關(guān)于漢壽縣西湖垸堤防管理原則及保障措施論文
摘要：
西湖垸雄踞沅澧大圈東南，距漢壽縣城北11.5公里，地處東經(jīng)111度55分至112度13分，北緯28度55分至29度08分之間，東北與安鄉(xiāng)、南縣以河為界，東瀕目平湖和沅江縣赤山毗鄰，南臨沅水洪道與本縣沅南垸隔河相望，西抵鼎城區(qū)烏黃垸和賀家山農(nóng)場(chǎng)，北抵鼎城區(qū)民主陽(yáng)城垸。西湖垸是沅澧大圈的重要組成部分。垸內(nèi)有四鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)和一個(gè)市屬國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，集雨面積439.54平方公里，65.9萬(wàn)畝，耕地40.199萬(wàn)畝，居民21.6萬(wàn)人，1984年被國(guó)務(wù)院和省政府定為洞庭湖區(qū)重點(diǎn)確保垸之一。
關(guān)鍵詞：
西湖垸管理原則保障措施
引言：
防洪大堤是整個(gè)防洪體系中的組成部，是最重要的防洪屏障，其抗洪能力直接關(guān)乎堤防保護(hù)范圍內(nèi)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，是湖區(qū)人民的生命線，西湖垸一線防洪大堤全長(zhǎng)60290M，堤身穿堤建筑物14處，總裝機(jī)容量13715KW/56臺(tái)，其中電排出水管12處，排水閘1處，進(jìn)水閘1處，險(xiǎn)要堤段長(zhǎng)38785M，占全長(zhǎng)的64.33%，其中當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)堤長(zhǎng)27110M，兩水夾一堤長(zhǎng)2600M，當(dāng)沖刷堤長(zhǎng)12660M，沙基堤長(zhǎng)2845M。針對(duì)我垸防洪堤線長(zhǎng)，險(xiǎn)工險(xiǎn)段多，管理難度大，西湖垸水利會(huì)在實(shí)際的堤防日常管理過程中，探索出了一些堤防管理的原則、措施，堤防管理水平不斷提高。
一、堤防管理的原則
1、堤防檢查定期制原則
西湖垸一線防洪大堤經(jīng)過幾十年的治理，特別是通過洞庭湖一、二期治，堤防抗能有了較大提高，但由于堤線長(zhǎng)、堤基差、堤身土質(zhì)好壞不一、新老堤結(jié)合夯壓不實(shí)、大堤隱患多，加之由于江河水情關(guān)系影響，泥沙淤積外河河床逐年抬高，湖區(qū)行蓄洪能力下降，在同等洪峰流量下，水位抬升明顯，堤防承受的防洪壓力加大，“千里金堤毀于一穴”，一個(gè)極小的隱患都可能會(huì)帶來(lái)滅頂之災(zāi)，對(duì)于堤防隱患應(yīng)早發(fā)現(xiàn)早處理，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)，因而平常的堤防檢查就顯得相當(dāng)重要，西湖垸水利會(huì)在每年下半年的枯水季節(jié)都組織專業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)行一年一度的堤防大普查，對(duì)一線防洪大堤的穿堤建筑、風(fēng)險(xiǎn)堤段、險(xiǎn)工險(xiǎn)段、防汛物資、樁牌卡管理設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)而又細(xì)致的檢查，并且將堤防的檢查情況經(jīng)過整理后匯編成冊(cè)，為西湖垸的安全渡汛提供了重要的參考，爭(zhēng)取了防工作的主動(dòng)。
2、防汛責(zé)任明確原則
為了加強(qiáng)防汛工作的責(zé)任感，在歷年的防汛工作中都潛移默化的實(shí)現(xiàn)了行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這樣保證了政令暢通，提高了辦事效率，做致了責(zé)任明確，分工科學(xué)，西湖垸實(shí)行三級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，從縣—鄉(xiāng)—村，副縣長(zhǎng)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)—村長(zhǎng)為第一防汛責(zé)任人，明確責(zé)任到人。同時(shí)對(duì)每一級(jí)的防汛組織機(jī)構(gòu)都力求穩(wěn)定，成立由一名副縣長(zhǎng)掛帥的西湖垸防汛抗旱揮揮部—鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮所—村長(zhǎng)帶頭的村防汛搶險(xiǎn)隊(duì)，每級(jí)的防汛組織機(jī)構(gòu)組成人員都報(bào)防汛指揮部備案，這樣有利于防汛工作的組織實(shí)施，有利于加強(qiáng)各級(jí)防汛組織機(jī)構(gòu)的責(zé)任，有利于防汛工作的穩(wěn)定。
3、險(xiǎn)情整改到位原則
對(duì)于一線防洪大堤的所有隱患，在汛前都嚴(yán)格整改到位，不充許將隱患帶到汛期，為了強(qiáng)化整改力度，真接由防汛分指揮部下達(dá)整改通知，由防汛指揮長(zhǎng)簽發(fā)，指揮長(zhǎng)明確專人督導(dǎo)，并直接對(duì)下級(jí)防汛組織機(jī)構(gòu)的第一責(zé)任人，對(duì)于辦事不力的第一責(zé)任人給予適當(dāng)?shù)男姓幜P，運(yùn)行政手段保障了險(xiǎn)情的整改落實(shí)到位。
4、穿堤建筑物管理規(guī)范化原則
大堤穿堤建物是防洪大堤的薄弱環(huán)節(jié)，易發(fā)生各類險(xiǎn)情，因而是防汛中的重點(diǎn)，西湖垸一線防洪大堤共有14處穿堤建筑物，是歷次檢查中的重中之重，每年在汛前都組織了專業(yè)技術(shù)人員參加，對(duì)于檢查結(jié)果都建成立了專門的檔案，對(duì)穿堤建筑物規(guī)范管理，14處穿筑物14份檔案，檔案袋中必備“一卡、一評(píng)、一圖”，即一張險(xiǎn)情的原因分析評(píng)語(yǔ)，一張建筑物的險(xiǎn)情卡，一張險(xiǎn)情示意圖，參加檢查人員還要簽字，進(jìn)一步加強(qiáng)了檢查人同的責(zé)任心，做到有備無(wú)患，為建筑在汛期安全運(yùn)行創(chuàng)造了條件。
5、素質(zhì)化原則
隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，現(xiàn)在提倡科技防汛，對(duì)于防汛人員的素質(zhì)提出了更高、更嚴(yán)的要求，為了提高水利隊(duì)伍的素質(zhì)，更好的當(dāng)好防汛參謀，單位每年都會(huì)不定期的組織水利專業(yè)知識(shí)學(xué)業(yè)，邀請(qǐng)我縣的防汛搶險(xiǎn)老專家、老學(xué)者講課，進(jìn)行防汛搶險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)，從而大大的提高基層水利職工的業(yè)務(wù)水平，現(xiàn)在單位的技術(shù)隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)了老中青相結(jié)合，同時(shí)還針對(duì)職工好學(xué)的'風(fēng)氣，單位還給每位干部工發(fā)放《洞庭湖防汛搶知識(shí)》，《堤防管理手冊(cè)》等書籍，便于職工平時(shí)自學(xué)，通過這些措施，職工隊(duì)伍素質(zhì)有了較大提高，為真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)防汛創(chuàng)了條件。
6、堤防管理統(tǒng)一化原則
現(xiàn)在單位上崗職工有96人，其中機(jī)關(guān)35人，六個(gè)基層水利組60人，西湖垸現(xiàn)有一線防洪大堤60290M，為了管理好堤防，實(shí)行堤防管理與工資掛釣，西湖垸水利會(huì)將60290M堤段直接劃分到六個(gè)水利組，水利組給再直接劃分堤段管理責(zé)任到人，目前人平約1000M長(zhǎng)度的管理堤段，這樣有利于提高基層職的責(zé)任心，避免了吃大鍋飯，平均主義。同時(shí)每個(gè)水利組明確一名副科干部辦點(diǎn)，還有一個(gè)聯(lián)系的機(jī)關(guān)股室，平時(shí)機(jī)關(guān)干部還經(jīng)常抽空下組勞動(dòng)，參與管理堤防，實(shí)行：副科干部—股室—水利組，便于更好的協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)加責(zé)任，解決基層水利組的困難，融洽上下級(jí)關(guān)系，給堤防管理水平提高奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)于堤段管理責(zé)任人實(shí)行工資與管理水平掛構(gòu)，工資由基礎(chǔ)工資、效益工資組成，對(duì)堤防檢查驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類，堤防管理不好的堤段責(zé)任人只領(lǐng)基礎(chǔ)工資，扣發(fā)效益工資用于堤防管理，對(duì)于堤防管理好的責(zé)任人給予獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)了基層職工的工作積極心。
二、保障措施
為了進(jìn)一步的提高堤防管理水平，對(duì)于堤防管理應(yīng)采取綜合措施，給予必要政策上的支持、法律上的保障、經(jīng)濟(jì)上的保障，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系,創(chuàng)造好有利條件,維護(hù)好我們的生命線安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。
1、政策上的支持
目前西湖垸水利有干部職工152人，屬正科級(jí)全民事業(yè)單位，經(jīng)濟(jì)來(lái)源少、資金缺口大，費(fèi)用無(wú)法保障，建議國(guó)家在政策上給予心要的支持，保證基層水利職工必要的生活保障，以維護(hù)好隊(duì)伍穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)西湖垸經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。
2、法律上的保障
在全縣范圍內(nèi)加強(qiáng)《水法》，《湖南省堤防管理?xiàng)l列》宣傳，提高垸民堤防管理法律意識(shí)，鼓勵(lì)他們積極自覺參予堤防管理，維護(hù)好我們的生命線安全，以適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
3、經(jīng)濟(jì)上的保障
3.1未完工程資金
通過洞庭湖二期治理資金已基本安排到位，但西湖垸一線防大堤還有14976米未達(dá)標(biāo)，以前大堤的培修是由當(dāng)?shù)厥芤驵l(xiāng)鎮(zhèn)以勞拆資，但隨著今年義務(wù)工的取消，用義務(wù)工來(lái)完成西湖垸一線防洪大堤14976米的大堤達(dá)標(biāo)已不可能。如果不對(duì)未達(dá)標(biāo)堤段進(jìn)行培修，將嚴(yán)重消弱大堤的整體抗洪能力，建議國(guó)家安排專項(xiàng)資金予以解決。
3.2防汛經(jīng)費(fèi)
隨著外河河床的不斷淤積，在相同洪水流量下，外河水位會(huì)不斷提高，以后每年防汛的可能性很大，以前是由當(dāng)?shù)厥芤驵l(xiāng)鎮(zhèn)按排勞力進(jìn)行巡堤查險(xiǎn)、涵閘守護(hù)，但義務(wù)工取消后就必須組成專業(yè)的防汛隊(duì)伍，還有如汛期的通汛、交通、等都要資金，所以建成議國(guó)家每年補(bǔ)助定額防汛費(fèi)。
3.3日常管理維護(hù)
二期治理工程已交付我單位管理，但工程的日常管理與維護(hù)也需要資金，建成議國(guó)家補(bǔ)助定額管理費(fèi)用，以保障防洪工程能發(fā)揮應(yīng)有效益。
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