區(qū)特大安全事故應急處理預案范文
一、總則
(一)為確保安全生產特大事故應急救援工作高效有序，最大限度減輕事故災害，根據(jù)(中華人民共和國安全生產法)、(國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定)(國務院令第302號)、(**市特大安全事故應急處理預案)(珠府［XX)86號)，結合我區(qū)實際，制定本預案。本預案為南城區(qū)人民的政府領導本行政區(qū)域內特大安全事故應急處理工作的基本程序和組織原則。
(二)凡民航客機(外國民航客機)發(fā)生機毀人亡(死亡40人及其以上)事故；鐵路、水運、礦山、水利、電力事故造成一次死亡50人以上或者一次造成直接經濟損失1000萬元以上的事故；公路和其它發(fā)生一次死亡30人及其以上或者經濟損失在500萬元以上的事故；一次造成職工一知居民100人及其以上的中毒事故二一次造成死亡10人及其以上或經濟損失100萬元及其以上的火災事故；其它性質特別嚴重產生重大影響的事故均為特大安全事故。
(三)各鎮(zhèn)人民的政府和區(qū)直有關部門及市駐區(qū)有關單位要配合本預案制定相應的應急處理實施預案，在人民的政府的統(tǒng)一指揮下，分級管理，分級買施。
二、主要危險行業(yè)和場所
我區(qū)比較容易發(fā)生群死群傷事故的行業(yè)和場所主要包括：易燃易爆化學危險品的儲存、運輸，液化氣儲配站，油庫，加油站，化工工業(yè)，勞動密集型加工業(yè)，商業(yè)集貿市嘗賓館(旅館)和公共娛樂場所，主要的景區(qū)、景點等。我區(qū)是珠江三角洲石油和天然氣的重要集散地。目前，我區(qū)共有成品油零售企業(yè)加油站17家，成品油批發(fā)經營企業(yè)2家，液化石油氣庫3個。全區(qū)共有危險品運輸車輛62臺，其中汽罐車12臺，槽罐車10臺，拖頭10臺，箱式貨車30臺。我區(qū)的工業(yè)一般分布在城鎮(zhèn)及其周圍地區(qū)，如易燃易爆危險化學品、液化氣儲配站、油庫主要分布在礦山工業(yè)區(qū)；化工工業(yè)主要集中在南水化工專區(qū)，勞動密集型制造業(yè)和高新技術產業(yè)較集中在三灶，紅旗、南水和平沙也有相當一部分。我區(qū)的商業(yè)區(qū)主要在各鎮(zhèn)的集貿市場及其附近；各鎮(zhèn)均有2、3家較大一點的賓館(酒店)，主要有紅旗鎮(zhèn)的客都賓館、三灶的南城大酒店、平沙的供電大酒店、南水的洋洲大酒店等；各鎮(zhèn)都有文化宮、電影院、棋與牌室等一批娛樂場所。主要景區(qū)、景點有**溫泉、飛沙灘、荷包島大南灣、亞馬遜部落等。重特大安全事故危險源：**市荷包島旅游開發(fā)有限公司在山上運行的旅游接送車、聯(lián)邦制藥股份有限公司的`危險化學品儲存?zhèn)}庫、北極品公司單凍車間、南城大酒店等。
三、主要危險場所安全監(jiān)督管理職責
“防患勝于救災，責任重于泰山”，各職能部門要落實責任制，加強管理，尤其要加強重點行業(yè)和單位的安全監(jiān)督管理，防止事故發(fā)生。
(一)市公安局南城分局負責我區(qū)民用爆破物品、危險品的安全監(jiān)督管理。
(二)南城交警大隊負責我區(qū)城鄉(xiāng)道路交通安全的監(jiān)督管理。
(三)**港口海事處和斗門海事處負責我區(qū)海上和內河交通安全監(jiān)督管理。**市海上搜尋救助分中心負責統(tǒng)一部署、組織、協(xié)調和指揮全市海上的搜救工作，并負責檢查、監(jiān)督、指導成員單位的搜救工作。
(四)市交通局南城交管總站負責運輸企業(yè)、車站、碼頭等交通行業(yè)的安全監(jiān)督管理。
(五)區(qū)建設局負責建設工程、市政工程及城鎮(zhèn)燃氣的安全監(jiān)督管理。
(六)市質量技術監(jiān)督局負責我區(qū)鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、防爆電器等特種設備(含游藝機)安全監(jiān)督管理。
(七)區(qū)衛(wèi)生局負責醫(yī)療單位及有毒有害生產等重大職業(yè)危害場所的安全監(jiān)督管理。
(八)區(qū)旅游局負責旅游場所的安全監(jiān)督管理。
(九)區(qū)教育局負責教育系統(tǒng)中、小學的安全監(jiān)督管理。
(十)區(qū)農業(yè)局負責林業(yè)及海洋與水產系統(tǒng)(含漁港)的安全監(jiān)督管理。
(十一)區(qū)水務管理局負責水利設施、江河水域及其岸線、水庫、水利工程的安全監(jiān)督管理。
(十二)區(qū)環(huán)境保護局負責危險廢物處理、處置的安全監(jiān)督管理。
(十三)區(qū)大學園區(qū)工作委員會負責大學園區(qū)的安全監(jiān)督管理。
(十四)市公安局南城分局、市工商局南城分局、區(qū)旅游局和有關行業(yè)主管部門負責集貿市場和賓館、飯店的安全監(jiān)督管理。
(十五)區(qū)文體局、市公安局南城分局、市工商局南城分局負責公共娛樂場所(含網吧)的安全監(jiān)督管理。
(十六)市國土資源局南城分局會同區(qū)安全生產監(jiān)督管理局負責礦山石場的安全監(jiān)督管理。
(十七)區(qū)婦聯(lián)、區(qū)教育局負責幼兒園的安全監(jiān)督管理。
(十八)區(qū)經貿局、市公安局南城分局、區(qū)建設局、市交通局南城交管總站、區(qū)衛(wèi)生局、市工商局南城分局、區(qū)環(huán)保局、市郵政局南城分局和市質量技術監(jiān)督局分別負責危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用和處置廢棄等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理。**港口海事處和斗門海事處分別負責其轄區(qū)內從事危險貨物和危險化學品的運輸船舶及碼頭裝卸的安全監(jiān)督管理。
(十九)市消防局南城大隊、機場大隊、**港大隊負責我區(qū)的火災撲救。
四、特大安全生產事故應急指揮和救援
特大安全事故應急處理工作實行政府領導、統(tǒng)一組織、職能部門負責實施的原則，應急指揮機構設指揮中心、搶險救災前線指揮部和救援隊伍三部分。
(一)指揮中心。
1．區(qū)政府主要領導及有關部門領導組成應急指揮中心�？傊笓]：區(qū)長或常務副區(qū)長。副總指揮：主管安全生產的副區(qū)長和分管相關工作的副區(qū)長、公安分局局長和區(qū)辦正副主任、三灶管理區(qū)區(qū)長，紅旗鎮(zhèn)、三灶鎮(zhèn)、平沙鎮(zhèn)、南水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。成員：區(qū)經貿局局長、區(qū)建設局局長、市交通局南城交管總站站長、區(qū)衛(wèi)生局局長、**港口海事處和斗門海事處處長、市質量技術監(jiān)督局鍋爐壓力容器監(jiān)察科科長、市公安局南城分局副局長、區(qū)安全生產監(jiān)督管理局局長和區(qū)安全生產委員會有關委員。
2．指揮中心職能。
(1)組織有關部門按照應急預案迅速開展搶險救災工作，力爭將損失降到最低程度。
(2)根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一部署應急預案的實施工作，并對應急工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施。
(3)根據(jù)預案實施過程中發(fā)生的變化和問題及時對頂案提出調整、修訂和補充意見。
(4)配合上級部門進行事故調查處理工作。
(5)督促各鎮(zhèn)政府、管委會、區(qū)直事業(yè)單位、職能部門和企業(yè)主管單位制定應急救援實施預案或分預案并嚴格執(zhí)行。
(6)督促公安、消防、武裝、衛(wèi)生、建設、質監(jiān)、海事等部門和單位建立健全事故應急救援隊伍，并組織實施演習。
(7)檢查督促各鎮(zhèn)政府和區(qū)直各部門、各單位做好特大安全事故的預防措施和應急救援的各項工作。
(8)發(fā)生特大事故時負責指揮事故的救援和善后處理，并及時向市政府報告特大事故的情況。(二)特大事故應急搶險救災前線指揮部。
1．火災特大安全事故。正指揮：市公安消防局南城大隊、機場大隊和**港大隊大隊長。副指揮：市公安消防局南城大隊、機場大隊和**港大隊副大隊長。
2．中毒特大安全事故。正指揮：區(qū)衛(wèi)生局局長。副指揮：市公安局南城分局主管化學危險品工作的副局長。
3．民用爆破物品特大安全事故。正指揮：市公安局南城分局局長。副指揮：市公安局南城公安分局主管爆破物品工作的副局長、市公安局南城分局治安大隊大隊長和防火科科長。
4．道路交通特大安全事故。正指揮：市公安局南城分局局長。副指揮：轄區(qū)交警大隊大隊長。
5．水上交通特大安全事故和特大船舶溢油事故。正指揮：**港口海事處或斗門海事處處長。副指揮：市交通局南城交管總站站長。
6．建筑、市政工程特大安全事故。正指揮：區(qū)建設局局長。副指揮：南城區(qū)武裝部部長。
7．鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備(含游藝機)特大安全事故。正指揮：市質量技術監(jiān)督局鍋爐、壓力容器監(jiān)察科科長。副指揮：市質量技術監(jiān)督局鍋爐、壓力容器監(jiān)察科副科長。
8．危險化學品特大安全事故。正指揮：區(qū)經貿局局長。副指揮：區(qū)建設局局長、市公安局南城分局副局長，市交通局南城交管總站站長，區(qū)衛(wèi)生局、市工商局南城分局、區(qū)環(huán)保局、市郵政局南城分局、市質量技術監(jiān)督局科長，**港口海事處和斗門海事處處長(**港口海事處和斗門海事處分別負責其轄區(qū)內水上的危險化學品特大事故的調查處理)。
9．危險廢物特大安全事故。正指揮：區(qū)環(huán)境保護局局長。副指揮：市公安局南城分局副局長、區(qū)衛(wèi)生局局長，市交通局南城交管總站站長，**港海事處和斗門海事處處長(**港海事處和斗門海事處分別負責其轄區(qū)內水上危險廢物特大事故的調查處理)。(一)救援隊伍。
1．應急救援隊伍。市公安局南城分局、消防大隊(含南城、機嘗**港三個大隊)、區(qū)武裝部、鎮(zhèn)武裝部各成立一支30人以上的搶險救災隊伍。區(qū)建設局牽頭組織有關單位參加區(qū)建設工程事故建筑質量、燃氣安全事故搶險救災隊伍(由有關專業(yè)技能人員組成)。一市質量技術監(jiān)督局在我區(qū)組織鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備(游藝機)安全事故搶險救災隊伍(由有關專業(yè)技能人員組成)。**港口海事處和斗門海事處在我區(qū)組織水上交通事故、防止溢油擴散和污油回收搶險救災隊伍(由有關專業(yè)技能人員組成，區(qū)鎮(zhèn)安委辦協(xié)助組織)。
2．衛(wèi)生醫(yī)療救護隊伍。區(qū)衛(wèi)生局組織紅旗醫(yī)院、同濟醫(yī)院、三灶醫(yī)院、平沙醫(yī)院、南水醫(yī)院、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、疾病預防控制中心組成衛(wèi)生醫(yī)療救護隊伍，開展事故現(xiàn)場的救護和衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作，及時運送傷員并組織救治。
3．事故現(xiàn)場治安隊伍。由市公安局南城分局組織事故現(xiàn)場維護社會治安隊伍，維持事故現(xiàn)場區(qū)域的治安秩序。
4．通訊聯(lián)絡隊伍。由市電信局南城分局牽頭組織通訊隊伍，保證事故現(xiàn)場通訊暢通。
5．事故現(xiàn)場搶險隊伍。廣電集團**供電分公司南城供電所(紅旗所、平沙所、金海岸所、三灶所、南水所、小林所)組織現(xiàn)場安全供電搶險隊伍，保證事故現(xiàn)場的電網安全和防止人身觸電。
6．區(qū)水務管理局負責組織供水搶修和水污染事故的水質監(jiān)測工作。
7．后勤物資供應隊伍。由區(qū)機關事務管理局牽頭，組織有關部門和單位組成后勤物資供應隊伍，保證搶險救災能源、物資供應。
(二)救災實施辦法。
1．特大安全事故發(fā)生后，有關鎮(zhèn)人民的政府及政府有關部門應當按照國家規(guī)定的程序和時限迅速上報，任何單位和部門接到特大安全事故報警后，必須立即報告區(qū)人民的政府和區(qū)安全生產委員會辦公室。電話：7263731、7262721(區(qū)委、區(qū)府辦值班室)7263998、7263581、7263988、13702315637、13570682938、13823020899(區(qū)安全生產委員會辦公室)
2．"l10'’接警后，市公安局南城分局治安隊伍必須立即趕赴事故現(xiàn)場，維持秩序，疏散人員，保護現(xiàn)場，防止事故擴大，前線指揮應立即向區(qū)指揮中心報告。
3．"119'’接警后，市公安消防局南城大隊搶險救災隊伍必須立即趕赴現(xiàn)場撲救，前線指揮應立即將險情向區(qū)指揮中心報土口
4．"120”接警后，醫(yī)療救護隊伍必須立即趕赴事故現(xiàn)場展開救護工作，并布置各醫(yī)院參加搶救工作，前線指揮應立即將險情向區(qū)指揮中心報告。
5．"12395”接警后，**市海上搜救助分中心應組織搶險救災隊伍立即趕赴事故現(xiàn)場救助人員和船舶，防止溢油擴散和進行污油回收，前線指揮應立即將險情向區(qū)和市指揮中心報告。
6．其他單位接警后，視事故類別和工作需要立即趕赴現(xiàn)場，前線指揮應立即將險情向區(qū)指揮中心報告。
7．區(qū)武裝部、市公安局南城分局、市交通局南城交管總站、區(qū)建設局、市質量技術監(jiān)督局等部門接警后，各專業(yè)搶險隊伍必須立即趕赴事故現(xiàn)場搶救人員，堵塞事故源，控制事故擴大，降低事故損失。
8．區(qū)氣象站負責向區(qū)指揮中心報告事故發(fā)生地當時的氣象資料情況。
9．區(qū)疾病預防控制中心負責監(jiān)測事故現(xiàn)場的有毒有害氣體情況并向區(qū)指揮中心報告。
10．事故單位必須迅速疏散人員，如實向前線指揮報告事故發(fā)生原因和現(xiàn)場危險物品存放情況以及堵塞危險源的方法等等，并配合搶險救災隊伍做好搶險救災工作(需要疏散周邊群眾的由屬地鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府負責，區(qū)公安分局協(xié)助)。事故單位及其主管部門要積極妥善做好受災群眾的善后工作，解決災民的吃、穿、住等問題。
11．區(qū)民政局、區(qū)總工會、區(qū)勞動和社會保障局或其他部門負責善后處理工作。
五、其它事項
(一)本預案是作為特別重大安全事故發(fā)生后，區(qū)人民的政府及有關部門實施搶險救災工作并協(xié)調上級部門進行事故調查處理的指導性意見，在實施過程中應根據(jù)不同情況隨機進行處理。(二)政府各部門應結合自身特點，加強宣傳、教育工作，提高全社會預防特大安全事故的意識和防范能力。(三)任何組織和個人都有參加特大安全事故搶險救災的義務。(四)各鎮(zhèn)人民的政府、各行業(yè)管理部門應結合實際和本行業(yè)特點，制定相應切實可行的特別重大安全事故應急救援預案或實施加去，使相關人員熟悉、掌握預案或實施辦法的內容和相關措施，并根據(jù)條件和環(huán)境的變化及時修改、補充和完善預案的內容。(五)各鎮(zhèn)人民的政府、各行業(yè)管理部門制訂的特大安全事故應急救援預案或實施辦法，報區(qū)安全生產委員會辦公室備案。(六)發(fā)生特大安全事故時由區(qū)政府新聞辦公室按規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布新聞公報。六、本預案自頒布之日起執(zhí)行。
(注：1．重大安全事故參照以上預案進行處理；2．臨港工業(yè)區(qū)和**機場的特大安全事故應急處理預案按市的有關精神由這兩單位別示制定)。附件：南城區(qū)特大安全事故應急處理預案有關機構、隊伍、人員聯(lián)系資料(今后如有變化，請有關單位及時調整并把修改信息報區(qū)安委辦)
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