農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的問(wèn)題及對(duì)策論文
一、南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要成效
新中國(guó)成立60年來(lái),特別是改革開(kāi)放30年來(lái)，湖南農(nóng)業(yè)科技發(fā)展取得顯著成效。全省共取得農(nóng)業(yè)科技成果2700多項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)140多項(xiàng)。以雜交水稻和超級(jí)雜交水稻、雜交棉與轉(zhuǎn)基因棉、雙低油菜、高產(chǎn)油茶、雜交辣椒、湘云鯽(鯉)等為代表的動(dòng)植物良種培育與應(yīng)用，支撐了糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)和品質(zhì)改良。以耕作制度、輕簡(jiǎn)栽培、健康種養(yǎng)等為代表的實(shí)用技術(shù)集成開(kāi)發(fā)與推廣，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高了土地產(chǎn)出率，提升了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)科技的巨大進(jìn)步，有效緩解了農(nóng)業(yè)科技絕對(duì)供給不足的矛盾。目前，湖南科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)到51.3%,比全國(guó)高1.3個(gè)百分點(diǎn)，推動(dòng)了湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，夯實(shí)了湖南農(nóng)業(yè)大省的地位。
在推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的過(guò)程中，全省農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線立足省情，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體實(shí)際出發(fā)，圍繞提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平，在體制機(jī)制、服務(wù)形式等方面不斷地創(chuàng)新。目前全省創(chuàng)建有7個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，11個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)星火技術(shù)密集區(qū)，6個(gè)智能化信息技術(shù)應(yīng)用示范區(qū)，正在建設(shè)隆平高科技園、隆平農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和國(guó)家油茶研發(fā)中心，以及牛羊草食性牲畜示范地，油茶低產(chǎn)林改造示范基地等。這些園區(qū)、中心、基地的創(chuàng)建，有效地促進(jìn)了全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素的集聚，初步形成了全省性農(nóng)業(yè)研發(fā)基地和創(chuàng)新源頭，推進(jìn)了工程技術(shù)研究中心、分中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)與發(fā)展。積極推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，在職能分離的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化公益性推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)了基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)能力的提升。截至2007年底，全省共有縣鄉(xiāng)兩級(jí)種植、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)19100多個(gè)，擁有從業(yè)人員51200多人，目前正在進(jìn)行鄉(xiāng)級(jí)綜合服務(wù)站建設(shè)的改革。不斷增強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與推廣活力，目前全省130多家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)中有國(guó)家科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)2家，一批有實(shí)力的涉農(nóng)企業(yè)建立了"博士后流動(dòng)站"�？萍寂d農(nóng)富民強(qiáng)省行動(dòng)、科技入戶工程、科技特派員、科技"戶"聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)科短信等工作的開(kāi)展，摸索了農(nóng)業(yè)科技向農(nóng)村快速傳播的有效形式和途徑，加快了農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
二、當(dāng)前湖南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的主要問(wèn)題
1.農(nóng)業(yè)科技體制和機(jī)制改革滯后，農(nóng)科教相分離仍較突出
目前農(nóng)業(yè)科技管理體制仍舊保留著大量傳統(tǒng)因素，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，部門(mén)條塊分割，政出多門(mén)，運(yùn)行效率不高。如湖南現(xiàn)有省級(jí)農(nóng)業(yè)科研所分別隸屬于省農(nóng)科院、省農(nóng)業(yè)廳等多部門(mén)管理,各市(州)農(nóng)科所則隸屬于市(州)農(nóng)業(yè)局管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，省內(nèi)科研方向、任務(wù)基本相同或完全相同的農(nóng)科所就超過(guò)了70家，這顯然不利于農(nóng)業(yè)科研資源的有效利用。農(nóng)業(yè)科研院所下屬的科技企業(yè)并沒(méi)有嚴(yán)格按照企業(yè)制度來(lái)管理，個(gè)人行為嚴(yán)重，事企不分，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。在科研項(xiàng)目的管理上，還是由宏觀管理部門(mén)直接下達(dá)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，與推廣部門(mén)基本上沒(méi)有直接聯(lián)系，更談不上建立有效的合作機(jī)制。許多科研人員的科研行為表面上有明顯的應(yīng)用導(dǎo)向，但實(shí)質(zhì)上不過(guò)是以獲取科研經(jīng)費(fèi)和獲獎(jiǎng)為其研究目的而己。對(duì)于農(nóng)業(yè)教育系統(tǒng)而言，由于現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與教師的切身利益沒(méi)有什么關(guān)系，也就很少有人主動(dòng)關(guān)心農(nóng)民的技術(shù)教育問(wèn)題，更不會(huì)積極投身于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的各種農(nóng)業(yè)教育的推廣活動(dòng)中。
2.農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍不穩(wěn)定，精英人才短缺老化
與其他領(lǐng)域的科技人才相比，農(nóng)業(yè)科技人才在政府政策傾斜、資金投入、人才流向、工作條件、政府扶持力度以及享受公共福利待遇等方面均處于弱勢(shì)地位，這使得不少農(nóng)業(yè)科技人員往往選擇"跳槽"以謀求其他行業(yè)的工作，造成了農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍的不穩(wěn)定。近些年來(lái)，湖南農(nóng)業(yè)科技人才尤其
是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人才流失嚴(yán)重，其中不乏確有突出研究推廣能力的中青年骨干，流失的科技人員約占總科技人員的20%。目前雖然擁有像袁隆平、劉筠、官春云等一批具有巨大影響力和號(hào)召力的杰出科學(xué)家，但農(nóng)業(yè)科技頂尖人才隊(duì)伍老化，特別是缺少能夠挑大梁、擔(dān)重任的中青年領(lǐng)軍人才。2009年，省里選定20個(gè)科技領(lǐng)軍人才，農(nóng)業(yè)方面僅有4人。
3.農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制不適應(yīng)，科研機(jī)構(gòu)難以發(fā)揮科研主體作用
農(nóng)業(yè)科技作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，其投入主體理當(dāng)是政府。近些年來(lái)，表面上看公共財(cái)政投入到農(nóng)業(yè)科技的經(jīng)費(fèi)總額是呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但真正投入到科研單位用于科技創(chuàng)新的'經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有增加。目前全國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的人均投入為8.3萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)僅2.3萬(wàn)元,而湖南農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)人均經(jīng)費(fèi)更少,僅1萬(wàn)元左右。國(guó)家農(nóng)技科技推廣經(jīng)費(fèi)占全國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值不足0.2%,是發(fā)展中國(guó)家平均水平的一半，而湖南則更低，與其在全國(guó)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新地位明顯不相稱。科技投入結(jié)構(gòu)也很不合理，造成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上、中、下游脫節(jié)，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高。據(jù)統(tǒng)計(jì),湖南科研、中試(熟化)、批量生產(chǎn)的投入比例為1:0.3:100,我國(guó)的這個(gè)比例為1:0.7:100,發(fā)達(dá)國(guó)家和中等發(fā)達(dá)國(guó)家為1:10:100。出于經(jīng)濟(jì)壓力考慮，大多數(shù)科技人員特別是轉(zhuǎn)制所科技人員在申報(bào)課題時(shí)便傾向于追求"短、平、快"項(xiàng)目，并且把大量精力用于成果開(kāi)發(fā)創(chuàng)收上，對(duì)基礎(chǔ)應(yīng)用研究和周期長(zhǎng)、難以出成果的項(xiàng)目熱情不高，這在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新能力和科技儲(chǔ)備總量的增長(zhǎng)。
4.農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化擴(kuò)散能力弱，新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系尚未真正建立
評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的價(jià)值，最終取決于農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用程度和實(shí)際效果。由于傳統(tǒng)體制的制約以及重學(xué)術(shù)輕應(yīng)用、重研究輕推廣的科研評(píng)價(jià)導(dǎo)向影響，以致一些課題研究成果由于毫無(wú)理論和實(shí)際價(jià)值而只好束之高閣；許多成果雖有理論和實(shí)際價(jià)值，但因無(wú)人需要而被長(zhǎng)期擱置。而現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)已普遍處于"缺錢(qián)養(yǎng)兵，無(wú)錢(qián)打仗"甚至"一無(wú)所有"的狀況,根本無(wú)法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民多元化的技術(shù)服務(wù)需求。農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革至今，依然還沒(méi)有構(gòu)建起以公共農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干，其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合，協(xié)同互補(bǔ)的多元化新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。
三、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對(duì)策思路
1.進(jìn)一步樹(shù)立新的農(nóng)業(yè)科技觀
所謂新的農(nóng)業(yè)科技觀，是指領(lǐng)導(dǎo)決策部門(mén)、研發(fā)推廣機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，都要牢固樹(shù)立科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力的思想，建設(shè)一支強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化隊(duì)伍，重視加大農(nóng)業(yè)科技投入，完善科技創(chuàng)新和應(yīng)用轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，不斷提高農(nóng)民科技素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。特別是在農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用轉(zhuǎn)化上，要從觀念上實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是實(shí)現(xiàn)從單一技術(shù)觀向綜合技術(shù)觀的轉(zhuǎn)變。特別是要加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程中各項(xiàng)技術(shù)的綜合運(yùn)用和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)的組裝配套，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。二是實(shí)現(xiàn)單向輸入觀向雙向互動(dòng)觀的轉(zhuǎn)變。目前，農(nóng)民正從單位的被動(dòng)的技術(shù)接受者向主動(dòng)的參與者的角色轉(zhuǎn)變，這就要求農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣要實(shí)現(xiàn)由技術(shù)人員單向輸入向技術(shù)人員與農(nóng)民互動(dòng)的轉(zhuǎn)變，以更好地滿足農(nóng)民的科技需求。三是實(shí)現(xiàn)一元供給向多元供給觀的轉(zhuǎn)變。即實(shí)現(xiàn)技術(shù)供給主體由一元向多元的轉(zhuǎn)變。四是實(shí)現(xiàn)從單程創(chuàng)新觀向全程創(chuàng)新觀的轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的復(fù)雜性、產(chǎn)業(yè)的差異性、主體的多樣性，正促使農(nóng)業(yè)技術(shù)由單程創(chuàng)新向全程創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。要逐步從保證農(nóng)產(chǎn)品供給向保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從重農(nóng)業(yè)知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新向重農(nóng)業(yè)科技傳播與科技應(yīng)用轉(zhuǎn)變。
2.加快科研體制改革,建立科研院所管理新格局
只有從體制和制度上解決問(wèn)題，才能激活農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的潛能。為此，一是要對(duì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的屬性進(jìn)行明確，明確公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，繼續(xù)推動(dòng)一部分科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制。二是要改變省、地(市)兩級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)多頭管理、重復(fù)設(shè)置的狀況，打破不同系統(tǒng)、不同地區(qū)的壁壘，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)管理新格局。例如在省級(jí)層次，可以以省農(nóng)科院為主體，將現(xiàn)有的省級(jí)農(nóng)業(yè)科研所并入省農(nóng)科院，整合各行業(yè)、各市(州)的農(nóng)業(yè)科技資源，逐步形成以省農(nóng)科院和湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)為主體的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系。三是要打破行政界限，結(jié)合主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化布局和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化經(jīng)營(yíng)特色，在地市一級(jí)按照自然區(qū)劃重組和形成一批符合地域資源特色和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)特色的農(nóng)業(yè)研發(fā)中心，由此構(gòu)成區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技成果擴(kuò)散中心，并把產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。四是加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革與創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)院、所的教授專家要與基層站所的推廣人員保持密切聯(lián)系，盡力讓科技成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的實(shí)際收益，最終建立起體制順暢、機(jī)制完善、隊(duì)伍精干、服務(wù)高效并與其他新型農(nóng)村科技服務(wù)系統(tǒng)功能互補(bǔ)的新型公益性農(nóng)技推廣體系。
3.建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技投入政策和多元化投入體系
由于農(nóng)業(yè)科技的公共產(chǎn)品屬性以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的公益性，各級(jí)政府必須從根本上改變農(nóng)業(yè)科技投入不適應(yīng)狀況，認(rèn)真研究增加和完善對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的新途徑、新方式和新機(jī)制[2]。一是要出臺(tái)專門(mén)的政策、法規(guī)，確保各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的合理比例和增長(zhǎng)機(jī)制。涉農(nóng)重大工程項(xiàng)目要在規(guī)定的預(yù)算中安排一定比例的科技經(jīng)費(fèi)。二是制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引企業(yè)等社會(huì)力量增加農(nóng)業(yè)科技投入，逐步建立政府、企業(yè)、農(nóng)民、個(gè)人、單位自籌和社會(huì)共同投入的多元化投入體系。三是加大政策信貸力度。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)，要適當(dāng)放寬"門(mén)檻”，增加信貸投入。此外，科技管理部門(mén)還可與銀行共同興辦專門(mén)為科技創(chuàng)新服務(wù)的農(nóng)業(yè)科技銀行，政府也可籌資建立各級(jí)各類(lèi)專項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展基金。
4.實(shí)行人才激勵(lì)政策，造就一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才。必須把農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)和人才隊(duì)伍建設(shè)作為關(guān)鍵舉措來(lái)抓。一是政府要采取必要的激勵(lì)措施，充分發(fā)揮科研院所和農(nóng)業(yè)大學(xué)專門(mén)人才的作用，努力創(chuàng)造人盡其才、才盡其用的社會(huì)環(huán)境，不斷改善農(nóng)業(yè)科技人員的工作和生活條件，改革和完善現(xiàn)行分配、獎(jiǎng)勵(lì)制度，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性。二是要加大院士基金、中青年專家基金、自然科學(xué)基金及社科基金支持力度，建立頂尖農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才重點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍實(shí)行梯隊(duì)建設(shè)，盡快培養(yǎng)出湖南優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)科學(xué)家?guī)ь^人。三是要加大人才引進(jìn)力度，設(shè)立高科技人才引進(jìn)專項(xiàng)基金，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)新人才，培養(yǎng)一支農(nóng)業(yè)學(xué)科帶頭人團(tuán)隊(duì)和一批高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技專家。四是要加強(qiáng)對(duì)公益性推廣系統(tǒng)農(nóng)技人員的再教育，以使他們成為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的具有較高水平的農(nóng)技推廣專門(mén)人才。
5.大力開(kāi)展新型農(nóng)民培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)
農(nóng)業(yè)科技工作的重要任務(wù)之一，就是提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。由于目前農(nóng)民科技素質(zhì)整體偏低，一定程度上減弱了他們對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的需求和對(duì)新技術(shù)成果的吸納能力，制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。因此，必須把培訓(xùn)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和農(nóng)民自我發(fā)展能力作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的不可缺少的部分來(lái)對(duì)待。特別要充分利用高等農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)高級(jí)農(nóng)業(yè)推廣專家以及基層技術(shù)推廣人才，為廣大農(nóng)民進(jìn)行新型實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。需要強(qiáng)調(diào)指出的是，必須改變以往以書(shū)本為依托的"空對(duì)空"的培訓(xùn)做法，盡可能采取以產(chǎn)業(yè)、基地、項(xiàng)目為依托的示范、推廣、培訓(xùn)、服務(wù)一體化培訓(xùn)模式，建立和完善能滿足不同地域、不同層次、不同類(lèi)型、不同長(zhǎng)短培訓(xùn)需求的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。
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