關(guān)于實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的簡要報告
關(guān)于實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的簡要報告
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，最近，我們以科學發(fā)展觀為指導，就如何結(jié)合浦口工業(yè)發(fā)展的實際，堅持走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展等問題，進行了認真的調(diào)研和分析�，F(xiàn)簡要報告如下：
一、全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀分析 近年來，特別是新區(qū)成立以來，全區(qū)上下緊緊圍繞“兩個率先”的戰(zhàn)略目標，全力實施工業(yè)第一方略，工業(yè)經(jīng)濟保持良好的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了速度、質(zhì)量和效益的同步增長。主要有以下幾個方面特點：
1、發(fā)展速度較快。2003年全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值112.6億元、銷售收入93億元、增加值21.8億元、利稅總額9.3億元，分別比2002年增長25.1%、24.3%、24.6%和41.5%。今年1-5月份，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)保持較快發(fā)展速度，工業(yè)總產(chǎn)值增幅達36.8%，其中規(guī)模工業(yè)增幅43.9%。在南京市十三個區(qū)縣中，我區(qū)的工業(yè)增幅已連續(xù)三年位居第三。
2、規(guī)模工業(yè)支撐作用日益明顯。2002年，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)的比重為55.8%，2003年比重上升到64.4%，今年至5月末這一比重又上升了一個多百分點。2003年末，全區(qū)共有工業(yè)企業(yè)975家，其中規(guī)模以上企業(yè)163家，當年實現(xiàn)產(chǎn)值或銷售收入過5000萬元以上的企業(yè)33家，其中過億元的企業(yè)有16家。這33家重點規(guī)模企業(yè)數(shù)占全區(qū)的3.38%，當年實現(xiàn)產(chǎn)值49.7億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的44.2%；凈增產(chǎn)值16.4億元，占全區(qū)凈增產(chǎn)值的73.4%；實現(xiàn)利稅5.2億元，占全區(qū)工業(yè)利稅總額的55.7%。因此，無論是工業(yè)總量的增加，還是經(jīng)濟效益的增長，規(guī)模企業(yè)均起到了決定性作用。
3、初步形成了相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過多年的扶持發(fā)展，我區(qū)工業(yè)已經(jīng)形成了機電制造、生物醫(yī)藥、紡織服裝、特種車輛等四大具有相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。機電制造業(yè)，企業(yè)總數(shù)近60家，已有大吉鐵塔制造、伊凱科技、電力變壓器廠等6家過億元企業(yè)，產(chǎn)品市場占有率、行業(yè)整體經(jīng)濟效益較高，去年該行業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值20億元。生物醫(yī)藥業(yè)，主要集中在區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，入駐企業(yè)超過10家，高新技術(shù)產(chǎn)品集聚，發(fā)展?jié)摿艽�。紡織服裝業(yè)，這一行業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，容納勞動力多。經(jīng)過持續(xù)多年的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，紡織服裝業(yè)正向新的產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展跨越，已經(jīng)出現(xiàn)了象中脈科技、華脈保健品、道吉面料這樣的技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高的強勢企業(yè)。特種車輛業(yè)，大多集中在頂山街道和珠江鎮(zhèn)，以浦鎮(zhèn)車輛廠的城市輕軌及天印公司的專用汽車為龍頭，企業(yè)數(shù)近90家，其中有10多家由鐵道部許可為定點生產(chǎn)企業(yè)。
4、工業(yè)載體建設(shè)取得明顯成效。截止去年底，區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成面積達2.2平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施累計投入3.5億元，入?yún)^(qū)企業(yè)263家，實際利用外資1.7億美元，民營企業(yè)注冊資本金累計超過18億元。鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)累計規(guī)劃面積33平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施累計投入6億元，建設(shè)標準廠房11.6萬平方米，累計入?yún)^(qū)企業(yè)168家，去年園區(qū)產(chǎn)出占鎮(zhèn)街工業(yè)的45%。
5、工業(yè)貢獻份額大幅提高。我區(qū)近60%的財政收入來自工業(yè)的貢獻；各類工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員超過5.5萬人，成為城鄉(xiāng)居民就業(yè)的主渠道；提高城市化率，工業(yè)是主要推動力；工業(yè)的加速發(fā)展，帶來了更多的人流、物流、信息流，推動了一、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
在看到成績的同時，我們也清醒地看到，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展還存在不少困難和問題。主要是：一是總量偏少。我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟總量在南京市7個郊區(qū)縣中居第4位，與我區(qū)的地位不相稱。二是重量級的企業(yè)不多。過5億爭10億的企業(yè)還沒有；從產(chǎn)業(yè)帶動上看，對行業(yè)具有較強帶動作用的龍頭企業(yè)不多。三是高新技術(shù)企業(yè)偏少，優(yōu)勢產(chǎn)品不突出。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)僅占全區(qū)企業(yè)數(shù)的1.23%，高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)值僅占全部工業(yè)的10%，遠低于全市30%的平均水平。四是受資源性因素制約。工業(yè)征地難度加大，對重點項目的建設(shè)、完成全年工業(yè)投入將產(chǎn)生一定影響；銀行資金供應(yīng)收緊，企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營面臨考驗；隨著夏季用電高峰的到來，電力供需矛盾日益突出。
二、大力推進新型工業(yè)化的思路和對策措施
面對宏觀經(jīng)濟環(huán)境的新變化，我們將把科學發(fā)展觀貫穿于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的全過程，以工業(yè)布局和工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為抓手，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，努力實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，使我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟在新的起點上持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。主要思路和對策措施是：以科學發(fā)展觀為指導，圍繞一條主線，加大五化力度，堅持三個不減，確保工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)保持快速、平穩(wěn)的增長勢頭，為全區(qū)兩個率先作出更大的貢獻。 （一）圍繞一條主線 圍繞黨的十六大提出的堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。
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1、大力推進企業(yè)規(guī)�；�，以此為支撐帶動工業(yè)經(jīng)濟總量快速擴張。通過多年的發(fā)展，我區(qū)已形成了一批具有較強競爭力的工業(yè)規(guī)模企業(yè)，抓住了這些規(guī)模企業(yè)，就抓住了工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展大局。要抓緊制定規(guī)模工業(yè)企業(yè)培強做大規(guī)劃，加大對規(guī)模企業(yè)運行情況的分析與預測，加大生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)力度，及時解決和緩解規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的矛盾和問題；同時，制定優(yōu)惠政策，引導規(guī)模企業(yè)提高科技水平，挖掘技改潛力，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高市場占有率，用最小的成本來換取比較大的增值空間。到2007年，全區(qū)力爭培育出1個年銷售收入過20億元的企業(yè)，4個過10億元的企業(yè)，50個過億元的企業(yè)，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)的比重超過80%，帶動工業(yè)經(jīng)濟總量快速擴張。
2、大力推進產(chǎn)業(yè)集群化，以此帶動工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的形成。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)化帶動城市化和可持續(xù)發(fā)展的原則，結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢和布局現(xiàn)狀，以實施沿江開發(fā)為契機，著手進行全區(qū)工業(yè)布局、工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化工作，通過優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力形成具有鮮明特征的產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群優(yōu)勢。重點抓好生物醫(yī)藥、機電制造、紡織服裝等幾大產(chǎn)業(yè)的布局戰(zhàn)略調(diào)整和優(yōu)化，建立有利于對我區(qū)經(jīng)濟起支撐作用的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)。針對生物醫(yī)藥和機電制造行業(yè)企業(yè)集聚的優(yōu)勢，引導做好產(chǎn)業(yè)鏈延伸組合工作，在區(qū)內(nèi)實行產(chǎn)業(yè)的社會化分工，做長做粗產(chǎn)品鏈；同時，使相關(guān)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)既有互相競爭，又有互相協(xié)作，信息共享，資源共享，以此做大做強優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。力爭通過3-5年努力，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)銷售收入超100億元，機電制造、高檔紡織、專用汽車等三大產(chǎn)業(yè)銷售收入分別超50億元。
3、大力推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，以此帶動新興工業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的重要途徑，是落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，我區(qū)有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有潛力，要集中力量，重點突破，使我區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重有一個較大發(fā)展，成為帶動我區(qū)經(jīng)濟高起點發(fā)展的新亮點。一是努力提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率。目前，全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增長的貢獻率只有10%，與先進地區(qū)有較大的差距。我們要加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，力爭用3-5年時間，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的貢獻率達到30%以上。要大力發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息、軟件研發(fā)等重點產(chǎn)業(yè)，特別是要緊緊依托科學城優(yōu)勢、國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)勢、生態(tài)品牌優(yōu)勢，集中力量發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，力爭成為國內(nèi)知名的重要軟件產(chǎn)業(yè)基地。二是努力提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在支柱產(chǎn)業(yè)中的比重。要以支柱產(chǎn)業(yè)為重點，大力引進世界500強和跨國公司大項目，以及知名研發(fā)機構(gòu)，切實提高支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和質(zhì)量檔次。同時，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以高新技術(shù)改造機電制造和紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走質(zhì)量和效益相統(tǒng)一的新型工業(yè)化道路。三是努力提高科技自主創(chuàng)新能力。要發(fā)揮我區(qū)高校院所眾多的優(yōu)勢，突出企業(yè)的主體作用，加快擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品的開發(fā)，加快擁有自主知識產(chǎn)權(quán)知名企業(yè)和知名品牌的培育，使我區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化有一個大的突破。
4、大力推進工業(yè)集約化，以此帶動工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一是加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，推進企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和土地集約利用。加強土地資源整合、調(diào)配和管理，鼓勵企業(yè)建多層廠房，推廣企業(yè)合建、共建模式；在符合消防安全和環(huán)境保護要求的前提下，盡量提高建筑密度和容積率；著力提高投資強度，區(qū)開發(fā)區(qū)每畝土地投資強度至少達20萬美元或160萬元，市級重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)每畝土地投資強度至少達15萬美元或120萬元，區(qū)開發(fā)區(qū)進一步凸現(xiàn)生物醫(yī)藥、高檔紡織等產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢；市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工業(yè)集中區(qū)突出主導產(chǎn)業(yè)，實行集約開發(fā)。今年，各類園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入確保超過2億元，園區(qū)總產(chǎn)出占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟總量力爭達50%以上。同時，在長江三橋附近規(guī)劃建設(shè)三橋經(jīng)濟區(qū)，爭取納入全市制造業(yè)重點發(fā)展布局。目前，初步規(guī)劃方案已報市政府待批，力爭下半年實施產(chǎn)業(yè)啟動區(qū)。二是推進資源集約利用。在當前宏觀經(jīng)濟緊運行的形勢下，要進一步提高資源、環(huán)境、能源等要素的集約化利用水平。在土地上，不等增量，用活存量。用好已批的，做到能少用的不多用，能統(tǒng)一建多層標準廠房的不分散自建廠房，能向空中發(fā)展的，不向地面擴張。清理未用的，合理調(diào)劑，力保重點項目用地。盤活閑置的，對全區(qū)關(guān)閉的企業(yè)、撤并的學校、村部以及各園區(qū)內(nèi)的存量土地，加大盤活力度，騰籠換鳥，變閑為寶。開發(fā)后備的，加大土地開發(fā)和復墾力度，以地換地，自求平衡。在電力上，不等寬松，自我調(diào)控。堅持科學調(diào)配，實行錯峰用電，積極引導企業(yè)多用夜間電、自發(fā)電，確保限電不拉路，確保重點項目、重點企業(yè)用電需要；同時抓緊變電站建設(shè)，力爭早日投入運行。三是積極探索發(fā)展新興工業(yè)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，推廣清潔生產(chǎn)和清潔能源，相應(yīng)提高污染控制標準，嚴格控制大用地量、大用水量、大用電量、大運輸量的企業(yè)進入我區(qū)，從源頭上杜絕新污染項目出現(xiàn)，力爭在每一次循環(huán)中投入最少量的補充，把經(jīng)濟發(fā)展對生產(chǎn)資料消耗的依賴性降低到最低程度。區(qū)開發(fā)區(qū)和有條件的鎮(zhèn)街，要結(jié)合實際，轉(zhuǎn)變思路，大力發(fā)展都市工業(yè)、樓宇經(jīng)濟、商務(wù)經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、稅源經(jīng)濟等新型業(yè)態(tài)，為工業(yè)可持續(xù)發(fā)展培育巨大潛力、積蓄發(fā)展后勁。
5、大力推進工業(yè)外向化，以此為主要途徑帶動多元化投入。沒有投入就沒有產(chǎn)出，沒有大投入就沒有大產(chǎn)出，沒有有效投入就沒有有效產(chǎn)出。當前，尤其要拓寬思路，大力吸引民資和外資投入，努力構(gòu)筑工業(yè)多元化投入的新局面。突出民營工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，走工業(yè)內(nèi)生型發(fā)展之路。創(chuàng)新城鄉(xiāng)資源對接的思路和辦法引進一批，全年力爭引進投資額100萬元以上的內(nèi)聯(lián)項目不少于100個，實際到位資金不少于18億元，主要投入工業(yè)領(lǐng)域；鼓勵民資、社會法人資本參與區(qū)屬和鎮(zhèn)街企業(yè)改制重組催生一批，以實現(xiàn)低成本擴張，引導1-2家規(guī)模大、市場前景好的民企推進資本運作，迅速做大做強；通過政策扶持培育壯大一批，對具有品牌優(yōu)勢、實力雄厚的民營企業(yè)集團實行掛牌重點服務(wù)，積極引導其向技術(shù)型、規(guī)模型、外向型發(fā)展，增強技術(shù)創(chuàng)新能力，提升發(fā)展層次。加大對外開放力度，走工業(yè)外源型發(fā)展之路。調(diào)整招商引資策略，把著眼點由側(cè)重上新項目向結(jié)合現(xiàn)有企業(yè)嫁接改造、技術(shù)升級轉(zhuǎn)變，篩選一批重大項目向外推介，鼓勵與大企業(yè)、大集團合作，實行資產(chǎn)重組，促進優(yōu)化升級；把項目引進由片面追求數(shù)量向提高門檻、注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，圍繞生物醫(yī)藥、機電制造、紡織服裝等具有一定規(guī)模優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，做強龍頭，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高競爭力；把招商對象由廣招博引向主攻境外大公司大集團轉(zhuǎn)變，精心組織好赴外招商引資活動，力求取得更大成效，確保完成全年工業(yè)開放型經(jīng)濟目標任務(wù)，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新跨越。
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在當前宏觀經(jīng)濟環(huán)境趨緊的新形勢下，我們必須創(chuàng)新思路，采取針對性措施，破解發(fā)展難題，力求加快發(fā)展，堅持三個不減，力保工業(yè)經(jīng)濟良好的發(fā)展勢頭。
1、堅持有效益和質(zhì)量的發(fā)展速度不減。積極應(yīng)對煤電油運等生產(chǎn)要素供應(yīng)趨緊的情況，一著不讓，加大對工業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)服務(wù)力度。鼓勵企業(yè)開發(fā)和推廣應(yīng)用先進適用的節(jié)能、替代技術(shù)和產(chǎn)品，節(jié)約原材料、節(jié)約能源消耗；指導企業(yè)大力開拓市場，積極落實合同，壓縮兩項資金占用；積極扶持新經(jīng)濟增長點，對列入監(jiān)控的新增長點，要做好服務(wù)保障工作，給予重點扶持使其盡快達產(chǎn)達效。全年確保實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值136億、增加值26.5億元的目標。
2、堅持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的投入強度不減。針對國家停止土地審批的情況，支持和指導開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)街，通過挖潛、清理、置換等辦法，盤活現(xiàn)有存量資源，優(yōu)先確保高技術(shù)含量、高附加值、高質(zhì)量的外資、民資大項目用地。對已完成土地審批的重點項目要加快推進，爭取項目早日開工。同時加大技術(shù)改造力度，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平；針對國家控制信貸規(guī)模、資金緊缺的情況，重點推出一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項目，大力引進外資和外地資本；今年確保實施45個左右投資額100萬美元、1000萬元以上的重點項目，完成20億元的工業(yè)投入目標。
3、堅持保障工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)力度不減。一是努力在服務(wù)體系建設(shè)上求突破。建好融資平臺，進一步完善信貸擔保工作機制，增加區(qū)、鎮(zhèn)街資產(chǎn)經(jīng)營公司資 本金，增強信貸擔保能力；建好信息平臺，及時向工業(yè)企業(yè)特別是規(guī)模企業(yè)提供政策及信息服務(wù)；建好激勵平臺，發(fā)揮企業(yè)發(fā)展資金、財政貼息資金等的杠桿作用，扶持企業(yè)做大做強。二是努力在服務(wù)實效上求突破。重點在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導、大項目會辦、體系認證、安全管理等方面提供有效服務(wù)；堅持走訪重點企業(yè)制度，征求意見，盡力幫助解決實際問題。三是努力在提升調(diào)研層次上求突破。針對土地整頓后工業(yè)如何加快發(fā)展，園區(qū)清理后如何吸引項目、提高開發(fā)強度，銀根緊縮后如何拓寬融資渠道等方面開展深層次的調(diào)研，尋找解決問題的辦法和途徑，努力克服工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾和困難。
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