水利管理體制與運(yùn)行機(jī)制的探討論文
論文關(guān)鍵詞：水利管理體制；運(yùn)行機(jī)制；探討
論文摘要：水利作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著支撐和保障作用。為順應(yīng)形勢需在水資源治理體制、水價(jià)制度、工程建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制等方面改革，為灌區(qū)工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)保證供水及新農(nóng)村建設(shè)提供有力支持。
1水價(jià)改革是水利改革的核心
水價(jià)和水價(jià)形成機(jī)制是否合理，對(duì)水資源的配置和可持續(xù)利用有著決定性的影響。目前的低水價(jià)不僅不利于水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，而且抑制了社會(huì)資金投向水利的積極性，阻礙了水利工程的良性運(yùn)行，嚴(yán)重影響了水利工程效益的正常發(fā)揮。因此，水利體制改革必須要以水價(jià)改革為突破口。
規(guī)范農(nóng)村供水機(jī)制，研究農(nóng)業(yè)水價(jià)問題，不能局限于農(nóng)業(yè)本身，而應(yīng)該放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下，著眼于解決“三農(nóng)”問題。更直接地說農(nóng)業(yè)水價(jià)的調(diào)整必須有利于提高全區(qū)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力，有利于農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)水利工程的正常運(yùn)行，既要考慮農(nóng)民的承受能力，也要有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。
2加快水資源治理體制改革
如何保持水資源的可持續(xù)利用是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，水資源治理體制改革必須按照有利于城鄉(xiāng)用水統(tǒng)籌安排，生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水全面兼顧，興利與除害綜合考慮，各種水資源聯(lián)合調(diào)度的原則。進(jìn)一步理順各方面的關(guān)系，明確職能分工，落實(shí)責(zé)權(quán)任務(wù)，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置與合理利用。一是合理界定治理職能，主要是通過制定規(guī)劃、確定重大項(xiàng)目布局、制定水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，搞好水資源的供需平衡，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)、保護(hù)與利用。二是加快水務(wù)一體化進(jìn)程，實(shí)行水資源統(tǒng)一治理，由“多龍管水”向“一龍管水”、依法管水轉(zhuǎn)變。
3以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，全面提高工程治理水平
水利工程治理單位要加大內(nèi)部改革力度，建立富有活力的新的運(yùn)行機(jī)制，必須努力培育四種新的治理機(jī)制。
一是效率機(jī)制。按照《水利產(chǎn)業(yè)政策》的要求，明確不同類型工程的治理體制。對(duì)公益性工程治理單位要加大改革力度，要通過減員增效，強(qiáng)化職能，不斷提高水利工程治理效率。要實(shí)行人員定編定崗，富余人員逐步分流，建立高效精干的水利工程治理隊(duì)伍。
二是激勵(lì)機(jī)制。要在水利工程治理單位內(nèi)部建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，形成團(tuán)結(jié)向上、積極有為的良好氛圍。尤其要建立相關(guān)制度，對(duì)在科技創(chuàng)新、治理創(chuàng)新等方面做出突出成績的人員，從精神和物質(zhì)上給予必要的鼓勵(lì)與支持。全新的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，必將極大地提高人的'素質(zhì)，從而為開創(chuàng)水利工程治理工作新局面奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三是競爭機(jī)制。要搞好水利治理單位內(nèi)部改革，必須引入競爭機(jī)制，積極推行人事、分配等各項(xiàng)制度改革，實(shí)行全員競爭上崗，做到能者上、平者讓、庸者下，切實(shí)增強(qiáng)治理人員的危機(jī)感和緊迫感。果斷杜絕內(nèi)部大鍋飯和平均主義，工作看實(shí)績、看成效，做到按績計(jì)酬，適當(dāng)拉開分配檔次，重點(diǎn)向有突出貢獻(xiàn)的人員和一線艱苦崗位傾斜。要大膽提拔工作有為、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才，讓他們在水利工程治理崗位上展示才華、發(fā)揮才智。
四是市場機(jī)制。水利工程治理單位要獲得長遠(yuǎn)發(fā)展，就必須主動(dòng)面向市場、走向市場，到市場經(jīng)濟(jì)的大潮中求生存、求發(fā)展。不管是經(jīng)營性的還是公益性的工程治理單位，都要積極依托行業(yè)優(yōu)勢發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，非凡要大力開發(fā)水土資源，做足做活水文章。要靈活把握市場規(guī)律，充分運(yùn)用市場化運(yùn)作的方式，積極引進(jìn)和利用人才、資金、項(xiàng)目等一切有利的生產(chǎn)要素。水利工程治理單位通過發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)和多種經(jīng)營，不斷增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不僅為更好地搞好水利工程的運(yùn)行治理和維護(hù)提供保障，而且找到了一條自我發(fā)展的出路。
４明確水管單位性質(zhì)，建立符合實(shí)際的補(bǔ)償機(jī)制
理順?biāo)こ讨卫韱挝惑w制的重點(diǎn)在于對(duì)水管單位的準(zhǔn)確定性，必須按照政策，結(jié)合實(shí)際，做到準(zhǔn)確定性。在公益型、經(jīng)營型和準(zhǔn)公益型三類不同性質(zhì)界定后，絕大多數(shù)水管單位均屬于準(zhǔn)公益型水管單位。由于準(zhǔn)公益性水管單位既有抗旱防汛等公益性任務(wù)，又有人畜飲水供水、發(fā)電等經(jīng)營性功能。因此，要以科學(xué)、客觀、實(shí)事求是的態(tài)度確定劃分公益型和經(jīng)營型的方法。經(jīng)過科學(xué)的劃分后，明確各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的份額和自收自支的范圍、用途、人員、標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立健全水利事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等制度。
面對(duì)新的形勢和新的任務(wù)，水利工作正在調(diào)整思路、銳意創(chuàng)新，積極向現(xiàn)代水利、資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。作為體現(xiàn)水利現(xiàn)代化水平重要方面的水利治理工作，必須深化改革，加快體制和機(jī)制創(chuàng)新，努力構(gòu)筑適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的靈活高效的治理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷開創(chuàng)水利工程治理工作的新局面，使水利工程治理工作在新世紀(jì)贏得新優(yōu)勢、創(chuàng)造新輝煌。
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