探索國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展問題論文
摘要：農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為一種新的農(nóng)業(yè)模式，不同區(qū)域特點、不同階段的發(fā)展模式與運行機(jī)制對園區(qū)的生存與發(fā)展至關(guān)重要。本文通過對國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)現(xiàn)狀的分析，總結(jié)出一些發(fā)展對策，以期對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供新的思路。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技園；發(fā)展模式；對策
一、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀
加入WTO后，我國農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易環(huán)境發(fā)生改變，我國農(nóng)產(chǎn)品將直接參與國際競爭，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨更加開放的市場環(huán)境和更加激烈的市場競爭。此時，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面有著顯著貢獻(xiàn)。
但同時也有一些缺點：第一。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)現(xiàn)在只是我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的一種模式或一個區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地，其地位并未得到完全確認(rèn)。在各級政府與科技部門扶持上仍缺乏明確、穩(wěn)定的支持政策和支持途徑。第二，由于政府是投資主體，園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的機(jī)制不夠靈活，直接經(jīng)濟(jì)效益不能完全保證，多數(shù)屬于“形象工程”。第三，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的科技人才和科技成果不足問題仍比較突出。一是園區(qū)自身科技力量不足，二是在科技成果轉(zhuǎn)化過程中存在機(jī)制不暢問題。
二、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展對策
1.實現(xiàn)“政府引導(dǎo)。企業(yè)運作，中介參與，農(nóng)民受益”的發(fā)展模式
“政府引導(dǎo)。企業(yè)運作，中介參與，農(nóng)民受益”應(yīng)作為國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的基本原則，使園區(qū)發(fā)展逐步走向規(guī)范。政府應(yīng)高度重視，確實把農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)作為促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的大事來抓。在投資機(jī)制上，基本形成政府投資帶動社會投資，營造多元化投融資體系的格局。在管理模式上，都有園區(qū)地方領(lǐng)導(dǎo)小組和形式多樣的、職能明確的園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，組織和協(xié)調(diào)服務(wù)，落實國家有關(guān)政策和地方配套政策，指導(dǎo)本地園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的制定及實施監(jiān)督等，為園區(qū)建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
2.體制創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新
如今，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的重點任務(wù)是體制創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新，并開始形成各具特色的典型模式和經(jīng)驗。如有些園區(qū)提出的“運行公司制、投資業(yè)主制、科技承包制，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶合同制”的園區(qū)運行機(jī)制，符合市場經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，基本上兼顧了企業(yè)、科技、農(nóng)戶各方面的利益，較好地協(xié)調(diào)了政府引導(dǎo)、企業(yè)參與和農(nóng)民受益的關(guān)系。在園區(qū)運作方式上，建立園區(qū)經(jīng)營主體，實行公司制運作。區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)按“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的原則組建、管理和經(jīng)營，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。此外，發(fā)展以股份制經(jīng)營運作帶動園區(qū)的開發(fā)，在權(quán)益分配上實現(xiàn)股份化。
3.加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)能力培養(yǎng)和科技支撐體系建設(shè)
廣納人才、加強(qiáng)內(nèi)引外聯(lián)。建立穩(wěn)定的技術(shù)依托和技術(shù)來源，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，應(yīng)成為各個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進(jìn)行科技支持體系建設(shè)的重點任務(wù)。在運作方式上，有的園區(qū)采用聯(lián)合或協(xié)作模式，與科研院所共同進(jìn)行科技開發(fā)、研制，形成科研、試驗、生產(chǎn)、銷售的聯(lián)合體，依靠大專院校、科研單位雄厚技術(shù)力量，篩選項目、引進(jìn)成果、搞好技術(shù)儲備和應(yīng)用。有的'園區(qū)采用引進(jìn)或聘請方式。大力引進(jìn)國內(nèi)外高級人才和先進(jìn)科技成果。建立專家基金，專項用于專家報酬和科研成果開發(fā)與轉(zhuǎn)化，提升園區(qū)項目科技水平。有的園區(qū)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，形成由科研院所、高等院校、農(nóng)業(yè)科技部門、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會等組成的多學(xué)科、多單位協(xié)同科技隊伍，保障園區(qū)科技支撐能力建設(shè)。
4.在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)孵化器，培育科技型龍頭企業(yè)
一些地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)惠政策作用。創(chuàng)辦“企業(yè)創(chuàng)業(yè)園”、“博士創(chuàng)業(yè)園”、“企業(yè)孵化中心”、“科技孵化園”等各種類型的園區(qū)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化器，吸引和培育各類科技型龍頭企業(yè)，并鼓勵科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦企業(yè)或采用各種方式參與農(nóng)，業(yè)科技園區(qū)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、承包與服務(wù)。孵化園為到園區(qū)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)業(yè)高科技人員提供生活、辦公、實驗場所，安排一定資金對入駐園區(qū)的農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)加工企業(yè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)土地租賃等方面進(jìn)行補(bǔ)貼，對土地征用、稅收給予減免優(yōu)惠，對申辦企業(yè)的有關(guān)手續(xù)由園區(qū)管委會實行無償服務(wù)等。
5.以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為中心，構(gòu)建區(qū)域性的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地與技術(shù)推廣服務(wù)體系
國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)很重要的一個作用就是通過以科技為主線。信息交流為紐帶，示范推廣為手段，切實為農(nóng)民辦實事，把優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)、專業(yè)知識和大量的信息送到農(nóng)民手中，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，推動整個農(nóng)業(yè)的上檔升級。周邊地區(qū)在示范區(qū)的引導(dǎo)和市場機(jī)制的調(diào)節(jié)下，通過技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等手段。推廣新技術(shù)、新品種，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動周邊農(nóng)村和廣大農(nóng)民增收致富。 三、總結(jié)與討論
綜上所述，本文對國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進(jìn)行發(fā)展與現(xiàn)狀的分析后，提出應(yīng)從5個方面加強(qiáng)對其的發(fā)展。建立一個有利于園區(qū)可持續(xù)發(fā)展、有創(chuàng)新特色的開放式園區(qū)運行機(jī)制。
另外，在發(fā)展國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)時要考慮園區(qū)的土地問題。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)土地利用不同于一般的開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，它是以科技支撐，實現(xiàn)了土地的適度規(guī)模經(jīng)營。但如今園區(qū)土地利用尚存在一些需要認(rèn)真對待的課題，首先是園區(qū)土地產(chǎn)權(quán)與土地流轉(zhuǎn)，土地產(chǎn)權(quán)的不明晰、收益分配不合理將會直接損害農(nóng)民的利益，也影響園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。第二是園區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和功能。如果土地利用功能分區(qū)和多功能開發(fā)的研究不夠，缺乏規(guī)范的用地結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，將造成土地利用結(jié)構(gòu)不合理。第三是園區(qū)土地利用效益，它是園區(qū)成敗的關(guān)鍵之一。如果只重視產(chǎn)值的高低，忽視對成本的管理與核算，將造成園區(qū)生產(chǎn)高產(chǎn)值、低效益，在市場競爭中處于劣勢。因此。在園區(qū)的實踐與發(fā)展過程中，還應(yīng)加強(qiáng)園區(qū)土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系與收益分配，土地利用效益與評價指標(biāo)多方面的研究。
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