社區(qū)工會維權(quán)的探索與思考論文
隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，社會生產(chǎn)力獲得很大的提高，社會經(jīng)濟成分體現(xiàn)了多元化狀態(tài)，由此，社區(qū)近幾年來的人口結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了巨變，基本實現(xiàn)了由企業(yè)人向社會人的轉(zhuǎn)變，尤其是在“國退民進”的經(jīng)濟轉(zhuǎn)制大潮中，各種新建非公企業(yè)在社區(qū)內(nèi)應(yīng)運而生，在社區(qū)新建非公企業(yè)內(nèi)就職的職工與日俱增。面對這一現(xiàn)實，就要求我們的社區(qū)工會組織必須切實履行工會的“四大職能”，而在當前社區(qū)工作中，尤其是要突出“兩個維護”，從而建立起突出重點、兼顧其他的維護社區(qū)職工合法權(quán)益的長效機制，促進一方社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。 面對社區(qū)職工群體呈現(xiàn)多樣化的現(xiàn)實，如何使社區(qū)工會在新的歷史時期，把維權(quán)的多重性貫徹體現(xiàn)在工作之中，則是一個新課題。
一、社區(qū)工會維權(quán)的對象——全體職工，體現(xiàn)了維權(quán)的整體性
社區(qū)工會維權(quán)的整體性既是指維權(quán)對象，也是指維權(quán)的內(nèi)容。社區(qū)內(nèi)的全體職工，則當然成為社區(qū)工會的維權(quán)對象。這在修改后的《工會法》中有明確的規(guī)定：“在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者。”這些勞動者不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權(quán)利，他們都是工會維護的對象。
在社區(qū)內(nèi)組建新建企業(yè)工會，把廣大職工組織到工會中來，則是一項體現(xiàn)維權(quán)整體性的最基礎(chǔ)、最重要的工作。社區(qū)工會具有地方工會與基層工會的雙重職能，因此，要最大限度地爭取職工入會，就要根據(jù)不同企業(yè)、不同小區(qū)的實際情況，具體問題具體分析，敢于制度創(chuàng)新，采用基層獨立工會、行業(yè)工會、工會聯(lián)合會等多種新穎的組織形式組建工會，把社區(qū)內(nèi)的全體職工都納入社區(qū)工會的維權(quán)職責范圍內(nèi)。 正因為社區(qū)工會具有地方工會與基層工會的雙重職能，也就決定了社區(qū)工會維權(quán)內(nèi)容的豐富多樣化。它既包括維護職工群眾的經(jīng)濟權(quán)、勞動權(quán)、生存權(quán)，也包括職工群眾的民主權(quán)、學習權(quán)、發(fā)展權(quán)。這6項權(quán)利基本涵蓋了職工從事社會職業(yè)勞動過程中對于物質(zhì)和精神需求的兩個層面。
但是，對于不同的職工群體，抑或在不同的階段，他們對自身需求有不同的側(cè)重。因此，社區(qū)工會整體維護社區(qū)內(nèi)全體職工的合法利益是建立在對不同職工群體的研究、分析，從而更好地在維護廣大職工的整體利益的同時，來維護和表達不同職工群體的具體利益。唯此，才能真正做到社區(qū)工會維權(quán)的整體性。 根據(jù)社區(qū)工會的組織構(gòu)成，有效促進工會的持久開展，以建立社區(qū)工會會員代表常任制方式來推動社區(qū)（小區(qū)）“三方協(xié)商機制”的形成、建立區(qū)域性非公企業(yè)職代會制度、構(gòu)筑*工會志愿者網(wǎng)絡(luò)、建立社區(qū)——企業(yè)兩級集體協(xié)商機制等等，都是社區(qū)工會維權(quán)整體性的具體體現(xiàn)。
二、社區(qū)工會維權(quán)的對象——不同群體，體現(xiàn)了維權(quán)的層次性
社區(qū)工會脫胎于傳統(tǒng)的街道工會，又不同于傳統(tǒng)的街道工會，它的對象涵蓋了包括街道機關(guān)、事業(yè)、社區(qū)企業(yè)等在內(nèi)的全體職工，這些職工來自于不同的單位、從事于不同的額職業(yè)、享有不同的待遇，有著不同的`年齡、不同的文化、不同的身份，就決定了他們對社區(qū)工會有著不同的需求。 社區(qū)工會的維權(quán)在做到整體性的同時，更要研究工作中面臨的新問題，注意抓住主要矛盾，從中突出矛盾的主要方面。面對工人階級隊伍已經(jīng)出現(xiàn)的各種不同的利益群體，我們從研究維權(quán)對象的差異入手，加以區(qū)別分類，認真分析，突出不同的維權(quán)重點，強化維權(quán)的有效性，從而進一步增強社區(qū)工會的影響力、吸引力、凝聚力。 實踐中，我們針對性地根據(jù)6種不同的對象，確立了不同的維權(quán)層次：
�。ㄒ唬┌最I(lǐng)群體。在人民廣場社區(qū)內(nèi)，有類似中區(qū)廣場那樣高檔的商務(wù)樓，其間云集了不少知識分子為主的“白領(lǐng)”職工群體，他們包括從事科教文、高新技術(shù)領(lǐng)域的科技人員、金融、保險、證券行業(yè)及受聘于三資企業(yè)的高級管理人員，他們的受教育程度較高，就業(yè)競爭能力較強，他們中的絕大多數(shù)人不從事體力勞動，是職工隊伍中與現(xiàn)代科學技術(shù)結(jié)合最緊密的群體。針對這一群體，我們社區(qū)工會把維權(quán)工作的重點落腳于維護他們的自身發(fā)展和精神文化生活的權(quán)利。因此，我們結(jié)合社區(qū)工作的計劃，在這些企業(yè)中，以開展創(chuàng)建“學習型企業(yè)”為抓手，倡導(dǎo)職工進行形式多樣的讀書活動，推進社區(qū)工會的“創(chuàng)、建、做”工作，促進了企業(yè)文化的建設(shè)，從而有效維護了“白領(lǐng)”群體職工的學習權(quán)。
�。ǘ┢胀üと巳后w。廣場社區(qū)內(nèi)，聚集了許多各類經(jīng)濟所有制企業(yè)內(nèi)的人員，他們收入不高，與“白領(lǐng)”群體恰好相反的是，他們是以體力勞動為主的普通勞動者。根據(jù)這有一“普通工人”群體，我們則將維權(quán)的重心放在對其勞動權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)益上，并且努力設(shè)法擴大他們的民主參與企業(yè)管理的途徑。因此，我們社區(qū)工會以實行社區(qū)工會會員代表常任制為契機，通過社區(qū)工會勞動法律監(jiān)督小組的日常巡視檢查的工作方法，規(guī)范企業(yè)與職工簽訂勞動合同，協(xié)助企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，暢通企業(yè)行政與工會的平等對話渠道，特別是將國家規(guī)定職工的最低工資標準列入勞動合同，確保工人職工經(jīng)濟生活質(zhì)量。同時，根據(jù)不同企業(yè)的實際情況，逐漸開展建立企業(yè)職工代表大會或員工大會的職代會推進工作，并輔之以多樣式、多載體的讓普通工人最廣泛參與的民主評議、民主監(jiān)督等一系列活動，培養(yǎng)普通工人的參與意識、自主意識，擁有更多的知情勸、發(fā)言權(quán)、決策權(quán)，在平凡的工作崗位中提高自我、發(fā)展自我、完善自我。
�。ㄈC關(guān)公務(wù)員群體。街道機關(guān)公務(wù)員的接受教育程度明顯高于一般職工，他們有優(yōu)于企業(yè)職工的職業(yè)穩(wěn)定性，收入水平也居于社會平均水平之上，他們不直接從事物資生產(chǎn)活動，而是直接從事社區(qū)內(nèi)容方面事務(wù)的管理、協(xié)調(diào)、組織和督查。針對這一機關(guān)公務(wù)員群體，我們社區(qū)工會在做好機關(guān)工會基礎(chǔ)工作的同時，則把維權(quán)的側(cè)重點放到維護機關(guān)職工的民主權(quán)利。因此，社區(qū)工會通過社區(qū)工會代表常任制的民主評議監(jiān)督小組來推進街道機關(guān)民主管理工作，主要采用街道政務(wù)公開、職能部門職責公開和民主評議部門及街道機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人等形式，以建立一系列行之有效的管理制度，從而不斷拓寬民主管理、民主監(jiān)督/民主選舉的渠道，充分調(diào)動其主觀能動性，將公仆意識與當家作主的主人翁意識有機統(tǒng)一在一起，增強他們的服務(wù)意識，從而賦予傳統(tǒng)的“當家作主”之主人翁精神以新的內(nèi)涵。
�。ㄋ模┢髽I(yè)經(jīng)營管理者群體。隨著區(qū)府招商引資力度的深入，社區(qū)內(nèi)新建企業(yè)日漸增多，形成了各類企業(yè)的廠長、經(jīng)理和上層管理人員。這一以經(jīng)營者為主的經(jīng)營管理者群體，大多掌握著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策權(quán)、管理權(quán)，同時也承擔著較大的責任和風險，雖然他們也以工資收入為主要生活來源，但他們的收入遠遠高于普通職工。針對這一群體，我們社區(qū)以求“雙贏”為出發(fā)點，把實踐“兩個維護”化為具體而豐富的內(nèi)容來為企業(yè)服務(wù)，尤其是組織經(jīng)營者進行《勞動法》、《工會法》等普法學習教育，社區(qū)工會大力開展貫徹學習“兩法一條例”活動中，努力取得經(jīng)營者的支持、參與，樹立他們的法制意識，并且，協(xié)助經(jīng)營者在企業(yè)內(nèi)開展“雙愛雙評”活動，實現(xiàn)經(jīng)營者與職工群眾溝通的零距離，形成“職工愛企業(yè)、企業(yè)愛職工”的“雙贏”氛圍。
�。ㄎ澹├щy職工群體。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重組，必定回產(chǎn)生下崗和失業(yè)的社會現(xiàn)象。這些職工為社會的進步作出了犧牲和奉獻，面對生活中下崗和失業(yè)的逆流，生活暫時遇到困難。面對這一困難職工群體，我們社區(qū)工會把維權(quán)的重點放在維護其生存權(quán)上，千方百計地落實他們的基本生活保障，借助社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)就業(yè)，提供培訓(xùn)，介紹工作，幫助他們度過暫時的困難。
�。┐蚬ふ呷后w。上海城市的輝煌建設(shè)凝聚了許多進城農(nóng)民工的辛勤勞動，他們往往從事苦、累、臟、險的工作，收入較低，保障水平也最低，是自身合法權(quán)益最易受到侵害的群體。根據(jù)這一群體的 特點，我們社區(qū)工會著力督促企業(yè)與之簽訂勞動合同，主張維護他們加入工會的權(quán)利，主張一視同仁、有所傾斜的原則，重視勞動保護的督察，協(xié)調(diào)企業(yè)，盡力幫助他們獲得社會保障，使他們的最起碼的生存權(quán)得以切實保障。
三、社區(qū)工會維權(quán)的對象——困難職工群體，體現(xiàn)職工維權(quán)的重點性
困難職工群體是社會經(jīng)濟改革陣痛的直接承受者，他們曾把自己的青春奉獻給了國家，如今，為深化改革再度奉獻而甘愿犧牲個人利益，一部分人面臨下崗和失業(yè)的境遇。社區(qū)工會的性質(zhì)就決定了社區(qū)是“送溫暖”工程的主角，工會組織應(yīng)該也必然是困難群體職工的“第一知情人、第一報告人、第一幫助人”，社區(qū)工會應(yīng)發(fā)揮管理與網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢2，通過小區(qū)工會的職能，落實好困難職工群體的基本生活保障，激發(fā)起他們對生活的勇氣和信心。
針對社區(qū)內(nèi)一些非公企業(yè)中的困難職工群體，則發(fā)揮社區(qū)工會代表常任制的職工權(quán)益保障小組的工作，深入基層，調(diào)查研究，協(xié)助企業(yè)經(jīng)營者逐步建立困難職工互助互濟的機制，例如建議成立企業(yè)內(nèi)的“職工互助福利基金會“等，發(fā)揚”平時省一口、災(zāi)年得一斗“的精神，以集體的力量克服個別職工暫時的困難。社區(qū)工會應(yīng)充分利用一切機會在轄區(qū)內(nèi)職工中大力弘揚傳統(tǒng)的互幫互助精神，形成職工會員之間先富幫后富、強者幫弱者、群體幫個體的良好氛圍，時刻把集體的關(guān)懷送到每一位職工的心坎上，從而讓他們切身感受到社區(qū)工會組織的溫暖。
綜上所述，社區(qū)工會依法履行工會的維權(quán)職能，應(yīng)根據(jù)所維護的不同群體確立不同的側(cè)重點，不僅要善于維權(quán)、巧于維權(quán)，不斷地探索和創(chuàng)新維權(quán)的機制。整體性是維權(quán)工作的基礎(chǔ)、層次性是維權(quán)工作的關(guān)鍵、重點性是維權(quán)工作的根本。工會維權(quán)的多重性，正是與時俱進的要求，也是落實江澤民同志“三個代表“重要思想的具體而生動的體現(xiàn)，通過社區(qū)工會維權(quán)多重性的實踐，可以不斷擴大社區(qū)工會的影響力、號召力、凝聚力，乃至提高社區(qū)工會的*地位和社會地位。
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