項(xiàng)目管理實(shí)施方案
項(xiàng)目管理是管理學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科，對(duì)項(xiàng)目管理的定義是：指在項(xiàng)目活動(dòng)中運(yùn)用專門的知識(shí)、技能、工具和方法，使項(xiàng)目能夠在有限資源限定條件下，實(shí)現(xiàn)或超過(guò)設(shè)定的需求和期望的過(guò)程。下面是小編收集整理的項(xiàng)目管理實(shí)施方案（精選13篇），歡迎閱讀！
項(xiàng)目管理實(shí)施方案1
為加強(qiáng)中小學(xué)工程建設(shè)項(xiàng)目管理，明確目標(biāo)職責(zé)，保證工程建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。根據(jù)教育部、國(guó)計(jì)委、財(cái)政部印發(fā)《全國(guó)中小學(xué)危改工程實(shí)施管理辦法》的通知要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施意見，希遵照?qǐng)?zhí)行。
一、組織機(jī)構(gòu)
成立安居區(qū)教育局工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長(zhǎng)：盧XX
副組長(zhǎng)：劉XX、彭XX
成員：余XX、陳XX、楊XX、鄒XX
各項(xiàng)目學(xué)校成立相應(yīng)的工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。
二、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施程序
工程建設(shè)項(xiàng)目程序必須按照現(xiàn)行法律法規(guī)要求進(jìn)行。
1、立項(xiàng)。由學(xué)校向區(qū)教育局寫立項(xiàng)申請(qǐng)——區(qū)教育局向發(fā)改委出函——發(fā)改委出具立項(xiàng)批復(fù)。
2、規(guī)劃。學(xué)校提供整體規(guī)劃方案和擬建建筑初步設(shè)計(jì)方案（建筑平、立、剖面圖）和效果圖報(bào)區(qū)規(guī)劃局審批，合格后辦理規(guī)劃許可證（副本）并出具紅線圖。
3、報(bào)建。規(guī)劃許可證辦理后，到建設(shè)局建管股報(bào)建，提供報(bào)建相關(guān)資料，填寫報(bào)建表。
4、勘測(cè)設(shè)計(jì)。地震震損程度為輕度的由原設(shè)計(jì)單位出具加固措施；震損程度較重的由具有鑒定資質(zhì)的單位出具鑒定結(jié)論后，由設(shè)計(jì)單位出具施工圖；屬于新建的工程由學(xué)校委托勘測(cè)單位出具地勘報(bào)告、設(shè)計(jì)單位出具施工圖；施工圖齊備后需到區(qū)消防大隊(duì)進(jìn)行消防審核；委托施工圖審查公司進(jìn)行施工圖審查并出具施工圖審查報(bào)告，然后到區(qū)建設(shè)局建管股做施工圖審查合格備案。
5、招標(biāo)程序：
確定代理機(jī)構(gòu)：到發(fā)改委辦理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)網(wǎng)上比選事宜、代理機(jī)構(gòu)網(wǎng)上報(bào)名、邀請(qǐng)相關(guān)人員（監(jiān)察局、發(fā)改委、建設(shè)局招標(biāo)辦、教育局監(jiān)察股及計(jì)財(cái)股相關(guān)人員）出席代理機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取會(huì)議、隨機(jī)確定兩代理機(jī)構(gòu)、和兩代理機(jī)構(gòu)分別就操作程序和費(fèi)用等題進(jìn)行談判、確定代理機(jī)構(gòu)，并到發(fā)改委、建設(shè)局招標(biāo)辦備案。
招標(biāo)過(guò)程：由代理機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)有資質(zhì)的造價(jià)機(jī)構(gòu)計(jì)算工程量、財(cái)政評(píng)審確定控制價(jià)和工程量清單（由學(xué)校向教育局寫評(píng)審申請(qǐng)、教育局向財(cái)政局評(píng)審中心出函、評(píng)審中心受理后25個(gè)工作日內(nèi)完成，控制價(jià)和招標(biāo)清單都必須以財(cái)政評(píng)審結(jié)論為準(zhǔn)）、制作招標(biāo)（比選）公告、招標(biāo)件備案（發(fā)改委和建設(shè)局）、網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告或比選公告、報(bào)名、發(fā)放招標(biāo)件、邀請(qǐng)相關(guān)部門（紀(jì)委、發(fā)改委、建設(shè)局招標(biāo)辦、教育局監(jiān)察及計(jì)財(cái)股相關(guān)人員）參加開標(biāo)、評(píng)標(biāo)監(jiān)督、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示、發(fā)中標(biāo)通知書、施工單位出具履約保函或繳納履約保證金、簽訂施工合同并備案。
6、施工階段：確定監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同、到建設(shè)局招標(biāo)辦辦理招投標(biāo)備案、到建設(shè)局建管股辦理施工許可證（按照需提供資料清單目錄提供資料并繳納相關(guān)費(fèi)用）、辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)（繳納中標(biāo)價(jià)千分之三點(diǎn)五的監(jiān)督費(fèi)）、規(guī)劃局放線、開工、建設(shè)實(shí)施過(guò)程質(zhì)量、進(jìn)度、安全監(jiān)督和各種關(guān)系協(xié)調(diào)、初驗(yàn)、竣工驗(yàn)收。
三、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理
工程項(xiàng)目實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳制，按工程量支付工程款。工程專項(xiàng)資金用途包括規(guī)
劃費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、地勘費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、各種規(guī)費(fèi)、工程款、工程量增減及工作經(jīng)費(fèi)等所有費(fèi)用，不得突破上限。對(duì)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，按國(guó)有關(guān)規(guī)定處理。
嚴(yán)格合同管理。實(shí)行招投標(biāo)的工程，承發(fā)包合同必須按照招標(biāo)件和中標(biāo)人的投標(biāo)件訂立書面合同，不得另行訂立背離招標(biāo)件和中標(biāo)人的投標(biāo)件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。合同應(yīng)送區(qū)發(fā)改委、區(qū)建設(shè)局招標(biāo)辦備案。如需簽訂其他協(xié)議的，在簽訂前，需由工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，會(huì)同區(qū)監(jiān)察、發(fā)改委、招標(biāo)辦、財(cái)政、審計(jì)等部門進(jìn)行集體討論同意，并形成會(huì)議紀(jì)要作為簽訂其他協(xié)議的依據(jù)。未經(jīng)上述單位共同決定，且調(diào)整的單價(jià)違反招投標(biāo)結(jié)果的，訂立的其他協(xié)議無(wú)效。
四、工程質(zhì)量安全管理
工程質(zhì)量是決定工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵，質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響工程建成后的運(yùn)用。工程建設(shè)質(zhì)量的好壞，影響建設(shè)、施工單位的信譽(yù)、效益�？刂乒こ探ㄔO(shè)質(zhì)量是參建各方工作的重點(diǎn)，也是參建各方共同的職責(zé)。作為建設(shè)單位，應(yīng)以質(zhì)量控制為中心，始終把工程質(zhì)量作為工程項(xiàng)目建設(shè)管理的重點(diǎn)，自覺接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢查，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位的關(guān)系，通過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)質(zhì)量、招標(biāo)投標(biāo)、審定重大技術(shù)方案、施工階段的質(zhì)量控制、信息反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)，達(dá)到控制工程質(zhì)量的目的。嚴(yán)格依照法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)件和建設(shè)工程承包合同對(duì)施工單位在施工質(zhì)量安全方面進(jìn)行監(jiān)督和管理，督促施工單位按圖施工，監(jiān)理單位認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)決杜絕不安全施工行為。對(duì)拒不改正的，要按照合同和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰和上報(bào)相關(guān)部門。
在工程實(shí)施過(guò)程中，教育局將派出督查組不定期進(jìn)行督查，并對(duì)督查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。
在以下階段，工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將參與：基礎(chǔ)驗(yàn)槽、初驗(yàn)、竣工驗(yàn)收。
五、工程變更管理
對(duì)實(shí)施過(guò)程中的變更程序作如下規(guī)定。
1、建設(shè)單位對(duì)工程提出設(shè)計(jì)變更，應(yīng)會(huì)同監(jiān)理工程師提出變更方案，送設(shè)計(jì)單位審查；設(shè)計(jì)單位審查同意后，須經(jīng)教育主管部審定，由監(jiān)理工程師向施工單位發(fā)出變更通知，施工單位根據(jù)變更圖紙組織施工。
2、施工單位提出設(shè)計(jì)變更應(yīng)征得監(jiān)理工程師的同意并經(jīng)設(shè)計(jì)單位審查同意，報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)后方可實(shí)施。若由此導(dǎo)致工期增減的，由雙方預(yù)先書面協(xié)定，但施工單位因組織施工需要等原因而提出的變更，增加的費(fèi)用由施工單位承擔(dān)。
3、在施工中若出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙有誤或地質(zhì)條件變化等需要變更時(shí)，由設(shè)計(jì)單位提出變更方案，并經(jīng)建設(shè)單位簽證同意，施工單位取得修改圖紙后按監(jiān)理工程師指令組織施工，由此增加的費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，延誤的施工工期予以延長(zhǎng)。
所有的變更在完善上述程序后，需取得工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的同意并備案。
加強(qiáng)責(zé)任追究。工程變更和隱蔽工程簽證存在弄虛作假或工作不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)資金損失的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。應(yīng)保存的資料未妥善保存或監(jiān)理、設(shè)計(jì)、中介機(jī)構(gòu)等單位弄虛作假的，按國(guó)有關(guān)規(guī)定處理處罰。
六、工程結(jié)算管理
全部工程量包括以下幾部分：
�、俟潭ú糠郑赫袠�(biāo)件中的工程量清單中全部?jī)?nèi)容；
②增減部分：根據(jù)發(fā)包人和設(shè)計(jì)需要發(fā)生了變更，影響了工程量的增減；
�、鄹綄偌芭涮坠こ滩糠�。雙方核實(shí)工程量時(shí)，必須由建設(shè)、施工、業(yè)主三方簽字認(rèn)可并報(bào)工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組簽字同意后，可以作為計(jì)算工程造價(jià)的依據(jù)。
全部工程量確定后，編制雙方認(rèn)可的建筑工程造價(jià)結(jié)算書，組織涉及全部工程造價(jià)的有關(guān)資料。由學(xué)校交工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審核，以審核結(jié)果交區(qū)審計(jì)局進(jìn)行審計(jì)，以審計(jì)的工程造價(jià)為最終的工程款支付價(jià)格，財(cái)務(wù)部門按審計(jì)件的工程總造價(jià)執(zhí)行。
七、工程資料管理
完整的工程技術(shù)檔案和施工管理資料是工程建設(shè)和管理的重要依據(jù)及信息資源，也是建設(shè)工程竣工驗(yàn)收和順利交付使用的必備條件。工程建設(shè)檔案歸檔詳見區(qū)建設(shè)局檔案資料清單。
八、工程紀(jì)律
督促參加工程建設(shè)的各單位要對(duì)規(guī)建設(shè)行為，加強(qiáng)從業(yè)人員廉潔自律和杜絕違紀(jì)違法現(xiàn)象，保證廉潔高效地開展工程建設(shè)做出具體承諾，廣泛接受群眾及各方的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序，做到公開、公平、公正的“陽(yáng)光操作”，杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。做成經(jīng)濟(jì)工程、放心工程、實(shí)用工程、廉政工程。
項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，接受監(jiān)察、發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)、教育主管部門的專項(xiàng)檢查，若發(fā)現(xiàn)有違法亂紀(jì)行為，將按照相關(guān)規(guī)定處理；情節(jié)嚴(yán)重的，將移交司法機(jī)關(guān)處理。
九、本實(shí)施意見自公布之日起實(shí)施。
項(xiàng)目管理實(shí)施方案2
根據(jù)衛(wèi)生部、財(cái)政部、國(guó)家人口計(jì)生委《關(guān)于促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的意見》和衛(wèi)生部《國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（20xx年版）》要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、項(xiàng)目目標(biāo)
通過(guò)實(shí)施老年人健康管理服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)城鄉(xiāng)老年人進(jìn)行健康危險(xiǎn)因素調(diào)查和一般體格檢查，提供疾病預(yù)防、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)，減少主要健康危險(xiǎn)因素，有效預(yù)防和控制慢性病和傷害，逐步使老年人享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
二、項(xiàng)目實(shí)施范圍和人群
在全省范圍內(nèi)65歲及以上常駐居民。
三、項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容
�。ㄒ唬﹪�(yán)格執(zhí)行國(guó)家項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定。
按照衛(wèi)生部《國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（20xx年版）》中《老年人健康管理服務(wù)規(guī)范》，認(rèn)真做好老年人健康管理各項(xiàng)工作。
�。ǘ┛刂评夏耆私】倒芾砑夹g(shù)培訓(xùn)。
對(duì)從事老年人健康管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院老年健康管理人員的培訓(xùn)，縣（市、區(qū)）衛(wèi)生部門要在3年內(nèi)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院老年健康管理技術(shù)人員應(yīng)輪訓(xùn)一遍。培訓(xùn)內(nèi)容按衛(wèi)生部《老年人健康管理服務(wù)規(guī)范》要求進(jìn)行。
（三）免費(fèi)提供老年人健康管理服務(wù)內(nèi)容及其流程。
按照衛(wèi)生部《老年人健康管理服務(wù)規(guī)范》要求，確定老年人服務(wù)對(duì)象，每年免費(fèi)為老年人提供1次健康管理服務(wù)，包括生活方式和毫克狀況評(píng)估、體格檢查、輔助檢查和健康指導(dǎo)。
1.生活方式和健康狀況評(píng)估。通過(guò)問(wèn)診及老年人健康狀態(tài)自評(píng)了解其基本健康狀況、體育鍛煉、飲食、吸煙、飲酒、慢性疾病常見癥狀、既往所患疾病、治療及目前用藥和生活自理能力等情況。
2.體格檢查。包括體溫、脈搏、呼吸、血壓、身高、體重、腰圍、皮膚、淺表淋巴結(jié)、心臟、肺部、腹部等常規(guī)體格檢查，并對(duì)口腔、視力、聽力和運(yùn)動(dòng)功能等進(jìn)行粗測(cè)判斷。
3.輔助檢查。包括血常規(guī)、尿常規(guī)、肝功能（血清谷草轉(zhuǎn)氨酶、血清谷丙轉(zhuǎn)氨酶和總膽紅素）、腎功能（血清肌酐和血尿素氮）、空腹血糖、血脂和心電圖檢測(cè)。
4.健康指導(dǎo)。告知健康體檢結(jié)果并進(jìn)行相應(yīng)健康指導(dǎo)。
�。�1）對(duì)發(fā)現(xiàn)已確診的原發(fā)性高血壓和2型糖尿病等患者納入相應(yīng)的慢性病患者健康管理。
�。�2）對(duì)體檢中發(fā)現(xiàn)有異常的老年人建議定期復(fù)查。
（3）進(jìn)行健康生活方式以及疫苗接種、骨質(zhì)疏松預(yù)防、防跌倒措施、意外傷害預(yù)防和自救等健康指導(dǎo)。
�。�4）告知或預(yù)約下一次健康管理服務(wù)的時(shí)間。
（四）加強(qiáng)老年人健康管理信息的管理
進(jìn)一步建立健全社區(qū)信息管理網(wǎng)絡(luò)，參照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全省將統(tǒng)一開發(fā)使用社區(qū)衛(wèi)生信息管理軟件。有條件的地市可先行利用電腦網(wǎng)絡(luò)管理老年人健康管理信息，提高老年人健康管理信息的管理水平。
四、項(xiàng)目組織與管理
�。ㄒ唬└骺h（市、區(qū)）衛(wèi)生局具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)項(xiàng)目的組織管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和績(jī)效考核，推進(jìn)項(xiàng)目各項(xiàng)工作的開展。省及市（地）衛(wèi)生行政部門要定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核。
（二）各級(jí)疾病預(yù)防控制、婦幼保健機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督和公立醫(yī)院為技術(shù)指導(dǎo)單位，承擔(dān)項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)和信息管理工作，配合衛(wèi)生行政部門進(jìn)行項(xiàng)目師資培訓(xùn)與績(jī)效考核。
（三）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室負(fù)責(zé)為轄區(qū)65歲及以上老年人提供健康管理服務(wù)，并及時(shí)將有關(guān)信息錄入健康檔案，有條件的地市實(shí)行電腦管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分別負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室建檔工作的指導(dǎo)與管理。
五、項(xiàng)目實(shí)施要求
（一）開展老年人健康管理服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)具備服務(wù)內(nèi)容所需的疾病設(shè)備和條件。
（二）加強(qiáng)與街道辦事處、村（居）委會(huì)、派出所等相關(guān)部門的聯(lián)系，掌握轄區(qū)內(nèi)老年人口信息變化。加強(qiáng)宣傳，告知服務(wù)內(nèi)容，使更多的老年人愿意接受服務(wù)。
�。ㄈ╊A(yù)約65歲及以上城鄉(xiāng)居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）接受健康管理。對(duì)行動(dòng)不便、臥床居民可提供預(yù)約上門健康檢查。
�。ㄋ模┟看谓】禉z查后接受將相關(guān)信息記入健康檔案。具體內(nèi)容見《城鄉(xiāng)居民健康檔案管理服務(wù)規(guī)范》健康體檢表。對(duì)于已納入相應(yīng)慢性病健康管理的老年人，本次健康管理服務(wù)可作為一次隨訪服務(wù)。
�。ㄎ澹┓e極應(yīng)用中醫(yī)藥方法為老年人提供養(yǎng)生保健、基本預(yù)防等健康指導(dǎo)。
六、項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間
每年4月1日至次年3月31日為一個(gè)周期年度。
七、項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)價(jià)
�。ㄒ唬┰诋�(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)衛(wèi)生行政部門要將老年人健康管理項(xiàng)目作為重點(diǎn)衛(wèi)生工作年度目標(biāo)考核項(xiàng)目，納入基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的工作績(jī)效考核內(nèi)容。對(duì)考核不達(dá)標(biāo)者限期整改，如限期整改仍不達(dá)標(biāo)者，取消定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事項(xiàng)目工作的資質(zhì)。
�。ǘ└骷�(jí)疾病預(yù)防控制、婦幼保健機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督、公立醫(yī)院配合衛(wèi)生行政部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)考核�？h（市、區(qū)）級(jí)每年不少于2次，省、地市級(jí)每年不少于1次�？己私Y(jié)果與評(píng)優(yōu)和經(jīng)費(fèi)安排掛鉤。
�。ㄈ┒綄�(dǎo)考核主要內(nèi)容：項(xiàng)目實(shí)施、計(jì)劃制定、組織管理、資金管理、人員培訓(xùn)、服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、信息管理、服務(wù)效果、居民滿意度等。
（四）主要評(píng)價(jià)指標(biāo)
1.老年人健康管理率＝接受健康管理人數(shù)/年內(nèi)轄區(qū)內(nèi)65歲及以上常住居民數(shù)×100％。
2.健康體檢表完整率＝抽查填寫完整的健康體檢表數(shù)/抽查的健康體檢表數(shù)×100％。
項(xiàng)目管理實(shí)施方案3
為進(jìn)一步健全和完善我國(guó)以“兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”為主體、以保障人民健康為中心的新型衛(wèi)生服務(wù)體系，中華醫(yī)學(xué)會(huì)健康管理學(xué)分會(huì)計(jì)劃在社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、CDC、健康教育機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)等）中建立“社區(qū)健康管理試驗(yàn)基地”，實(shí)施健康管理在社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的實(shí)踐研究，切實(shí)推進(jìn)我國(guó)社區(qū)健康管理事業(yè)快速健康的發(fā)展。社區(qū)健康管理實(shí)驗(yàn)基地（以下簡(jiǎn)稱“基地”）將緊緊圍繞“健康”主題，以“維護(hù)健康”為工作根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，立足社區(qū)，開展針對(duì)民眾的科學(xué)健康指導(dǎo)與促進(jìn)、健康生活方式干預(yù)等健康教育，觸發(fā)其自我健康管理意識(shí)，防病于未然，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)由“診療衛(wèi)生中心”向“健康管理中心”過(guò)渡的角色轉(zhuǎn)變，使其真正承擔(dān)起居民健康“守門人”的職責(zé)。與此同時(shí)，“基地”還將充分發(fā)揮“典型示范”作用，通過(guò)不斷“開發(fā)引進(jìn)、調(diào)查反饋、研究分析、總結(jié)完善”，逐步形成一整套的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制和高效的現(xiàn)代化管理模式，包括相關(guān)投入運(yùn)營(yíng)制度、信息服務(wù)模式、考核評(píng)估體系、項(xiàng)目籌資與推進(jìn)、人才培養(yǎng)計(jì)劃等。最終的試點(diǎn)成果，將歸納提煉為可復(fù)制的模式教案，組織邀請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行審核評(píng)估，通過(guò)培訓(xùn)、會(huì)議、論壇等形式在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣交流，爭(zhēng)取一兩年內(nèi)把實(shí)驗(yàn)基地創(chuàng)建為有代表性的“全國(guó)示范基地”，為中國(guó)健康管理奠定理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。
一、指導(dǎo)思想
依照我國(guó)衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主、中西醫(yī)并重的方針，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加快建設(shè)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，以維護(hù)社區(qū)居民健康為中心，提供疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病、慢性病的初級(jí)診療服務(wù)。轉(zhuǎn)變社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式，堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)，逐步承擔(dān)起居民健康“守門人”的職責(zé)。
二、發(fā)展目標(biāo)
通過(guò)基地建設(shè)發(fā)展的探索創(chuàng)新、不斷完善一整套可在全國(guó)范圍推廣的社區(qū)健康管理模式；依托社區(qū)，全面整合資源，構(gòu)筑一個(gè)“政府支持、科技引領(lǐng)、社區(qū)參與、企業(yè)進(jìn)入、多方支持”的社區(qū)健康管理發(fā)展平臺(tái)；轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)思路，打造一支扎根社區(qū)的專業(yè)化健康管理隊(duì)伍；集思廣益，開發(fā)一批優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，如：慢性病控制、行為干預(yù)、中醫(yī)保健養(yǎng)生等，真正做到“中心有特色、基地有特點(diǎn)、個(gè)人有特長(zhǎng)”；完成一個(gè)工程，既“十、百、千工程”——三年內(nèi)要在上海建立十個(gè)社區(qū)健康管理試驗(yàn)基地，在長(zhǎng)三角建立一百個(gè)社區(qū)健康管理試驗(yàn)基地，在全國(guó)建立一千個(gè)社區(qū)健康管理試驗(yàn)基地。
三、申建基地流程及要求
1、申報(bào)流程：
中華醫(yī)學(xué)會(huì)健康管理學(xué)分會(huì)社區(qū)健康管理實(shí)驗(yàn)基地管委會(huì)作為接收基地建設(shè)申請(qǐng)的唯一組織機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)基地申報(bào)工作。凡具備申請(qǐng)條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均可提出申請(qǐng)。所有申請(qǐng)材料以書面形式由社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽送，中心所屬街道及主管部門須在申報(bào)表內(nèi)填寫意見�；毓芪瘯�(huì)將整理匯總所有的報(bào)送材料，定期安排專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行考察，公開評(píng)審，擇優(yōu)略汰；最終通過(guò)評(píng)審的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人將與基地管委會(huì)正式簽訂，待中華醫(yī)學(xué)健康管理學(xué)分會(huì)社區(qū)健康管理實(shí)驗(yàn)基地管委會(huì)辦公會(huì)議正式審議通過(guò)，協(xié)議生效日期依據(jù)會(huì)議發(fā)文內(nèi)容為準(zhǔn)。
2、申報(bào)條件：
1)提出申請(qǐng)的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見、衛(wèi)生部和國(guó)家中醫(yī)藥管理局制定了城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，設(shè)備完善、服務(wù)功能健全，人員素質(zhì)較高，運(yùn)行機(jī)制科學(xué)，監(jiān)督管理規(guī)范，并積極開展科研課題或特色服務(wù)項(xiàng)目。
2)申請(qǐng)建設(shè)社區(qū)健康管理試驗(yàn)基地的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)需承擔(dān)市科委課題、項(xiàng)目或市、區(qū)衛(wèi)生局重點(diǎn)研究課題。特殊情況可以適當(dāng)放寬。
3)申請(qǐng)建立社區(qū)健康管理試驗(yàn)基地的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)需籌備前期啟動(dòng)資金5－10萬(wàn)元，后續(xù)所需資金可以引入街道社區(qū)政府、上級(jí)主管部門、企業(yè)參與投入。
4)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋人口下限，視當(dāng)?shù)厣鐣?huì)人口密度決定，一般設(shè)定在５萬(wàn)人之上。
5)要有與開展社區(qū)健康管理實(shí)驗(yàn)基地相適應(yīng)的業(yè)務(wù)用房，房屋及設(shè)施布局合理、環(huán)境溫馨，體現(xiàn)人性化服務(wù)，符合衛(wèi)生學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)構(gòu)科室設(shè)置、人員配備、診療科目及設(shè)備配置。社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要成立相應(yīng)的組織（社區(qū)健康管理實(shí)驗(yàn)基地辦公室），辦公室要有辦公地點(diǎn)（可聯(lián)合辦公）。
6）社區(qū)健康基地30%以上的醫(yī)護(hù)人員應(yīng)（或者準(zhǔn)備）接受健康管理師培訓(xùn)并取得健康管理師培訓(xùn)合格證書。不僅要掌握豐富的專業(yè)知識(shí)及熟練、準(zhǔn)確的專業(yè)技巧，還必須掌握一定的心理學(xué)、社會(huì)學(xué)知識(shí)和溝通技巧，以滿足不同患者和轄區(qū)居民的健康需求。每年應(yīng)該在省市級(jí)醫(yī)學(xué)刊物上發(fā)表論文至少3篇。
四、主要任務(wù)及要求
1、建設(shè)服務(wù)新模式，不斷升社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和水平，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。保障基本醫(yī)療服務(wù)的基礎(chǔ)上，要把社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)防保健方面的職能加強(qiáng)。對(duì)社區(qū)高危人群和重點(diǎn)慢性病定期篩查，掌握慢性病的患病情況，一方面對(duì)慢性病進(jìn)行分類監(jiān)測(cè)、登記、建檔、定期抽樣調(diào)查，做好慢性病體檢和防治管理工作，關(guān)鍵是“基地的評(píng)估”（一年時(shí)限為準(zhǔn)）；另一方面為慢性病患者建立健康檔案，實(shí)行規(guī)范管理，跟蹤隨訪，詳細(xì)記錄。針對(duì)不同人群開展健康咨詢及危險(xiǎn)因素干預(yù)活動(dòng)，舉辦慢性病防治知識(shí)講座，發(fā)放宣傳材料。對(duì)本社區(qū)已確診的五種慢性病（高血壓、糖尿病、腦卒中、冠心病、腫瘤）患者進(jìn)行控制管理。聯(lián)合婦幼保健機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制中心，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)部門進(jìn)行指導(dǎo)，把一些工作從預(yù)防控制中心移交到社區(qū)做。
2、建立健全社區(qū)健康管理實(shí)驗(yàn)基地人員培訓(xùn)制度。中華醫(yī)學(xué)會(huì)健康管理學(xué)分會(huì)社區(qū)健康管理實(shí)驗(yàn)基地要定期或不定期的舉辦健康管理師培訓(xùn)、全科醫(yī)師培訓(xùn)、心理咨詢師、中心主任等培訓(xùn)班。不斷提高社區(qū)服務(wù)工作者的職業(yè)道德、服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。
3、全面貫徹落實(shí)基地發(fā)展規(guī)劃，多出成果，多做實(shí)事，爭(zhēng)取成為示范基地。各基地在健康管理分會(huì)的指導(dǎo)下，要結(jié)合自身的技術(shù)實(shí)力，建立起獨(dú)具特色的健康實(shí)驗(yàn)基地；即：創(chuàng)建特色科室、特色項(xiàng)目，如：心理咨詢、危機(jī)干預(yù)、健康飲食等。要大膽創(chuàng)新管理模式，建立健康管理的新理念，不斷完善社區(qū)健康管理工作。
4、堅(jiān)持理論實(shí)踐相結(jié)合，制定科學(xué)的驗(yàn)收、評(píng)估機(jī)制。中華醫(yī)學(xué)會(huì)健康管理分會(huì)社區(qū)健康管理實(shí)驗(yàn)基地管委會(huì)組織專家團(tuán)隊(duì)每季度、年終定期檢查評(píng)價(jià)項(xiàng)目執(zhí)行情況，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)費(fèi)使用情況；中華醫(yī)學(xué)會(huì)健康管理學(xué)會(huì)分會(huì)社區(qū)健康管理實(shí)驗(yàn)基地管委會(huì)考核。中華醫(yī)學(xué)健康管理學(xué)分會(huì)社區(qū)健康管理實(shí)驗(yàn)基地管委會(huì)組織專家對(duì)完成項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。對(duì)優(yōu)秀的社區(qū)健康管理實(shí)驗(yàn)基地進(jìn)行表彰及獎(jiǎng)勵(lì)，研究并在實(shí)驗(yàn)基地進(jìn)行推廣試點(diǎn)，并對(duì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與成果及時(shí)總結(jié)改進(jìn)。對(duì)不合格的社區(qū)健康管理實(shí)驗(yàn)基地進(jìn)行限期整改，整改仍不合格的單位通報(bào)并摘牌，四年之內(nèi)不得重新申請(qǐng)加入，優(yōu)勝劣汰，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
5、合理利用資源，加快社區(qū)健康管理信息化建設(shè)。有條件的基地要建立和醫(yī)療服務(wù)對(duì)接的用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)整體信息管理系統(tǒng)(GIMS).，建立信息報(bào)送平臺(tái)，為醫(yī)療服務(wù)提供信息支持。要完善信息統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，通過(guò)信息收集、匯總、分析，對(duì)服務(wù)進(jìn)行個(gè)性化分析評(píng)價(jià)。規(guī)范制定內(nèi)部信息管理的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，建立覆蓋到戶的服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。開展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)、遠(yuǎn)程視頻會(huì)診等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
6、積極參加中華醫(yī)學(xué)會(huì)健康管理分會(huì)社區(qū)專業(yè)委員會(huì)的一切活動(dòng)。
五、資金籌集及管理
中華醫(yī)學(xué)會(huì)健康管理學(xué)分會(huì)社區(qū)健康管理實(shí)驗(yàn)基地的項(xiàng)目資金，應(yīng)本著國(guó)家、集體、個(gè)人相結(jié)合的原則，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣�、衛(wèi)生行政部門及企事業(yè)單位和個(gè)人的支持與捐贈(zèng)。前期啟動(dòng)費(fèi)用為5-10萬(wàn)元，項(xiàng)目應(yīng)包含：組織專家項(xiàng)目評(píng)審及評(píng)估的相關(guān)費(fèi)用（人員勞務(wù)費(fèi)、郵寄費(fèi)、交通食宿費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)用）及管理費(fèi)等。管理實(shí)驗(yàn)基地的資金要設(shè)立帳戶，實(shí)行量入為出、�？顚Ｓ脤Ｈ斯芾怼�
六、基地人員安排及其他。
社區(qū)健康管理實(shí)驗(yàn)基地（辦公室）一般設(shè)專（兼）職管理人員2名，主任／副主任各一名。主任一職由該社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人兼任，主要負(fù)責(zé)基地的常規(guī)運(yùn)作和日常管理，重點(diǎn)落實(shí)“社區(qū)健康管理實(shí)驗(yàn)基地慢性病防治網(wǎng)絡(luò)”的規(guī)劃和建設(shè)工作，充分發(fā)揮試驗(yàn)基地的前沿優(yōu)勢(shì)，積極探索健康管理理論和實(shí)踐一體化的新方法和新途徑。基地辦公室另設(shè)副主任一職（異地兼任），原則上依照“社區(qū)健康管理實(shí)驗(yàn)基地管委會(huì)”的統(tǒng)一安排，由各地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)直接聘用上崗，主要負(fù)責(zé)與總部及和其他基地聯(lián)絡(luò)，匯總并編制培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)籌策劃參與各基地科研立項(xiàng)、評(píng)估等相關(guān)事宜。
世界衛(wèi)生組織（WHO）針對(duì)全人類的健康問(wèn)題提出了響亮的口號(hào)：“健康新地平線，從理想到實(shí)踐�！彼笮l(wèi)生工作由傳統(tǒng)的以疾病治療為中心轉(zhuǎn)移到以人為中心、以健康為中心、以人類發(fā)展為中心上來(lái)，其核心概念是維護(hù)健康和促進(jìn)健康。中國(guó)的健康管理既處于重要轉(zhuǎn)軌期，又處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，社區(qū)健康管理試驗(yàn)基地正是要抓住這一重要契機(jī)，以高科技、高起點(diǎn)、高效益作為支撐，嘗試建立一套規(guī)范化、國(guó)際化、人性化的社區(qū)運(yùn)營(yíng)體系，制定清晰可見的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，真正實(shí)現(xiàn)健擁有健康的根本目標(biāo)。
項(xiàng)目管理實(shí)施方案4
為了確保中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“班班通”項(xiàng)目在我校順利實(shí)施，保證工程項(xiàng)目建設(shè)高效、有序，并在最短時(shí)間內(nèi)建成發(fā)揮效益，特制定如下實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想
為了促進(jìn)教育均衡發(fā)展，讓我校師生更好的使用到新的現(xiàn)代教育技術(shù)，促使教師把現(xiàn)代教育技術(shù)和教育理念運(yùn)用到教育教學(xué)中，在有效的提高課堂效率，促進(jìn)我校教學(xué)質(zhì)量的大幅度提高的同時(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)；逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距（即城鄉(xiāng)之間的信息鴻溝）。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
學(xué)校根據(jù)“班班通”工作要求成立了以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“班班通”工程建設(shè)及應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保此項(xiàng)工作的落實(shí)。
組長(zhǎng)：郝XX
副組長(zhǎng)：張XX
組員：各科任教師
三、建設(shè)方案
本次班班通工程中我校有11套班班通設(shè)備。在我�，F(xiàn)有設(shè)備的基礎(chǔ)上，將班班通建設(shè)工作作如下布置：
1、以校長(zhǎng)第一責(zé)任人，實(shí)行專人專管，制定管理使用制度，進(jìn)行日常的管理、使用及維護(hù)。
2、結(jié)合教育局培訓(xùn)計(jì)劃，制定本校培訓(xùn)計(jì)劃，讓教師用好現(xiàn)代教育技術(shù)，提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育現(xiàn)代化。
四、管理措施
（一）培訓(xùn)計(jì)劃
結(jié)合教育局培訓(xùn)計(jì)劃，制定本校培訓(xùn)計(jì)劃，讓教師用好現(xiàn)代教育技術(shù)，提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育現(xiàn)代化。
1、培訓(xùn)內(nèi)容：
包括“班班通”硬件設(shè)備、白板軟件培訓(xùn)及日常維護(hù)注意事項(xiàng)等內(nèi)容。
2、工作重點(diǎn)
�。�1）建立科學(xué)新型的、基于信息技術(shù)和現(xiàn)代教育技術(shù)的教育教學(xué)思想和理念。
（2）掌握信息技術(shù)和現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)知識(shí)和操作技能。
（3）根據(jù)教材利用白板軟件及資源自己制作課件并用于教學(xué)。
�。�4）使教師由會(huì)用、愿用到用好的過(guò)度。
3、主要措施及方法
�。�1）20XX年5月起，成立學(xué)�！鞍喟嗤ā惫ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)校教育信息化的管理由專人負(fù)責(zé)，并把多媒體教學(xué)設(shè)備的應(yīng)用納入學(xué)校工作及教學(xué)教研工作計(jì)劃中去，形成常規(guī)工作。
�。�2）建立健全多媒體教育工作制度，加強(qiáng)管理，落實(shí)到位。
�。�3）堅(jiān)持請(qǐng)進(jìn)來(lái)帶出去的原則，有計(jì)劃選派骨干教師外出學(xué)習(xí)，同時(shí)，組織校內(nèi)講座，觀看錄像、研討等，以達(dá)到轉(zhuǎn)變教師的教育理論和意識(shí)，提高教師運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)的能力。
�。�4）從20XX年5月起，有計(jì)劃的讓信息員對(duì)教師進(jìn)行多媒體資源的使用、現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)知識(shí)和操作技能、課件制作等方面的培訓(xùn)。
（5）結(jié)對(duì)互幫：熟悉電腦的教師積極幫助電腦不熟的教師，特別是老教師是他們能夠基本上會(huì)使用電腦，并能利用課件上課。
�。�6）合理安排教師輪流上機(jī)強(qiáng)化熟悉電腦操作、制作課件、電子備課等。
�。ǘ┻M(jìn)課堂的激勵(lì)督促措施
1、將多媒體的使用納入教師月考評(píng)中——教學(xué)常規(guī)的考核中去，激勵(lì)教師使用并用好多媒體。
2、制定硬性指標(biāo)：每周每個(gè)教師利用多媒體上課不少于6節(jié)（含光盤播放）
3、制定使用記錄表，校長(zhǎng)、主任錯(cuò)開時(shí)間對(duì)教師多媒體的使用進(jìn)行監(jiān)督、檢查及考核。
（三）績(jī)效評(píng)估措施
制定績(jī)效評(píng)估細(xì)則用打分的形式結(jié)合平時(shí)多媒體的使用情況進(jìn)行綜合評(píng)估，每月進(jìn)行一次綜合評(píng)估，其評(píng)估結(jié)果將納入每月教學(xué)常規(guī)考核中。（評(píng)估內(nèi)容包括：課件制作情況、多媒體使用情況、教學(xué)效果等三大方面）
�。ㄋ模┰O(shè)備維護(hù)措施
1、學(xué)校安排專人管理、維護(hù)“班班通”設(shè)備。學(xué)校要為管理技術(shù)人員配備必要的工具及相應(yīng)的工具軟件。設(shè)備故障維護(hù)必須在查清楚原因后進(jìn)行，原因不明不得擅自維護(hù)，更不得未經(jīng)供貨商的同意擅自打開機(jī)箱，更換配置的硬件，一般技術(shù)故障由學(xué)校管理員排除，不能排除的報(bào)請(qǐng)教育局，由教育局安排管理員排除，屬于硬件的故障，無(wú)論是否在保修期范圍內(nèi)的，學(xué)校管理員都要電話和教育技術(shù)裝備站或是供貨商取得聯(lián)系，以便盡快維護(hù)更換。
2、在安裝設(shè)備時(shí)候，學(xué)校管理員必須收齊、保管好各設(shè)備的說(shuō)明書、保修卡以及相關(guān)的軟件，并編號(hào)保管存檔，以便維護(hù)使用方便查找。學(xué)校要把包裝箱集中保管一年以上，以防硬件維修托運(yùn)包裝，不得隨意丟棄和變賣。屬于人為損壞的所需的配件及維修費(fèi)用由損害者承擔(dān)。
3、我校將進(jìn)一步建立建全管理使用制度，做好文字記載，制度要張貼在醒目的位置。建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)各級(jí)各部門的管理意見。
4、所有遠(yuǎn)程教育設(shè)備必須按要求安裝在規(guī)定的地方，不得挪作它用，但也不能擔(dān)心設(shè)備用壞了而將設(shè)備閑置不用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將追究學(xué)校校長(zhǎng)的責(zé)任。確因情況變化需變更地方和用途的，事先要報(bào)經(jīng)教育技術(shù)裝備站同意后方可實(shí)施。
5、加強(qiáng)“班班通”設(shè)備的安全保衛(wèi)工作，設(shè)立值班安全保衛(wèi)制度。
項(xiàng)目管理實(shí)施方案5
一、項(xiàng)目實(shí)施目的
通過(guò)OA軟件中項(xiàng)目管理模塊的應(yīng)用，對(duì)公司的研發(fā)、技改、工程、培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度、文件、任務(wù)等信息的及時(shí)共享，對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行提醒，對(duì)任務(wù)完成情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和發(fā)布。
二、項(xiàng)目的內(nèi)容
1、立項(xiàng)依據(jù)：
針對(duì)目前公司項(xiàng)目管理現(xiàn)狀，存在進(jìn)度發(fā)布不及時(shí)，任務(wù)超期嚴(yán)重等問(wèn)題，在管理工具上進(jìn)行提升和改善。
2、項(xiàng)目意義：
提供公司項(xiàng)目管理中中信息發(fā)布、任務(wù)跟蹤、文件共享的平臺(tái)，提高項(xiàng)目組工作效率，保留項(xiàng)目過(guò)程文件。
3、項(xiàng)目的內(nèi)容及目標(biāo)：
對(duì)模塊功能
4、項(xiàng)目可行性分析：
人員：無(wú)需新增人員，現(xiàn)有人員具備一定電腦操作能力和學(xué)習(xí)能力，滿足實(shí)施條件。
設(shè)備：無(wú)需新增設(shè)備，現(xiàn)有電腦滿足實(shí)施條件。
OA系統(tǒng)：項(xiàng)目管理模塊在已采購(gòu)范圍內(nèi)，可以給相關(guān)人員開啟權(quán)限。
模塊使用技能：目前人員對(duì)模塊內(nèi)容不了解，所以需要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培
訓(xùn)，預(yù)計(jì)培訓(xùn)后可掌握相關(guān)技能。
對(duì)現(xiàn)行系統(tǒng)影響：計(jì)劃上線初期與現(xiàn)行系統(tǒng)并行，無(wú)影響。
安全：項(xiàng)目資料和人員權(quán)限需要分級(jí)管理，在可控范圍內(nèi)。
三、項(xiàng)目管理模塊測(cè)試工作
1、人員選擇；
以此次QHSE培訓(xùn)項(xiàng)目為實(shí)施測(cè)試對(duì)象，主要任務(wù)為課程作業(yè)，項(xiàng)目資料為作業(yè)文檔、計(jì)劃等。
項(xiàng)目創(chuàng)建人：
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：
項(xiàng)目查看人：
參與人員：QHSE培訓(xùn)小組的組長(zhǎng)和模塊負(fù)責(zé)人
2、里程碑事件：
（1）項(xiàng)目管理模塊使用培訓(xùn)完成
�。�2）項(xiàng)目建立
（3）項(xiàng)目任務(wù)發(fā)布
�。�4）任務(wù)完成情況發(fā)布
3、時(shí)間安排：
根據(jù)此次培訓(xùn)計(jì)劃安排。
項(xiàng)目管理實(shí)施方案6
根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于做好20xx年國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作的通知》（衛(wèi)計(jì)生發(fā)〔20xx〕26號(hào)），為實(shí)施好我毓龍社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)藥健康管理服務(wù)項(xiàng)目，制定本方案。
一、項(xiàng)目目標(biāo)
到20xx年底，我轄區(qū)65歲老年人和0～36個(gè)月兒童中醫(yī)藥健康管理目標(biāo)人群覆蓋率分別達(dá)到35%以上。
二、主要任務(wù)
對(duì)轄區(qū)內(nèi)65歲及以上常駐居民和0-36個(gè)月兒童提供中醫(yī)藥健康管理服務(wù)，具體內(nèi)容為：每年為老年人提供1次中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)和中醫(yī)藥健康指導(dǎo)；在兒童6、12、18、24、30、36月齡時(shí)對(duì)兒童家長(zhǎng)進(jìn)行兒童中醫(yī)藥健康指導(dǎo)，包括向家長(zhǎng)提供兒童中醫(yī)飲食調(diào)養(yǎng)、起居活動(dòng)指導(dǎo)，在兒童6、12月齡給家長(zhǎng)傳授摩腹和捏脊方法，在18、24月齡傳授按揉迎香穴、足三里穴的方法，在30、36月齡傳授按揉四神聰穴的方法。
三、實(shí)施主體
中醫(yī)藥健康管理服務(wù)項(xiàng)目由我社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站具體實(shí)施。
四、工作步驟
�。ㄒ唬╅_展培訓(xùn)
1.基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理人員培訓(xùn)
培訓(xùn)人員：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站負(fù)責(zé)人。
培訓(xùn)內(nèi)容：國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)及其有關(guān)中醫(yī)藥政策、國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目有關(guān)中醫(yī)藥內(nèi)容概述、公共衛(wèi)生的概念及中醫(yī)“治未病”的理念、老年人及兒童中醫(yī)藥健康管理服務(wù)規(guī)范。
2.基層中醫(yī)藥服務(wù)團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)
培訓(xùn)人員：從事中醫(yī)藥健康管理服務(wù)工作的醫(yī)師、預(yù)防保健人員、注冊(cè)護(hù)士和鄉(xiāng)村醫(yī)生。
培訓(xùn)內(nèi)容：國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)及其有關(guān)中醫(yī)藥政策、國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)思路及其有關(guān)中醫(yī)藥內(nèi)容概述、公共衛(wèi)生的概念及中醫(yī)“治未病”的理念、老年人及兒童中醫(yī)藥健康管理服務(wù)規(guī)范，孕產(chǎn)婦、高血壓患者、2型糖尿病患者中醫(yī)藥健康管理技術(shù)規(guī)范。
�。ǘ┩瓿身�(xiàng)目任務(wù)
10月8日-12月31日：我社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站按照《中醫(yī)藥健康管理服務(wù)規(guī)范》，對(duì)轄區(qū)內(nèi)65歲及以上常駐居民和0-36個(gè)月兒童提供中醫(yī)藥健康管理服務(wù)。
�。ㄈ┙M織調(diào)研督導(dǎo)
10月8日-10月30日：由中醫(yī)藥健康管理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)中醫(yī)藥健康管理服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各地要充分認(rèn)識(shí)中醫(yī)藥健康管理服務(wù)對(duì)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要意義，把中醫(yī)藥健康管理服務(wù)列入本地區(qū)重點(diǎn)中醫(yī)藥工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要指定專人負(fù)責(zé)，做到任務(wù)分工明確、責(zé)任落實(shí)到人，確保各項(xiàng)工作順利開展。
�。ǘ⿵�(qiáng)化培訓(xùn)，科學(xué)實(shí)施
要加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理人員中醫(yī)藥政策培訓(xùn)，明確項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù)。要把縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院作為基層中醫(yī)藥服務(wù)團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)基地，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓(xùn)，使其掌握中醫(yī)藥技能，規(guī)范提供中醫(yī)藥健康管理服務(wù)。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，把項(xiàng)目實(shí)施與推進(jìn)基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在工作中研究切實(shí)可行的實(shí)施辦法，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)督導(dǎo)，做好總結(jié)
各地要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的日常管理和調(diào)研督導(dǎo)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層了解項(xiàng)目實(shí)施情況，指導(dǎo)基層做好項(xiàng)目實(shí)施工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，認(rèn)真加以解決。同時(shí)，要努力挖掘、總結(jié)基層的好經(jīng)驗(yàn)、好方法，宣傳好典型、好事跡，調(diào)動(dòng)基層提供中醫(yī)藥健康管理服務(wù)的積極性，使廣大人民群眾真正感受到中醫(yī)藥改革與發(fā)展的成果。
項(xiàng)目管理實(shí)施方案7
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“拼爭(zhēng)全國(guó)五十強(qiáng)縣市、建設(shè)現(xiàn)代化綜合新城”的總體目標(biāo)，以全面深化改革為動(dòng)力，以踐行群眾路線為保障，認(rèn)真建立健全工作機(jī)制，完善制度建設(shè)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目建設(shè)管理服務(wù)、提高土地投入產(chǎn)出效益和利用率。通過(guò)開展調(diào)研，全面了解和掌握我縣工業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)、管理現(xiàn)狀，分析我縣項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題及原因，針對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)入、項(xiàng)目評(píng)審、創(chuàng)新用地、行政審批、企業(yè)服務(wù)等多方面提出建議，進(jìn)一步完善我縣項(xiàng)目落戶標(biāo)準(zhǔn)化體系和企業(yè)引進(jìn)后的服務(wù)體系建設(shè)，完善項(xiàng)目推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制。
二、組織機(jī)構(gòu)
成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組
成員：各科室相關(guān)機(jī)關(guān)干部
三、實(shí)施步驟
調(diào)研階段（20XX年4月1日至20XX年6月30日）
由縣政府牽頭，縣工信委、縣發(fā)改委、縣商務(wù)局、縣國(guó)土局、縣城建局、縣行政服務(wù)中心、小藍(lán)經(jīng)開區(qū)管委會(huì)一同開展調(diào)研。調(diào)研方式上采取座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)搜集資料、實(shí)地考察等多種形式。
形成初稿階段（20XX年7月1號(hào)至20XX年8月31號(hào)）
由工信委匯總各單位材料，形成初稿，并聽取專家意見進(jìn)行修改，同時(shí)聽取各參與調(diào)研單位意見進(jìn)行修改。
征求意見階段（20XX年9月1號(hào)至9月30號(hào)）
將定稿發(fā)至各單位部門，進(jìn)行意見征集及內(nèi)容修改。
報(bào)審階段（20XX年10月8號(hào)至20XX年10月31號(hào)）
將調(diào)研報(bào)告提請(qǐng)大會(huì)研究討論。
四、工作要求
�。ㄒ唬└叨戎匾�。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展為著力點(diǎn)，認(rèn)真調(diào)研我縣工業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)、管理現(xiàn)狀，有針對(duì)性地提出建議。
�。ǘ┟芮信浜稀＿@次調(diào)研涉及多個(gè)單位、部門，各單位各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，密切協(xié)作，匯聚各方智慧，共同完成調(diào)研任務(wù)。切實(shí)提高調(diào)研工作的針對(duì)性、有效性。
�。ㄈ⿲�(shí)事求是。各部門各單位要認(rèn)真調(diào)查研究，形成的文字材料和數(shù)據(jù)力求翔實(shí)準(zhǔn)確，做到有情況、有分析、有具體對(duì)策和建議。
�。ㄋ模┱J(rèn)真對(duì)待。針對(duì)調(diào)研取得資料，認(rèn)真分析研究，從服務(wù)企業(yè)角度出發(fā)，撰寫好調(diào)研報(bào)告。
項(xiàng)目管理實(shí)施方案8
按照基層組織建設(shè)活動(dòng)的相關(guān)要求，為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)積極性，推動(dòng)基層黨建工作創(chuàng)新，區(qū)委決定，在全區(qū)各級(jí)黨組織中組織實(shí)施基層黨建工作項(xiàng)目化管理工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。
一、工作目的
用經(jīng)濟(jì)工作理念謀劃基層黨建工作，將項(xiàng)目管理的手段和方法引入基層黨建工作，引導(dǎo)基層黨組織以基層黨建工作項(xiàng)目化為抓手，抓好基本隊(duì)伍、基本陣地、基本制度、基本活動(dòng)、基本保障建設(shè)，推動(dòng)基層黨建工作不斷“體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性”，為實(shí)施“一二三五四”發(fā)展戰(zhàn)略，加快“四區(qū)”建設(shè)，全面加速皇姑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
二、基本原則
(一)創(chuàng)新理念，服務(wù)大局的原則。牢固樹立“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的理念，找準(zhǔn)基層黨建工作項(xiàng)目化服務(wù)全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)目標(biāo)的著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
(二)全面覆蓋，服務(wù)群眾的原則。將項(xiàng)目化管理的理念滲透到農(nóng)村、機(jī)關(guān)、街道社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)組織等基層黨建工作的各個(gè)領(lǐng)域，結(jié)合到基層黨建工作的各環(huán)節(jié)、各方面，實(shí)現(xiàn)黨組織、黨員全覆蓋，各方面工作均實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化管理。把項(xiàng)目化管理作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)破解難題活動(dòng)的重要載體，作為聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、辦實(shí)事、惠民生的重要抓手，解決好基層黨員群眾關(guān)心關(guān)注的各類問(wèn)題。
(三)整合資源，統(tǒng)籌推進(jìn)的原則。區(qū)委組織部要整合各類社會(huì)資源和工作力量，認(rèn)真搞好牽頭抓總;各基層黨組織要統(tǒng)籌推進(jìn)，互促互補(bǔ)，在全區(qū)范圍內(nèi)形成黨建力量整合、部門齊抓共管、發(fā)展成果共享，構(gòu)建“大黨建”的工作格局。各級(jí)黨組織要加大對(duì)黨建項(xiàng)目實(shí)施的資金支持，以投入保證項(xiàng)目順利實(shí)施。
(四)分類指導(dǎo)，注重實(shí)效的原則。根據(jù)不同領(lǐng)域(地域)、不同行業(yè)和不同對(duì)象的特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施，推動(dòng)黨建工作項(xiàng)目多出務(wù)實(shí)的成果、多出管用的經(jīng)驗(yàn)、多出可學(xué)的典型。
三、項(xiàng)目類型
將基層黨建工作項(xiàng)目分為創(chuàng)新探索型項(xiàng)目、典型示范型項(xiàng)目、制度推廣型項(xiàng)目三大類推進(jìn)。
(一)創(chuàng)新探索型項(xiàng)目。主要是針對(duì)基層黨建工作面臨的新形勢(shì)、新要求、新情況、新問(wèn)題，設(shè)定從點(diǎn)上進(jìn)行探索、試驗(yàn)、創(chuàng)新的黨建工作項(xiàng)目。通過(guò)定目標(biāo)、定責(zé)任、定時(shí)限、定要求，進(jìn)行目標(biāo)管理、責(zé)任推進(jìn)、過(guò)程督導(dǎo)、績(jī)效考核，重在為破解一批基層黨建工作的`共性難題積累經(jīng)驗(yàn)。
(二)典型示范型項(xiàng)目。主要是基層黨建工作經(jīng)過(guò)探索實(shí)踐確有亮點(diǎn)、初成規(guī)模、初見成效，可以在本部門、本單位進(jìn)行典型示范的黨建工作項(xiàng)目。通過(guò)放在更大范圍中去檢驗(yàn)，變個(gè)性做法為共性方法，化一時(shí)舉措為長(zhǎng)效機(jī)制，推點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)為面上模式，重在形成一批基層黨建工作的特色品牌。
(三)制度推廣型項(xiàng)目。主要是經(jīng)過(guò)創(chuàng)新探索、典型示范后，成效顯著、成果突出、運(yùn)作成熟、經(jīng)驗(yàn)成型、可以上升為制度層面，在全區(qū)推廣實(shí)施的黨建工作項(xiàng)目。通過(guò)及時(shí)總結(jié)，提煉經(jīng)驗(yàn)，把實(shí)用、管用、成熟、成型的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在進(jìn)一步論證、評(píng)估可行性與可操作性后，上升為制度層面，在全區(qū)推廣實(shí)施，重在探索一條貫徹上級(jí)要求、具有本地特色的基層黨建科學(xué)化新路子。
四、方法步驟
推行基層黨建工作項(xiàng)目化管理，由區(qū)委組織部負(fù)責(zé)牽頭，各基層黨組織具體負(fù)責(zé)實(shí)施，主要包括項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、評(píng)估、激勵(lì)等工作環(huán)節(jié)。
主要步驟是：
(一)項(xiàng)目的申報(bào)及立項(xiàng)
1.項(xiàng)目申報(bào)。各基層黨組織于每年的3月底前根據(jù)自身實(shí)際和工作基礎(chǔ)，選定申報(bào)項(xiàng)目，填寫《基層黨建工作項(xiàng)目化管理申報(bào)表》，說(shuō)明項(xiàng)目實(shí)施的背景、意義、思路、措施、預(yù)期目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃等，報(bào)上一級(jí)黨組織，逐級(jí)審核篩選后由各區(qū)直黨(工)委報(bào)區(qū)委組織部(20xx年的項(xiàng)目申報(bào)截止時(shí)間為5月中旬)。
2.審批立項(xiàng)。對(duì)各區(qū)直黨(工)委申報(bào)的項(xiàng)目，區(qū)委組織部將組織評(píng)審組進(jìn)行綜合比較和論證評(píng)估，從中擇優(yōu)確定一批項(xiàng)目予以審批立項(xiàng)，并指導(dǎo)申報(bào)單位組織實(shí)施，區(qū)直各黨(工)委也要相應(yīng)確定一批在本級(jí)組織實(shí)施的基層黨建項(xiàng)目。各街道黨工委每年申報(bào)的項(xiàng)目數(shù)量不得少于本街道的社區(qū)數(shù)量，其中四星級(jí)以上社區(qū)黨委不得少于1項(xiàng);各區(qū)直黨委部門每年不得少于2項(xiàng)。申報(bào)及立項(xiàng)情況將作為黨建工作評(píng)先評(píng)優(yōu)的主要依據(jù)。
(二)項(xiàng)目實(shí)施
1.建立臺(tái)賬，落實(shí)責(zé)任。各黨(工)委申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)審批立項(xiàng)后，區(qū)委組織部統(tǒng)一建立基層黨建工作項(xiàng)目庫(kù)和年度管理臺(tái)賬。各申報(bào)單位黨組織要落實(shí)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人，明確具體職責(zé)和工作要求。
2.跟蹤調(diào)度，統(tǒng)籌推進(jìn)。區(qū)委組織部每半年召開一次調(diào)度會(huì)，聽取各項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中取得的成效及存在的問(wèn)題，并進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和檢查督辦。同時(shí)，整合各個(gè)方面的力量，統(tǒng)籌推進(jìn)，集中突破。
3.總結(jié)完善，按時(shí)結(jié)題。項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目任務(wù)完成、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，要及時(shí)形成項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)報(bào)告，向區(qū)委組織部申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收，各基層黨(工)委確定的基層黨建工作項(xiàng)目，由各黨(工)委組織檢查驗(yàn)收。
(三)項(xiàng)目驗(yàn)收與激勵(lì)
1.項(xiàng)目驗(yàn)收。對(duì)申請(qǐng)驗(yàn)收的項(xiàng)目，區(qū)委組織部將組織有關(guān)人員成立項(xiàng)目驗(yàn)收組，采取實(shí)地評(píng)審、問(wèn)卷調(diào)查、民主測(cè)評(píng)等不同形式，進(jìn)行驗(yàn)收。
2.項(xiàng)目激勵(lì)。根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果，按目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率、群眾滿意率、綜合效益、經(jīng)驗(yàn)可推廣性等指標(biāo)，由專家和基層干部群眾對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類評(píng)比，區(qū)委每年組織一次表彰。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。推行基層黨建工作項(xiàng)目化管理，是破解基層黨建工作難題，提升基層黨建工作整體水平的一項(xiàng)重要舉措;是強(qiáng)化基層黨建工作實(shí)效、充分發(fā)揮黨建保障作用的有效抓手;是探索新形勢(shì)下基層黨建工作規(guī)律，提高全區(qū)基層黨建工作科學(xué)化水平的有益探索。各單位要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化力量，確保工作有效推進(jìn)。
(二)要強(qiáng)化工作調(diào)度，注重總結(jié)宣傳。區(qū)委組織部將結(jié)合黨建工作督查、考核，對(duì)基層黨建項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)督促、調(diào)度、考核，并將采取適時(shí)召開推進(jìn)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等方式，切實(shí)加強(qiáng)工作調(diào)度。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，及時(shí)進(jìn)行宣傳推廣。各單位也要廣泛宣傳基層黨建項(xiàng)目化管理工作，使之始終得到基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員及人民群眾的認(rèn)同、理解和支持。
(三)要加大工作投入，強(qiáng)化幫扶激勵(lì)。各單位要將項(xiàng)目化管理作為加強(qiáng)基層黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，安排一定經(jīng)費(fèi)，用于支持基層黨建工作項(xiàng)目實(shí)施，并確保有人專抓、有人主辦、有考核獎(jiǎng)罰。
區(qū)委組織部將安排一定的專項(xiàng)資金，對(duì)批準(zhǔn)立項(xiàng)的黨建項(xiàng)目給予一定扶持，并對(duì)評(píng)選出的優(yōu)秀項(xiàng)目及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中成效顯著、表現(xiàn)突出的基層黨組織和黨務(wù)工作者進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
項(xiàng)目管理實(shí)施方案9
為建設(shè)推進(jìn)基層黨建工作項(xiàng)目化發(fā)展，進(jìn)一步提高黨建工作科學(xué)化水平，深化和夯實(shí)各支部黨建基礎(chǔ)工作，激發(fā)各支部和黨員的生機(jī)活力，推動(dòng)黨建工作有新突破、行業(yè)形象有新提升，促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)局黨委研究決定，根據(jù)我局的工作實(shí)際，特制訂實(shí)現(xiàn)黨建項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)施方案。
一、目的意義
緊緊圍繞基層組織建設(shè)這一主題，以貫徹落實(shí)黨的十八大精神為抓手，著力破解黨建工作的共性難題，培育富有自身特色的黨建工作典型，打造高質(zhì)量、可推廣的基層黨建工作品牌，不斷提升我局黨建工作科學(xué)化水平，充分發(fā)揮黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，確保制訂的黨建工作項(xiàng)目順利實(shí)現(xiàn)。
二、方法步驟
1、確定黨建項(xiàng)目。黨委組織力量深入調(diào)查研究，全面摸清和掌握本單位黨組織班子建設(shè)、黨員干部隊(duì)伍教育管理、組織陣地教育、工作機(jī)制等方面的情況，明確黨建工作創(chuàng)新的重點(diǎn)，組織召開黨組織班子成員會(huì)議進(jìn)行專題討論，確定好黨建工作項(xiàng)目。
2、落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任人。按照確定好的具體項(xiàng)目，做到一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)實(shí)施方案，明確內(nèi)容、重點(diǎn)、目標(biāo)措施、責(zé)任人。
3、深入實(shí)施。對(duì)立項(xiàng)的黨建項(xiàng)目，要結(jié)合實(shí)際實(shí)施方案，創(chuàng)新活動(dòng)載體，有步驟有計(jì)劃地抓好落實(shí)，有具體實(shí)施責(zé)任人，確保項(xiàng)目有序開展。
4、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。要認(rèn)真總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施的主要做法、主要成效，形成總結(jié)材料，把成功的經(jīng)驗(yàn)和好的做法寫成總結(jié)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。年終黨委將對(duì)完成優(yōu)秀黨建項(xiàng)目好的支部和個(gè)人進(jìn)行表彰。
三、主要措施
1、深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)
根據(jù)職責(zé)任務(wù)、黨員結(jié)合崗位要求定承諾，結(jié)合20xx年公開承諾評(píng)議、年度工作安排，圍繞本單位的中心任務(wù)和職責(zé)任務(wù)，按照形式活、內(nèi)容實(shí)、可操作、易監(jiān)督、好評(píng)議的要求，采取黨組織承諾集體議、黨員承諾書記審核把關(guān)的辦法，確定基層黨組織和黨員的公開承諾內(nèi)容，做到個(gè)個(gè)有目標(biāo)、人人見行動(dòng)。扎實(shí)推動(dòng)踐諾，把踐諾情況與推薦評(píng)選表彰先進(jìn)典型、黨員“先鋒創(chuàng)績(jī)”緊密結(jié)合，采取集中評(píng)議與個(gè)別評(píng)議相結(jié)合、群眾評(píng)議與領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)相結(jié)合、行風(fēng)評(píng)議與公開承諾評(píng)議相結(jié)合等辦法，推動(dòng)黨建工作落實(shí)。
2、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅(jiān)持上下班制度，不遲到早退，不發(fā)生曠工現(xiàn)象;堅(jiān)持盡職盡責(zé)，不發(fā)生違規(guī)行為;堅(jiān)持禮貌待人和首問(wèn)負(fù)責(zé)制，辦事高效率，堅(jiān)決完成黨建項(xiàng)目工作任務(wù)。
3、創(chuàng)優(yōu)良業(yè)績(jī)。做到愛崗敬業(yè)，明確自己的`職責(zé)，做到刻苦工作，不畏工作中的困難，工作吃苦耐勞，積極主動(dòng)克服和解決工作中遇到的困難，積極上進(jìn)，辦事不拖拉。
4、創(chuàng)優(yōu)良工程。堅(jiān)持深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解情況，監(jiān)督施工，堅(jiān)持把好材料關(guān)，質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)，保證各項(xiàng)黨建工程項(xiàng)目都成為廉政工程，優(yōu)質(zhì)工程。
5、注重黨建項(xiàng)目工程建設(shè)中的黨員先進(jìn)性。引導(dǎo)黨員在職責(zé)任務(wù)和黨建項(xiàng)目工程建設(shè)中建功立業(yè)，展示先進(jìn)形象，注重圍繞推動(dòng)中心工作和重點(diǎn)任務(wù)的完成，注重圍繞立足本職比貢獻(xiàn)、創(chuàng)佳績(jī)，切實(shí)提高黨員公開承諾的針對(duì)性和實(shí)效性，在完成工程建設(shè)中攻堅(jiān)克難，改革創(chuàng)新，處處發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
四、加強(qiáng)黨建項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)
成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。局黨委成立黨建項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)：余克勤，副組長(zhǎng)：王大樸，成員：余揚(yáng)根、余黎明、溫之泗、徐俐、魏遠(yuǎn)良、岳華麗、劉永強(qiáng)、李勇。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由岳華麗兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員負(fù)責(zé)建立活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)，經(jīng)常深入活動(dòng)指導(dǎo)，調(diào)查研究，不斷創(chuàng)新，不斷豐富內(nèi)容，促進(jìn)黨建項(xiàng)目做到項(xiàng)項(xiàng)按時(shí)完成、件件有滿意結(jié)果，對(duì)工作有成績(jī)的或成績(jī)突出的，給予表?yè)P(yáng)表彰，對(duì)不能實(shí)現(xiàn)表現(xiàn)較差的則采取即評(píng)即處，限期整改。
項(xiàng)目管理實(shí)施方案10
根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于做好20xx年國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作的通知》（衛(wèi)計(jì)生發(fā)〔20xx〕26號(hào)），為實(shí)施好我毓龍社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)藥健康管理服務(wù)項(xiàng)目，制定本方案。
一、項(xiàng)目目標(biāo)
到20xx年底，我轄區(qū)65歲老年人和0～36個(gè)月兒童中醫(yī)藥健康管理目標(biāo)人群覆蓋率分別達(dá)到35%以上。
二、主要任務(wù)
對(duì)轄區(qū)內(nèi)65歲及以上常駐居民和0-36個(gè)月兒童提供中醫(yī)藥健康管理服務(wù)，具體內(nèi)容為：每年為老年人提供1次中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)和中醫(yī)藥健康指導(dǎo)；在兒童6、12、18、24、30、36月齡時(shí)對(duì)兒童家長(zhǎng)進(jìn)行兒童中醫(yī)藥健康指導(dǎo)，包括向家長(zhǎng)提供兒童中醫(yī)飲食調(diào)養(yǎng)、起居活動(dòng)指導(dǎo)，在兒童6、12月齡給家長(zhǎng)傳授摩腹和捏脊方法，在18、24月齡傳授按揉迎香穴、足三里穴的方法，在30、36月齡傳授按揉四神聰穴的方法。
三、實(shí)施主體
中醫(yī)藥健康管理服務(wù)項(xiàng)目由我社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站具體實(shí)施。
四、工作步驟
�。ㄒ唬╅_展培訓(xùn)
1.基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理人員培訓(xùn)
培訓(xùn)人員：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站負(fù)責(zé)人。
培訓(xùn)內(nèi)容：國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)及其有關(guān)中醫(yī)藥政策、國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目有關(guān)中醫(yī)藥內(nèi)容概述、公共衛(wèi)生的概念及中醫(yī)“治未病”的理念、老年人及兒童中醫(yī)藥健康管理服務(wù)規(guī)范。
2.基層中醫(yī)藥服務(wù)團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)
培訓(xùn)人員：從事中醫(yī)藥健康管理服務(wù)工作的醫(yī)師、預(yù)防保健人員、注冊(cè)護(hù)士和鄉(xiāng)村醫(yī)生。
培訓(xùn)內(nèi)容：國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)及其有關(guān)中醫(yī)藥政策、國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)思路及其有關(guān)中醫(yī)藥內(nèi)容概述、公共衛(wèi)生的概念及中醫(yī)“治未病”的理念、老年人及兒童中醫(yī)藥健康管理服務(wù)規(guī)范，孕產(chǎn)婦、高血壓患者、2型糖尿病患者中醫(yī)藥健康管理技術(shù)規(guī)范。
�。ǘ┩瓿身�(xiàng)目任務(wù)
10月8日-12月31日：我社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站按照《中醫(yī)藥健康管理服務(wù)規(guī)范》，對(duì)轄區(qū)內(nèi)65歲及以上常駐居民和0-36個(gè)月兒童提供中醫(yī)藥健康管理服務(wù)。
（三）組織調(diào)研督導(dǎo)
10月8日-10月30日：由中醫(yī)藥健康管理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)中醫(yī)藥健康管理服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)。
五、工作要求
�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各地要充分認(rèn)識(shí)中醫(yī)藥健康管理服務(wù)對(duì)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的.重要意義，把中醫(yī)藥健康管理服務(wù)列入本地區(qū)重點(diǎn)中醫(yī)藥工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要指定專人負(fù)責(zé)，做到任務(wù)分工明確、責(zé)任落實(shí)到人，確保各項(xiàng)工作順利開展。
�。ǘ⿵�(qiáng)化培訓(xùn)，科學(xué)實(shí)施
要加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理人員中醫(yī)藥政策培訓(xùn)，明確項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù)。要把縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院作為基層中醫(yī)藥服務(wù)團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)基地，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓(xùn)，使其掌握中醫(yī)藥技能，規(guī)范提供中醫(yī)藥健康管理服務(wù)。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，把項(xiàng)目實(shí)施與推進(jìn)基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在工作中研究切實(shí)可行的實(shí)施辦法，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，做好總結(jié)
各地要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的日常管理和調(diào)研督導(dǎo)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層了解項(xiàng)目實(shí)施情況，指導(dǎo)基層做好項(xiàng)目實(shí)施工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，認(rèn)真加以解決。同時(shí)，要努力挖掘、總結(jié)基層的好經(jīng)驗(yàn)、好方法，宣傳好典型、好事跡，調(diào)動(dòng)基層提供中醫(yī)藥健康管理服務(wù)的積極性，使廣大人民群眾真正感受到中醫(yī)藥改革與發(fā)展的成果。
項(xiàng)目管理實(shí)施方案11
一、指導(dǎo)思想
按照集團(tuán)提出強(qiáng)總部項(xiàng)目管理的總體部署和要求，結(jié)合公司發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)，以“三支持、四集中、兩控制”為核心內(nèi)容；以推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范化、信息化管理為目標(biāo)：強(qiáng)化總部服務(wù)功能、集約經(jīng)營(yíng)和管控責(zé)任；把項(xiàng)目部打造成為成本中心、項(xiàng)目執(zhí)行中心和實(shí)施主體：將總部構(gòu)建成為利潤(rùn)中心、項(xiàng)目決策中心和管控主體：使總部真正成為培育和引領(lǐng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭。
二、存在的障礙及基本對(duì)策
（一）存在的障礙
1、管理中的慣性思維，對(duì)強(qiáng)總部項(xiàng)目管理新模式有一定的排斥性。
2、對(duì)強(qiáng)總部認(rèn)識(shí)不到位、觀念轉(zhuǎn)變慢、受既得利益牽制的問(wèn)題。
3、實(shí)施強(qiáng)總部項(xiàng)目管理新模式的心理準(zhǔn)備不足，缺乏“兩級(jí)管控，一級(jí)核算”的管控經(jīng)驗(yàn)。
4、總部人才結(jié)構(gòu)不太合理，主要是缺乏熟悉項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理的行家里手，短期內(nèi)難以得到解決。
5、少數(shù)員工有畏難心理，對(duì)強(qiáng)總部信心不足，抱懷疑、觀望態(tài)度。
（二）基本對(duì)策
1、加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)強(qiáng)總部項(xiàng)目管理制度體系的學(xué)習(xí)宣貫，在員工中開展培訓(xùn)，營(yíng)造強(qiáng)總部項(xiàng)目管理的氛圍。
2、理解消化集團(tuán)強(qiáng)總部項(xiàng)目管理制度體系，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新與完善公司相關(guān)管理細(xì)則。
3、學(xué)習(xí)與借鑒先進(jìn)施工企業(yè)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，培育新管控，改進(jìn)舊模式，穩(wěn)步推進(jìn)新老項(xiàng)目管控模式的交替。
4、在公司總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，分別明確項(xiàng)目管理新老模式的負(fù)責(zé)人，確保新模式的循序漸進(jìn)、老模式的平穩(wěn)終結(jié)。
5、明晰新舊體制運(yùn)行與交替路徑，推進(jìn)“兩級(jí)管控，一級(jí)核算”及“法人管項(xiàng)目”新體制的落地，逐步改進(jìn)舊的“多級(jí)管控，多級(jí)核算”模式；逐步規(guī)范組織結(jié)構(gòu)管理，到20xx年，公司項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)規(guī)范程度達(dá)到零中間層標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)總部與市場(chǎng)的零距離對(duì)接。
6、完善項(xiàng)目管理責(zé)權(quán)利對(duì)等機(jī)制，優(yōu)化人才配置，培育強(qiáng)總部項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)；加強(qiáng)硬件設(shè)施等方面的建設(shè)，涵養(yǎng)人才成長(zhǎng)與發(fā)展的環(huán)境，為培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新人才奠定基礎(chǔ)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
1、成立公司強(qiáng)總部項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組
組長(zhǎng)：王xx
副組長(zhǎng)：謝xx
成員：肖xx、路xx、王xx、寧xx、付xx、黎xx、薛xx、龍xx
2、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)制度機(jī)構(gòu)組、人力資源組、綜合宣傳組。胡建軍分管制度機(jī)構(gòu)組，謝幫銀分管人力資源組，胡建偉分管綜合宣傳組。其職責(zé)分工是：
�、胖贫葯C(jī)構(gòu)組由辦公室、管理審計(jì)部負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員組成，主要負(fù)責(zé)公司管理制度的編制、組織架構(gòu)、人員總編制、有關(guān)職級(jí)職數(shù)、部室職責(zé)職能的設(shè)計(jì)。
�、迫肆Y源組由人力資源部負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員組成，主要負(fù)責(zé)公司各部室、各子分公司及項(xiàng)目部定編、定員、定崗以及各崗位職責(zé)的設(shè)計(jì)；負(fù)責(zé)人員的競(jìng)聘上崗以及培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗、分流配置等工作。
⑶綜合宣傳組由黨群工作部負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員組成，主要負(fù)責(zé)公司強(qiáng)總部項(xiàng)目管理實(shí)施過(guò)程中的宣傳、發(fā)動(dòng)及思想政治工作。
3、關(guān)于項(xiàng)目管理新老模式交替的工作分工�？紤]到目前新老模式的運(yùn)行處在相輔相成、不可偏廢階段，為保證兩不誤，對(duì)新模式推行與老模式交替的工作分工如下：
⑴董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理胡建軍：為新模式推行與老模式交替的總負(fù)責(zé)人，在新舊體系交替過(guò)程中，工作重心放在老項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)與平穩(wěn)過(guò)渡上，確保舊模式向新模式的順利交替。
�、泣h委書記謝幫銀：協(xié)助總經(jīng)理做好新模式的推行工作，公司各部室按照強(qiáng)總部運(yùn)行的分項(xiàng)方案及項(xiàng)目管理職能路徑予以推進(jìn)。
四、推行實(shí)施的分項(xiàng)方案
1、公司強(qiáng)總部組織機(jī)構(gòu)建議。設(shè)“十一部一室”：辦公室、黨群工作部、人力資源部、紀(jì)檢監(jiān)察部、管理審計(jì)部、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部、成本預(yù)結(jié)算部、財(cái)務(wù)部、工程管理部、技術(shù)信息部、安全環(huán)保部、采購(gòu)管理部。其中工程管理部、技術(shù)信息部合署辦公，實(shí)行兩塊牌子一套人馬。
2、總部部室定編定員建議。除10名公司領(lǐng)導(dǎo)外，總部部室人員總編制暫時(shí)控制在現(xiàn)有的113人以內(nèi)。下一步將依據(jù)集團(tuán)對(duì)各部室職能職責(zé)的劃分進(jìn)行人員的調(diào)整，各部室現(xiàn)有人數(shù)情況如下：
�、呸k公室15人；
⑵黨群工作部10人；
⑶人力資源部9人；
�、燃o(jì)檢監(jiān)察部7人；
�、晒芾韺徲�(jì)部7人；
�、适袌�(chǎng)經(jīng)營(yíng)部12人；
�、顺杀绢A(yù)結(jié)算部22人；
�、特�(cái)務(wù)部11人；
�、凸こ蹋夹g(shù)信息）管理部9人；
�、伟踩h(huán)保部6人；
�、喜少�(gòu)管理部5人。
3、部室負(fù)責(zé)人崗位編制基本原則。公司總部各部室負(fù)責(zé)人的崗位編制，分別按照各部室總編制控制；部室10人（含10人）以下設(shè)1正1副；部室11人（含11人）以上設(shè)1正2副。
4、硬件設(shè)施建設(shè)。
�、趴偛哭k公樓設(shè)株洲市紅旗中路嘉盛華府456號(hào)；
⑵單身公寓設(shè)株洲市荷塘區(qū)紅旗北路新城一號(hào)，建筑面積約1500平方米，可容納單身員工60名。
5、強(qiáng)總部建安項(xiàng)目的選擇。根據(jù)強(qiáng)總部項(xiàng)目管理模式要求，擬將以下項(xiàng)目首批納入強(qiáng)總部項(xiàng)目管理體系：
⑴四川威遠(yuǎn)360㎡燒結(jié)項(xiàng)目，簽約量約1個(gè)億；
�、浦貞c鋼廠1350m³；高爐項(xiàng)目，簽約量約1.5～2個(gè)億；
�、潜本┻|寧大廈項(xiàng)目，簽約量約1.6個(gè)億；
�、扔颜x房地產(chǎn)康馨家園項(xiàng)目，簽約量約1.5～2個(gè)億。
6、強(qiáng)總部項(xiàng)目管理體系的啟動(dòng)與考核。
⑴項(xiàng)目啟動(dòng)。
�、俟究偛考皶r(shí)與業(yè)主及內(nèi)部相關(guān)人員溝通明確，闡述有關(guān)要求，并獲得相關(guān)支持；
�、诿鞔_項(xiàng)目目標(biāo)和定位；
�、壅匍_開工會(huì)或項(xiàng)目管理策劃交底會(huì)，統(tǒng)一思想，明確強(qiáng)總部項(xiàng)目管理工作標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)作制度。
�、祈�(xiàng)目考核。依據(jù)強(qiáng)總部項(xiàng)目管理工作標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行考核規(guī)定，公司將細(xì)化考核辦法，并按照強(qiáng)總部項(xiàng)目管理考核模塊，從以下11個(gè)方面擬對(duì)總部各部室及項(xiàng)目部予以考核。
�、俳M織管理：項(xiàng)目部部門設(shè)置；項(xiàng)目部部門負(fù)責(zé)人配置；項(xiàng)目部組建；分公司組織管理。
②項(xiàng)目策劃：市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)策劃編制與執(zhí)行；項(xiàng)目實(shí)施策劃編制與執(zhí)行；項(xiàng)目交竣工策劃編制與執(zhí)行。
�、凼袌�(chǎng)經(jīng)營(yíng)支持：承接的項(xiàng)目質(zhì)量；市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃編制與執(zhí)行；業(yè)務(wù)信息立項(xiàng)及跟蹤管理；項(xiàng)目投（議）標(biāo)管理；主合同簽訂與交底；客戶關(guān)系管理執(zhí)行；市場(chǎng)開拓獎(jiǎng)勵(lì)方案制定與執(zhí)行。
�、苋肆Y源支持：人力資源整體規(guī)劃；項(xiàng)目部人力資源配置；定崗定編；人力資源的激勵(lì)；項(xiàng)目解散后人員分流管理。
�、菁夹g(shù)支持：技術(shù)投入的年度預(yù)算編制；施工技術(shù)資料支持與管理；技術(shù)進(jìn)步與成果推廣；總部技術(shù)信息支持。
�、薏少�(gòu)集中管理：物資采購(gòu)權(quán)限規(guī)定的執(zhí)行；采購(gòu)計(jì)劃的編制與執(zhí)行；《合格供應(yīng)商名錄》建立、更新與應(yīng)用；采購(gòu)招標(biāo)；采購(gòu)合同的簽訂與管理；物資配送、驗(yàn)收、結(jié)算；供應(yīng)商的評(píng)價(jià)。
�、咦赓U集中管理：租賃權(quán)限規(guī)定的執(zhí)行；租賃計(jì)劃的編制與執(zhí)行；《合格供應(yīng)商名錄》建立、更新與應(yīng)用；租賃招標(biāo)；租賃合同的簽訂與管理；配送、驗(yàn)收、結(jié)算；供應(yīng)商的評(píng)價(jià)；自有設(shè)備資產(chǎn)的保值增值。
�、喾职泄芾恚悍职鼨�(quán)限規(guī)定的執(zhí)行；分包計(jì)劃的編制與執(zhí)行；《合格分包商名錄》建立、更新與應(yīng)用；分包招標(biāo)；分包合同的簽訂與管理；分包隊(duì)伍的現(xiàn)場(chǎng)管理、考核；分包結(jié)算；分包商的評(píng)價(jià)。
�、豳Y金集中管理：項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員管理；項(xiàng)目成本核算；資金賬戶管理；資金預(yù)算管理；資金收入管理；資金支付管理。
�、忸A(yù)結(jié)算控制：項(xiàng)目預(yù)結(jié)算人員管理；項(xiàng)目各項(xiàng)預(yù)算的編制與執(zhí)行；項(xiàng)目各項(xiàng)結(jié)算工作安排與執(zhí)行；預(yù)結(jié)算資料管理。
責(zé)任成本控制：項(xiàng)目成本管理策劃；項(xiàng)目成本控制；項(xiàng)目成本分析與考核；項(xiàng)目成本總結(jié)報(bào)告。
6、強(qiáng)總部項(xiàng)目管理制度建設(shè)。公司擬制組織與行政、黨群工作、紀(jì)檢監(jiān)察、人力資源、市場(chǎng)營(yíng)銷、商務(wù)合約、工程、技術(shù)、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目等10個(gè)管理手冊(cè)，共計(jì)100余個(gè)管理辦法。為對(duì)接集團(tuán)強(qiáng)總部項(xiàng)目管理體系，以上公司管理手冊(cè)將按集團(tuán)強(qiáng)總部項(xiàng)目“兩級(jí)管控，一級(jí)核算”模式予以修編，修編后的管理手冊(cè)計(jì)劃在四季度初頒發(fā)。
五、公司強(qiáng)總部項(xiàng)目管理運(yùn)行的路徑
1、法人管項(xiàng)目體制運(yùn)行路徑。
一是逐步推進(jìn)公司法人管項(xiàng)目體制。即從20xx年9月份開始，凡公司新開工項(xiàng)目，一律納入強(qiáng)總部項(xiàng)目管理體系。并實(shí)施“兩級(jí)管控、一級(jí)核算”模式，公司總部為利潤(rùn)中心、經(jīng)營(yíng)成本控制中心，主要實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)與效益的管控；項(xiàng)目部為施工生產(chǎn)成本中心，主要實(shí)施項(xiàng)目施工組織與責(zé)任成本的管控。
二是逐步改進(jìn)公司原有項(xiàng)目管理體制。即20xx年8月份以前，凡公司在建項(xiàng)目，不納入強(qiáng)總部項(xiàng)目管理體系，依然按原有的項(xiàng)目管控模式運(yùn)行；但老項(xiàng)目終結(jié)后，其原有的項(xiàng)目管理體制不再延續(xù)，若再接續(xù)新的項(xiàng)目，則新項(xiàng)目一律納入公司法人管項(xiàng)目體系。
三是先行撤銷部分分公司。即從20xx年開始，撤銷項(xiàng)目管理分公司，并視情組建項(xiàng)目部；撤銷物資設(shè)備租賃分公司，建議并入集團(tuán)租賃公司。
四是保留下來(lái)的安裝分公司、鋼結(jié)構(gòu)分公司和各區(qū)域分公司，其定位與運(yùn)營(yíng)按集團(tuán)的要求進(jìn)行。
2、強(qiáng)總部項(xiàng)目管理各階段職能運(yùn)行路徑
⑴項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)開拓階段。
�、偈袌�(chǎng)經(jīng)營(yíng)部：編制市場(chǎng)開拓計(jì)劃，制定業(yè)務(wù)承接范圍與標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)所有業(yè)務(wù)信息的`匯總；進(jìn)行業(yè)務(wù)信息的評(píng)審立項(xiàng)；組織市場(chǎng)策劃的編制。
�、诠芾韺徲�(jì)部：負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)開拓全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管理。
③辦公室：組織市場(chǎng)策劃的審議。
�、祈�(xiàng)目投標(biāo)階段。
�、偈袌�(chǎng)經(jīng)營(yíng)部：負(fù)責(zé)投標(biāo)資料的準(zhǔn)備；組織投標(biāo)預(yù)審與投標(biāo)評(píng)審；負(fù)責(zé)投標(biāo)的實(shí)施。
②成本預(yù)結(jié)算部：進(jìn)行成本預(yù)測(cè)，負(fù)責(zé)商務(wù)標(biāo)的編制。
�、酃こ坦芾聿浚贺�(fù)責(zé)技術(shù)標(biāo)的編制。
�、芄芾韺徲�(jì)部：負(fù)責(zé)投標(biāo)工作中的法律事務(wù)。
�、菁o(jì)檢監(jiān)察部：負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。
�、琼�(xiàng)目合同簽訂階段。
�、偈袌�(chǎng)經(jīng)營(yíng)部：進(jìn)行合同的起草、洽談；組織合同的評(píng)審與簽訂。
�、软�(xiàng)目部組建階段。
�、俎k公室：歸口管理項(xiàng)目部的組建。
�、谌肆Y源部：組織項(xiàng)目經(jīng)理的競(jìng)聘；協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理完成項(xiàng)目部的人員配備工作。
�、身�(xiàng)目實(shí)施策劃階段。
�、俟究偨�(jīng)理：為項(xiàng)目實(shí)施策劃總負(fù)責(zé)人。
�、谵k公室：為項(xiàng)目實(shí)施策劃的組織部門；組織項(xiàng)目策劃書的審批。
�、酃こ坦芾聿浚簠f(xié)同技術(shù)信息部、項(xiàng)目部編制施工方案、專項(xiàng)方案、交竣工方案等。
�、苁袌�(chǎng)經(jīng)營(yíng)部：負(fù)責(zé)合同交底等相關(guān)事項(xiàng)。
�、莩杀绢A(yù)結(jié)算部：編制施工預(yù)算，總成本計(jì)劃。
⑥采購(gòu)管理部：編制物資采購(gòu)、租賃、分包總計(jì)劃，及相應(yīng)的成本控制計(jì)劃。
�、适┕どa(chǎn)階段。
�、俟芾韺徲�(jì)部：組織《項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書》的簽訂。
�、诓少�(gòu)管理部：負(fù)責(zé)采購(gòu)、租賃、分包工作。
�、圬�(cái)務(wù)部：負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的收支管理。
�、芗夹g(shù)信息部：負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工與技術(shù)管理的支持與服務(wù)。
�、莅踩h(huán)保部：負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全管理、文明施工和環(huán)境保護(hù)等工作。
�、薰芾韺徲�(jì)部：負(fù)責(zé)招標(biāo)工作中的法律事務(wù)。
�、呒o(jì)檢監(jiān)察部：負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。
�、帱h群工作部：監(jiān)管施工現(xiàn)場(chǎng)的企業(yè)宣傳與思想政治動(dòng)員。
�、峥偛扛鞑渴遥簩�(duì)項(xiàng)目部上報(bào)的信息或提出的需求進(jìn)行處理，及時(shí)反饋意見；工程管理部、技術(shù)信息部、安全環(huán)保部、管理審計(jì)部、紀(jì)檢監(jiān)察部等部室對(duì)項(xiàng)目施工及時(shí)進(jìn)行過(guò)程檢查和監(jiān)督。
�、隧�(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段。
�、俎k公室：組織交竣工策劃。
②工程管理部：組織工程的竣工驗(yàn)收工作。
�、鄢杀绢A(yù)結(jié)算部：完成工程的結(jié)算工作。
�、茇�(cái)務(wù)部：完成工程的回款工作。
�、添�(xiàng)目審計(jì)兌現(xiàn)階段。
�、俟芾韺徲�(jì)部：進(jìn)行項(xiàng)目最終審計(jì)和兌現(xiàn)審計(jì)。
�、诩o(jì)檢監(jiān)察部：負(fù)責(zé)效能監(jiān)察。
�、晚�(xiàng)目結(jié)束階段。
�、俟こ坦芾聿浚号c項(xiàng)目部進(jìn)行項(xiàng)目資料及工程的移交，以及歸檔總結(jié)。
②人力資源部：負(fù)責(zé)項(xiàng)目部解散后的人員分流工作。
�、埸h群工作部負(fù)責(zé)項(xiàng)目部解散后人員分流的維穩(wěn)工作。
�、喂こ袒卦L與維修階段。
①市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部：負(fù)責(zé)工程回訪工作。
②工程管理部：負(fù)責(zé)工程的維修和保修。
六、強(qiáng)總部項(xiàng)目管理體系實(shí)施步驟、措施及時(shí)間安排
1、由辦公室牽頭，人力資源部配合，在全司管理人員中開展集團(tuán)強(qiáng)總部項(xiàng)目管理體系21個(gè)相關(guān)制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并于20xx年9月30日前完成。
2、由辦公室牽頭，管理審計(jì)部配合，依據(jù)集團(tuán)強(qiáng)總部項(xiàng)目管理21個(gè)相關(guān)制度，修編完善公司有關(guān)實(shí)施細(xì)則，并于20xx年10月30日前完成，11月頒布。
3、由人力資源部牽頭，實(shí)施強(qiáng)總部定編、定崗、定員工作，并于20xx年11月30日前完成總部“三定”方案的編寫。
4、由黨群工作部牽頭，做好公司單身公寓的改造，并于20xx年11月30日前完成。
5、公司各部室依照強(qiáng)總部項(xiàng)目管理“兩級(jí)管控，一級(jí)核算”要求，做好相關(guān)分公司的撤并工作，并按規(guī)定的時(shí)間完成。
6、以上實(shí)施意見若與集團(tuán)總體實(shí)施方案相左，則以集團(tuán)的為準(zhǔn)。
項(xiàng)目管理實(shí)施方案12
一、項(xiàng)目概況
項(xiàng)目概況一定要說(shuō)清楚兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面是常見的規(guī)劃、立項(xiàng)，在一般項(xiàng)目中基本都涉及到;第二方面是項(xiàng)目的建設(shè)范圍和服務(wù)目標(biāo)，這是作為PPP實(shí)施方案必須說(shuō)明的內(nèi)容。
二、風(fēng)險(xiǎn)分配
實(shí)際上整個(gè)PPP項(xiàng)目操作是否成功，要看是否有合理的風(fēng)險(xiǎn)分配體系，在政企雙方都覺得風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，我能夠獲得一定的收益，那么這個(gè)事情就可能成功。
風(fēng)險(xiǎn)分配一般分兩個(gè)階段來(lái)做，一是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別;二是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)。
項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
PPP風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自四個(gè)層面：政府層面、市場(chǎng)層面、項(xiàng)目層面和不可抗力。
不可抗力風(fēng)險(xiǎn)是任何項(xiàng)目都可能會(huì)遇到的，而且它的風(fēng)險(xiǎn)分配有自然規(guī)律，也就是說(shuō)大家比較認(rèn)可的規(guī)律，通常在發(fā)生不可抗力事件時(shí)，雙方各自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，各自承擔(dān)相應(yīng)的損失，各自了不承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，所以后面就不贅述了，重點(diǎn)講前三項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。
1.政府層面的風(fēng)險(xiǎn)
這是投資方比較在意和擔(dān)心的。
一是政府干預(yù)。
投資人來(lái)了，他希望有自己決策的空間，特別是在項(xiàng)目的關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備選型等環(huán)節(jié)。
我曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)一件事，一個(gè)縣的污水處理廠，當(dāng)時(shí)是由縣建設(shè)局來(lái)操辦的BOT項(xiàng)目，都已經(jīng)簽約了，這個(gè)建設(shè)局局長(zhǎng)打電話問(wèn)我，說(shuō)他們現(xiàn)在開始買設(shè)備了，在設(shè)備選型階段我要不要跟著去，要不要發(fā)表建議。
我跟他講，你不要去管，在你的干預(yù)下，買下來(lái)的設(shè)備如果好固然沒(méi)問(wèn)題，如果不好，將來(lái)處理處理污水不達(dá)標(biāo)算誰(shuí)的責(zé)任，該投資人自己決策的就自己去決策。
反過(guò)來(lái)說(shuō)，有些時(shí)候政府一定要干預(yù)，會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)一些不好的結(jié)果。
有一個(gè)案例是臺(tái)灣的高鐵項(xiàng)目，曾經(jīng)作為成功案例到處宣傳，但是到20xx年這個(gè)項(xiàng)目失敗了，原因是高鐵公司運(yùn)營(yíng)虧損，資不抵債。
在他失敗以后，馬上就成為業(yè)界研究的案例，研究其失敗的原因，有各種各樣的原因，但是我注意到其中有一個(gè)細(xì)節(jié)，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合體中有一家法國(guó)的以高鐵信號(hào)為主的公司，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合體里基本以法國(guó)技術(shù)為主，但后來(lái)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，政府的領(lǐng)導(dǎo)層去日本參觀考察，覺得日本的高鐵好，就要求項(xiàng)目公司要買日本的設(shè)備、日本的車，最后項(xiàng)目運(yùn)行后，日本的車匹配的是法國(guó)系統(tǒng)，兩種系統(tǒng)的不兼容導(dǎo)致了技術(shù)上的問(wèn)題。
所以，政府干預(yù)會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)意想不到的風(fēng)險(xiǎn)。
所以，政府在該管的地方管，不該管的就不要管。
二是政府信用。
這也是投資方很擔(dān)心的，這個(gè)問(wèn)題目前沒(méi)有更好的方案去防范。
我跟投資人說(shuō)，政府信用這塊是社會(huì)問(wèn)題，不是項(xiàng)目管理的問(wèn)題，但同時(shí)我也和投資人說(shuō)，你拿到項(xiàng)目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。
長(zhǎng)春匯津是一個(gè)典型的案例，當(dāng)時(shí)政府之所以要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過(guò)來(lái)覺得這個(gè)條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能再履行下去，所以說(shuō)政府信用也是雙方的，我通常也會(huì)對(duì)投資人說(shuō)，不是政府單方的問(wèn)題。
三是公眾反對(duì)。
它與項(xiàng)目立項(xiàng)相關(guān)，如果項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程，特別是環(huán)評(píng)過(guò)程得到公眾充分理解以后，那么項(xiàng)目開工以后這方面的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)低。
反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果前期環(huán)評(píng)征求公眾意見的過(guò)程沒(méi)有去做，在項(xiàng)目開工進(jìn)場(chǎng)時(shí)遭到反對(duì)，會(huì)拖延工期，拖延工期就會(huì)導(dǎo)致成本增加，這是項(xiàng)目需要防范的地方。
四是稅收調(diào)整。
這部分相對(duì)比較簡(jiǎn)單，它的控制措施也相對(duì)簡(jiǎn)單，因?yàn)槎愂照弑容^明朗，稅收的變化給項(xiàng)目帶來(lái)的影響也比較明確，只要雙方調(diào)整協(xié)議就可以了。
所以，這方面對(duì)項(xiàng)目的影響倒不是太嚴(yán)重。
五是決策、審批延誤。
六是環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)一個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，目前在項(xiàng)目籌建階段，環(huán)保的一些要求是明晰的，但是隨著我們對(duì)環(huán)保越來(lái)越重視，很可能在未來(lái)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中環(huán)保的要求會(huì)提高，反過(guò)來(lái)會(huì)造成我們這個(gè)項(xiàng)目又不符合環(huán)保要求，這種風(fēng)險(xiǎn)最少造成項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更或?qū)е峦顿Y運(yùn)行費(fèi)用增加，我們一般會(huì)在合同里給項(xiàng)目投資方一個(gè)出口，也就是說(shuō)當(dāng)發(fā)生這樣的事情時(shí)，要相應(yīng)協(xié)商一些政府補(bǔ)貼機(jī)制等等，因?yàn)檫@個(gè)風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)該由投資方承擔(dān)。
七是法律變更。
主要是我們現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，導(dǎo)致項(xiàng)目投資或運(yùn)行成本發(fā)生變化。
這種風(fēng)險(xiǎn)通常由雙方共擔(dān)，雙方畫一條線，如果變化導(dǎo)致的影響成本很小，就由投資方承擔(dān)，如果超過(guò)了畫的這條線，政府要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
以上按照風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)有能力控制就由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)的原則，這些風(fēng)險(xiǎn)一般來(lái)說(shuō)由政府承擔(dān)。
2.市場(chǎng)層面的風(fēng)險(xiǎn)
一是利率風(fēng)險(xiǎn)。
二是外匯風(fēng)險(xiǎn)。
三是通貨膨脹。
針對(duì)利率風(fēng)險(xiǎn)、外匯風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹基本都會(huì)設(shè)計(jì)一個(gè)由社會(huì)投資方和政府方共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移原則，如果沒(méi)有這套原則就會(huì)直接影響到社會(huì)投資方。
四是融資風(fēng)險(xiǎn)。
我們的項(xiàng)目?jī)H僅靠自有資金是建立不起來(lái)的，還需要得到銀行方一些資金的支持。
這里首先是融資成本的問(wèn)題，同時(shí)還有融資能否實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，目前控制融資風(fēng)險(xiǎn)最好的辦法是在PPP合同談判期間，在實(shí)施過(guò)程中就將金融機(jī)構(gòu)拉進(jìn)來(lái)，讓金融機(jī)構(gòu)提早了解這個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)也提早了解金融機(jī)構(gòu)的要求，通過(guò)這樣一種操作，使得項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)降低，使得簽約以后就能夠拿到貸款。
五是項(xiàng)目唯一性。
六是市場(chǎng)需求變化。
項(xiàng)目唯一性和市場(chǎng)需求變化都是社會(huì)投資方比較關(guān)心的環(huán)節(jié)，它會(huì)影響到項(xiàng)目的收入。
政府方對(duì)這類項(xiàng)目的管理，如果可以是唯一性的，就承諾給他唯一性。
比如一個(gè)區(qū)域的污水處理廠，在一定水量范圍內(nèi)，確實(shí)是只能建一個(gè)，除非水量增加，以保證項(xiàng)目需求。
同時(shí)對(duì)市場(chǎng)需求的變化做好合理分配，比較好的方式是雙方共擔(dān)。
七是第三方延誤/違約。
因?yàn)橐粋�(gè)項(xiàng)目不可能只獨(dú)立在政府和社會(huì)投資方之間，社會(huì)投資方還會(huì)與外部發(fā)生一些合同關(guān)系，通常會(huì)通過(guò)合同管理的方式來(lái)做好第三方風(fēng)險(xiǎn)的管控。
3.項(xiàng)目層面的風(fēng)險(xiǎn)
一是土地獲取風(fēng)險(xiǎn)。
一方面是土地手續(xù)是不是合規(guī);另一方面征地拆遷工作要做得干凈利落，沒(méi)有后患，如果有后患影響開工也會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
二是完工風(fēng)險(xiǎn)。
三是供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。
四是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。
五是成本超支。
六是工程變更。
七是收費(fèi)變更。
八是費(fèi)用支付風(fēng)險(xiǎn)。
這些是任何項(xiàng)目都會(huì)遇到的風(fēng)險(xiǎn)，我們通過(guò)與政府方和外部第三方簽定的合同做好分配，將項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
九是項(xiàng)目移交風(fēng)險(xiǎn)。
我們現(xiàn)在做的絕大多數(shù)PPP項(xiàng)目都是BOT項(xiàng)目，都是三十年運(yùn)營(yíng)期結(jié)束后要移交給政府方的項(xiàng)目，這樣的項(xiàng)目如果后期維護(hù)不周，將來(lái)交過(guò)來(lái)的是不能用的項(xiàng)目，對(duì)政府方是很大的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，所以在合同里要對(duì)項(xiàng)目移交的標(biāo)準(zhǔn)做好要求，來(lái)控制好項(xiàng)目移交的風(fēng)險(xiǎn)。
十是社會(huì)投資方變動(dòng)。
我們?cè)谡猩虝r(shí)會(huì)要求投資人具備一定的財(cái)務(wù)能力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)等等，投資方要有足夠的能力來(lái)實(shí)施好這個(gè)項(xiàng)目。
但現(xiàn)在有一種社會(huì)現(xiàn)象叫掛靠，特別是地方政府有些個(gè)人，或者是有些小企業(yè)，一看這些要求達(dá)不到，就去找一個(gè)央企或外省的企業(yè)，打著他們的名頭來(lái)做這個(gè)項(xiàng)目，拿到協(xié)議以后再做變更，把殼退掉。
這種情況就違背了我們招商的初衷，我們找的是有技術(shù)力量的企業(yè)，這種變動(dòng)會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)影響。
反過(guò)來(lái)說(shuō)，我們?cè)诤贤镆龊靡?guī)定，投資方的股權(quán)轉(zhuǎn)讓一是受讓方要滿足當(dāng)時(shí)招商時(shí)的要求，二是轉(zhuǎn)讓行為一定要政府方同意，這樣的規(guī)定比較能很好的控制風(fēng)險(xiǎn)。
十一是招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不充分。
這種風(fēng)險(xiǎn)在我做的PPP項(xiàng)目中特別多，我們公司的大項(xiàng)目都是其他人去做，我做的都是地方偏、投資人少，地方政府還著急的項(xiàng)目，這種情況必然導(dǎo)致招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不充分，基本上來(lái)一家投資方就只能和他談，沒(méi)有別的辦法。
要想控制招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不充分的風(fēng)險(xiǎn)，一是不要太急，項(xiàng)目要早一點(diǎn)提出來(lái)，別等到快要開工了再來(lái)做，對(duì)外宣傳的時(shí)間短，了解你的投資方就少。
二是盡管有可能政府的財(cái)力不夠，但我們與其被動(dòng)接受投資方資源補(bǔ)償?shù)纫恍┮�，不如我們政府方先跟咨詢機(jī)構(gòu)把這些條件做好，做出一個(gè)我們認(rèn)為大多數(shù)投資方都能接受的條件，我們?cè)偃フ袠?biāo)，通俗講就是將項(xiàng)目包裝好，這樣會(huì)適當(dāng)控制招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不充分的風(fēng)險(xiǎn)。
十二是項(xiàng)目測(cè)算不當(dāng)。
這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)雙方都存在，對(duì)投資人也是一樣，因?yàn)檎猩虝r(shí)把他招進(jìn)來(lái)之前，他肯定有財(cái)務(wù)測(cè)算的，如果他測(cè)得不妥，比如說(shuō)一個(gè)污水處理廠，正常情況下是1.1元錢，他自己算的是1元錢可以做下來(lái)，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)肯定由投資方承擔(dān)。
政府在做一對(duì)一談判的時(shí)候，測(cè)算一定要算妥當(dāng)了，測(cè)算不當(dāng)會(huì)給后期帶來(lái)問(wèn)題。
十三是經(jīng)營(yíng)者能力不足。
一個(gè)項(xiàng)目交給投資方是需要他建好，運(yùn)營(yíng)好，這對(duì)經(jīng)營(yíng)者的能力要求是很高的，如果經(jīng)營(yíng)者能力不足會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。
站在政府方角度，對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)的防范是在談判階段考察好將派到項(xiàng)目的主要人員的經(jīng)驗(yàn)和水平，從而防范好經(jīng)營(yíng)者能力不足的風(fēng)險(xiǎn)。
十四是財(cái)務(wù)監(jiān)管不力。
這也是比較重要的地方，社會(huì)投資方多種多樣，當(dāng)然絕大多數(shù)是想踏踏實(shí)實(shí)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，但不能排除一些投資方有某種目的，比如我遇到過(guò)一個(gè)，以前是做承包商的，現(xiàn)在政府項(xiàng)目少了，他想要繼續(xù)做政府項(xiàng)目，他就需要做PPP的項(xiàng)目投資方。
他們的想法是只要收回本金就可以了。
如果資本金要求比較少，只有20%的資本金，另外80%是銀行的，因?yàn)橥顿Y方他要實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，他認(rèn)為在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中能把20%的資本金賺回來(lái)就好，至于后面怎么樣他不考慮。
當(dāng)我們遇到有這種想法的投資人的時(shí)候，財(cái)務(wù)監(jiān)管就非常重要，這可能涉及項(xiàng)目是否能夠真正按照進(jìn)度建好，尤其是銀行方，有的項(xiàng)目還沒(méi)有建完，錢全部出完了，最后剩個(gè)亂攤子，這是非�？膳碌那闆r。
十五是配套基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)。
投資方非常關(guān)注，我剛剛做的一個(gè)陜北某縣輸水管線的項(xiàng)目，在談判過(guò)程中投資方要求一定要把臨時(shí)用水用電的問(wèn)題解決了。
甚至在談判時(shí)政府方說(shuō)我負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，投資方說(shuō)不可以，要把協(xié)調(diào)改成落實(shí)，合同里這兩個(gè)字帶來(lái)的是將來(lái)雙方責(zé)任的區(qū)別。
因此投資方非常關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施配套問(wèn)題，政府方該有擔(dān)當(dāng)也要擔(dān)當(dāng)，剛才這個(gè)項(xiàng)目如果真不給落實(shí)，投資方會(huì)很擔(dān)心，他作為外來(lái)投資方，去落實(shí)臨時(shí)用水用電的困難會(huì)比較大。
最后政府同意給他落實(shí)臨時(shí)用水用電的接點(diǎn)。
十六是合同文本不完善。
實(shí)施過(guò)BOT的地方政府應(yīng)該經(jīng)歷過(guò)這樣的事情，昨天座談會(huì)上不止一個(gè)地方說(shuō)從前實(shí)施的BOT項(xiàng)目現(xiàn)在實(shí)施的不好，存在一些問(wèn)題。
這種結(jié)果都是當(dāng)初合同文本不完善帶來(lái)的。
如果當(dāng)初合同文本比較完善，把各種價(jià)格變動(dòng)、各種監(jiān)管因素都考慮進(jìn)去，現(xiàn)在的項(xiàng)目不會(huì)遇到這種問(wèn)題。
所以，完善的合同文本是PPP項(xiàng)目能夠成功實(shí)施的保障，剛才說(shuō)實(shí)施方案是開展PPP項(xiàng)目的基石，那么項(xiàng)目建好以后，在實(shí)施方案基石上的合同文本應(yīng)該是完善的城墻，它能防范將來(lái)的各種糾紛，對(duì)各種變動(dòng)都能夠有很好的解決途徑。
(二)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)概述
將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)在各方之間進(jìn)行合理分配，可以有效降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)程度，確保項(xiàng)目成功實(shí)施。
風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式包括分別承擔(dān)(等同于風(fēng)險(xiǎn)分配)和共同承擔(dān)(雙方按一定比例分?jǐn)?。
1.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)的基本原則
一是風(fēng)險(xiǎn)由對(duì)其最有控制力的一方承擔(dān)。
剛才講到政府層面的七個(gè)方面都是由政府方承擔(dān)，誰(shuí)最有能力控制風(fēng)險(xiǎn)就由誰(shuí)承擔(dān)，他自然會(huì)想方設(shè)法去控制風(fēng)險(xiǎn)，從而降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的成本。
二是承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)程度與所獲得收益相匹配。
風(fēng)險(xiǎn)和收益相對(duì)等能夠有效調(diào)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方的積極性。
三是承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要有上限。
無(wú)論是政府方還是投資方，都不可能因?yàn)檫@一個(gè)項(xiàng)目的某一方面風(fēng)險(xiǎn)使得整個(gè)工作受到影響，特別是投資方，不可能因?yàn)橥兜囊粋�(gè)項(xiàng)目導(dǎo)致最后血本無(wú)歸，這是不可能的，所以各方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)要有上限。
三、運(yùn)作方式
具體選擇哪種運(yùn)作方式要根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)而定。
四、交易模式
(一)投融資方案設(shè)計(jì)
剛才講，實(shí)施方案是PPP項(xiàng)目的核心，那么交易模式就是核心中的核心。
交易模式包括投融資方案設(shè)計(jì)和投回報(bào)模式設(shè)計(jì)。
首先來(lái)看投融資方案設(shè)計(jì)。
1.PPP項(xiàng)目融資方案概要
PPP項(xiàng)目投資計(jì)劃和融資方案解決4個(gè)問(wèn)題：
投什么?——投資標(biāo)的和范圍。
投多少?——投資規(guī)模。
啥時(shí)投?——投資進(jìn)度計(jì)劃。
在以前做政府投資項(xiàng)目沒(méi)有太關(guān)注這個(gè)，現(xiàn)在做PPP要比較關(guān)注投資收益率，投資計(jì)劃進(jìn)度會(huì)影響到收益率。
錢在哪?——資金籌措方案，不光是資本金的籌措，還有債務(wù)資金的籌措等等。
把這四方面的問(wèn)題考慮清楚了，融資方案就做好了。
2.PPP項(xiàng)目投融資方案設(shè)計(jì)案例㈠——北京地鐵十六號(hào)線BOT項(xiàng)目
北京地鐵16號(hào)線是國(guó)務(wù)院首推80個(gè)引入社會(huì)資本(PPP)示范項(xiàng)目之一。
項(xiàng)目線路(含海淀山后線)全長(zhǎng)約50km,總投資約540億元。
計(jì)劃20xx年底全線通車試運(yùn)營(yíng)。
項(xiàng)目自20xx年3月啟動(dòng)PPP實(shí)施，20xx年11月底，在第十八屆北京·香港經(jīng)濟(jì)合作研討洽談會(huì)上進(jìn)行PPP簽約。
3.PPP項(xiàng)目投融資方案設(shè)計(jì)案例㈡——某工業(yè)園區(qū)污水處理廠
建設(shè)內(nèi)容是污水集中處理廠、中水回用系統(tǒng)。
按照“適度超前、一次規(guī)劃、分期建設(shè)”的原則，近期(20xx年)建設(shè)規(guī)模為處理污水2.5萬(wàn)噸/日、遠(yuǎn)期(2020年)10萬(wàn)噸/日。
污水來(lái)源為項(xiàng)目所在工業(yè)園區(qū)企業(yè)的工業(yè)廢水、生活污水、建筑污水、初期雨水和地下水滲入等。
投資估算：近期總投資約1.85億元(不包括管網(wǎng))，遠(yuǎn)期總投資約4.42億元。
業(yè)主是園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司，是由園區(qū)政府設(shè)立的投資公司，負(fù)責(zé)具體實(shí)施本項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)事宜。
我們當(dāng)時(shí)剛做項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的時(shí)候，和業(yè)主方交流，他們當(dāng)時(shí)拿出來(lái)的就是上圖的結(jié)構(gòu)。
投資人與園區(qū)建設(shè)發(fā)展公司共同投資，成立特許經(jīng)營(yíng)公司。
首先是園區(qū)管委會(huì)授予他特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，然后由特許經(jīng)營(yíng)公司和排污企業(yè)簽署污水處理的協(xié)議，由園區(qū)環(huán)保部門來(lái)監(jiān)管污水廠的運(yùn)營(yíng)情況。
當(dāng)時(shí)他們說(shuō)這個(gè)模式是投資人提出來(lái)的。
投資人為什么要把建發(fā)公司綁上呢?他覺得這個(gè)項(xiàng)目將來(lái)他要直接向企業(yè)收污水處理費(fèi)，通過(guò)他們倆直接發(fā)生的合同交易，給雙方留下了一個(gè)空間，這個(gè)空間就是排污企業(yè)有可能省掉自己的污水預(yù)處理系統(tǒng)。
按照環(huán)評(píng)的要求，一個(gè)企業(yè)的污水要能排出去，要有預(yù)處理系統(tǒng)，把污水處理到國(guó)家環(huán)保部要求的排入下水道的標(biāo)準(zhǔn)，然后污水處理廠再進(jìn)行后續(xù)處理，也就意味著每一個(gè)企業(yè)都要建立一套污水預(yù)處理系統(tǒng)。
如果排污企業(yè)不想建這個(gè)預(yù)處理系統(tǒng)，就想直接把污水排出去，這時(shí)怎么辦?這個(gè)項(xiàng)目就留了這樣一個(gè)空間，排污企業(yè)可以與污水處理廠協(xié)商，當(dāng)污水處理廠覺得你超標(biāo)排放沒(méi)關(guān)系，我能夠處理，當(dāng)然肯定要加錢，污水處理廠就得到了一個(gè)超出政府給他的市場(chǎng)空間，對(duì)排污企業(yè)來(lái)說(shuō)可以省掉預(yù)處理的環(huán)節(jié)。
雙方都是會(huì)算賬的，對(duì)于污水處理企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果給我支付的錢夠我給你處理的成本，我肯定給你處理，對(duì)排污企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果超標(biāo)排放付給你的錢要低于自己建污水預(yù)處理系統(tǒng)的錢，對(duì)于排污企業(yè)也是好事。
所以這個(gè)項(xiàng)目他們兩個(gè)直接簽污水處理協(xié)議有這樣一個(gè)好的空間在里面，這種情況是支持的。
但是這種情況帶來(lái)的負(fù)面情況是，投資人擔(dān)心到時(shí)企業(yè)不付費(fèi)怎么辦?所以他想把要園區(qū)建設(shè)發(fā)展公司叫上，因?yàn)槠髽I(yè)是園區(qū)的企業(yè)，到時(shí)候談收費(fèi)、談合同有便利。
所以他們推薦這種模式。
從表面看這個(gè)模式可能沒(méi)有問(wèn)題，但是這里存在一個(gè)最大的問(wèn)題，建發(fā)公司是污水處理特許經(jīng)營(yíng)公司的股東，園區(qū)管委會(huì)是授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的政府方，如果他們是獨(dú)立的主體，這個(gè)結(jié)構(gòu)沒(méi)問(wèn)題。
但是在我們國(guó)家園區(qū)管理體系里面，園區(qū)管委會(huì)和建設(shè)發(fā)展公司往往是一批人馬兩塊牌子，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)他是一個(gè)主體，這樣就存在問(wèn)題，當(dāng)污水處理廠污水不達(dá)標(biāo)時(shí)，園區(qū)管委會(huì)最怕這樣的事情，一旦污水處理不達(dá)標(biāo)，會(huì)對(duì)管委會(huì)追究責(zé)任，如果他與污水處理廠只有監(jiān)管關(guān)系，他不是第一責(zé)任主體，第一責(zé)任主體是社會(huì)投資方的特許經(jīng)營(yíng)公司，如果他在里面有股權(quán)，他可能就脫不了干系，就要負(fù)直接責(zé)任。
這是他們最怕的一個(gè)問(wèn)題。
另外當(dāng)排污企業(yè)與污水處理廠發(fā)生合同糾紛時(shí)，本來(lái)作為地方行政管理部門的管委會(huì)是可以協(xié)調(diào)他們之間關(guān)系的，但由于他在里面占有股權(quán)，說(shuō)話就不那么硬氣了。
把這兩個(gè)問(wèn)題指出來(lái)之后，政府方也發(fā)現(xiàn)這個(gè)結(jié)構(gòu)不太好，所以我們給他換了一種結(jié)構(gòu)，就是把建設(shè)發(fā)展公司拿出去，只有園區(qū)管委會(huì)。
那么投資人擔(dān)心收不來(lái)錢的問(wèn)題怎么辦?出了一個(gè)《污水處理暫行管理辦法》，這個(gè)辦法作為園區(qū)對(duì)外招商引資的.條件，讓所有來(lái)園區(qū)投資的企業(yè)先看到，要求排污企業(yè)要遵守這個(gè)辦法，從而減輕企業(yè)不付污水處理費(fèi)等一些問(wèn)題。
這個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)與啟示是：需要慎重決策政府資金參與和支持PPP項(xiàng)目的方式。
一是政府資金以單獨(dú)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的方式可使項(xiàng)目其他部分具備PPP運(yùn)作條件，不存在角色錯(cuò)位。
二是政府少量入股PPP公司，通過(guò)公司治理結(jié)構(gòu)安排有利于發(fā)揮政府監(jiān)管作用;但在政府監(jiān)管不斷規(guī)范完善、提倡政企分開的大形勢(shì)下，政府為監(jiān)管目的而入股PPP公司的合理性值得進(jìn)一步推敲。
三是實(shí)踐中個(gè)別PPP項(xiàng)目中政府資金完全以市場(chǎng)資金行為入股并占據(jù)較大份額，無(wú)項(xiàng)目利益分配(分紅)方面的讓渡或劣后安排，政府資金對(duì)項(xiàng)目支持目標(biāo)偏移，形成“自己補(bǔ)自己”或與社會(huì)資本爭(zhēng)利的嫌疑。
這在PPP項(xiàng)目運(yùn)作中需特別予以重視。
(二)投資回報(bào)模式設(shè)計(jì)
這部分更是重中之重，一個(gè)成功的PPP項(xiàng)目有兩條腿，一條腿是合理的項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)，第二條腿就是項(xiàng)目的投資回報(bào)模式。
與PPP項(xiàng)目回報(bào)模式相關(guān)的，大的結(jié)構(gòu)里包括PPP合作模式、投資責(zé)任、成本責(zé)任。
另一方面包括回報(bào)水平、項(xiàng)目收入和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。
風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制已經(jīng)講過(guò)，重點(diǎn)講項(xiàng)目收入，項(xiàng)目收入與產(chǎn)品和服務(wù)的量和服務(wù)價(jià)格相關(guān)。
1.確定項(xiàng)目回報(bào)水平的必要性
一是合理確定和形成PPP項(xiàng)目回報(bào)水平，是建立PPP項(xiàng)目投資吸引力的關(guān)鍵，是PPP項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)。
我現(xiàn)在做的一個(gè)項(xiàng)目，他們給投資人定的收益水平全都是6%，我說(shuō)6%是吸引不來(lái)投資人的，太低了。
當(dāng)然他有他們的理由，他們省內(nèi)某些企業(yè)承諾這個(gè)項(xiàng)目不要收益，只要保本就行，這種情況單說(shuō)。
否則單獨(dú)設(shè)6%肯定是沒(méi)有吸引力的，一定要有一個(gè)合理的回報(bào)水平，這是吸引投資人的關(guān)鍵。
二是科學(xué)預(yù)計(jì)或設(shè)計(jì)PPP項(xiàng)目回報(bào)水平是前期論證的重要內(nèi)容。
前面提到的VSM(項(xiàng)目的物有所值評(píng)價(jià))，到底是PPP和傳統(tǒng)模式哪個(gè)更好?一個(gè)重要指標(biāo)就是PPP項(xiàng)目是要有回報(bào)的，沒(méi)有回報(bào)就沒(méi)有辦法做相應(yīng)的論證。
所以回報(bào)水平是6%、8%，還是10%，會(huì)影響到這個(gè)項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)的論證。
有可能這個(gè)項(xiàng)目回報(bào)水平是8%，用PPP模式是合適的，但是如果是12%，采用PPP模式就不合適了。
所以設(shè)定一個(gè)回報(bào)水平也是做前期論證的一個(gè)依據(jù)。
三是項(xiàng)目回報(bào)水平預(yù)期是政府和社會(huì)資本進(jìn)行項(xiàng)目?jī)r(jià)格談判、確定政府補(bǔ)貼水平、相關(guān)利益分成機(jī)制設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。
比如剛才舉的例子，政府方總是按照6%去設(shè)計(jì)條件，投資方老是按照8%去要條件，那么雙方的合同談判是很難的。
四是為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)處理方案(如價(jià)格調(diào)整)提供依據(jù)和目標(biāo)。
比如剛才提到的餐廚垃圾項(xiàng)目，兩年之后要重新調(diào)價(jià)，怎么調(diào)?還是要保證這個(gè)項(xiàng)目的既定收益，標(biāo)準(zhǔn)不能變。
所以，要達(dá)成一個(gè)合理的回報(bào)水平，不同的項(xiàng)目有不同的指標(biāo)。
�、拧巴顿Y+運(yùn)營(yíng)”型PPP項(xiàng)目回報(bào)水平
一是通常采用財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率(IRR)指標(biāo)衡量項(xiàng)目回報(bào)水平，適用于基礎(chǔ)設(shè)施BOT、TOT、BOO等項(xiàng)目。
二是站在政府管理角度，PPP項(xiàng)目回報(bào)水平宜采用全投資IRR(稅后)指標(biāo)，即這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的總投資是固定的，按照總投資來(lái)確定項(xiàng)目的收益率，該指標(biāo)體現(xiàn)了股權(quán)資金和債權(quán)資金的綜合收益率。
三是通常我們會(huì)把債權(quán)融資的責(zé)任交給投資方，所以債權(quán)融資利率的高與低，會(huì)影響到投資方的收益，但這個(gè)空間我們建議給到投資方，比如投資方信用不好，銀行給你的貸款利率要上浮30%，那么上浮的部分需要投資方自己去承擔(dān)。
如果有一家投資方有很好的融資渠道，可能會(huì)低于銀行的基準(zhǔn)利率，我們要鼓勵(lì)這樣的投資人進(jìn)來(lái)。
所以不要拿自有資金來(lái)做指標(biāo)，要拿全投資來(lái)做指標(biāo)，就能夠把融資收益給到投資人。
所以我們的設(shè)計(jì)思路是，投資人在不損害政府方和公眾方利益的情況下，他能賺到的空間要留給他，這樣才能促進(jìn)整個(gè)項(xiàng)目獲得比較好的條件。
全投資收益率這個(gè)指標(biāo)設(shè)在多少合適?剛才課間的時(shí)候有人問(wèn)我這個(gè)問(wèn)題，可能是8-12%，這是目前大家都在說(shuō)的。
我覺得這個(gè)不是固定的。
投資方還有兩種概念，兩種做法。
一種是考慮這個(gè)地區(qū)的一些其他風(fēng)險(xiǎn)，包括政府方信用風(fēng)險(xiǎn)和將來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等風(fēng)險(xiǎn)，不同的地區(qū)可能有不同的要求。
但是通過(guò)我們控制好風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)趨勢(shì)可能降下來(lái)，讓投資方覺得投到這個(gè)地方風(fēng)險(xiǎn)很低，相應(yīng)的在進(jìn)行內(nèi)部決策的時(shí)候，能降低回報(bào)率的要求。
同時(shí)，對(duì)于不同的投資人和不同的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，最后的回報(bào)率不是一個(gè)定數(shù)。
還有一個(gè)變動(dòng)因素，是整個(gè)社會(huì)資金成本的變動(dòng)趨勢(shì)，最近國(guó)家連續(xù)幾次降低基準(zhǔn)利率，并且最近在企業(yè)發(fā)債過(guò)程中國(guó)家給了大量支持，要求承購(gòu)方降低利率，大家都看出來(lái)我國(guó)在高融資利率下帶來(lái)的不良影響，給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沖擊，所以現(xiàn)在整個(gè)國(guó)家的宏觀調(diào)控是要降低利息，在整個(gè)社會(huì)資金成本都降低的'情況下，未來(lái)5%、6%，甚至4%作為收益率是完成有可能的。
所以收益率不是一定的，但是最后和投資方談的時(shí)候，一定要綜合各種各樣因素，最后要定下來(lái)收益率，作為將來(lái)各種談判和調(diào)價(jià)的基礎(chǔ)。
�、莆羞\(yùn)營(yíng)類PPP項(xiàng)目回報(bào)水平
一是適用于社會(huì)資本不參與投資，只提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)的PPP項(xiàng)目，如委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。
二是通常采用成本利潤(rùn)率方式確定回報(bào)水平。
項(xiàng)目回報(bào)=合理成本+稅收+合理利潤(rùn)，有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一個(gè)是合理利潤(rùn)怎么來(lái)定。
通常以成本為基數(shù)，乘以5%，5%同樣不是一個(gè)準(zhǔn)則，可能要考慮到行業(yè)的平均情況，還有企業(yè)的戰(zhàn)略考慮，是否有競(jìng)爭(zhēng)，如果有競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)可能發(fā)現(xiàn)較低的回報(bào)要求。
通過(guò)以上確定成本利潤(rùn)率。
第二是確定合理的成本利潤(rùn)率以后，一定要把它算成一個(gè)價(jià)格，就是不要在合同里去給它承諾保證這個(gè)項(xiàng)目的成本利潤(rùn)率是5%，這樣又和PPP項(xiàng)目的初衷不一致了。
PPP項(xiàng)目的初衷是要讓社會(huì)投資方去發(fā)揮效率，盡量控制好成本，從而實(shí)現(xiàn)政府方、公眾方和投資方三方的利益最大化。
但如果在合同里寫了收益率5%，我們知道收益率的基數(shù)是成本，成本越大收益越大，那么我們?nèi)ミ\(yùn)營(yíng)這個(gè)公司就沒(méi)有降低成本的動(dòng)力了，所以合同里承諾的一定是價(jià)格。
在這種情況下，通過(guò)好的管理可以獲得更好的收益，我們把這個(gè)空間留給企業(yè)，在沒(méi)有損害政府利益和公眾利益的情況下，企業(yè)該賺的讓他去賺。
2.PPP項(xiàng)目收益
確定回報(bào)水平后，就要考慮項(xiàng)目收入從哪里來(lái)的問(wèn)題。
項(xiàng)目收入是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目回報(bào)的基礎(chǔ)。
不同的項(xiàng)目有不同的項(xiàng)目收入渠道。
經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目如自來(lái)水、電廠、燃?xì)獾纫揽渴褂谜吒顿M(fèi)基本上能產(chǎn)生回報(bào)。
準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目如地鐵、公交，收入來(lái)源一部分是使用者付費(fèi)，一部分是政府補(bǔ)貼。
非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目比如環(huán)境治理、水利工程等，這些項(xiàng)目找不到明確的付費(fèi)者，這種情況可以理解為政府為公眾購(gòu)買服務(wù)，所以由政府來(lái)付費(fèi)。
其他收入來(lái)源有兩個(gè)類別，一是與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)密切相關(guān)其他權(quán)益配置(多種經(jīng)營(yíng)權(quán)益)，如：地鐵項(xiàng)目中的廣告等商業(yè)開發(fā)業(yè)務(wù)、水庫(kù)項(xiàng)目中的旅游開發(fā)、污水、固廢處理產(chǎn)出物的市場(chǎng)開發(fā)利用。
二是項(xiàng)目范圍外其他資源配置。
涉及政府和社會(huì)資本在更廣空間范圍上的合作，情況較為復(fù)雜，不專門討論。
如：城市軌道交通項(xiàng)目配置上蓋物業(yè)、土地資源開發(fā);抽水蓄能電站建設(shè)配套風(fēng)電場(chǎng)資源開發(fā);環(huán)境治理項(xiàng)目配置商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)等。
3.PPP項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整
PPP項(xiàng)目通常涉及的是民生類項(xiàng)目，按照目前要求，對(duì)這類項(xiàng)目都是聽證定價(jià)。
與投資人談的叫可行性價(jià)格，是根據(jù)總投資加上應(yīng)有的投資回報(bào)后算出來(lái)的，在這個(gè)價(jià)格上，這個(gè)項(xiàng)目才可行，所以叫可行性價(jià)格，往往與政府定價(jià)不匹配。
政府定價(jià)加上市場(chǎng)調(diào)節(jié)還不夠，還要加上其他收入，這就是政府的補(bǔ)貼收入。
要通過(guò)這些方面的因素做好可行性定價(jià)，在合同里做好政府補(bǔ)貼的相應(yīng)約定。
4.PPP項(xiàng)目回報(bào)模式設(shè)計(jì)應(yīng)用案例——北京地鐵十六號(hào)線項(xiàng)目
十六號(hào)線票款收入是2元/人次的單一票制，還有非票務(wù)收益，包括授權(quán)范圍內(nèi)的地鐵廣告、零售、通信等商業(yè)開發(fā)，不含地下空間開發(fā)利用。
根據(jù)既有線路商業(yè)開發(fā)情況，前10年按每年非票收益1億元計(jì)算，這里有一個(gè)小的風(fēng)險(xiǎn)，如果每年達(dá)不到1億怎么辦?當(dāng)時(shí)投資方和我們講，因?yàn)?號(hào)線政府給做了后評(píng)價(jià)，做后評(píng)價(jià)的好處是能夠掌握投資方的信息，發(fā)現(xiàn)20xx年地鐵4號(hào)線做的實(shí)施效果評(píng)價(jià)，他的一條線的廣告收益是1個(gè)億，當(dāng)時(shí)它一條線的收益抵其他五條線的收益，其他五條線是由北京市地鐵運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)。
四號(hào)線是京港公司運(yùn)營(yíng)的，一年1個(gè)億。
所以十六號(hào)線我們還按照1個(gè)億計(jì)算。
當(dāng)然他又哭窮了，說(shuō)4號(hào)線收益有它的特殊性，它所經(jīng)過(guò)的站點(diǎn)比較好，所以它的廣告收益比較高，十六號(hào)線可能沒(méi)這么好的條件。
當(dāng)然經(jīng)過(guò)這次談判，政府方說(shuō)你的線路比四號(hào)線長(zhǎng)等種種理由，最后投資方認(rèn)可了1億元。
這里確實(shí)是有風(fēng)險(xiǎn)的，將來(lái)收益達(dá)不到1億，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)全部由投資方承擔(dān)，如果超過(guò)1億，政府要分成，看起來(lái)有點(diǎn)霸道，但這也因?yàn)樵O(shè)定為1億還是是相對(duì)有基礎(chǔ)的。
還有票款收益計(jì)量的問(wèn)題，北京市地鐵有一套清算系統(tǒng)，非票務(wù)收益需要通過(guò)審計(jì)來(lái)審核，因?yàn)樯婕暗椒峙洹?/p>
剩下的部分就是補(bǔ)貼收入，按約定票價(jià)和實(shí)際收入的差額進(jìn)行補(bǔ)貼，所以這塊是收入計(jì)量和價(jià)格。
回報(bào)模式在這個(gè)項(xiàng)目里不見得完全不變，它在整個(gè)合同體系里是這樣的變化過(guò)程，下圖是北京地鐵十六號(hào)線PPP項(xiàng)目收入機(jī)制示意圖，前面是約定票價(jià)覆蓋范圍，其中預(yù)測(cè)補(bǔ)貼收入=約定票價(jià)X預(yù)測(cè)客流-預(yù)測(cè)票款收入，這些是在協(xié)議談判過(guò)程中大家共同認(rèn)可的。
在實(shí)際操作過(guò)程中有實(shí)際的非票收入，實(shí)際的可能會(huì)超過(guò)預(yù)測(cè)的，超出部分有一個(gè)非票收益的分成，客流收入也會(huì)與實(shí)際客流收入有區(qū)別，那么超過(guò)的部分也有客流分成，這兩個(gè)分成都是指政府方的分成，政府方分成要沖抵票價(jià)補(bǔ)貼，那么直接的票價(jià)補(bǔ)貼要比預(yù)測(cè)的票價(jià)補(bǔ)貼低一些。
關(guān)于“約定票價(jià)”，從形成到變化有一個(gè)過(guò)程。
在論證階段，內(nèi)部收益率不高于8%，考慮約定非票務(wù)收益，按預(yù)測(cè)客流計(jì)算出約定票價(jià)。
這個(gè)票價(jià)是在我們做財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)和PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)時(shí)候用的，比如約定票價(jià)是6塊錢，實(shí)際票價(jià)是2塊錢，那么這4塊錢是財(cái)政需要補(bǔ)貼的，財(cái)政根據(jù)預(yù)測(cè)客流量要計(jì)算這個(gè)項(xiàng)目每年要補(bǔ)多少錢，這是在論證階段用的。
在談判階段，6塊錢可能會(huì)降低，基于投資方競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，他要考慮競(jìng)爭(zhēng)，比如8%的收益，為了拿到這個(gè)項(xiàng)目，他可能7.8%就可以做，甚至通過(guò)成本的控制，按照設(shè)置平均的成本因素，比如每個(gè)人的工資，社會(huì)平均是8000塊錢，這個(gè)特許經(jīng)營(yíng)公司可能說(shuō)我的工資控制得比較好，7500塊錢就可以。
投資方在充分考慮這些空間以后，會(huì)拿出一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)出來(lái)，這個(gè)價(jià)格有可能低于我們最初估算的票價(jià)。
我們要把這個(gè)報(bào)價(jià)寫到投資合同里面。
這個(gè)價(jià)格也不是一成不變的，在3年期間里，物價(jià)發(fā)生變化后，可以通過(guò)既定的價(jià)格變動(dòng)公式調(diào)整價(jià)格，從而抵扣物價(jià)變化帶來(lái)的影響，使收益率維持在當(dāng)初投標(biāo)時(shí)預(yù)定的水平。
關(guān)于預(yù)測(cè)客流和協(xié)議客流，最早在可研階段有一個(gè)客流的預(yù)測(cè)，我們做方案論證時(shí)用的是可研數(shù)。
在談判階段，為了更好的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，雙方會(huì)共同委托一個(gè)客流顧問(wèn)，對(duì)客流重新預(yù)測(cè)，這就是協(xié)議客流。
在運(yùn)營(yíng)階段，如果實(shí)際客流和協(xié)議客流發(fā)生變動(dòng)，超過(guò)部分怎么分成，不足部分怎么保底，這些共同形成了整個(gè)項(xiàng)目的回報(bào)模式。
五、合同體系
上面所設(shè)定的各種模式都要反映到合同里面，PPP項(xiàng)目的合同不是一個(gè)單一的文件，盡管我們說(shuō)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是主協(xié)議，我相信大家與投資方談時(shí)，談的都是這個(gè)主協(xié)議，但一個(gè)項(xiàng)目要成功要靠所有的協(xié)議體系支撐起來(lái)。
(一)北京地鐵四號(hào)線合同體系
以地鐵四號(hào)線為例，它除了交通委和PPP公司的主協(xié)議外，還有其他的。
首先是這幾家投資方：京投、首創(chuàng)、港鐵，他們共同簽署的合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議，按照這個(gè)協(xié)議成立PPP公司，這是一個(gè)合資協(xié)議，協(xié)議里對(duì)這三家股東方的要求做了約定。
特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議要有相關(guān)的附件，其中比較重要的附件是和地鐵建設(shè)管理公司簽訂的建管協(xié)議。
北京地鐵建管公司與京投公司曾經(jīng)都是北京地鐵公司分出來(lái)的，北京地鐵公司是國(guó)內(nèi)最早的地鐵公司，六十年代末七十年代初就存在，因?yàn)楸本┠莻�(gè)時(shí)候就有地鐵一號(hào)線了。
但是后來(lái)北京的地鐵發(fā)展比較慢，2號(hào)線是八十年代中建成，八通線是90年代建成，最后一直到申奧成功北京地鐵的線路都特別少。
但北京申奧成功有一個(gè)奧運(yùn)承諾，就是開奧運(yùn)會(huì)時(shí)我的軌道交通里程要達(dá)到多少，公共交通出行比例要達(dá)到多少，北京市要兌現(xiàn)奧運(yùn)承諾就忽然發(fā)現(xiàn)地鐵建設(shè)任務(wù)非常重，在這種情況下就把北京市地鐵公司拆分成三家公司，變成北京地鐵建設(shè)管理公司，北京地鐵運(yùn)營(yíng)公司和京投公司，由京投公司專門負(fù)責(zé)軌道交通項(xiàng)目的投融資工作。
建管公司和京投公司是兄弟單位，它們不是真正的業(yè)主和承包商的關(guān)系，所以北京建管公司在北京地鐵建設(shè)管理系統(tǒng)里說(shuō)話是非常有份量的。
這時(shí)候PPP公司就很擔(dān)心，因?yàn)樗谝徊糠值捻?xiàng)目是要委托給建管公司來(lái)建設(shè)的，他擔(dān)心如果等他中標(biāo)，和政府方簽完特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議再去簽建管協(xié)議，他怕他的議價(jià)能力受到損害，所以他們把建管服務(wù)合同放到和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議一起來(lái)簽，就相當(dāng)于在交通委的主持下簽的建管協(xié)議，使得這個(gè)協(xié)議基本上維持了PPP公司的業(yè)主地位，最后使得地鐵四號(hào)線的AB兩部分的建管合同格式不一樣，業(yè)主方在里面的責(zé)權(quán)分配也不一樣，所以這是地鐵四號(hào)線里面比較重要的一個(gè)細(xì)節(jié)，就是建管協(xié)議作為附件放在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議里。
還有第二個(gè)附件是A部分租賃協(xié)議，我們知道整個(gè)項(xiàng)目拆成兩部分來(lái)做，A部分是將來(lái)政府要提供給PPP公司來(lái)使用的，那么租賃協(xié)議也是非常重要的，包括租賃價(jià)格也是在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的合同體系里。
還有銀行的貸款協(xié)議也放進(jìn)來(lái)了，這就是我說(shuō)的為什么銀行要全程參與，甚至把貸款協(xié)議都放進(jìn)來(lái)。
在后面一些小項(xiàng)目里，不見得要把貸款協(xié)議放進(jìn)來(lái)，當(dāng)時(shí)為什么放進(jìn)來(lái)，政府方擔(dān)心銀行行使的貸款權(quán)力影響到整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行，所以要求銀行把貸款協(xié)議和投資方簽好。
其他還有13個(gè)附件，包含了建設(shè)運(yùn)營(yíng)期的協(xié)調(diào)規(guī)則、項(xiàng)目運(yùn)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等等，整個(gè)來(lái)看，一個(gè)大項(xiàng)目要做好是需要有一套特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議來(lái)支撐的。
(二)來(lái)賓B廠合同體系
這是我國(guó)實(shí)施比較早的BOT的項(xiàng)目，法國(guó)電力集團(tuán)成立了法電中國(guó)，法電中國(guó)和法國(guó)的斯通公司有一個(gè)合資協(xié)議，他倆共同合資成立特許經(jīng)營(yíng)公司。
但政府方不放心，特別是對(duì)法電中國(guó)不放心，要求法電中國(guó)有一個(gè)擔(dān)保。
這里還有一個(gè)細(xì)節(jié)，這個(gè)項(xiàng)目工程是由法國(guó)斯通公司成立的小公司負(fù)責(zé)承包的，所以要求斯通公司給承包商一個(gè)擔(dān)保，由承包商和特許經(jīng)營(yíng)公司簽定施工和設(shè)備安裝合同。
由于政府方看重的是法電和斯通公司，所以要求這兩家股東都要對(duì)合資公司的履約能力進(jìn)行擔(dān)保，有了他們的擔(dān)保，項(xiàng)目公司再和承包公司簽署施工和設(shè)備安裝的合同。
在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)這塊，由項(xiàng)目公司和運(yùn)營(yíng)商來(lái)簽署運(yùn)營(yíng)維護(hù)合同，同樣我們也要求法電中國(guó)來(lái)對(duì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行擔(dān)保。
這里運(yùn)營(yíng)商和法電有一個(gè)技術(shù)管理服務(wù)合同，實(shí)際上是法電在給運(yùn)營(yíng)商做整個(gè)項(xiàng)目的支撐。
其他項(xiàng)目投入以后，燃料是由廣西建設(shè)燃料有限公司來(lái)供應(yīng)，電力的調(diào)度由廣西電力局中心調(diào)度所和廣西電力局等等，這三個(gè)又是中方企業(yè)，當(dāng)時(shí)外方也要求政府方做一些擔(dān)保，這是在過(guò)去，現(xiàn)在我國(guó)的政策是不允許擔(dān)保的，當(dāng)時(shí)的背景是可以的，所以廣西區(qū)政府給他的燃料公司、電力局做擔(dān)保，擔(dān)保他們可以履行購(gòu)電合同、調(diào)度合同、燃料供應(yīng)合同。
同時(shí)與貸款方有一個(gè)貸款合同來(lái)確定項(xiàng)目貸款，所以說(shuō)這么大的合同是由這么多的合同體系共同構(gòu)成的。
六、監(jiān)管體系
(一)運(yùn)營(yíng)服務(wù)監(jiān)管
要做好運(yùn)營(yíng)和服務(wù)監(jiān)管，整個(gè)協(xié)議里要約定好項(xiàng)目驗(yàn)收的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政府提供的支持條件、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容和范圍、政府監(jiān)管內(nèi)容和方法等等。
這些內(nèi)容為未來(lái)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管提供支撐。
(二)移交監(jiān)管
一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)好以后，要規(guī)定相應(yīng)的退出機(jī)制，通常退出會(huì)有三種情況，一種是股權(quán)轉(zhuǎn)讓，項(xiàng)目將股權(quán)全部轉(zhuǎn)給別人，股權(quán)轉(zhuǎn)讓一定要建立在政府方許可的情況下;第二種是依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止;三是特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束。
無(wú)論哪種情況的終止，都會(huì)涉及到項(xiàng)目的移交，因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目是地方政府為了公共服務(wù)建立的項(xiàng)目，反過(guò)來(lái)，投資方建這個(gè)項(xiàng)目也拿不走，所以，移交是做PPP項(xiàng)目一定要規(guī)定的。
項(xiàng)目的移交要對(duì)移交程序及過(guò)渡期的安排、移交設(shè)施的范圍、內(nèi)容、移交標(biāo)準(zhǔn)要求、移交費(fèi)用安排、移交后質(zhì)量保證做出約定。
股權(quán)的退出，以不影響履約為前提。
移交機(jī)制會(huì)因不同情況而導(dǎo)致終止有區(qū)別。
主要體現(xiàn)在守約方要得到一定的補(bǔ)償，對(duì)違約方要有一定的懲罰。
移交和退出機(jī)制案例——福建某工業(yè)園區(qū)污水處理廠BOT項(xiàng)目
移交過(guò)渡期：特許經(jīng)營(yíng)期滿12個(gè)月前，雙方各自派員組成移交委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)和辦理移交工作，甲乙雙方代表人數(shù)應(yīng)當(dāng)相同。
移交委員會(huì)主任委員由政府方人員擔(dān)任。
協(xié)議提前終止，于提前終止日后15日內(nèi)組成移交委員會(huì)。
移交范圍及內(nèi)容：
乙方對(duì)項(xiàng)目設(shè)施的所有權(quán)利和利益，包括：項(xiàng)目設(shè)施的建筑物和構(gòu)筑物;與污水處理項(xiàng)目設(shè)施使用相關(guān)的所有機(jī)械和設(shè)備;項(xiàng)目設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的零備件和配件、化學(xué)藥品;運(yùn)營(yíng)和維護(hù)項(xiàng)目設(shè)施所要求的所有無(wú)形資產(chǎn)。
在用的生產(chǎn)檔案、技術(shù)檔案。
土地使用權(quán)。
移交標(biāo)準(zhǔn)：移交資產(chǎn)不存在債權(quán)、抵押、擔(dān)保物權(quán)或任何種類的其它請(qǐng)求權(quán)。
污水處理項(xiàng)目場(chǎng)地在移交日應(yīng)不存在任何環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境遺留問(wèn)題。
關(guān)鍵設(shè)備的整體完好率達(dá)到95%、其它設(shè)備的整體完好率達(dá)到90%、構(gòu)筑物不存在重大破損。
移交后的補(bǔ)償：
移交產(chǎn)生的稅費(fèi)由雙方各自承擔(dān)。
移交后的質(zhì)量保證期是12個(gè)月。
在緊急情況下，如乙方?jīng)]有及時(shí)保修，甲方有權(quán)兌取移交保函的相應(yīng)金額進(jìn)行保修。
承包商保證的轉(zhuǎn)讓，在移交時(shí)，乙方有義務(wù)將所有承包商、制造商和供應(yīng)商提供的尚未期滿的擔(dān)保及保證在可轉(zhuǎn)讓的范圍內(nèi)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給甲方。
以上都是與項(xiàng)目自身相關(guān)的，特許經(jīng)營(yíng)合同都是在實(shí)施方案規(guī)定的原則里做進(jìn)一步細(xì)化。
七、采購(gòu)方式
財(cái)政部在去年底專門出臺(tái)了關(guān)于政府和社會(huì)資本合作投資人采購(gòu)的文件，這個(gè)文件規(guī)定了選擇投資人有五條途徑：公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源談判。
這五種方式都可以用，具體的用法要結(jié)合項(xiàng)目來(lái)考慮。
公開招標(biāo)適用于模式成熟、條件清晰、潛在投資人多的項(xiàng)目。
比如現(xiàn)在做的污水處理項(xiàng)目基本上可以用公開招標(biāo)模式，優(yōu)點(diǎn)是透明度高，競(jìng)爭(zhēng)性充分，缺點(diǎn)是周期不確定，因?yàn)槲覀兦懊娑ǖ恼袠?biāo)條件有可能與投資方的要求不一致，通常來(lái)講，PPP項(xiàng)目做公開招標(biāo)流標(biāo)的概率會(huì)比較大。
周期性不確定的意思是有可能會(huì)很短，很快就招來(lái)投資人，但也有可能費(fèi)好多經(jīng)歷才能確定。
競(jìng)爭(zhēng)性談判模式適用于模式和條件不太清晰的情況。
但是要比競(jìng)爭(zhēng)性磋商稍微清楚一點(diǎn)，但是有一些具體的條件還要與投資人在談判中進(jìn)一步敲定。
優(yōu)點(diǎn)是透明度高，競(jìng)爭(zhēng)性充分，時(shí)間比較短。
所以競(jìng)爭(zhēng)性談判是PPP項(xiàng)目確定投資人比較好的一種模式。
但競(jìng)爭(zhēng)性談判有一個(gè)缺點(diǎn)，因?yàn)樗钦少?gòu)的一種方法，它有一個(gè)最低價(jià)中標(biāo)的原則，這就比較難辦，實(shí)際上在PPP項(xiàng)目里不太推崇最低價(jià)這個(gè)事情。
邀請(qǐng)招標(biāo)和公開招標(biāo)相比，適用于潛在投資人少的情況，要主動(dòng)、定點(diǎn)的邀請(qǐng)投資人過(guò)來(lái)。
透明度中，競(jìng)爭(zhēng)性較充分，周期較長(zhǎng)。
競(jìng)爭(zhēng)性磋商，財(cái)政部除了出臺(tái)剛才提到的文件之外，緊接著又出臺(tái)了一個(gè)關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性磋商的辦法，可以看出用意是用這個(gè)辦法進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目選擇投資人，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)性磋商確實(shí)比較適合做PPP項(xiàng)目采購(gòu)，它適用于模式、條件不太清晰的項(xiàng)目，通過(guò)和投資人磋商的過(guò)程，逐漸讓條件和模式清晰過(guò)來(lái)，但是缺點(diǎn)是透明度沒(méi)有招標(biāo)高，競(jìng)爭(zhēng)性也沒(méi)有招標(biāo)充分，但如果磋商對(duì)象比較多的話，還是能夠保留競(jìng)爭(zhēng)的充分性。
還有一個(gè)周期會(huì)比較長(zhǎng)，因?yàn)橹虚g有反復(fù)和投資人確定各種條件的過(guò)程。
單一來(lái)源談判，通常，公開招標(biāo)或按財(cái)政的要求都要搞公開的資格預(yù)審公告，公告一出去，兩輪過(guò)后，潛在投資人都特別少，只有一家的情況，不得已只好選擇單一來(lái)源談判。
通過(guò)是一些項(xiàng)目吸引力比較小的項(xiàng)目，或者社會(huì)上做這種項(xiàng)目的家數(shù)很少，這種情況需要做特別的審批，才能做單一來(lái)源采購(gòu)。
透明度和競(jìng)爭(zhēng)性都比較差，周期有可能會(huì)比較短，大多數(shù)情況下會(huì)很快的定下來(lái)。
項(xiàng)目管理實(shí)施方案13
一、項(xiàng)目概況
項(xiàng)目概況主要包括基本情況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和項(xiàng)目公司股權(quán)情況等。
基本情況主要明確項(xiàng)目提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式運(yùn)作的必要性和可行性，以及項(xiàng)目運(yùn)作的目標(biāo)和意義。
經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)主要明確項(xiàng)目區(qū)位、占地面積、建設(shè)內(nèi)容或資產(chǎn)范圍、投資規(guī)�；蛸Y產(chǎn)價(jià)值、主要產(chǎn)出說(shuō)明和資金來(lái)源等。
項(xiàng)目公司股權(quán)情況主要明確是否要設(shè)立項(xiàng)目公司以及公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。
二、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架
按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，充分識(shí)別xxxx項(xiàng)目所存在的風(fēng)險(xiǎn)，并在政府和社會(huì)資本間合理分配。
三、項(xiàng)目運(yùn)作方式
項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營(yíng)、管理合同、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交和改建-運(yùn)營(yíng)-移交等。具體運(yùn)作方式的選擇主要由收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素決定。項(xiàng)目實(shí)施方案中必須明確項(xiàng)目的運(yùn)作方式，并對(duì)運(yùn)作方式進(jìn)行闡述。
四、交易結(jié)構(gòu)
交易結(jié)構(gòu)主要包括項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制和相關(guān)配套安排。
項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)主要說(shuō)明項(xiàng)目資本性支出的資金來(lái)源、性質(zhì)和用途，項(xiàng)目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。
項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制主要說(shuō)明社會(huì)資本取得投資回報(bào)的資金來(lái)源，包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)等支付方式。
相關(guān)配套安排主要說(shuō)明由項(xiàng)目以外相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的土地、水、電、氣和道路等配套設(shè)施和項(xiàng)目所需的上下游服務(wù)。
五、合同體系
合同體系主要包括項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購(gòu)合同和保險(xiǎn)合同等。項(xiàng)目合同是其中最核心的法律文件。
項(xiàng)目邊界條件是項(xiàng)目合同的核心內(nèi)容，主要包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界。
權(quán)利義務(wù)邊界主要明確項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬、社會(huì)資本承擔(dān)的公共責(zé)任、政府支付方式和風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)果等。
交易條件邊界主要明確項(xiàng)目合同期限、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、收費(fèi)定價(jià)調(diào)整機(jī)制和產(chǎn)出說(shuō)明等。
履約保障邊界主要明確強(qiáng)制保險(xiǎn)方案以及由投資競(jìng)爭(zhēng)保函、建設(shè)履約保函、運(yùn)營(yíng)維護(hù)保函和移交維修保函組成的`履約保函體系。
調(diào)整銜接邊界主要明確應(yīng)急處置、臨時(shí)接管和提前終止、合同變更、合同展期、項(xiàng)目新增改擴(kuò)建需求等應(yīng)對(duì)措施。
六、監(jiān)管架構(gòu)
監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。授權(quán)關(guān)系主要是政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本的授權(quán);監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等。
七、采購(gòu)方式選擇
項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購(gòu)方式包括公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)需求特點(diǎn)，說(shuō)明社會(huì)資本需具備的條件，依法選擇適當(dāng)采購(gòu)方式。
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