農(nóng)村飲水工程管理體制改革論文
1農(nóng)村飲水工程管理運(yùn)行中存在的主要問題
我國(guó)農(nóng)村飲水工程普遍存在著涉及面廣、投資集中、政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，并且工程資金投入量多、見效較慢，這些都加大了工程運(yùn)行管理的難度。對(duì)近年來我國(guó)各地已建農(nóng)村飲水工程的調(diào)研結(jié)果表明，多數(shù)飲水工程都普遍存在著管理不善的問題，并主要表現(xiàn)為以下方面。
1.1管理模式落后
部分農(nóng)村飲水工程中，仍然沿襲的是舊的管理模式，即實(shí)行集體統(tǒng)包統(tǒng)管模式。然而在這種管理模式中，往往由于缺乏公共積累，導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備的更新改造力度不足，且普遍存在著重建設(shè)而輕管理的現(xiàn)象。
1.2產(chǎn)權(quán)界定不清
當(dāng)前，部分農(nóng)村飲水工程的產(chǎn)權(quán)歸屬存在著界定不清晰的問題，導(dǎo)致飲水工程運(yùn)行管理工作的責(zé)任主體缺位，并缺乏系統(tǒng)、規(guī)范的管理體制，飲水工程的長(zhǎng)期效益無法得到有力保障。
1.3管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低
部分農(nóng)村供水工程的運(yùn)行管理人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，其綜合業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，無法滿足飲水工程日常的運(yùn)行管理要求。甚至在一些農(nóng)村飲水工程中，沒有安排專業(yè)的運(yùn)行管理人員，既缺乏工程運(yùn)行與水質(zhì)檢測(cè)的記錄，也無力對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行定期的檢查與維護(hù)，最終可能導(dǎo)致飲水工程的老化失修，甚至報(bào)廢。
1.4水價(jià)核定體系的不合理
當(dāng)前在多數(shù)農(nóng)村飲水工程中，未能形成合理的水價(jià)核定體系，主要表現(xiàn)為：部分飲水工程的水價(jià)制定過低，導(dǎo)致水費(fèi)的收取不足，而影響到工程的正常維護(hù)與管理；而部分飲水工程的水價(jià)制定又過高，導(dǎo)致農(nóng)戶無力負(fù)擔(dān)，只能大幅度降低用水量，這同樣會(huì)影響到水費(fèi)的正常收取。
2農(nóng)村飲水工程管理體制的'深化改革思路
2.1建立健全的管理體制
針對(duì)目前農(nóng)村飲水工程點(diǎn)多、面廣、分散以及管理難度大的特點(diǎn)，為保障飲水工程的順利運(yùn)行，并能持久發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，應(yīng)大力推廣由農(nóng)戶自身參與的新型管理模式，并通過成立用水合作組織，賦予農(nóng)戶用水的知情權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)，從而有效增強(qiáng)農(nóng)戶用水的責(zé)任感，使其能夠?qū)⑥r(nóng)村飲水工程視為自身的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理與維護(hù)。首先，對(duì)于規(guī)模較大的農(nóng)村飲水工程，可以組建飲水工程管理委員會(huì)組織，以行使飲水工程及設(shè)施的運(yùn)行管理與維護(hù)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)大型飲水工程的統(tǒng)一化管理，同時(shí)為切實(shí)保障農(nóng)戶用水的權(quán)益，要求農(nóng)戶代表在組織成員的總數(shù)中應(yīng)占據(jù)一定的比例。其次，對(duì)于規(guī)模較小的農(nóng)村飲水工程，則可以在政府部門的引導(dǎo)下，根據(jù)自愿組織、自愿參加以及互惠互利的基本原則，在受益范圍內(nèi)組建用水合作組織。再者，對(duì)于由農(nóng)戶聯(lián)合興建的農(nóng)村飲水工程，則可以由農(nóng)戶協(xié)商成立工程管理小組，各自協(xié)商解決出工、出資以及水費(fèi)計(jì)收等管理事務(wù)，并作出明確的規(guī)定；對(duì)于由農(nóng)戶自用為主的小型水窖工程，則應(yīng)實(shí)行自建、自用、自管的管理體制。綜合而言，在農(nóng)村飲水工程管理體制的改革中，應(yīng)重視市場(chǎng)機(jī)制與經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以真正建立起靈活、有序、公開的農(nóng)村飲水工程管理體制。而且無論是大型、中型或小型農(nóng)村飲水工程，都應(yīng)盡量在供水受益范圍內(nèi)建立用水合作組織，使農(nóng)戶能全程參與用水管理，確保飲水工程的良好化和持久化運(yùn)行。
2.2明確工程產(chǎn)權(quán)
針對(duì)當(dāng)前部分農(nóng)村飲水工程中產(chǎn)權(quán)不清晰的問題，應(yīng)始終堅(jiān)持“誰投資，誰所有”的基本原則，并根據(jù)工程的規(guī)模大小、功能屬性以及建設(shè)資金來源，對(duì)農(nóng)村飲水工程的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行清晰的界定。農(nóng)村飲水工程的產(chǎn)權(quán)主要可界定為國(guó)家所有、集體所有及個(gè)人所有這3類。其中，國(guó)家所有一般為政府部門投資建設(shè)的大、中型水站工程，并授權(quán)水管站進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理；集體所有則多為國(guó)家補(bǔ)助，并由鄉(xiāng)村集體投資建設(shè)的飲水工程，其產(chǎn)權(quán)歸屬為受益范圍內(nèi)的村、組集體所有；而個(gè)人所有則多是以農(nóng)戶自用為主的小水窖工程，其產(chǎn)權(quán)歸屬為農(nóng)戶所有，實(shí)行自建、自用和自管的管理體制。
2.3加強(qiáng)管理隊(duì)伍的建設(shè)
針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村飲水工程中，管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平偏低的問題，應(yīng)高度重視基層管理隊(duì)伍的建設(shè)工作。一方面，應(yīng)加強(qiáng)基層管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，根據(jù)實(shí)際工程運(yùn)行管理的特點(diǎn)，實(shí)施不同層次的技術(shù)培訓(xùn)工作，以全面提升運(yùn)行管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，使其能更好地適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村飲水工程管理工作不斷發(fā)展的需要；另一方面，則應(yīng)通過適當(dāng)?shù)募?lì)政策，以表彰農(nóng)村基層管理工作突出的人員，并逐步建立起一支業(yè)務(wù)熟練、工作扎實(shí)的農(nóng)村飲水工程的管理隊(duì)伍，確保飲水工程的長(zhǎng)效性管理。
2.4合理核定水價(jià)
農(nóng)村飲水工程中水價(jià)的核定，應(yīng)根據(jù)合理收益、補(bǔ)償成本以及公平負(fù)擔(dān)的基本原則，對(duì)水價(jià)進(jìn)行合理的確定，并能按照供水成本、費(fèi)用支出以及市場(chǎng)供求變化等因素進(jìn)行適度的調(diào)整。在水價(jià)的管理中，供水單位一方面應(yīng)實(shí)行公開、透明的公示制度，定期對(duì)水價(jià)、水費(fèi)收支等情況進(jìn)行公示，接受農(nóng)戶及社會(huì)的監(jiān)督；另一方面，供水單位還應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理，通過健全財(cái)務(wù)管理制度，以降低運(yùn)營(yíng)成本，保證水價(jià)制定的科學(xué)、合理。
3小結(jié)
通過從農(nóng)村飲水工程管理運(yùn)行中存在的主要問題出發(fā)，著重就農(nóng)村飲水工程管理體制深化改革的思路進(jìn)行了分析與探討。就近年來我國(guó)農(nóng)村飲水工程的涉及領(lǐng)域和服務(wù)群體來看，工程運(yùn)行管理工作相比建設(shè)的難度更大，也更為艱巨。為此，應(yīng)積極打破原有管理體制中的弊端，通過不斷深化改革，以逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰化、服務(wù)社會(huì)化的農(nóng)村飲水工程的現(xiàn)代化管理體制，進(jìn)而使農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行管理工作能真正步入良性化的發(fā)展軌道。
作者:程秀麗 單位:河北省懷安縣水務(wù)局
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