。要組織全體公務(wù)員認(rèn)真學(xué)習(xí)公務(wù)員精神，牢固樹立和不斷強(qiáng)化公務(wù)員精神，使每一個(gè)公務(wù)員都真正成為公務(wù)員精神的實(shí)踐者和體現(xiàn)者。其次，要努力在實(shí)踐中培育公務(wù)員精神。廣大公務(wù)員要始終堅(jiān)持群眾路線，自覺擺正同人民群眾的關(guān)系，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，真正把群眾的疾苦放在心上，走出機(jī)關(guān)、重心下移，深入基層、深入群眾，到群眾最需要的地方去，與群眾打成一片，不斷增強(qiáng)為群眾服務(wù)的本領(lǐng)，切實(shí)為群眾解決實(shí)際問題。再次，領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮模范帶頭作用，為公務(wù)員精神的培育做出表率。各級領(lǐng)導(dǎo)干部既是公務(wù)員隊(duì)伍中的一員，又是公務(wù)員隊(duì)伍的管理者和組織者，要帶頭培育公務(wù)員精神，自覺用公務(wù)員精神嚴(yán)格要求自己，促進(jìn)公務(wù)員精神的培育和弘揚(yáng)，推動(dòng)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)。
公務(wù)員調(diào)研報(bào)告5
有的人理所當(dāng)然地認(rèn)為，公務(wù)員就是一份優(yōu)差。然而，在實(shí)習(xí)的一個(gè)半月里，我近距離地看到了的人民公仆的真實(shí)情況。
一、公務(wù)員的飲食與出行
說起公務(wù)員的午餐，很多人會(huì)聯(lián)想到大排筵席，大魚大肉。然而，當(dāng)我第一次和他們一起吃午飯的時(shí)候，看到的情境實(shí)在令我感動(dòng)。在廣州市人民政府里面，公務(wù)員中午都在政府大院的飯?zhí)么蚩ㄓ貌汀Ｒ话闱闆r下，他們在三樓打飯，那里的飯菜，我看來，和中大飯?zhí)玫囊膊皇呛艽髤^(qū)別。吃飯的方式也和我在大學(xué)一樣，一人一份，吃完了各人把自己的飯盤碗筷拿到統(tǒng)一的地方清洗。要宴請客人的話，可以到二樓，那里設(shè)有餐廳和包廂。這一切，讓人著到政府改善公務(wù)員形象的努力，讓人感受到了公務(wù)員隊(duì)伍的廉政之風(fēng)，看到了黨和政府這些年來廉政建設(shè)的成效。
政府公務(wù)員形象的樹立，除了制度的約束之外，還需要人本身的自覺。有好幾次我都看到，一些其他局和單位的領(lǐng)導(dǎo)來市政府開完全之后，都只是去三樓的飯?zhí)�，和其他人一樣吃一人一份的快餐。本來，他們有著足夠的理由和資格到二樓，甚至到外面的地方吃飯，但是，他們都沒有這樣做。廉潔已經(jīng)成為了他們一種自覺的自我要求。這樣的改變，的確讓人欣喜。除了從“吃”中看到了公務(wù)員的廉潔形象，從“行”中，也可以體現(xiàn)出公務(wù)員的新作風(fēng)。在政府中，只有局級以上干部，才配有汽車和司機(jī)。其他的官員要用車，都需要想有關(guān)部門申請。有一次，我跟一位處長到外單位開會(huì)，一個(gè)多小時(shí)的路程，只是坐著一部空調(diào)有問題的面包車。今年的夏天特別熱，路面溫度絕對超過40攝氏度，然而，我觀察身邊的幾位同行的公務(wù)員，他們似乎已經(jīng)習(xí)慣了，并沒有抱怨什么。
這一切，如果不是我親眼所見，也許，我還會(huì)和很多人一樣，對公務(wù)員抱有某種偏見。我想，很多群眾都對政府工作、公務(wù)員素質(zhì)有著種種意見和置疑。這些，很大程度上是因?yàn)檎c群眾在溝通上存在障礙造成的。如果政府提高運(yùn)作的透明度，讓群眾更真切地了解政府官員的行為，也讓官員行為接受群眾的監(jiān)督，相信，對政府威信和形象的樹立，對公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，都會(huì)有著良性循環(huán)的作用。
二、公務(wù)員都干些什么
人們常常用“一杯茶，一張報(bào)紙”來概括公務(wù)員工作的內(nèi)容。事實(shí)真的是這樣的嗎?
我來到了市政府工作，接觸得最多的，就是會(huì)議。每天都有大大小小不同內(nèi)容的會(huì)議，在不同的地方舉行，需要不同的人參加。做領(lǐng)導(dǎo)，往往半天就要趕好幾場，往往連飯都顧不上吃，一點(diǎn)也不容易。而開會(huì)之前，要看許許多多的資料，要準(zhǔn)備每一場的發(fā)言，這些工作往往都在8小時(shí)之外才能完成。開會(huì)，并不是輕松的事情。
但是，這卻引起了我的思考。其實(shí)，作為政府，作為政府的公務(wù)員，其工作的實(shí)質(zhì)應(yīng)該是什么呢?會(huì)議繁多，反映出政府仍然擔(dān)當(dāng)著“決策人”的角色。但事實(shí)早已證實(shí)，政府應(yīng)該起引導(dǎo)、宏觀調(diào)控的作用。如果凡事都由政府決策，難免會(huì)有人治的影子。在如此決策的制度下運(yùn)作的政府和社會(huì)，必然存在隱患。此外，決策過程的簡單化，也是導(dǎo)致腐敗的根源。相信，政府也早已意識到了問題的存在，然而改革的道路必定是漫長而困難重重的。政府改革，是中國發(fā)展道路上，關(guān)鍵的一步。
三、政府與公眾的溝通
這一個(gè)話題，應(yīng)該是與我所學(xué)的學(xué)科最貼切的了。在我實(shí)習(xí)期間，我參加了幾次接待群眾上訪的會(huì)議，也參與了由政府組織的企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)會(huì)議�？梢哉f，是從實(shí)踐上進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)了自己在課堂上所學(xué)的東西。
維持社會(huì)穩(wěn)定，是政府義不容辭的責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，難免要犧牲一部分人的利益。如何輸導(dǎo)和安撫這一部分人，成為了政府工作的重點(diǎn)。其實(shí)，在這些群眾與企業(yè)的沖突中，政府處于一個(gè)很尷尬的位置。國企改革的關(guān)鍵是政企分開。對于企業(yè)的決策，政府不能再插手去管了。但是，企業(yè)往往會(huì)沉迷于追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略了社會(huì)效益，將社會(huì)效益、與群眾溝通這一部分的問題留給了政府。到底，這一一個(gè)皮球應(yīng)該怎么接才接得好，成為了政府的大難題�，F(xiàn)在，政府往往分兩部分做工作，一方面，接待上訪群眾，在感情上給予同情和支持;另一方面，召開企業(yè)間的協(xié)調(diào)會(huì)議，引導(dǎo)企業(yè)兼顧社會(huì)效益，承擔(dān)企業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題。這種與群眾溝通、組織企業(yè)間溝通的工作正是政府公共關(guān)系，但卻并未為許多人所認(rèn)識。記得當(dāng)初，我剛來到實(shí)習(xí)單位，里面的人還說：讀公關(guān)的不是應(yīng)該到酒樓去嗎?
我們政府不需要這樣的人吧。想起來，真的為他們的無知感到可悲。
在美國，政府就有專門的公關(guān)人員，負(fù)責(zé)與公眾溝通、與企業(yè)溝通，甚至是政府與政府間的溝通。然而，在我們政府里，公務(wù)員需要身兼數(shù)職，就連開會(huì)的會(huì)場布置，也沒有專門的人員負(fù)責(zé)，往往是由領(lǐng)導(dǎo)帶著幾個(gè)下屬去搞。古語有云：術(shù)業(yè)有專攻。一人同時(shí)擔(dān)任著領(lǐng)導(dǎo)、律師、公關(guān)人員的責(zé)任，必然會(huì)分散精力，也無法發(fā)揮長處。我想，我們政府在精簡機(jī)構(gòu)的同時(shí)，是不是也應(yīng)該考慮到形勢和發(fā)展的需要，適當(dāng)增添一些專業(yè)的部門，負(fù)責(zé)政府與公眾溝通的有關(guān)工作呢?新晨
四、后感
記得在我們的公共關(guān)系專業(yè)課上，老師說：心地善良的人才最適合做公務(wù)員。這一個(gè)半月的“公務(wù)員”經(jīng)歷，讓我對這句話深有體會(huì)。政府是一個(gè)權(quán)威的機(jī)構(gòu)，而在如此權(quán)威的機(jī)構(gòu)中工作的公務(wù)員，不可避免地有著特殊的權(quán)利和地位。特別是處于社會(huì)主義初級階段的發(fā)展中的中國，公務(wù)員無疑是一個(gè)特殊的職業(yè)和群體。不過，我們
希望公務(wù)員都是心地善良的人，是希望他們能從自身出發(fā)約束自己。然而，我想，人性是難以戰(zhàn)勝的，最有效的辦法，應(yīng)該是從制度上、從法律上，使他們有所約束。
法治才是通往“理想國”的道路。
公務(wù)員調(diào)研報(bào)告6
一、基本情況
1、人員編制情況。
截止2007年10月30日，全市共有七大類機(jī)關(guān)（黨委、政府、人大、政協(xié)、檢察、法院、派和工商聯(lián)）和群團(tuán)組織612個(gè)，核定編制總數(shù)21165名，實(shí)有在職人數(shù)23007人，超編1845人。其中市本級機(jī)關(guān)單位72個(gè)，編制3914名（其中待分配行政編制93名），實(shí)有3841人，實(shí)際超編20人；縣級機(jī)關(guān)單位540個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)257個(gè)，編制總數(shù)17251名，實(shí)有19166人，超編1915人。其中，各縣（市、區(qū)）政法專項(xiàng)編制控制比較好，除宜章縣超編41人外，各縣都有政法專項(xiàng)編制剩余，全市總體余160多名專項(xiàng)編制。大部分縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)編制控制較好，除宜章超490人，永興超204人外，資興、北湖、蘇仙、臨武、嘉禾等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有余編，資興鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)還余179名編制。
2、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備情況。
市本級72個(gè)機(jī)關(guān)單位共核定正副處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)389名，實(shí)配468人（含兼職領(lǐng)導(dǎo)34人），超配45人；核定正副處級非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)167名，實(shí)配249人，超配82人。超機(jī)構(gòu)規(guī)格高配副處級領(lǐng)導(dǎo)干部60人。
11個(gè)縣（市、區(qū)）共核定正副縣級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)374名，實(shí)配377人，超配3人；核定正副縣級非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)55名，實(shí)配67人，超配12人。共核定正副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5179名，實(shí)配5471人（含兼職領(lǐng)導(dǎo)），超配292人；核定正副科級非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2657名，實(shí)配3108人，超配451人，另有正副科級干部765人。
二、問題及原因
1、編制管理不嚴(yán)，人員總體超編幅度較大。
市直及各縣（市、區(qū)）超編情況各不相同。市直機(jī)關(guān)實(shí)際超編20人；11個(gè)縣（市、區(qū)）共超編1915人，其中，宜章共超編718名、永興共超編454名，資興余149名編、北湖余23名編。
超編人員主要有以下幾種情況：一是上輪機(jī)構(gòu)改革應(yīng)分流而未分流的人員，如宜章鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)超編的人員很多屬于這類；二是超編安排的領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)干部，如桂陽縣經(jīng)濟(jì)局12名編制，實(shí)有23人，其中8名領(lǐng)導(dǎo)成員，10名副科以上干部，超編11人；三是以軍轉(zhuǎn)干部為主的政策性安置人員，如市城市管理行政執(zhí)法局超編8人，都屬于軍轉(zhuǎn)干部；四是其他違規(guī)進(jìn)入的超編人員，主要是領(lǐng)導(dǎo)打招呼批條子調(diào)入的人員，如宜章林業(yè)局有15名編制，超編一般干部達(dá)17人。
2、超職數(shù)和濫設(shè)職數(shù)現(xiàn)象較普遍。
市直機(jī)關(guān)處級領(lǐng)導(dǎo)干部超配45人，非領(lǐng)導(dǎo)干部超配76人。11個(gè)縣（市、區(qū)）共超配正、副科級領(lǐng)導(dǎo)干部292人（加上未按規(guī)定設(shè)置的職數(shù)，實(shí)際超配數(shù)更大），非領(lǐng)導(dǎo)干部超配451人。一些縣還存在濫設(shè)職數(shù)現(xiàn)象。有些地方幾乎所有科局都搞分設(shè)，如宜章、蘇仙絕大部分機(jī)關(guān)都設(shè)黨委書記，有些還設(shè)專職黨組副書記、專職黨組成員，有些5、6人單位還設(shè)工會(huì)主席，有些單位設(shè)了紀(jì)檢組長外，還另設(shè)監(jiān)察室主任作為黨組成員，多數(shù)縣（市、區(qū)）還繼續(xù)違規(guī)使用“正副科級干部”這個(gè)職務(wù)。如汝城縣財(cái)政局有局長、書記、副書記、4名副局長、紀(jì)檢組長、工會(huì)主席、監(jiān)察室主任、專職黨組成員共計(jì)18名領(lǐng)導(dǎo)成員，還有正副科干部10多名；有些單位都是領(lǐng)導(dǎo)，如北湖區(qū)僑辦2名編制，有1正3副，全部是正科干部。濫設(shè)職數(shù)其實(shí)是一種變相超配領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。
造成超職數(shù)濫設(shè)職數(shù)現(xiàn)象的原因：一是有些領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)構(gòu)編制意識淡薄，研究配備干部時(shí)不考慮職數(shù)設(shè)置、編制限額，隨意性大；二是在2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職數(shù)編制減少，大批干部需消化，地方領(lǐng)導(dǎo)將這些人照顧進(jìn)城超職數(shù)安排到縣直機(jī)關(guān)，造成機(jī)關(guān)嚴(yán)重超編超職數(shù)。如蘇仙區(qū)物價(jià)局有4名編制，其中1名局長、3名副局長、1名書記、1名工會(huì)主席、1名紀(jì)檢組長、4名副科級干部，超編7名，都是副科以上干部；三是換屆期間存在超職數(shù)消化安置領(lǐng)導(dǎo)干部的情況。如市委辦現(xiàn)有處級領(lǐng)導(dǎo)23名，超配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名、非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)6名；市政府辦現(xiàn)有處級干部24名，超配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5名、非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)7名。這里不少是消化安置領(lǐng)導(dǎo)干部。
3、混崗混編現(xiàn)象嚴(yán)重。
這次公務(wù)員登記工作從尊重歷史、保持穩(wěn)定的角度出發(fā)，規(guī)定機(jī)關(guān)超編人員可登記為參照人員。而登記中發(fā)現(xiàn)，有些縣直單位如農(nóng)、林、水、財(cái)政等二級機(jī)構(gòu)多的單位申報(bào)登記人數(shù)特別多，如桂陽財(cái)政局超36人、宜章縣水利局超編33人，經(jīng)核查，發(fā)現(xiàn)這些單位把二級機(jī)構(gòu)符合登記條件的工作人員都納入了機(jī)關(guān)做超編人員登記。我們要求他們把一二級機(jī)構(gòu)人員區(qū)分開，先登記機(jī)關(guān)人員，這些單位都強(qiáng)調(diào)，這些一二級機(jī)構(gòu)人員都是一盤棋使用，難于分開。到現(xiàn)在為止，市直單位還有幾個(gè)單位因混崗混編嚴(yán)重，爭論不下，無法正常完成登記。如市財(cái)政局機(jī)關(guān)有60名編制，直屬二級單位共有160名編制，因混在一起難以劃分誰是機(jī)關(guān)誰是二級機(jī)構(gòu)人員，現(xiàn)在還沒登記。市農(nóng)業(yè)局機(jī)關(guān)40名編制，直屬二級機(jī)構(gòu)60名編制，因?yàn)榈怯洉r(shí)需編制到人，單位與個(gè)人意見發(fā)生分歧，引起群體上訪事件。
造成混崗混編原因：一是因?yàn)閱挝活I(lǐng)導(dǎo)編制意識不強(qiáng)，人員崗位異動(dòng)隨意性大，應(yīng)辦理編制異動(dòng)和人事調(diào)配手續(xù)的未及時(shí)辦；二是機(jī)關(guān)單位編制偏緊或領(lǐng)導(dǎo)超編擠占一般工作人員編制，官多兵少，人員結(jié)構(gòu)不合理等，不得不長期借用二級機(jī)構(gòu)人員做事，造成管理混亂。對這種情況，我們都認(rèn)真核查，因歷史原因，確屬機(jī)關(guān)超編人員的給予登記，二級機(jī)構(gòu)人員留待下一步事業(yè)單位登記時(shí)按程序?qū)徍恕?/p>
4、機(jī)關(guān)濫用事業(yè)編制。
《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定：“地方各級人民政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用行政編制，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用事業(yè)編制，不得混用、擠占挪用或者自行設(shè)定其他類別的編制”。而這次登記中發(fā)現(xiàn)市、縣兩級都存在行政機(jī)關(guān)使用事業(yè)編制現(xiàn)象。登記時(shí)市直機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)事業(yè)編有949名，縣直機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)事業(yè)編有1887名。七月份省里下達(dá)了一些行政編制用于置換我市機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)事業(yè)編制，以后不允許新增自定事業(yè)編制，原來的要逐步消減。造成這種現(xiàn)象原因主要有兩點(diǎn)：一是各地行政編制偏緊。為彌補(bǔ)不足，一些地方適當(dāng)自定一些地方編制加強(qiáng)力量。如蘇仙區(qū)安監(jiān)局13名編就有12名事業(yè)編。二是一些領(lǐng)導(dǎo)編制意識淡薄，工作缺乏嚴(yán)肅性，過多強(qiáng)調(diào)自己分管部門的重要性，行政干涉編制部門工作，在沒有行政編的情況下，隨意要求增加機(jī)關(guān)自定編制。如永興縣紀(jì)委共有34名編制，就有14名事業(yè)編。
5、人員結(jié)構(gòu)不合理。
登記中發(fā)現(xiàn)，有些單位工勤人員數(shù)額大，占用行政編制，造成人員結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)下降。如宜章法院有25名工人占行政編制。造成這種現(xiàn)象的原因主要是各地把關(guān)不嚴(yán)，進(jìn)人不考慮人員結(jié)構(gòu)，或者因領(lǐng)導(dǎo)批條子打招呼，編辦頂不住，照顧各種關(guān)系，將這些人違規(guī)調(diào)入機(jī)關(guān)。
6、瞞報(bào)漏報(bào)年終統(tǒng)計(jì)真實(shí)數(shù)據(jù)。
《條例》規(guī)定：“地方各級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向上級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提交機(jī)構(gòu)編制年度統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造。”真實(shí)準(zhǔn)確是統(tǒng)計(jì)的生命。這次審核中我們發(fā)現(xiàn)一些地方報(bào)數(shù)據(jù)缺乏嚴(yán)肅性，報(bào)表中未體現(xiàn)超編情況。如汝城超編180人，永興超編460人，查去年年終報(bào)表卻體現(xiàn)平編，登記審核才發(fā)現(xiàn)縣直單位大大超編。造成這種情況的原因一是統(tǒng)計(jì)人員工作缺乏細(xì)致嚴(yán)肅，怕麻煩，不愿一一核對實(shí)有人數(shù)，直接按編制數(shù)填寫實(shí)有人數(shù)；二是有些縣怕超編數(shù)大，受上面批評，影響工作排名，就在數(shù)字上做游戲，玩花樣，瞞報(bào)、漏報(bào)數(shù)據(jù)。而這些情況在平時(shí)日常檢查中是難以發(fā)現(xiàn)的。
三、危害
1、人員超編增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，造成人浮于事，效率低下。而進(jìn)人的隨意性，也滋生腐敗、暗箱操作，影響政府形象。這部分超編人員這次雖然給予了登記，但按要求需逐步消化，過渡到編內(nèi)。超編嚴(yán)重的地方今后若干年都難騰出余編，如宜章麻田鄉(xiāng)有24名編制，實(shí)有97名人員。新的人員無編進(jìn)不來，人員結(jié)構(gòu)難以改善，人員梯次難以形成，機(jī)關(guān)工作也沒有活力。
2、超職數(shù)濫設(shè)職數(shù)的弊端是顯而易見的。一是副職過多，使得職責(zé)交叉重疊多，班子內(nèi)耗多、會(huì)議多、文件多、請示報(bào)告多，大大提高行政成本；二是領(lǐng)導(dǎo)超編往往擠占一般干部編制，造成官多兵少的現(xiàn)象，破壞決策層、管理層、執(zhí)行層的金字塔結(jié)構(gòu)；三是這些超編超職數(shù)領(lǐng)導(dǎo)按要求必須逐步消化，過渡到職數(shù)內(nèi)，有職務(wù)空出就要先考慮消化超配人員，有能力的年輕干部難以提拔，不利于激發(fā)工作積極性，也不利于干部成長。
3、混崗混編問題在一定程度上破壞了編制管理程序，損害了“編制就是法規(guī)”的嚴(yán)肅性，對工作的開展和個(gè)人的發(fā)展帶來危害。一是事業(yè)單位混崗人員從事公務(wù)員崗位工作又沒有行政執(zhí)法資格，本身就是違法。二是大量事業(yè)人員長期借調(diào)機(jī)關(guān)，雖然緩解了機(jī)關(guān)工作人員不足矛盾，但是事業(yè)單位同樣存在人少事多矛盾，致使事業(yè)單位部分職能受到制約。三是長期混崗人員身份難以界定，在公務(wù)員登記、干部統(tǒng)計(jì)、人事任免和工資套改中，組織人事部門要花費(fèi)大量時(shí)間進(jìn)行調(diào)查核對，造成管理混亂，這次公務(wù)員登記矛盾最多的就是混崗混編問題的界定。四是不利于個(gè)人發(fā)展，混崗人員編制在事業(yè)單位，長期借用在外，單位無法考核其表現(xiàn)。
4、行政編制和自定編制混用，造成定編的隨意性，管理的混亂性，還使機(jī)關(guān)人員膨脹合法化，增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。這種現(xiàn)象也給我們這次登記工作帶來了困難。按登記要求，占用行政編制的登記為公務(wù)員，占用事業(yè)編制的登記為參照人員。原來不搞登記時(shí)大家編制混在一起相安無事，登記時(shí)要求編制到人，實(shí)行實(shí)名制。有些人認(rèn)為自己資格比較老，不愿占有事業(yè)編登記為參照人員，而行政編又不夠，有些人為這事扯皮、吵鬧、告狀。安仁縣紀(jì)委一名干部甚至吵到市審核小組辦公地攻擊辦事人員，非要登記公務(wù)員。
5、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是領(lǐng)導(dǎo)了解情況的最直接材料、是領(lǐng)導(dǎo)決策的依據(jù)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不真實(shí)將直接影響領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。
三、加強(qiáng)編制管理的幾點(diǎn)建議
1、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)宣傳，做到依法辦事。年初以來，黨中央、國務(wù)院、中央編辦和監(jiān)察部先后下發(fā)了《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》（簡稱《條例》）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》（簡稱《通知》）和《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》三個(gè)重要法規(guī)性文件，填補(bǔ)了多年來地方政府機(jī)構(gòu)編制管理的立法空白，結(jié)束了長期以來地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理無法可依局面，將有效抑制各級政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理方面的“人治”狀況。我們編制部門不但自身要將這些法規(guī)做為我們處理工作的法寶，還要采取多種形式宣傳，讓各級領(lǐng)導(dǎo)、各機(jī)關(guān)事業(yè)單位都了解認(rèn)識直至自覺執(zhí)行，讓編制意識深入人心，減少編制部門工作壓力。堅(jiān)決杜絕擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)使用事業(yè)編制、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等違反機(jī)構(gòu)編制法的行為。
2、爭取各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的支持。機(jī)構(gòu)編制工作能否做好，有編制部門自身的因素，也很大程度上取決于各級黨委、政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的支持。在公務(wù)員登記中發(fā)現(xiàn)各地普遍存在超職數(shù)嚴(yán)重的問題。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置雖然是編制部門的職責(zé)，但配備干部是組織行為，由各級黨委政府管，編制部門只能被動(dòng)接受超職數(shù)超編情況。有些領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)構(gòu)編制管理上“一人說了算”、批條子、打招呼，為了照顧自己的親朋好友，因人設(shè)事、因人設(shè)職，隨意進(jìn)人，隨意配備干部，權(quán)大于法，造成這些地方管理混亂，嚴(yán)重超編超職數(shù)，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。所以我們要以三個(gè)重要文件出臺(tái)為契機(jī)，積極主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視，要讓他們不但自覺遵守機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)，而且為編制部門分憂解難。如果領(lǐng)導(dǎo)重視，在職數(shù)內(nèi)使用干部，在編制使用上不批條子打招呼，編制部門堅(jiān)持原則辦事，就能做好編制管理工作。8月初，市編辦請來省編辦主任孔介夫到郴講課，要求市直單位和縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)都參加，就是為了讓領(lǐng)導(dǎo)們了解機(jī)構(gòu)編制法規(guī)，支持機(jī)構(gòu)編制工作，而且也確實(shí)取得了較好的實(shí)際效果。
3、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大處罰力度。多年來，機(jī)構(gòu)編制工作一直存在重審批輕監(jiān)督的情況，以至于一些地方不按要求辦事擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人、超職數(shù)預(yù)備領(lǐng)導(dǎo)干部，這些問題在一定程度上影響了機(jī)關(guān)自身建設(shè)，影響了黨和政府形象，影響了編制工作的權(quán)威。監(jiān)督工作是整個(gè)機(jī)構(gòu)編制管理工作的重要環(huán)節(jié)和有機(jī)組成部分。我們必須以《暫行規(guī)定》為依據(jù)，嚴(yán)格履行機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督職能，真正建立起行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理長效機(jī)制，才能從根本上防止機(jī)構(gòu)編制膨脹反彈。
監(jiān)督工作要落到實(shí)處，第一要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改。這個(gè)工作可從綜合督查和社會(huì)監(jiān)督兩方面入手。綜合督查可以分時(shí)間對機(jī)構(gòu)編制階段性工作進(jìn)行檢查，也可以確定專題，檢查某項(xiàng)工作的實(shí)施情況。社會(huì)監(jiān)督可充分發(fā)揮12310公開舉報(bào)電話的作用，接受群眾監(jiān)督。目前對12310電話，社會(huì)的認(rèn)知度還有待提高。我市12310電話開通3個(gè)月來，還未接到一例舉報(bào)電話。所以要加大宣傳力度，要以政府名義行文向各機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)通知，并在電視、廣播、報(bào)刊等媒體上公開12310電話，要讓12310電話象12345、12315一樣被群眾所認(rèn)知，廣開渠道收集違反機(jī)構(gòu)編制行為信息，使監(jiān)督工作有的放矢。
監(jiān)督工作要落到實(shí)處第二點(diǎn)是采取有力措施，形成長效機(jī)制，加大處罰力度。一是要將機(jī)構(gòu)編制管理工作列入市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子及主要領(lǐng)導(dǎo)的年度考核和換屆考核主要指標(biāo)，有效督促各級黨委政府依法辦事。二是編制部門要主動(dòng)與同級監(jiān)察機(jī)關(guān)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。編制部門可會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)開展重大檢查活動(dòng)，有利于排除檢查活動(dòng)中出現(xiàn)的各種阻力，形成威攝力。而編制部門經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為需要追究有關(guān)責(zé)任人紀(jì)律責(zé)任，屬于監(jiān)察對象的要移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。保證監(jiān)督的客觀公正性和嚴(yán)肅性。如果違反機(jī)構(gòu)編制法的有關(guān)人員得到了處罰，將對這種行為造成一種警示作用，讓大家知道違反機(jī)構(gòu)編制管理的行為，不是普通的工作失誤，而是違法，從而讓大家自覺守法。
4、各部門齊抓共管，形成合力。要爭取組織、人事、財(cái)政、勞動(dòng)等部門支持，形成機(jī)制，充分借助相關(guān)部門職能優(yōu)勢，樹立機(jī)構(gòu)編制龍頭意識。如在組織、人事部門負(fù)責(zé)錄用、調(diào)配、安置人員并審批工資，財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制部門預(yù)算、核撥工資，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)辦理社會(huì)保障手續(xù)時(shí)都要以編制為依據(jù)，只有在機(jī)構(gòu)編制部門審核同意設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核批的編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)，組織（人事）部門才能配備人員和核定工資，財(cái)政部門才能列入政府預(yù)算并核撥經(jīng)費(fèi)。各部門齊抓共管，形成合力，機(jī)構(gòu)編制龍頭作用就能真正發(fā)揮。
5、以公務(wù)員登記為契機(jī)，推行編制實(shí)名制。編制實(shí)名制從20xx年開始推行，遇到了極大阻力。一些因歷史原因混崗混編嚴(yán)重的、一些單位內(nèi)幾種類型編制混用的、一些領(lǐng)導(dǎo)超職數(shù)嚴(yán)重?cái)D占一般干部編制的單位，因扯皮推諉一時(shí)難以分清，造成編制實(shí)名制難以順利推行。公務(wù)員登記工作推動(dòng)了這項(xiàng)工作開展。因?yàn)榈怯浌ぷ饔袝r(shí)間期限，有一套操作性比較強(qiáng)的文件規(guī)定，所以雖然很多單位登記時(shí)也有阻力，有些甚至反復(fù)多次，有些人不服氣吵架上訪、圍攻領(lǐng)導(dǎo)、圍攻公務(wù)員實(shí)施辦成員，但絕大部分單位還是克服困難按要求完成了登記工作。通過這次審核，澄清了底子，理清了歷史遺留的混崗混編情況，哪些人在機(jī)關(guān)，哪些人在二級機(jī)構(gòu)，哪些人用行政編，哪些人用事業(yè)編，哪些人編內(nèi)，哪些人超編一目了然。編制部門可在此基礎(chǔ)上，建立編制實(shí)名制，而不是象過去那樣，只管數(shù)字不管內(nèi)容。編制實(shí)名制建立后，編制部門可按編定員，定編到人，絕不允許再出現(xiàn)新的自定編制和混用編制、超編進(jìn)人、超職數(shù)配干部等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。實(shí)名制建立，也為機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督工作提供了直觀依據(jù)。以往每次檢查發(fā)現(xiàn)有超編超職數(shù)、混崗混編現(xiàn)象，各地都推說是歷史遺留問題。根據(jù)實(shí)名制人員情況，可查出是否違規(guī)，從而搞好編制管理工作。
公務(wù)員調(diào)研報(bào)告7
根據(jù)縣人事局的安排，現(xiàn)將我局公務(wù)員培訓(xùn)調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、自十一五規(guī)劃以來，我局照縣人事局和縣委、縣政府的要求，積極組織單位職工參加公務(wù)員培訓(xùn)，取得了一定成效，目前我局的培訓(xùn)工作正朝著有序化、系統(tǒng)化、法制化的軌道積極發(fā)展。在培訓(xùn)工作中我們堅(jiān)持培訓(xùn)服務(wù)于全縣社會(huì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照“圍繞一個(gè)主題，完善兩個(gè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量”的思路，積極參加縣人事局組織的培訓(xùn)工作。圍繞公務(wù)員能力建設(shè)這個(gè)主題，完善了計(jì)劃調(diào)訓(xùn)和培訓(xùn)考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)內(nèi)容，教育形式和管理方式上的新突破，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作:
1、抓按需培訓(xùn)，注重針對性。堅(jiān)持“缺什么，補(bǔ)什么，需要什么，培訓(xùn)什么”的原則，圍繞我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展開展針對性培訓(xùn)，有重點(diǎn)的開展公務(wù)員知識、現(xiàn)代科技知識、依法行政等培訓(xùn)。
2、抓重點(diǎn)培訓(xùn)，注重實(shí)用性。采取在職自學(xué)、系統(tǒng)掌握能力建設(shè)中的應(yīng)知應(yīng)會(huì)，從而形成了一個(gè)以在職自學(xué)為基礎(chǔ)，以專題講座為補(bǔ)充的培訓(xùn)體系。先后系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《公務(wù)員依法行政》、《公共安全》、《危機(jī)管理》、《成功學(xué)讀本》等。
3、抓多樣培訓(xùn)，注重實(shí)效性。形成了課堂教學(xué)——社會(huì)調(diào)研——集中討論為主的培訓(xùn)方法。培訓(xùn)中把握公務(wù)員的認(rèn)知規(guī)律，體現(xiàn)成人教育的特點(diǎn)，在講課本的同時(shí)安排一定時(shí)間進(jìn)行座談?dòng)懻摶蜻M(jìn)行社會(huì)調(diào)查，使學(xué)員在學(xué)習(xí)中思考問題，運(yùn)用理論指導(dǎo)調(diào)研，在調(diào)研中尋找對策，從而真正提高公務(wù)員在行政管理中的駕馭能力。
4、抓規(guī)范培訓(xùn)，注重科學(xué)性。形成以約束——考評——激勵(lì)為主的培訓(xùn)管理體系。
二、公務(wù)員培訓(xùn)工作遇到的突出問題
目前我們培訓(xùn)工作面臨的問題是:
1、經(jīng)費(fèi)緊缺。培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)在“財(cái)政”中缺乏相應(yīng)的'保障，缺乏財(cái)政投入。
2、公務(wù)員中的學(xué)習(xí)興趣不濃，積極性不高。單位的學(xué)習(xí)也缺乏新意，只做表面文章，沒有真正從公務(wù)員的能力建設(shè)上下功夫。集中培訓(xùn)過程中，工學(xué)矛盾突出，每當(dāng)調(diào)訓(xùn)任務(wù)下達(dá)后，工作太忙離不開，想學(xué)習(xí)也無法參加。
3、培訓(xùn)內(nèi)容和形式單一，整體教學(xué)水平不高。缺乏靈活性與多樣性。特別是短訓(xùn)班講座呆板，缺乏活力，有的教師長期用一個(gè)講稿，舉用一個(gè)案例，目前教材是指定的幾本書，教學(xué)形式采取老師講，學(xué)生聽，在時(shí)間緊，課程多的情況下，課堂灌輸，一刀切，使學(xué)員產(chǎn)生厭學(xué)心理，影響了學(xué)習(xí)的熱情。同時(shí)對學(xué)員想學(xué)什么知識，需要掌握到什么程度缺乏了解，致使培訓(xùn)達(dá)不到預(yù)期效果。
4、缺乏組合式的動(dòng)態(tài)辦學(xué)培訓(xùn)。目前的公務(wù)員培訓(xùn)工作按要求統(tǒng)一進(jìn)行，由人事部門指定教學(xué)內(nèi)容，設(shè)計(jì)教學(xué)方案，難于按公務(wù)員的需求組織教學(xué)點(diǎn)和培訓(xùn)班，與公務(wù)員培訓(xùn)工作要按需選擇基地，選聘教師，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源優(yōu)化配置的要求不相適應(yīng)，因此培訓(xùn)質(zhì)量也不同程度的受到制約。
三、當(dāng)前公務(wù)員培訓(xùn)工作面臨的新形勢新任務(wù)，今后培訓(xùn)的思路和重點(diǎn)
隨著我國加入世貿(mào)組織，政府的職能，行政管理方式和公務(wù)員隊(duì)伍的知識水平，精神狀態(tài)，工作作風(fēng)都面臨新的挑戰(zhàn)，因此我們認(rèn)為。
1、要強(qiáng)化措施，保證培訓(xùn)質(zhì)量。
2、培訓(xùn)的行為要推向市場化，樹立培訓(xùn)工作市場化的理念。
3、適應(yīng)新形勢要求，不斷改進(jìn)培訓(xùn)工作，做到三個(gè)到位。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位;二是資金投入到位，公務(wù)員培訓(xùn)是一個(gè)基礎(chǔ)性的需要不斷提高的事業(yè)，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，搞培訓(xùn)只會(huì)成為空談;三是籌劃協(xié)調(diào)到位，國家公務(wù)員培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開專題會(huì)議研究審定培訓(xùn)規(guī)劃，對培訓(xùn)內(nèi)容、教師聘請、教學(xué)管理等進(jìn)行安排，避免虛擬培訓(xùn)帶來的虛擬培訓(xùn)效果。
4、培訓(xùn)與使用，利益掛鉤對接。
基于上述認(rèn)識，我們建議有關(guān)部門:
(1)制定各級各類公務(wù)員的能力標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展和政府工作需要，確定培訓(xùn)目標(biāo)，按照缺什么補(bǔ)什么，需什么學(xué)什么的原則，加強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對性，逐步形成以需求為導(dǎo)向，計(jì)劃調(diào)訓(xùn)，自主擇訓(xùn)，競爭參訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，統(tǒng)一制定培訓(xùn)規(guī)劃，調(diào)訓(xùn)教學(xué)，考試考核等工作規(guī)范。
(2)拓寬公務(wù)員培訓(xùn)的渠道。學(xué)習(xí)和借鑒外市和外省現(xiàn)代行政管理經(jīng)驗(yàn)，豐富專業(yè)知識，拓展視野，培養(yǎng)造就管理科學(xué)的業(yè)務(wù)骨干，有計(jì)劃地選派公務(wù)員外出進(jìn)行培訓(xùn)。
(3 )加大培訓(xùn)與使用相結(jié)合的力度。首先要領(lǐng)導(dǎo)重視，其次要加大宣傳力度，第三是建立制度，進(jìn)一步認(rèn)識培訓(xùn)教育工作與干部成長、促進(jìn)工作的關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)行先培訓(xùn)后上崗和在職學(xué)習(xí)的各項(xiàng)制度。從量化責(zé)任、硬化考核、強(qiáng)化激勵(lì)等環(huán)節(jié)上把培訓(xùn)與任職有機(jī)的結(jié)合。
(4)開展公務(wù)員的理論課題研究。充分利用優(yōu)勢，結(jié)合工作的實(shí)際，研究培訓(xùn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，把握培訓(xùn)規(guī)律，定期制定國家公務(wù)員專業(yè)知識培訓(xùn)方案和更新知識培訓(xùn)中的專業(yè)課培訓(xùn)方案。使每一個(gè)時(shí)期的培訓(xùn)工作有的放矢，不斷深入地開展培訓(xùn)工作。
(5)建立健全培訓(xùn)工作的相關(guān)規(guī)范和制度，推進(jìn)國家公務(wù)員培訓(xùn)工作的規(guī)范化、法制化、科學(xué)化。實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)管理者先行接受培訓(xùn)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)培訓(xùn)管理的理論、方法和技能，提高培訓(xùn)工作的應(yīng)變能力。
四、公務(wù)員培訓(xùn)創(chuàng)新觀念管理體制、運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)容、方式、方法等方面創(chuàng)新的建議
1、適應(yīng)時(shí)代需求，結(jié)合本地實(shí)際，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)觀念上的創(chuàng)新。一是把干部培訓(xùn)工作作為人才資源的一部分，不斷提高質(zhì)量和效能;二是樹立終身培訓(xùn)觀念，解決知識與年齡同步老化問題;三是樹立素質(zhì)教育觀念，在培訓(xùn)中實(shí)現(xiàn)由簡單知識技能培養(yǎng)向綜合素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變;四是樹立培訓(xùn)促進(jìn)生產(chǎn)力觀念，培訓(xùn)出人才，培訓(xùn)出效益。正確評價(jià)和認(rèn)識培訓(xùn)工作在生產(chǎn)力發(fā)展中的地位。
2、轉(zhuǎn)變工作職能，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)模式上的創(chuàng)新。逐步建立一套“政府調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、單位自主、個(gè)人自覺”的培訓(xùn)模式。一是培訓(xùn)思路上做好從“要我學(xué)”的點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)向“我要學(xué)”的按需培訓(xùn)轉(zhuǎn)化，從應(yīng)急培訓(xùn)向系統(tǒng)教育轉(zhuǎn)化;二是在培訓(xùn)方法上不斷增加如東西部對流，社會(huì)調(diào)研，案例分析，參觀學(xué)習(xí)等方法;三是在教學(xué)內(nèi)容上注重鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，重點(diǎn)應(yīng)是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)、科技、法律的學(xué)習(xí)，突出參與國際競爭，適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化的基本技能培訓(xùn);四是在教學(xué)手段上采用如電化教學(xué)，多媒體教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等現(xiàn)代化手段;五是在組織形式上，變“組織領(lǐng)導(dǎo)型”為“組織服務(wù)型”。
五、提高培訓(xùn)質(zhì)量，加強(qiáng)培訓(xùn)的基地、教材和師資隊(duì)伍建設(shè)
1、舉辦不同層次不同形式的培訓(xùn)班，對公務(wù)員進(jìn)行全員培訓(xùn)。
2、進(jìn)一步調(diào)動(dòng)公務(wù)員培訓(xùn)的主觀能動(dòng)性，采取有效措施激勵(lì)公務(wù)員自覺接受學(xué)歷教育，并對學(xué)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
3、采取措施強(qiáng)化培訓(xùn)基地建設(shè)，做好教材和師資隊(duì)伍建設(shè)。
六、利用社會(huì)資源開展公務(wù)員培訓(xùn)，同時(shí)規(guī)范培訓(xùn)市場，制止亂辦班，亂收費(fèi)，亂發(fā)證等現(xiàn)象。
公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)遵循布局合理、相互配合，功能齊備，各展所長的原則，培訓(xùn)管理部門要統(tǒng)籌規(guī)劃公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，一是建立公務(wù)員培訓(xùn)資質(zhì)審核制度，制定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法，實(shí)行依法培訓(xùn)。二是實(shí)行公務(wù)員培訓(xùn)年度計(jì)劃備案制度，對年度培訓(xùn)的情況與下一年培訓(xùn)的計(jì)劃要逐級上報(bào)備案。三是加大查處的力度，堅(jiān)決制止以牟取經(jīng)濟(jì)效益而進(jìn)行的公務(wù)員培訓(xùn)，對違規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)的采取強(qiáng)制性措施予以制止，對未經(jīng)申報(bào)批準(zhǔn)或不具備公務(wù)員培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)資格而實(shí)施公務(wù)員培訓(xùn)的單位負(fù)責(zé)人按有關(guān)規(guī)定給予通過報(bào)批評或行政處分;四是加大社會(huì)監(jiān)督力度，無論是單位還是個(gè)人，凡發(fā)現(xiàn)借公務(wù)員培訓(xùn)名義搞違規(guī)活動(dòng)的可以向各級組織、人事部門舉報(bào)，由各級組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察部門嚴(yán)肅查處。
公務(wù)員調(diào)研報(bào)告8
根據(jù)自治區(qū)人事廳的安排，現(xiàn)將我市公務(wù)員培訓(xùn)調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、推行國家公務(wù)員制度十年來，我市公務(wù)員培訓(xùn)工作取得的主要成就和基本經(jīng)驗(yàn)
19xx年我市國家公務(wù)員制度入軌到位，公務(wù)員管理的各項(xiàng)法規(guī)有效運(yùn)作。十年來公務(wù)員培訓(xùn)工作按照自治區(qū)人事廳和市委、市政府的要求，朝著有序化、系統(tǒng)化、法制化的軌道積極發(fā)展。逐步形成了以《國家公務(wù)員暫行條例》和《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》為核心的培訓(xùn)體系。
國家公務(wù)員培訓(xùn)制度的推行，使我市國家公務(wù)員的綜合素質(zhì)明顯提高，以適應(yīng)入世需要，提高工作技能的學(xué)習(xí)氛圍逐步形成。在培訓(xùn)工作中我們堅(jiān)持培訓(xùn)服務(wù)于全市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局，按照圍繞一個(gè)主題，完善兩個(gè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破，抓好六項(xiàng)培訓(xùn)的思路，使培訓(xùn)工作有序的開展。圍繞公務(wù)員能力建設(shè)這個(gè)主題，完善了計(jì)劃調(diào)訓(xùn)和培訓(xùn)考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)內(nèi)容，教育形式和管理方式上的新突破，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作:
1、抓分類培訓(xùn)，注重層次性。以縣級干部重點(diǎn)培訓(xùn)科級干部優(yōu)先培訓(xùn)一般干部強(qiáng)化培訓(xùn)為主線，每年都把縣處級干部和優(yōu)秀中青年科級干部的培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要任務(wù)緊抓不舍。 近5年來，每年舉辦縣級干部培訓(xùn)班2期，每期23個(gè)月。目前已有600多名縣級干部參加了培訓(xùn)，縣級干部已全部參加輪訓(xùn)。舉辦優(yōu)秀中青年干部培訓(xùn)班5期，有300多人參加培訓(xùn);舉辦科級和一般公務(wù)員培訓(xùn)班十幾期，有1000多人參加培訓(xùn)。培訓(xùn)中我們還始終堅(jiān)持按不同層次、不同崗位舉辦不同類別的短訓(xùn)班。幾年來我們先后舉辦婦女公務(wù)員、參照公務(wù)員、黨外公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公務(wù)員和團(tuán)干部培訓(xùn)班40多期，有近2500人參加了培訓(xùn)。
2、抓按需培訓(xùn)，注重針對性。形成了以政治理論現(xiàn)代知識崗位技能為主的培訓(xùn)。堅(jiān)持 缺什么，補(bǔ)什么，需要什么，培訓(xùn)什么的原則，圍繞我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展開展針對性培訓(xùn)。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，我們在培訓(xùn)內(nèi)容上基本形成了政治理論，現(xiàn)代知識和業(yè)務(wù)技能三個(gè)固定板塊，并有重點(diǎn)的開展公務(wù)員知識、現(xiàn)代科技知識、依法行政等培訓(xùn)。
3、抓重點(diǎn)培訓(xùn)，注重實(shí)用性。形成了以主體班一一專題講座在職自學(xué)為主的培訓(xùn)體系。在培訓(xùn)中堅(jiān)持三位并舉，對重點(diǎn)對象通過主體班進(jìn)行培訓(xùn)，對改革中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題通過專題講座，請知名專家學(xué)者輔導(dǎo)，對工學(xué)矛盾比較突出的公務(wù)員，采取在職自學(xué)、系統(tǒng)掌握能力建設(shè)中的應(yīng)知應(yīng)會(huì)，從而形成了一個(gè)以在職自學(xué)為基礎(chǔ)，以主體班為重點(diǎn)，以專題講座為補(bǔ)充的培訓(xùn)體系。先后系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《公務(wù)員依法行政》、《新世紀(jì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展與展望》、《公務(wù)員世貿(mào)組織讀本》等。并組織相關(guān)部門公務(wù)員參加了寧大網(wǎng)絡(luò)中心舉辦的城市可持續(xù)發(fā)展培訓(xùn)。
4、抓多樣培訓(xùn)，注重實(shí)效性。形成了課堂教學(xué)社會(huì)調(diào)研集中討論為主的培訓(xùn)方法。培訓(xùn)中把握公務(wù)員的認(rèn)知規(guī)律，體現(xiàn)成人教育的特點(diǎn)，在講課本的同時(shí)安排一定時(shí)間進(jìn)行座談?dòng)懻摶蜻M(jìn)行社會(huì)調(diào)查，使學(xué)員在學(xué)習(xí)中思考問題，運(yùn)用理論指導(dǎo)調(diào)研，在調(diào)研中尋找對策，從而真正提高公務(wù)員在行政管理中的駕馭能力。
5、抓規(guī)范培訓(xùn)，注重科學(xué)性。形成以約束考評激勵(lì)為主的培訓(xùn)管理體系。市委根據(jù)我市干部隊(duì)伍實(shí)際，先后制訂下發(fā)了《20xx年銀川市干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》、《銀川市20xx年干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》。按照這個(gè)規(guī)劃，我們制定了 《國家公務(wù)員20xx年培訓(xùn)規(guī)劃》，并與市委組織部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持公務(wù)員培訓(xùn)與考核任用相結(jié)合，推進(jìn)國家公務(wù)員培訓(xùn)制度化的實(shí)施意見》，制定了《銀川市國家公務(wù)員證書管理辦法》，明確規(guī)定每個(gè)公務(wù)員每年集中培訓(xùn)時(shí)間不少于72學(xué)時(shí)，并建立培訓(xùn)登記考核制度，培訓(xùn)學(xué)時(shí)可集中使用，也可分散使用，五年為一個(gè)周期，不按規(guī)定參加培訓(xùn)或培訓(xùn)考核的不合格的，當(dāng)年年度考核不得確定為稱職等次。同時(shí)今年初又起草上報(bào)了《銀川市國家公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定》，近期將以銀川市人民政府名義印發(fā)實(shí)施。
6、抓系統(tǒng)培訓(xùn)，注重開放性。形成了以行政學(xué)院高等院校部門為主的培訓(xùn)體系。19xx年市委提出了加強(qiáng)黨校建設(shè)，建立行政學(xué)院，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，公務(wù)員以及企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的培訓(xùn)結(jié)合起來，建設(shè)好一個(gè)基地，培養(yǎng)三種人才的工作思路，我市把行政學(xué)院建設(shè)作為培訓(xùn)工作的重要組成部分，并劃撥經(jīng)費(fèi)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改擴(kuò)教學(xué)樓，初步形成了一個(gè)設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美的培訓(xùn)基地，從而使培訓(xùn)的整體功能進(jìn)一步輻射。在抓行政培訓(xùn)的同時(shí)，市委、市政府還千方百計(jì)拓展市外培訓(xùn)，先后與區(qū)行政學(xué)院，唐山市行政學(xué)院，深圳行政學(xué)院，西北農(nóng)大等合作開展培訓(xùn)。同時(shí)各部門又以部門為中心開展了專業(yè)知識培訓(xùn)，從而使我市培訓(xùn)工作形成了以市行政學(xué)院為主要陣地，市外培訓(xùn)為拓展，基層為主要補(bǔ)充的開放格局。
過去的十年里我市干部培訓(xùn)工作扎扎實(shí)實(shí)地開展，提高了全市干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。市委和政府在抓好干部教育，公務(wù)員培訓(xùn)的同時(shí)，還注重抓好在職干部黨校業(yè)余班的本科和專科學(xué)歷教育。因此十年來我們的工作經(jīng)驗(yàn)是：
一是制定方案，精心組織，加強(qiáng)指導(dǎo)，是推進(jìn)培訓(xùn)工作順利開展的有力保證;二是培訓(xùn)求實(shí)，方法求活，思路求新，是保證培訓(xùn)工作在繼承和發(fā)展創(chuàng)新的關(guān)鍵;三是結(jié)合實(shí)際，注重效能，適應(yīng)需要是推進(jìn)培訓(xùn)工作跟進(jìn)時(shí)代特點(diǎn)的重要依據(jù);四是健全制度，強(qiáng)化機(jī)制，加強(qiáng)管理是保證培訓(xùn)工作緊而不散的有力措施。
二、公務(wù)員培訓(xùn)工作遇到的突出問題
加入wto后給國家公務(wù)員帶來了明顯的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，目前我們培訓(xùn)工作面臨的問題是:
1、經(jīng)費(fèi)緊缺。培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)在 財(cái)政中缺乏相應(yīng)的保障。盡管人事部和中辦對公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有明確規(guī)定，但落實(shí)到基層難度比較大，缺乏財(cái)政的投入。公務(wù)員培訓(xùn)管理部門也沒有集中使用的經(jīng)費(fèi)，因此有些公務(wù)員培訓(xùn)項(xiàng)目難以落實(shí)。
2、公務(wù)員中的學(xué)習(xí)興趣不濃，積極性不高。單位的學(xué)習(xí)也缺乏新意，只做表面文章，沒有真正從公務(wù)員的能力建設(shè)上下功夫。集中培訓(xùn)過程中，每當(dāng)調(diào)訓(xùn)任務(wù)下達(dá)后片面強(qiáng)調(diào)工作忙離不開。有的單位領(lǐng)導(dǎo)對下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)當(dāng)成負(fù)擔(dān)，在執(zhí)行過程中常常有消極抵觸情緒，致使有的人反復(fù)培訓(xùn)，有的人在培訓(xùn)周期內(nèi)享受不到公務(wù)員培訓(xùn)的權(quán)利。
3、培訓(xùn)內(nèi)容和形式單一，整體教學(xué)水平不高。缺乏靈活性與多樣性。特別是短訓(xùn)班講座呆板，缺乏活力，有的教師長期用一個(gè)講稿，舉用一個(gè)案例，目前教材是自治區(qū)指定的幾本書，教學(xué)形式采取老師講，學(xué)生聽，在時(shí)間緊，課程多的情況下，課堂灌輸，一刀切，使學(xué)員產(chǎn)生厭學(xué)心理，影響了學(xué)習(xí)的熱情。同時(shí)對學(xué)員想學(xué)什么知識，需要掌握到什么程度缺乏了解，致使培訓(xùn)達(dá)不到預(yù)期效果。
4、領(lǐng)導(dǎo)干部對公務(wù)員培訓(xùn)缺乏應(yīng)有的緊迫感，內(nèi)在動(dòng)力不足，存在培訓(xùn)結(jié)果使用與晉升職務(wù)相脫離現(xiàn)象。部分干部雖然職務(wù)上去了，而履行崗位職責(zé)能力的水平卻沒有相應(yīng)提高。有些單位領(lǐng)導(dǎo)意識不到隨著時(shí)代的發(fā)展而自身知識老化，能力轉(zhuǎn)低，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性淘汰的現(xiàn)象。自我感覺良好，對本單位公務(wù)員的培訓(xùn)工作缺少支持。
5、黨校與行政學(xué)院管理體制不明確，職能不清。人事部門缺乏對行政學(xué)院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，國家人事部確定的五項(xiàng)指導(dǎo)原則難以落實(shí)。
6、缺乏組合式的動(dòng)態(tài)辦學(xué)培訓(xùn)。目前的公務(wù)員培訓(xùn)工作按市委要求統(tǒng)一在市黨校進(jìn)行，由市黨校指定教學(xué)老師，設(shè)計(jì)教學(xué)方案，難于按公務(wù)員的需求組織教學(xué)點(diǎn)和培訓(xùn)班，與公務(wù)員培訓(xùn)工作要按需選擇基地，選聘教師，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源優(yōu)化配置的要求不相適應(yīng)，因此培訓(xùn)質(zhì)量也不同程度的受到制約。
三、關(guān)于如何認(rèn)識當(dāng)前公務(wù)員培訓(xùn)工作面臨的新形勢新任務(wù)，對今后培訓(xùn)的思路和重點(diǎn)有何建議問題 隨著我國加入世貿(mào)組織，政府的職能，行政管理方式和公務(wù)員隊(duì)伍的知識水平，精神狀態(tài)，工作作風(fēng)都面臨新的挑戰(zhàn)，因此我們認(rèn)為。
1、要強(qiáng)化措施，保證培訓(xùn)質(zhì)量。知識經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，對公務(wù)員培訓(xùn)的理念、形式、內(nèi)容都提出了新的挑戰(zhàn)，因此培訓(xùn)的質(zhì)量關(guān)系到干部整體素質(zhì)是關(guān)系到能否承擔(dān)入世后工作責(zé)任的問題。
2、培訓(xùn)的行為要推向市場化，樹立培訓(xùn)工作市場化的理念。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)市場行情調(diào)整培訓(xùn)計(jì)劃，采取進(jìn)修考察，舉辦論壇和高研班等形式加大培訓(xùn)力度。
3、適應(yīng)新形勢要求，不斷改進(jìn)培訓(xùn)工作，做到三個(gè)到位。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位，應(yīng)成立組織、人事、財(cái)政等部門參加的國家公務(wù)員培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究培訓(xùn)教育工作，解決實(shí)施中的困難;二是資金投入到位，公務(wù)員培訓(xùn)是一個(gè)基礎(chǔ)性的需要不斷提高的事業(yè)，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，搞培訓(xùn)只會(huì)成為空談，所以必須按國家有關(guān)規(guī)定加以落實(shí);三是籌劃協(xié)調(diào)到位，國家公務(wù)員培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開專題會(huì)議研究審定培訓(xùn)規(guī)劃，對培訓(xùn)內(nèi)容、教師聘請、教學(xué)管理等進(jìn)行安排，避免虛擬培訓(xùn)帶來的虛擬培訓(xùn)效果。
4、培訓(xùn)范圍推向全員和內(nèi)容的國際化。對每一個(gè)在職的公務(wù)員都要保證其接受培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)。目前狀況看公務(wù)員對世貿(mào)知識和世貿(mào)規(guī)則知之較少，甚至不知，懂得，熟悉市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，掌握世貿(mào)組織規(guī)則的復(fù)合型公務(wù)員數(shù)量太少，因此要采取措施強(qiáng)化培訓(xùn)。
5、培訓(xùn)與使用，利益掛鉤對接。實(shí)行培訓(xùn)登記和公務(wù)員理論培訓(xùn)準(zhǔn)入制度，對沒有參加培訓(xùn)和培訓(xùn)考試不合格者，在提拔、晉級、增資等方面給予一票限制權(quán)。
基于上述認(rèn)識，我們建議有關(guān)部門:
(1)制定各級各類公務(wù)員的能力標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展和政府工作需要，確定培訓(xùn)目標(biāo)，按照缺什么補(bǔ)什么，需什么學(xué)什么的原則，加強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對性，逐步形成以需求為導(dǎo)向，計(jì)劃調(diào)訓(xùn)，自主擇訓(xùn)，競爭參訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，統(tǒng)一制定培訓(xùn)規(guī)劃，調(diào)訓(xùn)教學(xué)，考試考核等工作規(guī)范。
(2)拓寬公務(wù)員區(qū)外和境外培訓(xùn)的渠道。學(xué)習(xí)和借鑒外省和國外現(xiàn)代行政管理經(jīng)驗(yàn)，豐富專業(yè)知識，拓展視野，培養(yǎng)造就管理科學(xué)的業(yè)務(wù)骨干，有計(jì)劃地選派公務(wù)員出區(qū)出國(境)進(jìn)行培訓(xùn)。
(3)加大培訓(xùn)與使用相結(jié)合的力度。首先要領(lǐng)導(dǎo)重視，其次要加大宣傳力度，第三是建立制度，進(jìn)一步認(rèn)識培訓(xùn)教育工作與干部成長、促進(jìn)工作的關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)行先培訓(xùn)后上崗和在職學(xué)習(xí)的各項(xiàng)制度。從量化責(zé)任、硬化考核、強(qiáng)化激勵(lì)等環(huán)節(jié)上把培訓(xùn)與任職有機(jī)的結(jié)合。
(4)開展公務(wù)員的理論課題研究。充分利用我區(qū)高等院校等優(yōu)勢，結(jié)合培訓(xùn)的實(shí)踐研究培訓(xùn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，把握培訓(xùn)規(guī)律，定期制定國家公務(wù)員專業(yè)知識培訓(xùn)方案和更新知識培訓(xùn)中的專業(yè)課培訓(xùn)方案。使每一個(gè)時(shí)期的培訓(xùn)工作有的放矢，不斷深入地開展培訓(xùn)工作。
(5)建立健全培訓(xùn)工作的相關(guān)規(guī)范和制度，推進(jìn)國家公務(wù)員培訓(xùn)工作的規(guī)范化、法制化、科學(xué)化。同時(shí)建議自治區(qū)要根據(jù)不同時(shí)期的要求，組織各地公務(wù)員培訓(xùn)管理者進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)管理者先行接受培訓(xùn)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)培訓(xùn)管理的理論、方法和技能，提高培訓(xùn)工作的應(yīng)變能力。
四、對公務(wù)員培訓(xùn)創(chuàng)新包括觀念管理體制，運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)容、方式、方法等方面創(chuàng)新分別有何意見和建議
1、適應(yīng)時(shí)代需求，結(jié)合本地實(shí)際，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)觀念上的創(chuàng)新。一是把干部培訓(xùn)工作作為人才資源的一部分，不斷提高質(zhì)量和效能;二是樹立終身培訓(xùn)觀念，解決知識與年齡同步老化問題;三是樹立素質(zhì)教育觀念，在培訓(xùn)中實(shí)現(xiàn)由簡單知識技能培養(yǎng)向綜合素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變;四是樹立培訓(xùn)促進(jìn)生產(chǎn)力觀念，培訓(xùn)出人才，培訓(xùn)出效益。正確評價(jià)和認(rèn)識培訓(xùn)工作在生產(chǎn)力發(fā)展中的地位。
2、轉(zhuǎn)變工作職能，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)模式上的創(chuàng)新。逐步建立一套 政府調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、單位自主、個(gè)人自覺的培訓(xùn)模式。一是培訓(xùn)思路上做好從 要我學(xué)的點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)向我要學(xué)的按需培訓(xùn)轉(zhuǎn)化，從應(yīng)急培訓(xùn)向系統(tǒng)教育轉(zhuǎn)化;二是在培訓(xùn)方法上不斷增加如東西部對流，社會(huì)調(diào)研，案例分析，參觀學(xué)習(xí)等方法;三是在教學(xué)內(nèi)容上注重鄧小平理論和”三個(gè)代表“重要思想，重點(diǎn)應(yīng)是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)、科技、法律的學(xué)習(xí)，突出參與國際競爭，適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化的基本技能培訓(xùn);四是在教學(xué)手段上采用如電化教學(xué)，多媒體教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等現(xiàn)代化手段;五是在組織形式上，變組織領(lǐng)導(dǎo)型為組織服務(wù)型。主要工作措施上:
(1)確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)要有權(quán)威性，強(qiáng)制性和目標(biāo)性。標(biāo)準(zhǔn)分兩類，一是公共知識，如計(jì)算機(jī)、電子政務(wù)、外語等;另一類是專業(yè)知識，包括應(yīng)具備的崗位專業(yè)知識和技能。
(2)建立兩個(gè)庫。一是培訓(xùn)需求庫，包括在崗干部的知識達(dá)標(biāo)情況，需要培訓(xùn)干部的分布;二是教學(xué)師資庫，按專業(yè)建立客串教授庫，按教學(xué)質(zhì)量和水平建立培訓(xùn)基地庫，實(shí)現(xiàn)師資資源共享。
(3)組織多個(gè)教學(xué)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)組合式動(dòng)態(tài)辦學(xué)，根據(jù)干部對學(xué)習(xí)的需求，組織教學(xué)點(diǎn)和學(xué)習(xí)班，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的優(yōu)化配置。
3、嚴(yán)格宏觀管理，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)制的創(chuàng)新。
(1)調(diào)控機(jī)制。建立國家公務(wù)員培訓(xùn)工作宏觀管理制度。各級公務(wù)員培訓(xùn)主管部門定期對公務(wù)員培訓(xùn)工作作出長遠(yuǎn)規(guī)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃，以調(diào)控培訓(xùn)對象、內(nèi)容、質(zhì)量以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系等，重要是對公務(wù)員所要達(dá)到知識標(biāo)準(zhǔn)的確定，對公務(wù)員掌握知識和技能的認(rèn)定，以及根據(jù)實(shí)際需要做好培訓(xùn)服務(wù)等。
(2)約束機(jī)制。實(shí)行干部崗位培訓(xùn)任職資格制度，按照不同職級干部應(yīng)具備的知識水平，強(qiáng)制性要求干部在任期內(nèi)必須達(dá)到，對達(dá)不到的實(shí)行待崗，下崗或降級使用，后備干部達(dá)不到的不得提拔。
(3)監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行培訓(xùn)質(zhì)量評估制度和培訓(xùn)基地資源評估制度。培訓(xùn)質(zhì)量評估主要通過對公務(wù)員培訓(xùn)的計(jì)劃環(huán)節(jié)和教學(xué)活動(dòng)，教學(xué)方法，教學(xué)主體等與實(shí)際需要及預(yù)期目標(biāo)的比較，評估出培訓(xùn)質(zhì)量的優(yōu)劣。培訓(xùn)基地資源評估主要是通過對培訓(xùn)基地的教學(xué)設(shè)施，師資力量，服務(wù)質(zhì)量等軟、硬件資源進(jìn)行評估，篩選出最適合的培訓(xùn)基地。
(4)競爭機(jī)制。實(shí)行擇優(yōu)使用和獎(jiǎng)懲制度，通過一定程序的評選，對學(xué)習(xí)成績優(yōu)異、學(xué)有所成的干部給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先使用;鼓勵(lì)教師進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新、知識更新，對教有所長，教有所成的教師給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，并作為繼續(xù)聘用的主要依據(jù)。
五、關(guān)于對提高培訓(xùn)質(zhì)量，自覺接受學(xué)歷教育和公務(wù)員培訓(xùn)的基地、教材和師資隊(duì)伍建設(shè)有何意見和建議問題
1、舉辦不同層次不同形式的培訓(xùn)班，對公務(wù)員進(jìn)行全員培訓(xùn)，已具備較強(qiáng)辦班實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)的，要納入公務(wù)員培訓(xùn)體系。
公務(wù)員培訓(xùn)采取短、中、長期相結(jié)合。舉辦一些短期的理論講座班，演講會(huì)等，可聘請國內(nèi)外著名教授和研究人員，就最新理論和動(dòng)態(tài)進(jìn)行講座，給公務(wù)員輸入新觀念，新思維，提高公務(wù)員的創(chuàng)新能力。舉辦中長期培訓(xùn)班，時(shí)限為12年，設(shè)定考試科目，選拔優(yōu)秀公務(wù)員送到國內(nèi)外高等院校進(jìn)行系統(tǒng)理論教育。
2、進(jìn)一步調(diào)動(dòng)公務(wù)員培訓(xùn)的主觀能動(dòng)性，采取有效措施激勵(lì)公務(wù)員自覺接受學(xué)歷教育，對大學(xué)本科以下學(xué)歷的公務(wù)員，按年齡界定提職并采取措施鼓勵(lì)和要求其提升學(xué)歷，并對學(xué)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。對大學(xué)本科以上學(xué)歷的公務(wù)員，激勵(lì)其再提升學(xué)歷，財(cái)政部門應(yīng)予適當(dāng)保障。同時(shí)對西部地區(qū)公務(wù)員學(xué)歷教育考試降低英語分?jǐn)?shù)。
3、采取措施強(qiáng)化培訓(xùn)基地建設(shè)，做好教材和師資隊(duì)伍建設(shè)。
一是針對教師隊(duì)伍素質(zhì)狀況建立一系列制度，如建立教師的競聘上崗制度，增強(qiáng)教師隊(duì)伍的競爭意識;建立教學(xué)水平整體評估制度，督促教師不斷提高自身素質(zhì)，以提高教學(xué)水平;建立教學(xué)激勵(lì)制度，將評估制度與激勵(lì)制度掛鉤，激勵(lì)教師，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，提高教學(xué)水平。教師的工資待遇應(yīng)視科研成果，學(xué)生選課人數(shù)確定，對講課內(nèi)容陳舊、質(zhì)量不高、沒人選課的應(yīng)不予聘用或下崗，每期培訓(xùn)要通過測評和評估對教師的授課情況打分，或網(wǎng)上公開評論，增加教師壓力，迫使其愛崗敬業(yè)。
針對培訓(xùn)人員的在職特性，建立相應(yīng)制度，從根本上樹立終身學(xué)習(xí)觀念。如建立并嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度，嚴(yán)格執(zhí)行考試考核制度等，對公務(wù)員培訓(xùn)期間的培訓(xùn)情況建立個(gè)人培訓(xùn)檔案，并將每年的培訓(xùn)成績與培訓(xùn)的出勤情況納入全年考核，在干部的提拔、任用、定級等方面建立公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，真正落實(shí)好《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》。
公務(wù)員調(diào)研報(bào)告9
國家《公務(wù)員法》自元月1日施行以來，作為公務(wù)員管理的“基本法”，為實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的科學(xué)化、專業(yè)化及隊(duì)伍的公正廉潔，提供了有力的法律保障；為建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的公務(wù)員隊(duì)伍提供了法律依據(jù)。但是，由于歷史原因，在公務(wù)員以及參公人員中，素質(zhì)差，能力低的大有人在，因此，我們要以《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，采取有力措施，全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力。
一、公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)狀
自推行公務(wù)員制度以來,我市公務(wù)員隊(duì)伍在市委市政府的高度重視下，歷經(jīng)十幾年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)初步形成了一支能夠適應(yīng)形勢發(fā)展需要的充滿生機(jī)與活力、勤政務(wù)實(shí)高效的公務(wù)員隊(duì)伍。截止底，全市在職公務(wù)員共有1137人。其中：處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有28人，科級職務(wù)的602人（其中領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有432人，占公務(wù)員總數(shù)的38﹪），分別占公務(wù)員總數(shù)的2.5%、52.9%；大學(xué)本科以上學(xué)歷的482人，大學(xué)�？茖W(xué)歷的519人，分別占公務(wù)員總數(shù)的42.4%、45.6%；35歲以下284人，36-45歲464人，46歲以上389人，分別占公務(wù)員總數(shù)的25%、40.8%、34.2%。
二、公務(wù)員隊(duì)伍和管理存在的不足
雖然我市公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成績，但在人員結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制、綜合素質(zhì)和行政效能等方面與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的要求還有一定的差距，特別是部分機(jī)關(guān)存在“現(xiàn)有的人不頂用，想用的人進(jìn)不來”的現(xiàn)象。
�。ㄒ唬┙Y(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)
從數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)上看，我市公務(wù)員總數(shù)占總編制數(shù)的95.6%，空編約50人，但分布明顯不均，表現(xiàn)為鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)空編多，市級機(jī)關(guān)人員多；年齡結(jié)構(gòu)上，近幾年，由于市級機(jī)關(guān)想進(jìn)人但因滿編不好招人，而鎮(zhèn)機(jī)關(guān)有空編卻因過于考慮負(fù)擔(dān)重又不愿意招人，全市公開招錄年輕公務(wù)員等補(bǔ)充緩慢，而退休等自然減員本身緩慢，造成“青黃不接、活力缺失”，老、中、青年齡結(jié)構(gòu)失衡，漸趨老化。從級別和層次上看，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對較多，一般干部人手太少，很多機(jī)關(guān)部門出現(xiàn)“官多兵少”的現(xiàn)象。以上結(jié)構(gòu)性矛盾，隨著時(shí)間的推移逐步顯現(xiàn)。公務(wù)員法的實(shí)施，更加規(guī)范了用人制度，人員進(jìn)出有了明確的條件和規(guī)定，對此，很多機(jī)關(guān)部門沒有引起足夠的重視，既沒有人員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，又不注重動(dòng)態(tài)分析，存在一定的盲目性，一方面優(yōu)秀的年輕干部被選拔使用，而另一方面到齡領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)幾乎不用，他們中部分有一技之長的則外出發(fā)展，將關(guān)系掛在機(jī)關(guān)，而無職責(zé)分工的則呆在機(jī)關(guān)熬年頭，機(jī)關(guān)雖然人數(shù)不少，但具體辦事人員不多，只能變法借調(diào)使用，造成一定的人員積壓；同時(shí)，中層干部競崗交流運(yùn)行不暢，操作不夠規(guī)范，一般干部幾乎沒有交流，致使他們中很多人滋生惰性，缺乏朝氣，甚至產(chǎn)生怨氣，直接影響工作積極性。
（二）考核獎(jiǎng)懲定性為主定量不足
公務(wù)員管理的成效主要通過考核獎(jiǎng)懲來體現(xiàn)�，F(xiàn)行的公務(wù)員考核，對德、能、勤、績、廉五方面以定性為主、定量不足，沒有建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系和考核辦法，對個(gè)人工作業(yè)績的評價(jià)沒有與單位的業(yè)績緊密結(jié)合起來，致使評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，考核差距不明顯。在年度考核上，有的單位采取“大概不錯(cuò)，總體還好”，搞人人過關(guān)；有的單位采取民主測評，一測了之；有的單位采取照顧平衡，輪流座樁。如此，造成了“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)等級”的現(xiàn)象，給人以“考核年年搞、總是老一套、沒有新道道”的感覺。而考核的結(jié)果在提拔使用、培訓(xùn)學(xué)習(xí)和辭職辭退上掛鉤并不十分緊密，形成獎(jiǎng)懲不到位，缺乏影響力，使得考核不能很好地發(fā)揮鼓勵(lì)先進(jìn)、督促后進(jìn)的作用。
�。ㄈ┚C合素質(zhì)不平衡
公務(wù)員隊(duì)伍中，有的行政能力偏強(qiáng)，專業(yè)知識較弱；有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，理論基礎(chǔ)偏低；有的作風(fēng)扎實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)，有的作風(fēng)飄浮馬虎，有的遲到、早退、溜崗時(shí)有發(fā)生。由于能力的差別、責(zé)任心的強(qiáng)弱、工作態(tài)度的好壞，往往使得“干得多的累死，不干事的閑死”，甚至不干事的有時(shí)間到處搬弄是非，說長道短，冷嘲熱諷，誣告誹謗。相對學(xué)歷而言，我市公務(wù)員隊(duì)伍中本科以上學(xué)歷的公務(wù)員占了一定比例，但大部分是參加工作后脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、函授的進(jìn)修學(xué)歷，理論基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容不夠系統(tǒng)，對經(jīng)濟(jì)政策和管理知識掌握不夠充分，處理突發(fā)事件、應(yīng)對復(fù)雜局面以及依法行政的能力還不很強(qiáng)，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)干部遇事不敢大膽地管理和決策，怕得罪人，當(dāng)“和事佬”，這些都在一定程度上影響了工作的成效。
三、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍管理的對策與建議
（一）加強(qiáng)年輕公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，改善公務(wù)員隊(duì)伍梯次結(jié)構(gòu)。
首先要規(guī)劃先行，動(dòng)態(tài)實(shí)施。要研究制定和有效實(shí)施公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃，做到既與時(shí)俱進(jìn)又未雨綢繆，定期分析公務(wù)員隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)，根據(jù)發(fā)展的需要，不斷調(diào)整完善相應(yīng)的規(guī)劃措施。其次要控制進(jìn)口，疏堵并舉。一方面在嚴(yán)格執(zhí)行凡進(jìn)必考的同時(shí)，根據(jù) 全市總編制余缺情況，著眼全局，統(tǒng)籌全市一盤棋，及時(shí)合理使用空缺編制，采取調(diào)劑性招錄的辦法，有計(jì)劃、有步驟公開招錄年輕公務(wù)員；另一方面采取調(diào)入任職、協(xié)議聘用、兼職顧問等辦法，注重高層次人才的引進(jìn)和優(yōu)秀人才的選拔使用。再次要暢通出口，管放結(jié)合。制定并實(shí)施優(yōu)惠的鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)提前退休和辭職。對符合提前退休條件的人員，提前退休年限給予享受在職年限幾乎同等的待遇，鼓勵(lì)提前退休；對能經(jīng)商或創(chuàng)業(yè)的人員，同樣給予相應(yīng)的在職人員一定比例的待遇，鼓勵(lì)辭職，讓更多的“掛關(guān)系、熬年頭”的人走出機(jī)關(guān)，騰出編制，解放自己。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪崗和中層干部競爭上崗，不斷激發(fā)廣大公務(wù)員的朝氣和活力。
要制定實(shí)施相應(yīng)的制度和措施，通過推進(jìn)干部配置性交流，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，通過推進(jìn)培養(yǎng)性交流，鍛煉年輕干部，通過推進(jìn)調(diào)整性交流，做到人盡其才。一是擴(kuò)大公推公選干部的比例。拿出更多的職位讓更多的人有機(jī)會(huì)參與競爭，參加競爭必然促使人們努力學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，提升素質(zhì)，使更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍和重要崗位。二是充分使用非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對表現(xiàn)優(yōu)秀、任職年限較長的中層干部予以提拔使用，進(jìn)一步激發(fā)中青年公務(wù)員的工作熱情和動(dòng)力。三是全面實(shí)施中層干部競爭上崗和一般干部的換崗交流。以5年為聘任期，聘任期一到，各部門所有中層崗位全部重新競崗，有計(jì)劃交流，并且規(guī)定凡在同一崗位上工作5年的必須換崗交流，一般干部也應(yīng)有計(jì)劃適度換崗交流；換崗交流的比例根據(jù)需要確定，一般來說，部門內(nèi)的換崗交流比例相對偏大，出部門的換崗交流比例逐步擴(kuò)大；換崗交流的范圍可以有所突破，不僅限于本單位，對符合條件的崗位，要擴(kuò)大到部門之間、城鄉(xiāng)之間；同時(shí)明確換崗交流的條件和措施，通過自我申請和組織決定，讓更多的人實(shí)現(xiàn)換崗位、換工作、換思想，也讓更多的單位換出朝氣、換出效率。競爭上崗和換崗交流的方案須報(bào)市組織人事部門審核備案，并盡可能吸收有關(guān)專家、紀(jì)檢監(jiān)察等各界人士參與實(shí)施，以確保公正性和公平性，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同度。通過這些舉措促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍人才的合理流動(dòng)和優(yōu)秀人才的脫穎而出，充分發(fā)揮人才資源整合的效用。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)公務(wù)員量化考核和獎(jiǎng)懲力度，不斷提高機(jī)關(guān)行政效能。
首先，領(lǐng)導(dǎo)要重視考核工作，把考核作為公務(wù)員管理的一把雙刃劍使好用活，充分發(fā)揮獎(jiǎng)懲作用。其次，要研究制定公務(wù)員量化考核實(shí)施辦法，從定性到定量，變軟要求為硬指標(biāo)，加大公務(wù)員量化考核和獎(jiǎng)懲力度。各單位應(yīng)按照本單位的工作職責(zé)和全年工作目標(biāo)，將本年度重點(diǎn)工作目標(biāo)進(jìn)行層層分解，落實(shí)到各個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，細(xì)化到每個(gè)公務(wù)員職位，并按難易程度明確每項(xiàng)工作的權(quán)重，確定考核指標(biāo)和依據(jù)，將工作目標(biāo)、綜合素質(zhì)、服務(wù)對象滿意度等設(shè)定為指標(biāo)量化成百分制，對照打分，按分值評定等次。對那些不愿意干事、干不成事、甚至把事干壞造成惡劣影響的人，要嚴(yán)格對照要求，不能定為稱職的，就定為基本稱職或不稱職，不要姑息遷就；公務(wù)員條例規(guī)定連續(xù)兩年考核不稱職就必須分流出公務(wù)員隊(duì)伍。對機(jī)關(guān)中經(jīng)常吃、拿、卡、要的人員，要加大檢查和整治力度。一經(jīng)查實(shí)，絕不手軟，除屬于職務(wù)犯罪法辦以外，凡受行政記大過或黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的也應(yīng)分流出機(jī)關(guān)。對工作業(yè)務(wù)素質(zhì)差，經(jīng)二次培訓(xùn)達(dá)不到所在職位標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)勸其辭職或予以辭退。對一些平時(shí)事情少甚至沒事干的單位或個(gè)人，則下達(dá)招商指標(biāo)或中心工作，讓其有事干，能作為；對到齡領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員，同樣分給應(yīng)有的職責(zé)，一樣進(jìn)行考核，納入正常管理或制訂專門規(guī)定管理。再次，要加強(qiáng)對考核結(jié)果的使用，獎(jiǎng)罰分明。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)公務(wù)員針對性培訓(xùn)，不斷提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)。
認(rèn)真實(shí)施《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步建立和完善分層分類的公務(wù)員教育培訓(xùn)模式，結(jié)合崗位職責(zé)要求和不同層次、不同類別公務(wù)員的特點(diǎn)，按照“缺什么補(bǔ)什么，從理論到實(shí)踐”的要求，開展公務(wù)員針對性培訓(xùn)。重點(diǎn)是加強(qiáng)公務(wù)員的理論業(yè)務(wù)和行政能力的培訓(xùn)。不但要從基層到大學(xué)，從農(nóng)村到城市，從非專業(yè)到專業(yè)，而且要從課堂到社會(huì)，從機(jī)關(guān)到鄉(xiāng)村，從理論分析到案例實(shí)踐，由本單位、本系統(tǒng)、本專業(yè)到外單位、外系統(tǒng)、外專業(yè)，通過調(diào)查研究、掛職鍛煉、參觀考察等形式，開展以行政執(zhí)法、信訪接待、開庭審判、拆遷安置、招商引資、警示教育、征文演講以及拓展訓(xùn)練等為內(nèi)容的實(shí)景實(shí)情的實(shí)踐培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性和實(shí)效性，切實(shí)提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)，努力建設(shè)一支掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)經(jīng)營管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、金融、旅游、環(huán)保和各類法律法規(guī)知識的復(fù)合型行政管理人才隊(duì)伍，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的又好又快發(fā)展。
總之，只有“讓想干事的人有機(jī)會(huì)、能干事的人有平臺(tái)、干成事的人有地位”，才能最大限度的調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的積性，才能不斷促進(jìn)公務(wù)員整體素質(zhì)的提高，才能使本市“生態(tài)立市、旅游興市、竹業(yè)強(qiáng)市”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。
公務(wù)員調(diào)研報(bào)告10
按照《××縣人事局關(guān)于就加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)問題開展調(diào)研工作的通知》(西人[2009]20號)要求，現(xiàn)將××縣司法局隊(duì)伍建設(shè)基本情況報(bào)告如下：
一、隊(duì)伍的基本情況
(一)機(jī)構(gòu)編制情況
××縣司法局核定編制55人(行政編制28人,參公管理事業(yè)編制27人)，實(shí)有38人。局機(jī)關(guān)編制數(shù)有23個(gè)，實(shí)有19人。司法所編制32人，實(shí)有19人。
(二)在職在編情況
××縣司法局實(shí)有在職人員38人，其中：公務(wù)員35人(暫緩登記1人)，工勤人員3人。局機(jī)關(guān)總?cè)藬?shù)19人，其中：公務(wù)員17人，工勤人員2人。司法所總?cè)藬?shù)19人，其中：公務(wù)員18人，工勤人員1人。
(三)人員基本情況
1.年齡結(jié)構(gòu)。35歲以下14人，36—45歲15人;46—55歲9人。各年齡段人數(shù)分別占總?cè)藬?shù)的37%、39%、24%。
2.文化程度。高中(中專)以下6人，大專22人，本科9人，研究生1人。分別占總?cè)藬?shù)的16%、58%、24%、3%。
3.層級情況。核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正2副，實(shí)有1正11副和1位紀(jì)檢組長。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)1正2副，實(shí)有3正(1位任紀(jì)檢組長)5副。具體為：科級正職領(lǐng)導(dǎo)1人，非領(lǐng)導(dǎo)3人;科級副職領(lǐng)導(dǎo)11人，非領(lǐng)導(dǎo)5人;科員13人，辦事員1人;撤銷主任科員處分1人;工人3人。
4.任職時(shí)間�？萍壵�5—10年1人，10—15年3人，分別占總?cè)藬?shù)的3%和8%;科級副職5—10年6人，10—15年7人，15年以上2人，分別占總?cè)藬?shù)的16%、18%、5%;科員5年以下1人，5—10年10人，10—15年1人，15年以上1人，分別占總?cè)藬?shù)的1%、26%、3%、3%。
二、隊(duì)伍建設(shè)的主要做法及經(jīng)驗(yàn)
一是注重加強(qiáng)隊(duì)伍學(xué)歷教育，提高整體司法行政隊(duì)伍的文化水平。按照州司法局《20xx—2010年xx州司法行政系統(tǒng)干部教育規(guī)劃》關(guān)于“到2010年實(shí)現(xiàn)司法行政干部�？埔陨衔幕�80%、本科以上文化60%、律師本科以上100%”的目標(biāo)要求，認(rèn)真鼓勵(lì)在職干部參加各類函授學(xué)習(xí)，提高文化水平，并對取得�？�、本科文憑的干部分別給予1000元和1200元的獎(jiǎng)勵(lì)，大大提高了干部職工加強(qiáng)學(xué)習(xí)的積極性。截至20xx年，共有18人取得法律專科畢業(yè)證、6人取得法律本科畢業(yè)證，全面提升了隊(duì)伍的整體文化層次。
二是注重加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，樹立正確的世界觀和方法論。充分利用每個(gè)星期一上午干部職工例會(huì)和每月23日下午司法所所長會(huì)議，重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)黨的十六屆五中六中全會(huì)，黨的十七大，省、州、縣政法和司法行政工作會(huì)議精神，縣委十一屆四次全會(huì)及《文選》，認(rèn)真開展社會(huì)主義法治理念教育等專題教育活動(dòng)，有效提高了隊(duì)伍的政治意識、大局意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識。
三是認(rèn)真組織干部職工參加縣上和州司法局組織的書法、文藝表演、知識競賽、演講比賽等各種文體、紀(jì)念活動(dòng)。促進(jìn)了干部之間相互學(xué)習(xí)、相互交流，有效地提高了干部職工的工作積極性。在社會(huì)主義法治理念教育中，在全縣司法行政系統(tǒng)舉辦了“公正執(zhí)法、一心為民”和法律服務(wù)、法律援助為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)演講比賽活動(dòng)，所選派的選手參加全州司法行政系統(tǒng)比賽取得二等獎(jiǎng)的優(yōu)越成績。
四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高干部的綜合能力。在自行抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，認(rèn)真組織業(yè)務(wù)骨干參加全州司法行政系統(tǒng)公文寫作、新聞寫作、基層工作、普法依法治理、計(jì)算機(jī)知識、法律援助、公證等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。累計(jì)共參加省級培訓(xùn)8期11人，州級12期48人次，進(jìn)一步提高了干部職工的業(yè)務(wù)水平。五是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，樹立司法行政隊(duì)伍良好形象。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《云南省公務(wù)員“八條禁令”》、《公務(wù)法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《法律服務(wù)所管理辦法》。培訓(xùn)了法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)道德及規(guī)程、矛盾糾紛排查調(diào)處的原則、程序、方法等知識，切實(shí)做到有令必行、有禁必止。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，緊緊圍繞“自信、自律、自勵(lì)”開展紀(jì)律作風(fēng)整頓。做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象。使隊(duì)伍建設(shè)朝著“作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、素質(zhì)高、講團(tuán)結(jié)”的方向邁進(jìn)。
三、隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問題
非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人數(shù)超編，符合晉升條件的不能晉升，嚴(yán)重影響了干部職工的工作積極性。
四、幾點(diǎn)建議
(一)在計(jì)算非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人數(shù)時(shí)將司法所所長納入計(jì)算總數(shù)，適當(dāng)提高非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)比例;
(二)從科員晉升到副主任科員的，只要條件符合，一律晉升，使干部職工看到希望。
(三)改革非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置政策，創(chuàng)造條件，積極爭取解決職工福利。
公務(wù)員調(diào)研報(bào)告11
平時(shí)考核是對公務(wù)員日常表現(xiàn)和工作狀況進(jìn)行的一項(xiàng)經(jīng)常性考核，是對公務(wù)員的日常管理和監(jiān)督，是目標(biāo)管理、事前管理和過程控制，是科學(xué)有效的管理手段。開展平時(shí)考核，在遵循因地制宜、民主公開、簡便易行等原則的基礎(chǔ)上，要著重解決以下難點(diǎn)問題。
扭轉(zhuǎn)不利的思想認(rèn)識。這是做好平時(shí)考核的基礎(chǔ)。很多地方和部門抓平時(shí)考核往往就事論事，思想認(rèn)識問題常常被忽視。扭轉(zhuǎn)不利的思想認(rèn)識必須認(rèn)清深化改革、擴(kuò)大開放、完善市場經(jīng)濟(jì)條件下公務(wù)員管理的新形勢新特點(diǎn)。必須認(rèn)清開展平時(shí)考核是符合現(xiàn)代管理學(xué)、行為科學(xué)等科學(xué)理論發(fā)展趨勢的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求；是干部人事部門實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效管理的重要手段，是公務(wù)員能力素質(zhì)提升的基礎(chǔ)平臺(tái)。
科學(xué)設(shè)置內(nèi)容指標(biāo)。這是做好平時(shí)考核的核心，也是平時(shí)考核導(dǎo)向、管理、落實(shí)作用發(fā)揮的具體體現(xiàn)。要體現(xiàn)不同類別、不同崗位的特點(diǎn)。既有反映政治品質(zhì)、職業(yè)道德、工作作風(fēng)等情況的共性指標(biāo)，又有反映工作成果、成效和業(yè)務(wù)能力等情況的個(gè)性指標(biāo)。既有能夠反映一般性、整體性情況，省時(shí)省力的定性指標(biāo)；又有內(nèi)容具體、標(biāo)準(zhǔn)明確、較為客觀準(zhǔn)確的定量指標(biāo)。要通過選取有限的關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)來反映最有意義的工作成果和過程，不能眉毛胡子一把抓。指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要適度，要根據(jù)中心工作、考核情況、相關(guān)人員等方面變化動(dòng)態(tài)調(diào)整內(nèi)容指標(biāo)。
合理設(shè)置考核周期。這是做好平時(shí)考核的難點(diǎn)。考核周期過長，往往時(shí)過境遷，印象模糊，評價(jià)獎(jiǎng)懲的效果會(huì)大打折扣；考核周期過短，會(huì)占用過多時(shí)間，任務(wù)過重，總結(jié)評價(jià)可能瑣碎繁雜，淹沒重點(diǎn)�？己酥芷趹�(yīng)根據(jù)單位情況、崗位職責(zé)、工作性質(zhì)任務(wù)以及內(nèi)容指標(biāo)的特點(diǎn)等進(jìn)行設(shè)置，較為合理可行的周期為個(gè)人記實(shí)按周進(jìn)行，領(lǐng)導(dǎo)評鑒按月進(jìn)行。對一般公務(wù)員，周期較短為宜，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)適當(dāng)延長。流程性、常規(guī)性工作適于固定周期考評，項(xiàng)目性、專門性工作適于階段性考評。
充分利用信息技術(shù)手段。這是做好平時(shí)考核的平臺(tái)。隨著平時(shí)考核工作的推動(dòng)進(jìn)展，要逐步發(fā)揮信息技術(shù)手段不同層面的作用。一是進(jìn)行基礎(chǔ)信息記錄、收集、匯總、。二是對基礎(chǔ)信息進(jìn)行分類、整合、分析、比較。三是實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)跨領(lǐng)域信息共享，整合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、社會(huì)評議、綜合部門考評等信息。四是實(shí)時(shí)監(jiān)控，隨時(shí)了解部門、人員工作情況，及時(shí)進(jìn)行反饋、督導(dǎo)和指導(dǎo)。有針對性地安排工作、配置資源，實(shí)現(xiàn)全面管理。
切實(shí)把考核結(jié)果用起來。這是做好平時(shí)考核的保障。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化考核結(jié)果的效力。注重溝通幫助，及時(shí)談心談話反饋情況，提出意見建議。體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，制定明確的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)和措施，對平時(shí)考核表現(xiàn)優(yōu)異的公務(wù)員予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)，對平時(shí)考核表現(xiàn)不佳的公務(wù)員及時(shí)督促改進(jìn)乃至告誡懲處。發(fā)揮基礎(chǔ)作用，將平時(shí)考核累積情況作為定期考核獎(jiǎng)勵(lì)、單位人員調(diào)配和工作管理、個(gè)人職務(wù)晉升、干部培養(yǎng)選拔的基礎(chǔ)。
持之以恒，常抓不懈。這是做好平時(shí)考核的關(guān)鍵。要建章立制，形成穩(wěn)定長期根本的制度機(jī)制；要有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)、專業(yè)的人員；要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，把平時(shí)考核納入全局性工作，避免就事論事，割裂平時(shí)考核與公務(wù)員管理和國家社會(huì)事務(wù)管理工作大局，使其成為無源之水、無本之木。要加強(qiáng)理論研究，提供堅(jiān)實(shí)理論支撐，大力宣傳成功經(jīng)驗(yàn)、工作成效，堅(jiān)定信念信心。
公務(wù)員調(diào)研報(bào)告12
鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是處在我國最基層政權(quán)的公務(wù)員，切實(shí)重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，對提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層執(zhí)行力和推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定起到十分重要的作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)市委組織部《關(guān)于開展加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研的通知》精神，全面了解公務(wù)員隊(duì)伍現(xiàn)狀，找出公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和做好公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)和管理工作，我們對我鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)問題進(jìn)行了調(diào)研，對存在問題進(jìn)行了分析并提出了意見和建議。具體情況如下：
一、我鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的基本情況。
我鎮(zhèn)有公務(wù)員編制39人，現(xiàn)有公務(wù)員22名，其中組織待安排工作人員1名，被借用2名。從知識結(jié)構(gòu)上看：大學(xué)本科學(xué)歷有11人，占公務(wù)員總數(shù)的50%，大專學(xué)歷的有11人，占公務(wù)總數(shù)的50%，；從年齡結(jié)構(gòu)上看：30歲及以下的有10人，占45%；31歲至40歲的有4人，占18%；41歲至50歲的有8人，占37%；平均年齡為35.7歲。從職務(wù)結(jié)構(gòu)上看：科級以上有13人，占59%；科員有及以下9人，占41%。
二、近年來我鎮(zhèn)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的主要做法。
一是分工協(xié)作，密切配合。水邊鎮(zhèn)作為城關(guān)鎮(zhèn)，縣城“兩區(qū)”建設(shè)征地、社會(huì)維穩(wěn)、招商引資等難點(diǎn)、重點(diǎn)工作多，黨委、政府工作任務(wù)重、壓力大，為發(fā)揮干部主觀能動(dòng)性，千斤重?fù)?dān)人人挑，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，每個(gè)科級領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)分管一定工作、負(fù)責(zé)部分站所、掛點(diǎn)一至兩個(gè)村、居，明確職責(zé)，做到既各負(fù)其責(zé)，又密切配合。同時(shí)，注重制度激勵(lì)措施，如今年針對招商引資和社會(huì)維穩(wěn)兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，分別制定出臺(tái)了文件對該兩項(xiàng)工作貢獻(xiàn)較突出的干部，在評優(yōu)評先推薦后備干部上優(yōu)先考慮和給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。如對引進(jìn)符合縣產(chǎn)業(yè)政策且實(shí)際完成固投200萬元以上的個(gè)人，按實(shí)際固投千分之一進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。二是后備干部勇挑重?fù)?dān)，一線鍛煉。對推薦為后備的干部，放在重點(diǎn)工作一線，促其砥礪成才。比如，正科級后備干部主動(dòng)承擔(dān)了縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)工作，安排在征地任務(wù)較重、情況較復(fù)雜的村駐點(diǎn)。一些副科級后備干部擔(dān)任駐村工作組組長負(fù)責(zé)駐村工作，安排在綜治辦工作，在矛盾糾紛調(diào)解方面能夠獨(dú)當(dāng)一面。三是規(guī)范管理，務(wù)實(shí)工作作風(fēng)。為加強(qiáng)干部日常管理，我鎮(zhèn)先后制定出臺(tái)了機(jī)關(guān)干部日常管理、解決“走讀”工作日夜宿機(jī)關(guān)院內(nèi)、周一工作例會(huì)和干部駐村聯(lián)系服務(wù)等制度，同時(shí)，由鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能辦和辦加強(qiáng)對干部日常監(jiān)督，狠抓制度落實(shí)。尤其是今年開展教育實(shí)踐活動(dòng)以來，一改歷年來干部“走讀”的習(xí)慣，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行，機(jī)關(guān)干部工作日夜晚全部住宿在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)院內(nèi)，且目前執(zhí)行比較到位。通過一系列制度規(guī)范，干部工作作風(fēng)明顯得到改善。
三、當(dāng)前公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)存在問題及原因。
1、上級培訓(xùn)少，干部能力提升與形勢發(fā)展需要存在矛盾。鎮(zhèn)科級干部中絕大多數(shù)是長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸排滾打，自身起點(diǎn)低，近年來新錄用的公務(wù)員又多是離開校門直接走進(jìn)政府部門，經(jīng)驗(yàn)缺乏，每年上級安排進(jìn)修培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不多，干部政治理論水平提高不快，導(dǎo)致政策水平不高，對理論問題被動(dòng)學(xué)習(xí)的多，調(diào)查研究少，依法行政、解決處理復(fù)雜矛盾的能力不強(qiáng)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員來源渠道較單一。近幾年我鎮(zhèn)每年都會(huì)新考進(jìn)幾個(gè)公務(wù)員，補(bǔ)充了新鮮血液，但是公務(wù)員隊(duì)伍凡進(jìn)必考，考進(jìn)的都是大學(xué)畢業(yè)生，面向農(nóng)村優(yōu)秀村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員定向招錄的次數(shù)少，每次招錄的名額也少，導(dǎo)致一批農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉了解農(nóng)村的優(yōu)秀村干部和事業(yè)編制人員無出路，不利于調(diào)到他們的工作積極性。
3、有效的激勵(lì)機(jī)制還不完善。一些科級領(lǐng)導(dǎo)干部往往分管工作多，分管的難點(diǎn)工作也多，難出成就不容易被提拔重用。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正科級職位少副科級干部多，主任科員和副主任科員職位更少，一些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作16—20年，擔(dān)任副科級10多年的干部，提拔空間小，希望能進(jìn)城又難以調(diào)動(dòng)，工作積極性受挫。
4、年輕公務(wù)員在交流流動(dòng)上存在兩極化矛盾，不利于干部培養(yǎng)成長。一方面，對部分優(yōu)秀年輕公務(wù)的選調(diào)借用頻繁，流動(dòng)性大。近年來縣直機(jī)關(guān)單位不直接招錄公務(wù)員，造成縣直單位要人都直接從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用或調(diào)走，一些新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員往往試用期剛滿一年就被縣直單位借用或調(diào)走，如近幾年我鎮(zhèn)先后有6位公務(wù)員被借用或調(diào)走，而這部分人員大多是綜合素質(zhì)較高的人員。頻繁的選調(diào)和借用，既對年輕公務(wù)員個(gè)人積累基層經(jīng)驗(yàn)、全面成長不利，又容易導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀人才流失，造成干部斷層。另一方面，一些一般干部除被提拔使用外，則極少甚至沒交流，導(dǎo)致一些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作6年以上的一般干部工作積極性有所減退。
四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)幾點(diǎn)意見和建議。
1、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員每年開展一次輪訓(xùn)工作，在培訓(xùn)內(nèi)容上，要著眼于提高政治理論素質(zhì)教育，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，突出實(shí)用性和針對性。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高公務(wù)員會(huì)干事、能干事、善干事、干成事的能力。
2、拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍來源渠道。要加大專門從優(yōu)秀村干部、優(yōu)秀事業(yè)編制人員中考錄公務(wù)員的工作力度，要形成常態(tài)化，每兩年或一定時(shí)間組織一次考試，采取筆試、面試和考察等程序，更加突出實(shí)績。
3、進(jìn)一步完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制。在工資待遇上，總體上要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員傾斜，結(jié)合當(dāng)前熱議的公務(wù)員薪酬制度改革，建立依據(jù)級別和任職年限等條件晉升職級的制度，實(shí)行職級與待遇掛鉤，增強(qiáng)職級在公務(wù)員薪酬、福利等方面的作用，讓長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作政治晉升又有限的公務(wù)員在待遇上得到提高。在政治待遇上，要按照單位公務(wù)員人數(shù)，一定比例地增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)主任科員和副主任職位數(shù)。
4、切實(shí)規(guī)范上級機(jī)關(guān)借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員行為。要明確新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作兩年以上才能借用，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。同時(shí)，上級借用干部要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委充分溝通。
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