脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接調研報告
脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接調研報告（精選6篇）
在人們越來越注重自身素養(yǎng)的今天，報告與我們愈發(fā)關系密切，報告根據(jù)用途的不同也有著不同的類型。相信許多人會覺得報告很難寫吧，下面是小編精心整理的脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接調研報告（精選6篇），希望對大家有所幫助。
脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接調研報告1
打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標作出的重大決策部署。加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接，對于鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村全面振興、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重大意義。但目前在推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中還存在一些困難和問題。
一、存在的問題
一是鄉(xiāng)村專業(yè)化人才匱乏。當前，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊中，人才短缺、人口空心化、人口老齡化已經(jīng)成為目前面臨的主要難題。不僅優(yōu)秀青年通過考大學或各種招考離鄉(xiāng)進城，而且絕大多數(shù)青壯年乃至五六十歲的中老年都背井離鄉(xiāng)，進城務工經(jīng)商。一些地方不僅村“兩委”成員存在年齡老化、文化程度偏低的現(xiàn)象，而且還有不少年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員因自身生活的諸多困難未得到解決，而對扎根鄉(xiāng)村缺乏熱情、流動性大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年公務員隊伍的不穩(wěn)定，無疑也會影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。
二是扶貧資產(chǎn)銜接落后。由于扶貧資金來源渠道眾多，投入方式多樣，貧困地區(qū)形成了一些扶貧資產(chǎn)，但由于長期運營管理機制不健全，部分扶貧資產(chǎn)難以發(fā)揮長期效益。不同類型扶貧形成的資產(chǎn)路徑及性質千差萬別，權利歸屬界定難度較大，在資產(chǎn)實際運營過程中，一些產(chǎn)業(yè)項目缺乏精細謀劃，實施主體選擇缺乏市場機制，收益分配缺乏持續(xù)精準，導致部分資產(chǎn)陷入“管不好”“還想管”等困境。
三是扶貧產(chǎn)業(yè)缺乏可持續(xù)性發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是脫貧的根本，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心。然而，在脫貧攻堅期間，部分鄉(xiāng)村未形成可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，依賴財政投入，獲得幫扶的產(chǎn)業(yè)一般是專項的、單一的產(chǎn)業(yè)，且多集中在農(nóng)業(yè)，扶貧產(chǎn)業(yè)有同質化和低端化傾向。
二、相關意見及建議
�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，奠定思想基礎。注重理論指導的連續(xù)性，深刻領會、準確把握習近平總書記關于扶貧工作重要論述和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想精神實質，繼承“精準”理念，總結脫貧攻堅先進理論和優(yōu)秀經(jīng)驗，指導精準扶貧和鄉(xiāng)村振興工作。加強工作銜接，建立完善有效銜接的工作機制。
�。ǘ┳龊谜咩暯�。完善和優(yōu)化政策體系，促進相關政策向常規(guī)性、普惠性和長效性轉變，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接提供具體的指導方案。一是按照鄉(xiāng)村振興的目標要求，梳理現(xiàn)行扶貧政策，總結提煉脫貧攻堅中成熟的理論成果、實踐經(jīng)驗，用于完善鄉(xiāng)村振興政策體系、制度框架。二是促進特惠性政策向常規(guī)性、普惠性政策的轉變，逐步將針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措調整為針對相對貧困的常規(guī)性社會保障措施。
�。ㄈ┳龊靡�(guī)劃銜接，提供指導路徑。要精準對接脫貧攻堅三年行動計劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，建立健全城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。遵循鄉(xiāng)村建設規(guī)律，堅持科學規(guī)劃、注重質量、從容建設，編制銜接好區(qū)鎮(zhèn)村總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)結構調整等專業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村人口布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、土地利用、生態(tài)保護等因素。
�。ㄋ模┘訌娻l(xiāng)村振興后備人才培養(yǎng)力度。一方面加大建檔立卡勞動力教育培訓力度，通過提升自身素質擇業(yè)就業(yè)，穩(wěn)定建檔立卡脫貧戶收入，防止返貧；一方面加強基層黨組織建設，穩(wěn)定貧困村第一書記隊伍，拓展并選派駐村第一書記，加強基層黨組織理論和業(yè)務的學習，不斷提升基層后備人才素質；另一方面建立鄉(xiāng)村后備人才激勵機制，通過建立如就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼和優(yōu)惠貸款，鼓勵返鄉(xiāng)人員在鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造一支振興鄉(xiāng)村的年輕隊伍。
脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接調研報告2
習近平總書記在湖南考察時強調，要落實“四個不摘”，建立健全防止返貧長效機制，深入研究接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。站在全面建成小康與實現(xiàn)“兩個一百年”目標的歷史交匯期，探索鞏固脫貧攻堅成果與全面推進鄉(xiāng)村振興有機銜接的有效途徑，既是當下的時代命題，也是貫徹落實習近平總書記在湖南考察時的重要講話精神的必然要求。
一、益陽脫貧攻堅的全面勝利為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎
近年來，全市上下在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的基礎上，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富�！笨傄螅詫崿F(xiàn)高質量發(fā)展為主線，以增加農(nóng)民收入為核心，以壯大村級集體經(jīng)濟為突破口，以推進農(nóng)村人居環(huán)境整治為著力點，以深化農(nóng)村綜合改革為根本動力，不斷探索脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接和高度融合。
（一）脫貧攻堅決勝收兵，全面小康建設路上沒有落下一人。2014年建檔立卡時，全市有貧困縣1個（安化縣）、貧困村310個（2016年行政村合并后為297個）、建檔立卡貧困人口38.8萬人，貧困發(fā)生率為9.9%。截止2019年底，貧困縣安化縣已順利摘帽，297個貧困村已全部出列，未脫貧人口13579人，貧困發(fā)生率降至0.35％。根據(jù)今年的工作開展情況來看，到今年年底，未脫貧的13579人將全部實現(xiàn)脫貧，脫貧攻堅成果得到鞏固提升。
�。ǘ┥鐣裆Ｕ系轿�，全民共享共建改革開放成果的基礎已經(jīng)夯實。五年來，全市共發(fā)放教育扶貧補助6.2億元，61萬人次貧困學生受益，夯實“控輟保學”責任，加強勸返復學，無一人因貧輟學；農(nóng)村貧困人口醫(yī)保全覆蓋，縣域內(nèi)住院實際報銷比例為90.17%，綜合報銷比例85.05%。所有易地扶貧搬遷安置點全部竣工，搬遷入住3.3萬人，入住率99.98%，拆舊率97.50%、復墾率95.07%；完成4476戶“四類重點對象”危房改造任務；6.41萬建檔立卡貧困人口納入社會救助兜底保障，農(nóng)村低保標準提高到3720元/年，全市貧困戶人均純收入從2014年3241元提高到7787元，增長2.4倍。
（三）產(chǎn)業(yè)就業(yè)措施精準，增收致富謀發(fā)展的路子更加寬廣。安化黑茶、南縣小龍蝦、桃江筍竹、赫山大米、資陽特種養(yǎng)殖、沅江蘆筍、大通湖水產(chǎn)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)厚積薄發(fā)，一縣一特發(fā)展格局日趨完善，帶動貧困戶穩(wěn)定增收。至2019年底，全市茶園面積達52萬畝，茶葉綜合產(chǎn)值277億元，同比增長10%，茶產(chǎn)業(yè)從業(yè)貧困人口近10萬。全市稻蝦面積突破100萬畝，綜合產(chǎn)值達200億元，畝均效益2000元以上。全市竹林面積超過200萬畝，年產(chǎn)鮮筍50萬噸，成品產(chǎn)量3萬噸，“桃江竹筍”獲國家地理標志產(chǎn)品稱號。全市常年水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定在40萬噸以上，益陽被授予“中國淡水漁都”稱號。全市1200余家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，直接幫扶貧困戶7.18萬戶。充分發(fā)揮扶貧小額信貸作用，累計投放小額信貸18.9億元，已收回12.3億元，無逾期貸款。積極探索“國有民營企業(yè)齊上、線上線下同步”的消費扶貧模式，全市394家企業(yè)的1175個產(chǎn)品認定為扶貧產(chǎn)品。2020年全市消費扶貧采購金額共計7.74億元，貧困戶44.7萬人次受益。同時，加大培訓就業(yè)支持力度，貧困勞動力外出務工10.8萬余人，開發(fā)就業(yè)扶貧公益性崗位5185個，209家扶貧車間解決2033名貧困勞動力就業(yè)。
�。ㄋ模┗A設施補短提質，社會主義美麗鄉(xiāng)村藍圖正在繪就�！笆濉逼陂g，投入財政扶貧專項資金24.4億元，完成貧困村村際連通和瓶頸公路620公路，自然村通水泥（瀝青）路完成2175公里，農(nóng)村公路窄路加寬完成2226公里，行政村班車通達率100%，農(nóng)村飲水“十三五”規(guī)劃任務提前完成，完成71個行政村的電網(wǎng)升級改造，行政村光網(wǎng)覆蓋率、4G覆蓋率達100%。貧困村“戶戶通”“村村響”建設任務全面完成，貧困村電視覆蓋率98.6%。建成貧困村綜合文化服務中心109個。
�。ㄎ澹┯眯挠们橛昧头�，民意民情全面凝聚的新型鄉(xiāng)村管理機制初現(xiàn)雛形。以加強村級黨組織、帶頭人隊伍和黨員隊伍建設作為重點，扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興、促脫貧攻堅等工作，推動了農(nóng)村基層黨建工作全面提升、全面過硬。廣大干部盡銳出戰(zhàn)，善作善成，積極作為，1080支駐村幫扶工作隊3000余名工作隊員、26750名結對幫扶責任人奮力投身脫貧攻堅大舞臺。實現(xiàn)掛帥領導、幫扶單位、駐村工作隊、結對幫扶責任人“四個全覆蓋”，7個區(qū)縣（市）對口聯(lián)系安化，幫扶工作保持思想不松、節(jié)奏不變、力度不減、標準不降。持續(xù)深入推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，加強扶貧領域政策、項目、資金監(jiān)管，脫貧攻堅作風建設成效明顯。
二、益陽脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實狀況
�。ㄒ唬┟撠毠耘c鄉(xiāng)村振興銜接上的成功經(jīng)驗。具體實踐中，我市將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃、項目、政策、投入等方面有機銜接，將發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、提升基礎設施水平、打造基層黨組織堡壘、激發(fā)群眾內(nèi)生動力等脫貧攻堅重點任務與“產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、人才振興、文化振興、組織振興”等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容有機結合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興借鑒脫貧攻堅的有效經(jīng)驗穩(wěn)步推進，脫貧攻堅利用鄉(xiāng)村振興的發(fā)展機遇鞏固提升。
1、打造了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。突出重點、扶強扶優(yōu)，著力打造農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌、農(nóng)業(yè)企業(yè)知名品牌。培育了一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建設了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。安化黑茶、南縣小龍蝦、桃江筍竹、赫山大米、資陽特種養(yǎng)殖、沅江蘆筍、大通湖水產(chǎn)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶穩(wěn)定增收。基本實現(xiàn)“村村有扶貧產(chǎn)業(yè)，戶戶有產(chǎn)業(yè)幫扶”目標。全市主要依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧的貧困人口超過15萬人，占同期全市脫貧人口總數(shù)的50%左右。
2、形成了一系列可復制的工作機制。脫貧攻堅之所以能夠取得顯著成效，最為關鍵的是建立了一套完整的減貧工作體系，包括組織領導、駐村幫扶、資金投入、金融服務、社會參與、責任監(jiān)督、考核評估等制度體系。這些為鄉(xiāng)村振興提供了有益的經(jīng)驗借鑒。比如由市委、市政府主要領導擔任市扶貧開發(fā)領導小組“雙組長”，市委常委分別聯(lián)系一個區(qū)縣（市），所有市級領導掛帥一個貧困村，調度督導脫貧攻堅；立足“五個益陽”，強力推進“六個一批”“六大建設”；嚴格實行月走訪、季調度、年考核的工作機制；四級書記一起抓，形成橫向到邊、縱向到底的責任體系等，只要加以完善，做好規(guī)劃統(tǒng)籌就可以長期發(fā)揮效能。
3、建立了一支堅強的基層戰(zhàn)斗隊伍。農(nóng)村基層組織千方百計爭取資源，動員老鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實到村到戶幫扶政策，積極改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，把每一件實事都做到群眾的心坎上，落實到具體項目中。農(nóng)村無職黨員自動參與村級事務，帶頭開展衛(wèi)生清掃、文明創(chuàng)建等活動，先鋒模范作用逐步顯現(xiàn)。廣大黨員干部的綜合素養(yǎng)明顯提升，聯(lián)系群眾、服務群眾的能力不斷增強，黨群干群心首相望，攜手共進，關系日益密切。
4、樹立了一股文明鄉(xiāng)風。駐村工作隊每月駐村20天以上，走村入戶宣傳落實政策，解決貧困群眾實際困難。戶主會、屋場會、三下鄉(xiāng)、“一創(chuàng)多評”等活動如火如荼開展；結對幫扶干部接地氣、結窮親，堅持按月下鄉(xiāng)走訪一次以上，積極開展微心愿活動，貧困群眾滿意度穩(wěn)步攀升；廣大群眾的注意力聚焦到了用雙手創(chuàng)造幸福生活上，婚事新辦、喪事簡辦、小事不辦已成為農(nóng)村新風尚，鄉(xiāng)風文明蔚然成風。
�。ǘ┟撠毠耘c鄉(xiāng)村振興銜接上的困難和問題。
1、思想認識稍顯不足。有的干部對鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅關系認識還不到位，對于如何協(xié)同推進沒有明確思路，在具體工作中，基本上還是就鄉(xiāng)村振興談鄉(xiāng)村振興，就脫貧攻堅抓脫貧攻堅，沒有做到脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項目統(tǒng)籌安排。有的村干部和農(nóng)村群眾對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義認識不夠，認為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是政府的事，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中出現(xiàn)“上熱下冷”，全社會參與支持鄉(xiāng)村振興的氛圍也需要進一步營造。部分貧困群眾自我發(fā)展意愿不強，還存在“等、靠、要”的思想。
2、農(nóng)村發(fā)展后勁乏力。脫貧攻堅政策舉措主要以貧困戶為對象進行投入，如易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸等。精準的幫扶政策，準確高效地解決了貧困戶的溫飽和增收問題。在個別地區(qū)，貧困戶與非貧困戶之間產(chǎn)生隔閡、原有村組內(nèi)部的利益平衡被打破、互助共濟的傳統(tǒng)受到?jīng)_擊，鄉(xiāng)村內(nèi)部集體動員、集體行動能力有所削弱，“自我造血”能力不足。對于貧困村而言，由于生產(chǎn)條件和發(fā)展能力的改善仍在進行之中需要一個較長的周期，脫離外部幫扶資源之后，部分鄉(xiāng)村可能出現(xiàn)發(fā)展后勁乏力的問題。
3、體制機制銜接不暢。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相互支撐、整體聯(lián)動、協(xié)調推進的系統(tǒng)性體制機制仍不夠完善，導致脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在銜接度上出現(xiàn)一定程度的“錯位”。比如在社會救助方面，當前農(nóng)村已經(jīng)實現(xiàn)社會保障為主要項目的制度全覆蓋，但保障水平仍然不夠，因病致貧、返貧等隱患始終存在，如何建設一個廣覆蓋的有效的可持續(xù)的社會保險保護網(wǎng)絡、有效防止致貧、返貧，是脫貧攻堅給鄉(xiāng)村振興留下的一個重大挑戰(zhàn)。在強化社會救助的同時，如何激發(fā)被救助對象的內(nèi)生動力也存在困難。
4、農(nóng)村科技人才短缺。人才缺失是推進鄉(xiāng)村振興的最大制約因素。隨著工業(yè)化、城市化的進程加快，二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，大量青壯年勞動力進城務工，鄉(xiāng)村人口的年齡結構、性別結構出現(xiàn)嚴重失衡，留守在鄉(xiāng)村的大多數(shù)是老人、婦女、兒童“386199”部隊，結果是在鄉(xiāng)村地區(qū)普遍存在“老齡化”、“空心化”現(xiàn)象。而當今農(nóng)村“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村”的新型職業(yè)農(nóng)民少之又少，農(nóng)村基層干部隊伍中，大部分村支兩委的村干部平均年齡偏大、學歷偏低，年輕后備干部嚴重不足，專業(yè)人才引進困難，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的一塊“短板”。不少的村就連一個像樣的支書或村主任都難以選出，缺乏管理能力和發(fā)展思路，能夠承接信息化、現(xiàn)代化時代的復合型人才更少。
5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放滯后。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益低、成本高、風險大、周期長，很多農(nóng)副產(chǎn)品還停留在粗加工階段，產(chǎn)品附加值有待提升，同時產(chǎn)品加工還不成規(guī)模，難以做大做強。產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏專業(yè)技術人員指導，目前各地本身扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量質量還在提升過程中，企業(yè)市場競爭能力仍然較弱，在2020年后如果減少扶貧方面的扶持，產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必然會受到?jīng)_擊。同時，農(nóng)村土地用地難、流轉難，農(nóng)村勞動力用工難制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
6、資源要素保障有限。目前，涉農(nóng)資金投入不充分、不均衡，穩(wěn)定增長機制尚不健全。土地、林地承包經(jīng)營權直接抵押貸款沒有渠道，缺乏后續(xù)流動資金，大部分合作社、農(nóng)戶反映小額貸款額度偏低，期限偏短，有的甚至暗設門檻，難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的需求。資源利用不充分，存在耕地撂荒、農(nóng)房閑置、林地微利流轉問題，山水林田湖等自然資源條件雖好，卻難以實現(xiàn)。
三、益陽實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對策建議
脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，既要體現(xiàn)鄉(xiāng)村建設的歷史延續(xù)性，又要重點補齊和解決當前脫貧攻堅面臨的短板和問題，堅持強基礎、固根本，大力整合、盤活既有資源，解決好重大民生關切，在此基礎上謀劃鄉(xiāng)村振興的新藍圖。
（一）明確一條主線
擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎，鄉(xiāng)村振興是擺脫貧困后農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的路徑與目標。高質量完成脫貧攻堅目標任務，才能高起點推動鄉(xiāng)村振興，而鄉(xiāng)村振興的建設成效，也決定了貧困人口脫貧之后能否持續(xù)增收致富。要將“2020年前解決絕對貧困、2020年后解決相對貧困”這條主線貫穿始終，堅持立足實際，聚焦貧困人口增收致富，統(tǒng)籌實施脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接。要學習貫徹落實9月16日至18日習近平總書記在湖南考察調研時的重要講話精神，脫貧質量鞏固的提升期與“十四五”同步，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興一同謀劃布局，統(tǒng)籌推進。在此期間扶貧資金投入不減，聚焦不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣易致貧戶，狠抓就業(yè)、產(chǎn)業(yè)和消費扶貧。繼續(xù)派駐駐村幫扶工作隊和第一書記，保證力量不減弱，駐村時間不減少。
�。ǘ┳プ蓚�重點
1、不斷鞏固脫貧攻堅成果。產(chǎn)業(yè)扶貧：一是實施品牌提升工程。突出重點、扶強扶優(yōu)、按照“一縣一特”的思路，以大力發(fā)展安化黑茶、南縣稻蝦米、沅江蘆菇、桃江筍竹、大通湖蟹、赫山大米等特色產(chǎn)業(yè)為抓手，著力打造農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌、農(nóng)業(yè)企業(yè)知名品牌,制定品牌農(nóng)產(chǎn)品地方質量標準體系，加強品牌監(jiān)管和保護。全面落實“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式,強化以貧困戶增收脫貧為主要目標，立足資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)，著力解決產(chǎn)銷脫節(jié)、風險保障不足等問題，提高貧困人口參與度和直接受益率。二是推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升工程。圍繞打造糧食、蔬菜、水果、旅游、茶葉、水產(chǎn)、中藥材、竹木等十大產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三是加快國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。依托各地資源稟賦及優(yōu)質自然資源產(chǎn)業(yè)基礎，以科技創(chuàng)新為支撐，構建科技育苗、特色農(nóng)作物種植、加工高效綠色全產(chǎn)業(yè)鏈。四是加快中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。系統(tǒng)培育優(yōu)勢品種，樹立中醫(yī)藥健康品牌，形成以玉竹、厚樸、黃精、五加皮、木瓜的“五安味，養(yǎng)五藏”品牌，打造中醫(yī)藥健康百億產(chǎn)業(yè)。就業(yè)扶貧方面：進一步強化轉移就業(yè)，跟蹤落實好穩(wěn)崗拓崗措施，就地就近就業(yè)。進一步加大公益崗位設置力度，優(yōu)先安排農(nóng)村居民就地就業(yè)。進一步推動就業(yè)補貼政策落實落細，加大補貼力度，兌現(xiàn)吸納就業(yè)企業(yè)的補貼，規(guī)范公益崗位開發(fā)管理和崗位待遇。消費扶貧方面：抓好扶貧產(chǎn)品的認定，發(fā)揮好扶貧產(chǎn)品的帶貧、益貧效應；因地制宜加快推進消費扶貧專柜、專館、專區(qū)和中國社會扶貧網(wǎng)“三專一平臺”建設，不斷優(yōu)化經(jīng)營品種，確保產(chǎn)品質量，推動形成全社會參與消費扶貧的熱潮；打造特色品牌，落實優(yōu)先采購政策，堅持線上線下聯(lián)動，完善激勵機制，推進消費扶貧工作。
2、持續(xù)加強基礎設施升級。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設項目、資金、人才等各類資源，加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設。進一步提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成效，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加大資金投入力度，著力解決鄉(xiāng)村垃圾處理難題，使鄉(xiāng)村環(huán)境更美、生活質量更高。積極探索茶旅文一體化發(fā)展模式，依托安化縣深厚的歷史文化底蘊和鄉(xiāng)村旅游資源，積極引導群眾依托當?shù)芈糜钨Y源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以“黨建引領·三員兩長網(wǎng)格化管理責任機制”為總抓手，以“三清一改”村莊清潔行動和“一拆二改三清四化”為重點，建立健全長效化工作機制，強化示范帶動、督查考核，逐步形成政府主導、部門聯(lián)動、群眾主體的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作格局。
�。ㄈ┙⑷棛C制
1、建立要素銜接機制。一是推進運轉體制有機銜接。逐步建立鄉(xiāng)村振興在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人才、文化、組織等五個方面統(tǒng)籌推進運行的體制機制，借鑒脫貧攻堅“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”領導體制和工作機制，實行“四級書記抓脫貧攻堅”向“四級書記抓鄉(xiāng)村振興”無縫對接。二是推進組織保障有機銜接。深入推進抓基層黨建對脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的“雙促”，強化基層黨建對鄉(xiāng)村治理的引領作用，著力打造“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。三是推進專項投入有機銜接。將原投入脫貧攻堅的財政資金和新整合的涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌用于鄉(xiāng)村振興，確保各級財政對鄉(xiāng)村振興增幅高于經(jīng)常性收入增幅。借鑒并創(chuàng)新脫貧攻堅資金籌措方式，通過一事一議、以獎代補、貼息、擔保等方式，發(fā)揮財政資金的.杠桿作用，鼓勵和引導金融資本、社會資本參與鄉(xiāng)村振興。四是推進考核評價有機銜接。借鑒脫貧攻堅較為成熟的評價機制，按照脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的不同階段設置合理的指標體系。
2、健全工作銜接機制。一是推進脫貧成果鞏固有效銜接。在脫貧攻堅鞏固期，認真分析和嚴控各類隱患和風險，嚴格落實“四不摘”要求，建立防范返貧和新生貧困、解決次生貧困和相對貧困的長效機制，為下一步整體提升融入鄉(xiāng)村振興提供制度保障。二是推進規(guī)劃有效銜接。認真分析鞏固過渡期和提升融入期的重點和關鍵，協(xié)同相關行業(yè)部門，做好專項和行業(yè)規(guī)劃，將脫貧攻堅規(guī)劃部署中仍需要鞏固拓展的基礎設施、產(chǎn)業(yè)扶貧、公共服務、就業(yè)扶貧等有機嵌入鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興規(guī)劃中。三是推進項目有效銜接。將可繼續(xù)實施的扶貧項目納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃或實施方案，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎設施建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)修復等方面優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜。
3、探索政策銜接機制。一是保持政策的持續(xù)和穩(wěn)定。堅持實事求是的原則，在認真梳理既有政策的基礎上，力爭在脫貧攻堅過渡期內(nèi)，不掛空擋、不踩剎車，保持脫貧攻堅政策紅利繼續(xù)進村入戶。二是探索與鄉(xiāng)村振興相銜接的政策體系。加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策的統(tǒng)籌研究，分類確定政策內(nèi)容增減與時效的變化。將脫貧攻堅中成熟的理論成果、實踐經(jīng)驗，內(nèi)化為完善鄉(xiāng)村振興的制度框架、政策體系，促進相關政策向常規(guī)性、長效性轉變。實現(xiàn)受益主體由“特惠”到“普惠”轉變，后續(xù)貧困對象由“積脫”（積累脫貧）到“即脫”（即時脫貧）轉變，扶貧方式由“輸血”到“造血”轉變。
�。ㄋ模┓婪端拇箫L險
在精準扶貧實施過程中，由于涉及面寬，工作量大，資金使用多，項目分布廣，利益平衡難度大，不確定因素多，各種風險也蘊含其中。目前，主要風險在于產(chǎn)業(yè)扶貧失敗的風險、易地扶貧搬遷穩(wěn)不住的風險、扶貧小額貸款收不回的風險、政策斷奶后引發(fā)的信訪輿情風險等四個方面。一方面，要提高思想認識。深入貫徹習近平總書記的重要指示，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀�！笔录�；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。將風險防控要求落實到每個領域、每個崗位、每個工作環(huán)節(jié)，共同筑牢防范化解重大風險的“防火墻”。另一方面，要堅持問題導向、靶向施策、精準發(fā)力。進一步細化任務、明確責任，建立市場風險防控預警機制，化解產(chǎn)業(yè)扶貧失敗的風險；合理規(guī)劃落實后續(xù)幫扶措施，化解易地扶貧搬遷穩(wěn)不住的風險；進一步加強扶貧小額信貸工作監(jiān)管，嚴厲打擊惡意欠息、無故拖欠貸款等行為，化解扶貧小額貸款還不起的風險；狠抓政策落實，妥善解決群眾訴求，健全機制，規(guī)范流程，化解扶貧領域信訪輿情風險。
脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接調研報告3
一、全鎮(zhèn)脫貧攻堅基本情況
鎮(zhèn)位于葉城縣中南方位，距縣城68公里，轄區(qū)南北長80公里，東西寬55公里，耕地面積4.2萬畝。鎮(zhèn)東臨和田皮山縣，南接葉城西合休鄉(xiāng)，西與柯克亞鄉(xiāng)為鄰，北同洛克鄉(xiāng)、宗郎鄉(xiāng)、鐵提鄉(xiāng)毗連，交通基礎設施良好，村村通公路實現(xiàn)各村民組連接。全鎮(zhèn)耕地面積4.2萬畝。其中套種糧食種植面積3.2萬畝；林果面積3.5萬畝，主要以杏產(chǎn)業(yè)為主；復播經(jīng)濟作物3.2萬畝。下轄20個貧困村（其中1個一般貧困村，19個深度貧困村），78個村民小組，總人口2.7萬人�！笆濉逼陂g，我鎮(zhèn)將脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和指標性指標，按照縣委縣政府脫貧攻堅總體部署，認真貫徹落實習近平總書記關于精準扶貧的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，把脫貧攻堅作為我鎮(zhèn)政治任務和第一民生工程，凝心聚力扎實推進“六個精準”“七個一批”為重點的各項脫貧措施，總體解決了“兩不愁三保障”問題，全鎮(zhèn)現(xiàn)行標準下的貧困人口已全部脫貧。2014年至2019年累計退出16個村，脫貧3205戶14467人,貧困發(fā)生率由2014年65.3%降至6.01%，2020年退出4個村脫貧380戶1505人口全部脫貧，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。
二、存在的主要短板弱項問題
由于我鎮(zhèn)處于山區(qū)，社會經(jīng)濟發(fā)展還處于不平衡、不充分狀態(tài)，底子相對薄弱，基礎設施以及公共服務水平還存在不足，穩(wěn)定解決貧困問題、鞏固脫貧攻堅成果乃至推進鄉(xiāng)村振新戰(zhàn)略，仍存在一些短板弱項問題，
一是貧困群體中因病致貧和老弱病殘比例大，勞動就業(yè)能力低。加之受到新冠疫情的影響，給脫貧群眾增收普遍帶來了較大的影響。
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足，市場化程度低。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社發(fā)展質量不充分，帶動輻射面不夠寬廣，存在“菜單式”扶貧帶動，農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展質量不高，產(chǎn)品銷售仍處于滯后狀態(tài)。
三是村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，村兩委班子存在部分村干部文化程度低，也存在老齡化現(xiàn)象,發(fā)揮基層黨組織帶動引領作用還有差距。
三、鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的建議
(一)突出抓好“兩委”建設，建立村級黨組織引領鄉(xiāng)村振興的長效機制。
要以提升村級黨組織戰(zhàn)斗力為核心，貫徹落實好《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》實施辦法和制定鼓勵優(yōu)秀人才回村任職的回村創(chuàng)業(yè)，破處“村兩委”干部選拔任用體制上的障礙和機制上的硬阻，從人才選拔培養(yǎng)上搞好有效銜接。當前正值“村兩委”換屆之際，堅持從內(nèi)招生、選調生、留戰(zhàn)士和本村致富能手、外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生中的黨員培養(yǎng)選拔充實到村“兩委”班子，進一步優(yōu)化村“兩委”班子成員結構。讓其成為鄉(xiāng)村振新的主力軍，切實增強村級黨組織的生機和活力，成為壯大村集體經(jīng)濟，帶動群眾脫貧致富，牢固實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振新的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
�。ǘ┩怀鲎ズ媒⒈O(jiān)測預警機制
要把脫貧不穩(wěn)定人口返貧和邊緣易致貧人口、場所內(nèi)返鄉(xiāng)人口致貧列為重點監(jiān)測對象，建立信息監(jiān)控平臺，專人負責，專人跟蹤，形成防止返貧的預警機制。要嚴格落實“四不摘”的要求，確保政策不變、隊伍不散、干勁不松，持續(xù)指導好產(chǎn)業(yè)扶持、培訓就業(yè)、醫(yī)療保障、社會保障等脫貧成果鞏固提升工作。
一是加強易致貧返貧原因分析。一般來說，導致脫貧戶陷入貧困的原因是多種多樣、因戶而異的。脫貧后仍有可能返貧，這主要是由于貧困人口自身存在一定的脆弱性或返貧風險沒有完全消除。首先，脫貧家庭中“老病殘”人口居多，自身勞動能力低，一旦家庭中年輕勞動力出現(xiàn)問題，則這個家庭就很容易返貧。其次，很多貧困村集體經(jīng)濟較為薄弱，與脫貧戶利益聯(lián)結不充分，脫貧戶勞動力就業(yè)收入存在不穩(wěn)定性。再者，部分脫貧戶內(nèi)生動力仍然不足，安于現(xiàn)狀，缺乏積極主動的勞動致富意識和行動。
二是臨近貧困線的邊緣人口，同樣值得關注。邊緣戶雖然不是貧困戶，卻有致貧風險。多數(shù)是因突患大病、意外災害等原因造成家庭主要勞動力無法外出務工或喪失勞動能力，導致家庭收入驟減或支出驟增，即使以前有一定儲蓄但難以長久維持，易誘發(fā)致貧風險。
結合在走訪調研貧困戶的實際過程中，我認為，有兩個關鍵性的致貧原因和返貧風險必須高度重視。一是因病和因災致貧。這是最常見、最主要的致貧原因。因病因災致貧不同于飲水、住房、教育等客觀因素，它直接影響到勞動能力和家庭收入，因病因災致貧返貧風險仍將長期存在。二是就業(yè)和收入不穩(wěn)定。這是最復雜、最主要的返貧風險。是否能就業(yè)，是否有穩(wěn)定的收入，不僅靠政策，還更多依賴市場供求和自我能力�！皟刹怀钊Ｕ稀睂崿F(xiàn)后，脫貧人口仍可能因為勞動能力不高和就業(yè)收入較低等情況導致返貧。因此，一個家庭能否穩(wěn)定脫貧，最關鍵的是看勞動能力和可支配收入。
具體措施：
一是按照上級的要求建立基于“家庭勞動能力+可支配收入”的防止致貧返貧評價指標體系。一個家庭在“兩不愁三保障"和飲水安全保障等硬件得到保障的基礎上，家庭勞動能力的強弱和可支配收入多少就是影響致貧返貧的核心因素，建議作為進行致貧返貧風險評價的主要指標。建議重點關注家庭勞動能力和可支配收入兩大指標。一般來說，除了社會保障兜底對象外，一個穩(wěn)定脫貧的家庭，要有勞動人口且有勞動技能，有就業(yè)崗位且家庭收入大于各項必要的開支，這樣家庭收入才能穩(wěn)定達標。而當一個家庭中出現(xiàn)勞動力減少、勞動技能喪失、失去就業(yè)崗位、收入驟減、支出驟增等情況時就要引起高度注意。比如，家庭主要勞動力突患重病、外出務工勞動力失業(yè)都會導致家庭收入驟減;因看病住院、學生上學人口增多都會導致家庭支出驟增。系統(tǒng)要及時記錄關于家庭勞動力及收入變動情況，動態(tài)測算家庭年人均純收入是否穩(wěn)定超過國家扶貧標準線，作為判斷該家庭是否致貧返貧的評價參考依據(jù)。
二是建立覆蓋脫貧戶和邊緣戶的防止返貧致貧動態(tài)預警和幫扶機制。要充分利新一代信息技術，整合新疆大數(shù)據(jù)平臺信息系統(tǒng)對接全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，建立人工上報和自動化智能監(jiān)測相結合的對農(nóng)戶實時狀態(tài)報告及致貧返貧風險動態(tài)監(jiān)測預警機制和系統(tǒng)平臺，形成現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、歷史情況和未來發(fā)展趨勢綜合對比研判。要把風險分為高、中、低三類進行常態(tài)化監(jiān)則，一旦出現(xiàn)較大風險都將發(fā)出預警。一旦得到預警信息，系統(tǒng)就進行干預和調度，其目的是為了有效地收集處理建卡貧困戶及邊緣戶生活質量、勞動崗位、就業(yè)收入等信息，將對象戶進行分類細化，針對不同的致貧返貧風險制定不同的幫扶措施，并落實具體的幫扶責任人，在第一時間實施精準幫扶，及時消除致貧返貧風險，鞏固脫貧成果。
三是繼續(xù)加大對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶的精準的幫扶工作。要抓好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅成果鞏固的3年時間，建議上級扶貧管理部門在針對脫貧不穩(wěn)定戶、易致貧邊緣戶原來的專項幫扶責任制度上再優(yōu)化，繼續(xù)將這兩類對象納入常態(tài)化監(jiān)測和幫扶管理當中，及時更新邊緣戶,狀態(tài)，并分類分級設置致貧風險等級;幫扶干部對邊緣戶特別是易致貧風險較高的邊緣戶進行常態(tài)化關心走訪、宣傳和落實政策、積極進行提早干預和幫扶，把問題解決在初期、堅決防止新增致貧風險。
四是深化低保兜底、農(nóng)村居民社保和臨時社會救助保障政策清，加強農(nóng)村低保制度與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接，把脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶作為核查重點，要做到符合條件的應保盡保，杜絕"脫保"“漏保"。繼續(xù)推動臨時社會救助政策的精準落地。特別要對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性困難，基本生活陷入困境的貧困、邊緣人口，按規(guī)定及時給予臨時救助。特別重大的急難型救助采取“一事一議”方式快速落實到位。
五是加大集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)幫扶力度。要加大推動村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，培育壯大新型集體經(jīng)濟組織，因地制宜發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。綜合采用資金收益、土地流轉、務工就業(yè)、產(chǎn)品代銷、生產(chǎn)托管、租賃經(jīng)營等多種途徑，健全完善扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶利益聯(lián)結機制，讓留在村里的農(nóng)戶家家有產(chǎn)業(yè)、家家有收入。要持續(xù)開展就業(yè)扶貧專項行動。對有培訓意愿的農(nóng)戶技能培訓實現(xiàn)全覆蓋，幫助有條件的貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。積極幫助患病體弱者、殘疾人從事力所能及的勞動。合理引導外出轉移就業(yè)，規(guī)范扶貧和鄉(xiāng)村振興領域公益性崗位開發(fā)和管理，向脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣戶進行傾斜，讓有勞動能力的農(nóng)村人口人人有崗位，人人有收入。
六是加強對群眾的法律和文化教育，提升內(nèi)生發(fā)展動力。
1、要加強對脫貧戶家中有三個以上未成年子女戶的關注。這樣的貧困家庭生活負擔很重，如果這樣的家庭中一個孩子有個殘疾或遺傳精神疾病，那這個家庭無疑是雪上加霜。
2、要持續(xù)加強貧困群眾“扶智扶志"工作。凡是家庭有勞動能力的，一定是要靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)來脫貧，靠轉移就業(yè)來脫貧，靠提高勞動技能來增加收入，決不能助長“等靠要”思想。
3、貧困群眾要明確自己才是脫貧致富的主體，脫貧致富是自己份內(nèi)的事情，要自己積極主動地學技能找工作，靠勤勞的雙手努力實現(xiàn)脫貧致富，永遠擺脫貧困的束縛。
(三)實施鄉(xiāng)村振興要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為首要突破口,建立扶貧產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的長效機制
我鎮(zhèn)經(jīng)過這幾年年的脫貧攻堅，已初步形成了以9村、14村杏子加工廠；15村、20村養(yǎng)殖場、9村大白菜、各村的鴿子合作社等等為主導的產(chǎn)業(yè)格局，但還是存在產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、產(chǎn)品質量不高、管理方式粗壙等不足，無法長久引領群眾增收。這就要求，我們首先要對落后的產(chǎn)業(yè)基礎設施進行改造升級，為招商引資提供條件;二是要圍繞鞏固脫貧攻堅成果，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目選擇上，要大力引進適合本地域發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，而不是盲目跟風，要利用產(chǎn)業(yè)園、合作社等示范園打造一批綠色農(nóng)產(chǎn)品供應基地，爭取認定一批“一村一品”示范村。要從資金、技術上扶持一批發(fā)展前景好、會生產(chǎn)、懂經(jīng)營的專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)園、村級集體經(jīng)濟等，通過“公司+合作社+農(nóng)戶"的訂單合同、托管代養(yǎng)、資產(chǎn)收益、勞務就業(yè)等形式，提高產(chǎn)業(yè)市場化組織程度，穩(wěn)定增加貧困戶收入。
(四)實施鄉(xiāng)村振興項目資金應重點支持鄉(xiāng)村環(huán)境污染防治、產(chǎn)業(yè)結構調整、基礎設施建設、集體經(jīng)濟組織等建設。
一是持續(xù)推進鄉(xiāng)村環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，全面開展村容村貌、污水垃圾、殘膜污染治理的綜合整治工作。在實施鄉(xiāng)村生活垃圾收集、轉運、處理的運轉模式下，要持續(xù)做好基礎設施的投入。從調研來看，全鎮(zhèn)20個村每天產(chǎn)生的生活垃圾都能及時處理，而全鎮(zhèn)每個村都有垃圾清運車，有的村仍然存在垃圾不能及時處理的現(xiàn)象，為此各級干部要督促好我轄區(qū)內(nèi)的垃圾清運工作。
二是持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結構調整，加快"一村一品”建設。圍繞“穩(wěn)糧、精杏、擴畜、增菜、拓務”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，積極做好產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務，持續(xù)保障群眾增產(chǎn)、增收。要因地制宜選擇出適合本地特色與資源稟賦的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，在確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境不受破壞的前提下，圍繞市場需求發(fā)展生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，促進優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質增效。發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特杏子、核桃、白菜等高效作物。穩(wěn)定牛、羊養(yǎng)殖，大力發(fā)展草地畜牧業(yè)，做大做強鴿子產(chǎn)業(yè)。要結合當前已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)格局，積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，發(fā)揮好農(nóng)村電商平臺作用。加強農(nóng)業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，為種植業(yè)結構調整創(chuàng)造條件。加大對農(nóng)業(yè)合作社的扶持力度，為合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。進一步增強農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興工作中的主人翁地位與意識，提高農(nóng)民群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的自我發(fā)展能力，多重渠道增加群眾的經(jīng)濟收入。
三是持續(xù)推進基礎設施建設。結合農(nóng)村人居環(huán)境整治行動工作部署，建議新謀劃建設一批垃圾焚燒(填埋)場、污水處理廠。全面完善各村項目建設，將各村2021年的項目盯緊抓牢，確保改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。使村容村貌得到進一步改善。
四是持續(xù)推進集體經(jīng)濟組織建設，不斷增加經(jīng)濟收入。在原有基礎上加大財政資金注入比例，利用村“兩委”換屆之際，將懂經(jīng)營、致富能力強的人選入班子，不斷增強村集體經(jīng)濟自身的“造血"功能和綜合實力，確保村集體經(jīng)濟組織作用、效果發(fā)揮好。
脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接調研報告4
今年是“十四五”開局之年，該如何做好接續(xù)推進脫貧攻堅邁向鄉(xiāng)村振興工作?芙蓉區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面解讀我區(qū)脫貧攻堅的措施與經(jīng)驗，分析麻陽縣在鄉(xiāng)村振興中的長短板問題，通過調研，查閱資料，提出:繼續(xù)落實政策規(guī)劃銜接、鄉(xiāng)風文明銜接，實施“人才振興”“產(chǎn)業(yè)振興”，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
一、芙蓉區(qū)扶貧攻堅基本成效
麻陽縣是我區(qū)扶貧開發(fā)工作對口縣，曾是省里11個深度貧困縣之一，全縣共有貧困人口18972戶69853人，貧困村91個(其中深度貧困村20個)。
2018年以來，芙蓉區(qū)委、區(qū)政府按照開展東西部扶貧協(xié)作、省內(nèi)對口幫扶和“攜手奔小康”行動要求，共制協(xié)作規(guī)劃，明確協(xié)作項目，組織扶貧專業(yè)干部、教育管理團隊、醫(yī)療專家常駐麻陽指導扶貧協(xié)作、幫扶教育和醫(yī)療，高質量完成幫扶項目的實施，2020年2月，省政府正式批復同意麻陽脫貧摘帽。
(一)資金支持，促扶貧攻堅進度
芙蓉區(qū)為麻陽提供了強有力的資金扶持，將幫扶項目工程建設擺在首要位置，3年共計撥付財政援助資金3570萬元。確定20個主要工程項目作為芙蓉區(qū)對口幫扶重點，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目7個、鄉(xiāng)村旅游建設項目3個、教育衛(wèi)生建設項目5個、民政建設項目1個、勞務就業(yè)項目1個、易地搬遷后扶及管理等項目3個。
組織轄區(qū)單位企業(yè)為麻陽貧困學生助學捐資104.12萬元，捐助圖書、體育器材、學習用品、校服等累計價值達64.4萬元。
組織開展“百家工會、萬名職工、百萬消費扶貧助力麻陽地區(qū)脫貧摘帽攜手麻陽人民實現(xiàn)小康”活動，號召全區(qū)200多家工會、逾萬名職工，為麻陽成功代銷冰糖橙、小籽花生、富硒紅糖、金秋梨、土雞蛋、小籽花生、紅心獼猴桃等優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品，累計消費扶貧達600多萬元。
(二)產(chǎn)業(yè)扶持，夯實扶貧攻堅根基
結合麻陽實際情況，重點推進麻陽萬畝再生稻扶貧產(chǎn)業(yè)園建設，全縣增產(chǎn)糧食200萬公斤，惠及貧困戶1171戶4397人，人均增收600元;麻陽冰糖橙品質提升扶貧產(chǎn)業(yè)園項目建設，該產(chǎn)業(yè)園惠及農(nóng)戶573戶2450人，其中貧困戶147戶567人，產(chǎn)業(yè)園提質后可實現(xiàn)冰糖橙年產(chǎn)量1300萬公斤，產(chǎn)值3500萬元，人均增收1000元。
重點扶持17家新型經(jīng)營主體，輻射12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)40多個村共帶動3000多戶貧困戶1.2萬多人。
引導順豐速運、湘茶集團、隆華國際酒店、長沙市綠葉農(nóng)產(chǎn)品公司等多家企業(yè)與麻陽達成項目合作。3年來，幫助銷售麻陽農(nóng)特產(chǎn)品累計價值達2000多萬元。
(三)人才援助，提高服務管理水平
接收麻陽29名優(yōu)秀中青年黨政干部和213名中小學校長、副校長、幼兒園園長、班主任和年輕骨干教師，到芙蓉區(qū)直部門掛職鍛煉、考察觀摩學習和業(yè)務培訓，為期1年、半年、1月不等。
選派3名干部赴麻陽縣掛職2年，教育選派40名優(yōu)秀教師、衛(wèi)健選派28名醫(yī)技人員赴麻陽開展支教、支醫(yī)服務。與麻陽縣31所中小學校建立結對幫扶關系，派遣骨干教師赴麻陽開展全職2年的教育扶貧工作，幫扶麻陽學校管理及教育教研發(fā)展;選派16名優(yōu)秀教師赴麻陽開展為期1年的幫扶支教。
組織27名醫(yī)療專家服務隊深入麻陽人民醫(yī)院，堯市、譚家寨、呂家坪3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，高村鎮(zhèn)栗坪村、龍升社區(qū)和蘭里鎮(zhèn)新營村衛(wèi)生室，開展“送醫(yī)、送藥、送技術”和醫(yī)療技術技能培訓等支醫(yī)活動25次，培訓醫(yī)護人員260人次。幫助推薦麻陽30名醫(yī)護人員，到中南大學湘雅醫(yī)院、湖南中醫(yī)藥大學附屬醫(yī)院、省人民醫(yī)院、省婦幼保健院、省兒童醫(yī)院、省腦科醫(yī)院進修學習半年、1年。完成郭公坪鎮(zhèn)官東村、堯市鎮(zhèn)小江村等50所村衛(wèi)生室提質改造工作。
雙方共組織八期培訓班，培訓干部及專技人才117人。開展“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程，資助9名麻陽建檔立卡貧困學生就讀頤而康培訓學校三年制中專，學費、生活費全免，并保證畢業(yè)時百分之百推薦就業(yè)。
(四)勞務幫扶，增扶貧致富能力
芙蓉區(qū)幫助麻陽易地扶貧搬遷縣城集中安置點龍升社區(qū)開發(fā)扶貧車間，引進深圳玩具服飾廠等13家企業(yè)入駐，實現(xiàn)了“樓上生活，樓下生產(chǎn)”家門口就業(yè)，其中就近就業(yè)561人，勞務輸出1056人，共計1617人，戶均就業(yè)1.67人。
組織轄區(qū)企業(yè)和招募外地知名企業(yè)220家次，提供就業(yè)崗位2.86萬個，與麻陽聯(lián)合開發(fā)公益性扶貧特崗1036個，在麻陽舉辦“春風行動·兩地一家親，攜手奔小康”就業(yè)現(xiàn)場招聘會5場、網(wǎng)上招聘會3場，成功簽約就業(yè)1223人，其中貧困勞動力590人。
發(fā)放貧困勞動力外出就業(yè)交通補貼119萬元。組織150名建檔立卡貧困戶進行3期家政服務員、育嬰員技能培訓，全部學員順利結業(yè)。組織為期14天保健按摩班共有30位麻陽縣貧困居民參加，24人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
二、扶貧攻堅需解決的問題及困難
1、建設和產(chǎn)業(yè)資金不足
據(jù)麻陽方面反應，截至目前易地扶貧搬遷建設缺口資金8000多萬元，提前建設的產(chǎn)業(yè)用房(扶貧車間)，配套設施。
雖然制定了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶持辦法等相關政策，但受財力影響，資金投入難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，貧困村交通、水利等支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施還欠完善。金融資金額度較低，對經(jīng)營主體擴大規(guī)模作用不大，對沒有基礎的脫貧戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫助作用小�！八膬蓳芮Ы铩钡淖饔冒l(fā)揮不到位，村級集體經(jīng)濟薄弱，缺乏穩(wěn)定收入來源，不能有效帶動群眾受益。
2、產(chǎn)業(yè)項目帶動不強
雖然探索推行了“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，但仍處于起步階段，相關機制還不完善，帶動能力不強。大部分脫貧村“一村一品”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不明顯，優(yōu)質品種比例較小，缺少能夠長效增收、脫貧致富的特色效益產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益還未能體現(xiàn)。
各脫貧村主導產(chǎn)業(yè)都是小而散，沒有形成規(guī)模，營銷市場和產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀人體系不夠健全，市場信息不暢。一些新型經(jīng)營主體擴大生產(chǎn)、發(fā)展集約經(jīng)濟缺資金，貧困戶享有小額扶貧貸款卻無技術無產(chǎn)業(yè)，雖有不少新型經(jīng)營主體+貧困戶進行聯(lián)合，但緊密度不高、不系統(tǒng)、不完整，致使依托龍頭帶動支撐發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進群眾增收效應不夠明顯。
3、教育、衛(wèi)醫(yī)發(fā)展不均衡
有限的投入依然不能跟上教育發(fā)展的需要，鄉(xiāng)村小學仍是校點多、規(guī)模小、分布散、管理難，幾乎都是“幾人一�！薄耙蝗艘恍！钡那闆r，“小班額”問題突出，校舍閑置浪費嚴重，重點學校和農(nóng)村學校信息化建設差距大。
師資缺乏是短板，教師老齡化嚴重，農(nóng)村學校英語、音樂、美術等專業(yè)學科教師缺乏。義務教育、高中教育相對較好，學前教育、職業(yè)教育比較弱勢。
麻陽縣基層公共衛(wèi)生服務基礎設施建設、衛(wèi)生技術裝備滯后，業(yè)務用房非常緊張，整體布局不夠合理，部分設施未達到國家標準和要求，不能滿足群眾衛(wèi)生服務需求。
4、人才短缺和基礎設施待完善
麻陽縣鄉(xiāng)村人才緊缺，遠遠無法適應鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需求，提升鄉(xiāng)村干部及農(nóng)民素質和科學文化水平是重點。
部分村道路太窄、路太陡、彎太急，存在重大安全隱患。部分村道路需修建堡坎，增加排水涵管，以防雨水沖洗坍塌。需要盡快實施道路硬化、改道，方便村民安全通行。高村鎮(zhèn)洲上村100畝蔬菜基地蓄水及灌溉設施建設。
鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)基礎設施薄弱，農(nóng)村生活垃圾的清運處理，需加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站、污水處理廠、垃圾焚燒場等環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，對18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和銅礦管理處的生活垃圾實行統(tǒng)一收運處理，提高集鎮(zhèn)生活污水集中處理覆蓋面。
三、實施人才振興、產(chǎn)業(yè)振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興
消除貧困，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，有效銜接，持續(xù)發(fā)力，共同擘畫“十四五”發(fā)展新藍圖，關鍵在“人才振興、產(chǎn)業(yè)振興”，重點在“政策規(guī)劃銜接、鄉(xiāng)風文明銜接”。
(一)人才振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵
1、培育本土人才，帶好“領頭雁”
完善基層人才選拔機制，實施基層人才培育計劃，從村級后備干部、致富能人特別是80后、90后中選出一批黨組織帶頭人和致富帶頭人，確保每村配備2—4名優(yōu)秀年輕干部。實施農(nóng)村優(yōu)秀青年培養(yǎng)工程，充分發(fā)揮基層黨組織主體作用，加強對“帶頭人”黨性修養(yǎng)、服務意識、法治意識、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的培訓，采取“黨支部+致富帶頭人+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展方式，重點培養(yǎng)一支業(yè)務精干、素質優(yōu)良、結構合理、群眾公認的“帶頭人”。
發(fā)揮本土人才“主力軍”作用，把在脫貧攻堅工作中有想法、有經(jīng)驗、有辦法的優(yōu)秀人才充分利用起來，發(fā)揮他們對農(nóng)村情況熟悉，對推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有機銜接有深刻體會的優(yōu)勢，讓其在鄉(xiāng)村振興中再次大顯身手。
“鄉(xiāng)村振興領頭雁計劃”由中國慈善聯(lián)合會、友成企業(yè)家扶貧基金會、清華大學社會學系牽頭，聯(lián)合20余家機構共同發(fā)起，旨在更高效整合政、產(chǎn)、學、研、金、社等各領域優(yōu)質資源，為廣大新農(nóng)人接入更加全面的綜合賦能體系，解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)中存在的實際問題，提高其扎根鄉(xiāng)村、服務鄉(xiāng)村的動力與能力，培養(yǎng)出新時代新農(nóng)人骨干，并促進返鄉(xiāng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局。該培訓項目通過“線上學習、社群互動、項目支持、實地培訓”四大模塊相結合的形式對新農(nóng)人學員進行綜合賦能，突破了地域限制，降低了執(zhí)行成本。
2、鼓勵能人返鄉(xiāng)，留住“回鄉(xiāng)雁”
麻陽縣有近10萬人員在外工作，這是一筆寶貴的財富。開展“引鳳還巢”等行動，用好國家新型城鎮(zhèn)化支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣的政策機遇，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)擴規(guī)提質，加大縣級職教中心建設，為返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供保障。
關于鄉(xiāng)村人才培訓，西歐的模式是以政府、學校、科研單位、農(nóng)業(yè)培訓網(wǎng)四者有機結合，通過普通教育、職業(yè)教育以及成人教育等多種模式對農(nóng)民進行教育培訓。注重農(nóng)民職業(yè)教育培訓，比如我們經(jīng)常聽到的“雙元制”，農(nóng)民需要每周在校學習24-48小時，并在企業(yè)中學習3-4天。這種模式將學校理論知識學習與企業(yè)實驗教育工作兩種職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方式相結合，從而提高了培訓的有效性。
麻陽縣人才要發(fā)展，不僅借鑒好的模式和做法，更要結合實際創(chuàng)新推進人才振興機制體制，以黨政人才、專業(yè)技術人才、基層鄉(xiāng)土人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才四支隊伍為主體，圍繞鄉(xiāng)村引才、育才、聚才、穩(wěn)才四個關鍵環(huán)節(jié)，為各類人才干事創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)價值提供機會和創(chuàng)造條件，讓優(yōu)秀人才大顯身手，讓閑置人才有用武之地，讓緊缺人才得到有效補充。
3、吸引各方人才，廣招“外來鳳”
按照“柔性引進、彈性使用、靈活管理”要求，突出做好農(nóng)業(yè)、文旅、健康等領域緊缺急需人才的引進和培育。著力打造鄉(xiāng)村振興智庫，推行購買服務，引導更多各類人才來麻陽縣兼職、創(chuàng)業(yè)。
依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村建設一批眾創(chuàng)空間、農(nóng)業(yè)驛站等平臺，不斷完善產(chǎn)業(yè)孵化、技術研發(fā)、科技投融資、成果轉化等功能。68建立縣級領導干部聯(lián)系鄉(xiāng)村人才制度，幫助解決工作、生活中困難，確保各項人才政策落到實處。同時，整合人社、教育、農(nóng)口等部門培訓資源，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃，培育一批種養(yǎng)殖能手、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、文化旅游人才、非遺傳承人、電商物流經(jīng)營人才，夯實鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在支撐力量。
芙蓉區(qū)負責提供招聘企業(yè)、就業(yè)崗位、提供師資力量和培訓補貼等費用，麻陽負責應聘人員、培訓人員的宣傳和組織，每年開展聯(lián)合招聘6次以上，聯(lián)合就業(yè)培訓1-2個班(50-100人)。
(二)產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的抓手
做好“特色產(chǎn)業(yè)選育”的文章。結合脫貧村的地域特點、基礎條件和脫貧群眾的需求，大力發(fā)展柑橘、黃桃、獼猴桃和小籽花生等產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)�；⒓s化連片開發(fā)，因地制宜、因人制宜，一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一戶一策，實現(xiàn)差異化發(fā)展。抓好“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證工作，積極宣傳推介名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和競爭率。利用特色水果基礎，加大電商，水果批發(fā)，標準果園等方式合作，做優(yōu)做活產(chǎn)業(yè)扶貧模式。
做好“壯大經(jīng)營主體”的文章。以縣內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社為主，選擇經(jīng)營效益好、帶動能力強、誠實守信的龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分調動其參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性，通過采取優(yōu)先承擔涉農(nóng)項目建設、優(yōu)先解決貸款貼息等措施，幫助脫貧地區(qū)的帶動主體做大做強，不斷提高自身發(fā)展能力和引領農(nóng)戶致富能力。
做好“加大投入保障”的文章。調整財政扶貧資金投入方式，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”功能，撬動更多社會資本，參與脫貧鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索推行互助資金產(chǎn)業(yè)化管理，實現(xiàn)扶貧資金專業(yè)管理、精準投放、循環(huán)使用、收益持續(xù)，解決好誰來用、怎么用等問題。
采用飛地經(jīng)濟模式，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢資源的整合，開發(fā)，利用。借助農(nóng)發(fā)行融資政策，修建農(nóng)貿(mào)市場9所，產(chǎn)業(yè)門面670個，企業(yè)加工廠房3萬多平方，學校3所(特別急需建設龍升社區(qū)龍池小學)。
加大消費扶貧模式，在高鐵服務區(qū)開辟易地扶貧搬遷戶服務專柜，加大消費扶貧對接模式。加大紅色旅游開發(fā)力度，把易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)扶貧與紅色旅游，項目建設有機結合起來，以紅色旅游資源助推搬遷戶就業(yè)，產(chǎn)業(yè)幫扶，增加收入。
巖門鎮(zhèn)玳瑁坡村滕代遠故居4A級紅色旅游景區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃:代遠故居入口文化廣場改造建設;故居周邊環(huán)境主題綠化、硬化故居停車場;優(yōu)化故居內(nèi)部陳列品布局，完成電力線路改造，路燈安裝;完善游客接待中心配套設備、增設景區(qū)景點及公用設施標識標牌等，做好故居紅色文化宣傳、美化、綠化、亮化。
(三)政策銜接是鄉(xiāng)村振興的依據(jù)
建立健全促進有效銜接的機制和政策。要強化特惠性政策向常規(guī)性、普惠性和長效性政策的轉變，把臨時性幫扶政策轉化為常態(tài)化支持政策，強化脫貧攻堅政策與農(nóng)村社會保障政策的銜接。
做好規(guī)劃銜接，謀劃振興路徑。加強頂層設計，對接全縣空間總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類規(guī)劃，編制完成并嚴格落實《麻陽縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃》《麻陽縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《麻陽縣縣域鄉(xiāng)村空間布局建設規(guī)劃》，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一張藍圖、一抓到底、有序接力。
創(chuàng)新金融扶貧模式，探索建立“銀行+政府”多方信貸風險分擔補償機制，引導金融機構加大對貧困戶和帶動主體的支持力度。創(chuàng)新保險扶貧手段，探索開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保險、扶貧小額貸款保證保險、價格指數(shù)保險、收入保險等試點，降低扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營風險。
應對風險挑戰(zhàn)上做好銜接，建立健全有效銜接的防范農(nóng)業(yè)農(nóng)村風險的機制和政策。脫貧地區(qū)面臨的風險既有自然風險、市場風險，又面臨著社會突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風險。我們必須按照底線思維的要求，建立健全農(nóng)業(yè)風險的防范機制。完善自治、德治、法治“三治”結合的治理體制和機制，建設平安社區(qū)、幸福鄉(xiāng)村。
不斷完善麻陽縣道路、水利、電力、網(wǎng)絡、垃圾處理等公共基礎設施建設，持續(xù)提升農(nóng)村教育、醫(yī)療水平，補上農(nóng)村基礎設施和公共服務短板。
(四)鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵
鄉(xiāng)風文明關系到鄉(xiāng)村振興的成色和質量，關系到人民群眾的幸福生活指數(shù)。加強基層文化建設，評選優(yōu)秀家風家訓，完善村規(guī)民約，健全“紅白理事會”“道德評議會”“村民議事會”等自治組織，推進移風易俗，促進村民自我教育、自我管理、自我約束，推動形成婚事新辦、喜事省辦、喪事簡辦、小事不辦的良好社會風氣。
加強文化設施建設。加快35個集中安置點文化活動場所建設，特別是龍升社區(qū)文化廣場急需建設。加大搬遷戶精神文化培育，指導，激勵。讓他們提升境界，提升自覺，感恩前行，不斷提升內(nèi)生動力，加強自我管理。
進一步改善辦學條件。2021年實施蘭里芙蓉學校、第一芙蓉學校二期項目、職業(yè)中學產(chǎn)教融合項目、民族中學提質擴容工程項目、民族幼兒園建設項目，部分農(nóng)村學校改造維修，還有實事項目建設等等。芙蓉區(qū)繼續(xù)采取多種形式對麻陽縣學校辦學條件改善予以幫扶援助，幫助援建學�；A設施，改善受援學校硬件設施。
幫助受援學校樹立正確的辦學思想和先進的辦學理念,制定中長期發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)劃,健全和完善各項管理制度,規(guī)范學校日常工作管理。繼續(xù)選派有潛力、有培養(yǎng)價值的中小學(幼兒園)中青年管理干部到芙蓉區(qū)學校掛職鍛煉。援助學校通過全員培訓、派出優(yōu)秀教師到受援學校定期支、送教,邀請受援學校青年教師不定期到援助學校跟班學習,開展同類學科教研組或年級組教學研討活動,進行教學指導等方式開展交流活動。
建設堯市鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院新住院樓、江口墟鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院舊住院部改造、高村鎮(zhèn)城西衛(wèi)生院新建城東數(shù)字化預防接種門診，新建麻陽苗族自治縣人民醫(yī)院錦和鎮(zhèn)分院。
脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接調研報告5
一、鑲黃旗基本情況
鑲黃旗位于錫林郭勒盟西南端，地處渾善達克沙地西南邊緣，總面積5137平方公里，轄2個蘇木、2個鎮(zhèn)，60個嘎查、6個社區(qū)，總人口3.1萬人，其中牧業(yè)人口1.8萬人，全旗可利用草場面積4612平方公里，屬干旱和半荒漠草原，明顯特征是“十年九旱、連年春旱”，年均降水量270.2毫米，牧民人均草場面積420畝，平均產(chǎn)草量20-45公斤/畝，植被覆蓋度在20-35%之間，森林覆蓋率約2.0%。由于自然條件差、可利用草場少、基礎設施建設滯后、產(chǎn)業(yè)結構單一等因素制約，曾是全區(qū)最落后的地區(qū)之一，2002年被列為自治區(qū)扶貧開發(fā)重點旗縣。全旗共有貧困嘎查11個，已全部于2016年底出列。2018年7月27日，鑲黃旗順利退出自治區(qū)貧困旗縣序列。
近年來，鑲黃旗深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧開發(fā)系列重要講話精神，認真落實黨中央和自治區(qū)黨委政府、盟委行署各項決策部署，扎實推進脫貧攻堅工作，把脫貧攻堅作為重大政治任務和頭號民生工程，堅持精準扶貧精準脫貧方略，進一步加強組織領導，健全工作機制，堅持輸血和造血相結合、抓基礎和補短板相結合、落實扶貧項目和發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動相結合，脫貧攻堅取得了顯著成效，貧困發(fā)生率由2014年的5.56%降低至目前的0.經(jīng)過2021年上半年動態(tài)調整，鑲黃旗現(xiàn)有建檔立卡脫貧戶602戶1509人，（其中：穩(wěn)定脫貧180戶439人，正常脫貧422戶1070人），新識別監(jiān)測邊緣戶6戶16人。2021年6月4日，鑲黃旗扶貧開發(fā)辦公室經(jīng)重組調整為鑲黃旗鄉(xiāng)村振興局，正式掛牌運行。
二、“十三五”期間取得成績
�。ㄒ唬┒c幫扶和社會幫扶工作�！笆濉逼陂g，盟級領導幫扶鑲黃旗4個嘎查，旗級所有副科級以上領導干部每人幫扶1-2戶貧困戶，層層簽訂責任狀，開展結對幫扶工作。幫扶干部深入貧困戶，對收支情況、致貧原因和幫扶需求進行調查摸底，從政策宣講、臺賬建立等方面入手，因戶因人施策，制定了“一對一”幫扶計劃。由嘎查第一書記牽頭負總責開展完善牧區(qū)貧困戶檔案填充工作。2016年以來，各幫扶單位共投入幫扶物資1078.857萬元。
�。ǘ┴毨粜☆~信貸和貼息工作。2015年-2017年實施“金融扶貧富民工程”，扶持貧困嘎查有生產(chǎn)經(jīng)營能力的牧戶、牧民專業(yè)合作組織和自治區(qū)級扶貧龍頭企業(yè)，特別是重點扶持乳、肉、絨、飼草、旅游及民族用品等扶貧產(chǎn)業(yè)以及能夠安置大量貧困牧民就業(yè)的其它勞動密集型產(chǎn)業(yè)。2017年至今，實施扶貧小額信貸工作，對貧困戶按“5萬元以下、3年期內(nèi)、免擔保免抵押、基準利率放貸、財政貼息、旗建風險補償金”發(fā)放貸款。2016年以來，累計發(fā)放貸款2.03億元，發(fā)放貼息資金716.5萬元。
（三）2016年至今各類督查、檢查反饋意見整改落實情況。2016年以來，鑲黃旗接受上級各類督查和檢查共72次。截止2018年底，梳理各類督查檢查發(fā)現(xiàn)的鑲黃旗存在共性和針對性問題共459項，其中2017年度國家扶貧開發(fā)工作成效考核中發(fā)現(xiàn)的問題6項、自治區(qū)脫貧攻堅集中整治專項行動發(fā)現(xiàn)的問題12項、2017年4月自治區(qū)督查錫盟發(fā)現(xiàn)的共性問題8項、2017年5月盟委行署綜合督查發(fā)現(xiàn)的問題7項、2017年7月盟扶貧辦暗查暗訪發(fā)現(xiàn)的問題4項、2017年8月盟扶貧資金使用管理檢查發(fā)現(xiàn)的問題5項、2017年10月自治區(qū)交叉檢查發(fā)現(xiàn)的問題15項、2017年11月盟扶貧對象動態(tài)管理督導發(fā)現(xiàn)的問題8項、2017年11月盟巡察辦專項巡察發(fā)現(xiàn)的問題12項、2018年1月盟級成效考核發(fā)現(xiàn)的問題5項、2018年4月自治區(qū)審計扶貧專項資金發(fā)現(xiàn)的問題11項、2018年4月自治區(qū)扶貧辦反饋對扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中脫貧不實問題1項、2018年9月自治區(qū)脫貧攻堅專項督查發(fā)現(xiàn)的問題13項、2018年12月全區(qū)脫貧攻堅專項督查整改和信訪工作情況“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題7項、中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見排查問題24個、國家和自治區(qū)成效考核存在問題對照排查問題32條、盟調研指導組反饋問題16項、全旗脫貧攻堅大起底大排查工作查找出存在的突出問題和短板共41項、自治區(qū)暗訪抽查發(fā)現(xiàn)問題5項、自治區(qū)第十巡視組反饋鑲黃旗存在脫貧攻堅問題22項、脫貧攻堅“回頭看”工作排查發(fā)現(xiàn)問題8個、摸底排查工作梳理脫貧攻堅存在問題152條、認領中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋問題13個、認領2019年國家脫貧攻堅成效考核反饋問題27個、2019年度自治區(qū)財政專項扶貧資金績效評價反饋問題5個，目前，以上存在的問題已全部整改完成，整改完成率100%。
（四）牧區(qū)勞動力轉移培訓工作。大力開展旗級實用技術培訓及全盟牧區(qū)勞動力轉移培訓。幫助貧困嘎查青壯年牧民解決在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中遇到的實際困難，最終達到發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的目標。“十三五”期間，共舉辦培訓21次培訓，培訓建檔立卡貧困戶1872人次。
�。ㄎ澹┮椎胤鲐毎徇w工程。鑲黃旗易地扶貧搬遷建檔立卡戶102戶280人。2016年建檔立卡戶搬遷35戶100人，2017年建檔立卡戶搬遷67戶180人。鑲黃旗易地扶貧搬遷項目主要涉及全旗3個牧業(yè)蘇木鎮(zhèn)51個嘎查的建檔立卡貧困戶。鑲黃旗嚴格按照申報程序，在旗所在地新寶拉格鎮(zhèn)完成102戶280人的易地搬遷任務，并嚴格實施易地扶貧搬遷項目的樓房招投標房屋評估、資金到位、搬遷入住等工作，以現(xiàn)房采購形式集中安置，嚴格執(zhí)行人均住房面積不超過25平方米的標準，對少量超面積部分由旗財政以資金分割、產(chǎn)權分割、面積分割方式進行回購。2016年現(xiàn)房采購總面積2213.23平米，2017年現(xiàn)房采購總面積為4071.69平米，旗所在地新寶拉格鎮(zhèn)分別入住塔泰小區(qū)和都蘭小區(qū)，對購買的住房進行了簡裝修，投入資金1168萬元。對申請易地扶貧搬遷的國家級建檔立卡戶每人補貼6萬元（易地扶貧搬遷資金2萬元，融資貸款4萬元）。
�。┊a(chǎn)業(yè)項目實施情況。“十三五”期間，共投入資金4271.5萬元，購置察哈爾羊14858只、西門塔爾牛781頭、良種肉牛272頭、奶牛18頭、豬23頭、察哈爾種公羊1830只、豬仔20頭、雞1040只、建設雞棚494平方米、溫室大棚5處4.19畝、建設棚圈67戶7700平方米、小三養(yǎng)棚圈26處1040平方米、貯草棚269處2.69萬平方米、危房改造226戶、購買農(nóng)機46臺、機具22臺、發(fā)放仔畜草料補貼19.276萬元、基礎母畜飼養(yǎng)管理補貼45.44萬元。投入9.2萬元修裝加固旅游點設施，集體入股企業(yè)分紅項目投入11萬元。投入49萬元用于易地扶貧搬遷戶種植草原蘑菇項目。投入72.38萬元用于扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)采購奶食品加工設備項目，目前已支付60.06萬元。扶持7戶創(chuàng)業(yè)，1戶租賃出租車在旗內(nèi)運營。引進63頭荷斯坦青年母牛，給19戶養(yǎng)殖大戶進行養(yǎng)殖，每頭牛每年收取1500元，主要為12戶易地搬遷全家無勞動能力的貧困戶進行分紅受益（每戶每年補貼5000元）。
（七）扶貧專項資金撥付及使用情況。充分發(fā)揮扶貧專項資金在脫貧攻堅的主體和主導作用，制定扶貧資金使用管理辦法。從嚴規(guī)范和管理扶貧資金使用，全面落實公開公示制度，扶貧資金分配結果全部向社會公開。2016年以來，共投入扶貧資金1.02億元。
�。ò耍┝咙c工作。一是結合“五個一批”、“六個精準”扶貧思路，探索建立脫貧攻堅“五個100%保障到位、一個逐步加大扶持力度”政策保障機制。二是2016年被自治區(qū)財政廳確定為扶持嘎查集體經(jīng)濟試點以來，成立全旗扶持發(fā)展嘎查集體經(jīng)濟工作領導小組，制定了《鑲黃旗扶持嘎查集體經(jīng)濟三年發(fā)展建設規(guī)劃（2017年-2019年）》，29名處級領導、88個部門單位結對幫扶60個嘎查，幫助出點子、跑項目、抓工程，形成多元化集體經(jīng)濟發(fā)展格局。三是開展處級領導蹲點調研工作，由旗黨政主要領導牽頭，11名黨政領導分別到11個貧困嘎查和各行業(yè)部門蹲點辦公，分四批次利用一個月時間與基層干部同吃同住同辦公，并遍訪所有貧困戶，及時解決脫貧攻堅工作中遇到的各類困難問題，推動工作落實落細。四是確定“雙察”產(chǎn)業(yè)（“察哈爾”羊養(yǎng)殖和察干伊德民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)）作為脫貧攻堅主導產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動貧困戶穩(wěn)定增收脫貧。
三、下一步工作安排部署
�。ㄒ唬┌凑丈霞壊块T統(tǒng)一要求，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制，堅持和完善駐嘎查工作制度。把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入對盟市、旗縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，壓緊壓實各級黨委和政府責任，強化結果運用。
�。ǘ┭a齊脫貧地區(qū)短板，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對“兩不愁三保障”和安全飲水問題，持續(xù)摸排，查漏補缺，及時幫扶，及時解決。支持脫貧不穩(wěn)定戶發(fā)展畜牧業(yè)和庭院經(jīng)濟項目，加大受疫情影響的建檔立卡戶開展生產(chǎn)自救等“短平快”項目的獎補力度。
�。ㄈ┌凑锗l(xiāng)村牧區(qū)振興產(chǎn)業(yè)興旺的要求，結合鞏固拓展脫貧成果，統(tǒng)籌安排財政專項扶貧資金，支持三個牧業(yè)蘇木鎮(zhèn)圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中建設一批有一定輻射帶動能力和帶貧減貧機制緊密的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、牲畜交易市場、倉儲設施、奶業(yè)發(fā)展、奶視頻制作、冷鏈運輸?shù)软椖�，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。支持扶貧龍頭企業(yè)、牧民合作社、致富帶頭人、家庭牧場等與建檔立卡戶和重點嘎查建立緊密利益聯(lián)結機制的經(jīng)營主體，培育壯大嘎查集體經(jīng)濟。
�。ㄋ模┌凑锗l(xiāng)村牧區(qū)振興生態(tài)宜居和鄉(xiāng)風文明的要求，支持有一定比例建檔立卡戶的嘎查完善水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流、快遞等小型公益性生產(chǎn)生活設施條件。因地制宜推進牧區(qū)改廁和生活垃圾處理，改善和優(yōu)化牧區(qū)人居環(huán)境。
�。ㄎ澹┌凑锗l(xiāng)村牧區(qū)振興治理有效和生活富裕的要求，注重激發(fā)建檔立卡人口和邊緣易致貧人口內(nèi)生發(fā)展動力，持續(xù)增強自我發(fā)展和抵御風險能力。適當安排專項資金用于穩(wěn)定建檔立卡人口和邊緣易致貧人口就業(yè)崗位。支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，引導安排有勞動能力的建檔立卡人口和邊緣易致貧人口參加各類技能培訓，并給予培訓補貼，提升發(fā)展生產(chǎn)和務工就業(yè)能力，幫助實現(xiàn)轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
�。┘訌娍绮块T合作。聚焦鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村人居環(huán)境改善等領域，積極會同農(nóng)牧等相關部門，扎實開展農(nóng)村牧區(qū)改廁問題摸排整改工作，發(fā)揮跨部門合作優(yōu)勢，強化工作落實，探索鑲黃旗“奶酪小鎮(zhèn)”特色的鄉(xiāng)村振興幫扶路徑，通過就業(yè)拓展幫扶、能力建設幫扶等，更好發(fā)揮家政、對外勞務等擴大就業(yè)作用，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，激發(fā)內(nèi)生動力等，助力全面推進鄉(xiāng)村振興。
脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接調研報告6
為進一步鞏固我市脫貧攻堅農(nóng)村住房安全有保障工作成效，有效銜接住建領域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展，2021年3月25日—26日，市住建局對我市住建領域脫貧攻堅成果鞏固和鄉(xiāng)村振興相關工作開展情況進行了實地調研走訪。現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、全市住房安全有保障基本情況
蘭州市共有58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個涉農(nóng)街道，676個行政村。自2009年起，我市針對全市農(nóng)村貧困人口開展了農(nóng)村危房大排查大摸底，并開始逐年實施危房改造。特別是到2016年，根據(jù)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，為認真貫徹落實中央、省、市的決策部署，全市各級住建部門緊緊圍繞“住房安全有保障”工作目標，充分結合之前農(nóng)村危房改造工作經(jīng)驗和成效，嚴格按照市委、市政府安排部署和全市脫貧攻堅方案，進一步加大工作推進力度，強化對存量危房的摸排、甄別、鑒定等工作的督促指導，全力做到“應改盡改、不漏一戶、改造達標”。到2018年底，全市實現(xiàn)了4類重點對象現(xiàn)有存量危房清零的目標。2019年，根據(jù)省、市農(nóng)村危房沖刺清零篩查相關工作要求，全市再次嚴格按照“區(qū)（縣）不漏街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)），街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）不漏村，村不漏戶”的原則，通過區(qū)縣自查、互查和市級復查，篩查并實施了新增農(nóng)村危房改造任務。截止目前，全市已累計實施農(nóng)村危房改造7.5萬余戶。同時，自2020年起，全市各級住建部門將對所有農(nóng)村住房開始實行動態(tài)化監(jiān)管，全力確保農(nóng)村群眾住房安全。截至目前，全市農(nóng)村危房動態(tài)監(jiān)測無新增農(nóng)村危房。
二、銜接鄉(xiāng)村振興工作開展情況
全市農(nóng)村住房安全有保障工作的順利完成，有力保障了廣大農(nóng)村群眾生命、財產(chǎn)安全，為農(nóng)村群眾的安居樂業(yè)奠定了堅實的基礎，也為更好的銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營造了良好的發(fā)展環(huán)境。近年來，為積極響應和貫徹落實鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，全市各級住建部門根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一安排部署，大力推進全市農(nóng)村人居環(huán)境改善和基礎設施建設，并配合相關部門開展了農(nóng)村人居環(huán)境整治。
�。ㄒ唬┤﹂_展農(nóng)村危房拆危治亂
2020年以來，根據(jù)市委、市政府《關于開展全市農(nóng)村拆危（違）治亂“攻堅月”專項行動的通知》要求，為積極助力我市農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善，大力推進農(nóng)村閑置、廢棄危房拆除整治，針對近年來農(nóng)村危房改造后未拆除原危房及現(xiàn)存閑置、廢棄危房，市住建局充分結合區(qū)縣實際，初步草擬并報請市扶貧開發(fā)領導小組印發(fā)了《蘭州市2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治拆危治亂工作方案》。根據(jù)《方案》要求，各區(qū)縣利用近兩個月的時間，對轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)村存量閑置、廢棄危房進行集中摸排和拆除整治。2020年，6月20日，全市2017-2019年實施過危房改造的5162戶農(nóng)戶原有危房和摸排出的既有7023戶閑置、廢棄危房全部拆除完畢，拆除率100%。
�。ǘ┓�(wěn)步實施行政村新改建衛(wèi)生公廁
2019年至2020年，我市先后籌集資金2500余萬元，實施了行政村衛(wèi)生公廁新、改建工作。截止2020年12月底，全市676個行政村全部實現(xiàn)每個村覆蓋一座衛(wèi)生公廁，覆蓋率100%。同時，市住建局聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定印發(fā)了《蘭州市農(nóng)村衛(wèi)生公廁考核驗收辦法（試行）》，要求合理設置公廁導向標志，堅持對外開放，并對新改建的衛(wèi)生公廁通風排氣、臭味控制、防蠅、防蚊、隔板設計、管理辦法等提出明確規(guī)定。全市所有新改建農(nóng)村衛(wèi)生公廁經(jīng)區(qū)縣住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門聯(lián)合驗收合格后，正式交付各行政村管理投入使用，納入村級公益性設施管護范圍，配有“共管共享”保潔員，定期對公廁進行衛(wèi)生清理，確保公廁干凈、整潔、無異味。
�。ㄈ┓e極推動住建領域農(nóng)村人居環(huán)境整治
2019年市住建局制定印發(fā)了《蘭州市住建領域全面扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作方案》，對涉及住建領域農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容進行了安排部署，并在局系統(tǒng)內(nèi)進行任務分解。同時，按照住建部、省住建廳《在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設和整治中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動的通知》要求，全市各級住建部門開展了2019年共同締造活動試點工作。目前，全市所有行政村，村內(nèi)文化廣場、巷道和關鍵區(qū)域已設置路燈60000余個，已實現(xiàn)關鍵區(qū)域亮化覆蓋率100%；全市農(nóng)村24個非正規(guī)垃圾堆放點，已配合有關部門全部完成整治銷號。
�。ㄋ模┛茖W推進全市特色小城鎮(zhèn)基礎設施建設
近年來，我市特色小城鎮(zhèn)建設堅持以“統(tǒng)籌規(guī)劃、分期建設、突出特色、重點支持、優(yōu)先發(fā)展”為原則，按照市級指導、縣區(qū)主體、社會參與的創(chuàng)建思路和創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進基礎設施建設，并先后協(xié)調市級財政補助資金2.5億元，實施了23個市級基礎設施建設項目，各區(qū)縣自籌資金實施了8個基礎設施建設項目，為建設環(huán)境美麗宜人、設施服務便捷完善的小城鎮(zhèn)提供了有力保障。
三、取得的成效
幾年來，通過全市在全市上下的共同努力，我市農(nóng)村困難群眾居住條件顯著改善，因自然災害而發(fā)生居住不安全的情況有效減少。農(nóng)村群眾居住觀念逐步發(fā)生轉變，極大調動了其他農(nóng)戶建造安全、美觀、舒適住房的積極性。農(nóng)村困難群眾想建房資金不足的難題，得到有效緩解，農(nóng)村群眾發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富奔小康的信心和決心得到激發(fā)；全市農(nóng)村群眾居住環(huán)境明顯改善、衛(wèi)生意識持續(xù)增強、健康水平逐步提升，家庭生活質量不斷提高；小城鎮(zhèn)基礎設施建設所涵蓋的農(nóng)村生活垃圾填埋場、生活垃圾集中收集壓縮轉運站、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路硬化、污水收集管網(wǎng)、村鎮(zhèn)道路建設和街巷提升改造、灌溉水源、生活圾熱解氣化處理等項目，建成后，將有效提升小城鎮(zhèn)整體形象品位、改善居民居住環(huán)境、提高居民生活質量，更好地滿足群眾生產(chǎn)生活需求，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
四、存在的不足和短板
一是在農(nóng)房動態(tài)化監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)個別貧困戶住房經(jīng)鑒定為B級，但未來極有可能受到雨雪災害等因素影響形成危房。需要各級住建部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級進一步加強對此類房屋的日常巡查和實時監(jiān)測。
二是目前國家、省級特色小城鎮(zhèn)、新型城鎮(zhèn)化建設工作牽頭部門均為發(fā)改部門,國家住建部和省住建廳已對特色小城鎮(zhèn)、新型城鎮(zhèn)化建設工作無任何政策和資金支持。且特色小城鎮(zhèn)發(fā)展建設是一個較為系統(tǒng)的工作，除基礎設施建設以外，還涉及文化、旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、商務、交通、公安、國土、規(guī)劃、環(huán)保、金融等多部門、多層次、多方面，住建部門無法系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進。因此特色小城鎮(zhèn)建設工作目前僅停留在基礎設施建設方面，而忽視了產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等方面的綜合發(fā)展。
五、下一步工作計劃和建議
下一步，全市各級住建部門將進一步認真貫徹落實中央、省、市一號文件精神，立足工作職能，充分總結過去幾年全市村鎮(zhèn)建設工作經(jīng)驗，認真結合全市住建領域發(fā)展實際，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，大力實施村鎮(zhèn)建設行動。
一是要嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，堅持頻道不換、靶心不散、力度不減，繼續(xù)將農(nóng)村危房改造工作推向深入，不斷強化和深入做好農(nóng)村房屋動態(tài)化監(jiān)管。同時，根據(jù)《蘭州市2021年農(nóng)村危房改造及農(nóng)房抗震改造實施方案》要求，以提高農(nóng)村群眾住房質量為目標，積極推進農(nóng)村房屋抗震改造試點建設，指導各區(qū)縣住建部門結合本區(qū)縣地理環(huán)境、抗震特征、人居條件等實際情況，盡快制定符合區(qū)域特點的農(nóng)村危房改造及農(nóng)房抗震改造實施細則，逐步提高地震高烈度設防地區(qū)農(nóng)房抗震能力，有力改善農(nóng)村房屋品質。
二是要深入推進全市農(nóng)村房屋安全隱患排查，進一步摸清全市農(nóng)村農(nóng)房安全質量底數(shù)，并結合實際不斷健全和完善農(nóng)村房屋安全質量監(jiān)管、整治工作機制。督促區(qū)縣住建部門嚴格按照工作節(jié)點要求，進一步強化排查、整治工作力度，及時查漏補缺、明確整治措施和整治時限、制定整治技術方案、加強宣傳動員引導，對初步判斷存在安全隱患的房屋，及時進行安全性評估或鑒定，堅決做到完成一戶、銷號一戶、保障安全。確保6月底前基本完成所有農(nóng)村房屋排查和用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房的整治工作，力爭3年內(nèi)完成全市農(nóng)村房屋安全隱患的排查整治。
三是要繼續(xù)抓好住建領域脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作的有效銜接和平穩(wěn)過渡，認真按照中央、省、市一號文件的總體部署，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為一項重大任務，加大村鎮(zhèn)基礎設施建設支持力度，大力實施鄉(xiāng)村建設行動，并指導區(qū)縣住建部門結合轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)發(fā)展客觀需求和實際，統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設、歷史文化名鎮(zhèn)（村）和傳統(tǒng)村落保護工作，認真謀劃項目，進一步深入實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設和文化保護，補齊村鎮(zhèn)發(fā)展短板，打造良好的發(fā)展環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
此外，根據(jù)特色小城鎮(zhèn)建設發(fā)展工作實際需要，建議盡快將蘭州市特色小城鎮(zhèn)建設工作牽頭部門調整為市發(fā)改委，市住建局將依照職能做好相關配合工作。
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