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高校突發(fā)事件應(yīng)急管理芻議論文
摘要:高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中的法律運用是依法治校的關(guān)鍵所在，也是校園安全建設(shè)的重要保障。一般來講，影響高校突發(fā)事件的因素是多方面的，而加強高校突發(fā)事件應(yīng)急管理所采用的法律手段也是多層面的。因此，多角度構(gòu)建高校突發(fā)事件高效管理的預(yù)防和處置系統(tǒng)，進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)并健全工作機制，從法律認(rèn)知層面防范高校突發(fā)事件，促進平安校園建設(shè)有序運行，是新的歷史條件下高校管理的一個重要維度。
關(guān)鍵詞:高校;突發(fā)事件;應(yīng)急管理;法律運用
高校突發(fā)事件應(yīng)急管理對高校的有效運行與平安校園建設(shè)意義重大，高校與社會各個管理層面都對此極為重視，各職能部門為此做了大量的探尋與實踐工作。目前，高校各項治理工作正在從法制向法治轉(zhuǎn)變，突發(fā)事件處置中的維權(quán)、群民權(quán)利和學(xué)校權(quán)利等意識都在不斷增強。在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中如何充分運用法律手段，是需要認(rèn)真探究的一個問題。
一、在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中
運用法律武器是時代發(fā)展的必然要求在當(dāng)代中國法治建設(shè)的時代背景下，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中的法律運用是依法治國的必然要求和依法治校的關(guān)鍵所在，同樣也是校園安全建設(shè)的重要保障。黨的十八屆四中全會提出要全面推進依法治國，其意義重大，影響深遠(yuǎn)。基于此，國家在推進各領(lǐng)域治理現(xiàn)代化的過程中，都特別注重發(fā)揮法治的力量。尤其是近年來，伴隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，突發(fā)事件的發(fā)生的幾率不斷增加，突發(fā)事件的應(yīng)急管理也成為國家治理的重要組成部分。法律作為最基本、最主要、最管用的手段，能夠有效避免突發(fā)事件引發(fā)的社會失序、人心不穩(wěn)等問題，在維護社會發(fā)展的安全穩(wěn)定和國家的長治久安方面有著獨特的作用或意義。事實上，高校是青年人聚集的場所，青年人思想活躍，在接受新事物的過程中有時容易沖動，故突發(fā)事件的發(fā)生率不可低估，因此，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理作為社會應(yīng)急管理工作的有機組成部分，在新的歷史時期，加強高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中的法治建設(shè)，將高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作納入法治化軌道，提高高校運用法律手段預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平，是依法治國議題中的應(yīng)有之義。依法應(yīng)對高校突發(fā)事件是依法治校的重要方面，2003年和2013年教育部先后發(fā)布了《關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》和《全面推進依法治校實施綱要》(以下簡稱《綱要》)，把依法治校納入到高校的管理系統(tǒng)。2014年，黨的十八屆四中全會明確提出要全面推進依法治國，這也為推進依法治校帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。總的來說，推進依法治校關(guān)鍵是要建立健全高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的法律機制。高校作為一個“小型社會”，其突出特點之一就是師生員工數(shù)量較大、車輛進出頻繁及和校內(nèi)外人員交流較多，校園周邊商業(yè)娛樂設(shè)施密集且錯綜復(fù)雜，這些因素都極大地增加了校園突發(fā)事件發(fā)生的可能性。再加上當(dāng)今無所不及的網(wǎng)絡(luò)社交媒體的影響，極易導(dǎo)致校園內(nèi)外的矛盾沖突，甚至逐步升級、放大且快速傳播，給高校的安全與穩(wěn)定帶來了極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，通過建立健全高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的法律保障機制，將高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作納入法治化軌道，是高校依法治校工作的關(guān)鍵所在，對高校依法治校目標(biāo)的實現(xiàn)有著重要的作用。高校是重要的人才培養(yǎng)基地，同時又是社會安全穩(wěn)定體系中最敏感的環(huán)節(jié)，正因如此，高校也被稱為社會安全穩(wěn)定的“晴雨表”，成為社會高度關(guān)注的焦點。近年來，接連出現(xiàn)在校園里的突發(fā)事件引發(fā)了人們的廣泛關(guān)注，同時也對高校的應(yīng)急管理提出了更高的要求。在這方面國外已經(jīng)有許多成功的實踐并積累了豐富的經(jīng)驗，其核心要義就是構(gòu)建完善的法律機制，形成完備的法律體系，通過法律手段來提高高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中的預(yù)防能力，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。因此，在校園安全建設(shè)中很有必要學(xué)習(xí)和借鑒國外的成功經(jīng)驗與做法，盡快建立高校各類突發(fā)事件應(yīng)急管理的法律機制，運用法治的力量來整合有限的應(yīng)急資源，以期在化解矛盾或沖突的過程中有效提高高校應(yīng)急管理的水平，切實維護校園的安全穩(wěn)定。
二、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的法律思考
不可否認(rèn)，隨著我國社會經(jīng)濟的全面轉(zhuǎn)型，市場經(jīng)濟對高校所帶來的影響是顯而易見的。從學(xué)校方面講，教育在某種程度上也成為相互競爭的一種產(chǎn)品，教育服務(wù)按質(zhì)量高低獲得社會資源，或者說教育行政部門有意無意按照學(xué)校的層次配備教育資源，使得教育公平停留在口號階段。具體到學(xué)校內(nèi)部，學(xué)校更多是將教學(xué)質(zhì)量放在舉足輕重的地位，在安全保衛(wèi)方面的.設(shè)施建設(shè)和投入嚴(yán)重不足，諸如此類的狀況都使得許多高校不能建立健全各種法律保障機制和機構(gòu)，更多依賴于傳統(tǒng)的保衛(wèi)部門來履行簡單的管理職能，進而使高校在處理突發(fā)事件的過程中難免受到機制的制約而責(zé)任界限不清，使學(xué)校在應(yīng)急管理中的法律運用受到限制。從學(xué)生方面講，市場經(jīng)濟對高校學(xué)生的影響，使得大學(xué)生的社會責(zé)任感缺失，法律意識淡漠。在校學(xué)生大多雖年滿十八周歲，基本具備完全民事行為能力，但學(xué)生作為被教育的對象，他們對自我的管理不可能像成年人一樣有著一定的社會閱歷和理智。同時，高校作為社會各類人才培養(yǎng)的重要場所，不可能全然封閉與世隔絕，故社會上的各類事件或多或少都會影響到涉世未深的青年人乃至學(xué)校的發(fā)展。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，各種各樣的信息包括很多負(fù)面的信息會通過各種渠道不自覺地滲透到大學(xué)生的日常生活中，虛擬空間的加大使得學(xué)生在很多時候真假難辨。加之一些居心叵測的人在網(wǎng)絡(luò)上制造各種謠言，不僅會大大增加高校突發(fā)事件的機率，而且給管理帶來很大的困難，因此，如何利用法律手段對高校可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進行科學(xué)決策和有效管理，是新的歷史條件下高校管理和社會安全需要共同面對的尖銳問題。作為教育管理基層的高校，在可能出現(xiàn)的突發(fā)事件應(yīng)急管理中，既要考慮到學(xué)生自身的因素，也要考慮到社會對青年人或?qū)W校可能帶來的影響，并以此為基礎(chǔ)對高校突發(fā)事件的管理進行科學(xué)決策，使得應(yīng)急管理更加具有可行性。
(一)明確依法治校理念，健全法律工作機制
首先，以全面推進依法治校為指導(dǎo)思想。依法治校就是以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，將堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)的辦學(xué)理念與依法治校的理念緊密結(jié)合，對高校進行規(guī)范化、法制化的管理。具體而言，就是要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國高等教育法》，把學(xué)校管理和辦學(xué)活動納入到法治的軌道上來，深化高等學(xué)校的法治教育改革，推動我國高等教育事業(yè)的安全平穩(wěn)發(fā)展。其次，著重理順學(xué)校內(nèi)部關(guān)系，運用法律手段調(diào)整、規(guī)范、解決學(xué)校辦學(xué)和教育活動中出現(xiàn)的突發(fā)情況及安全問題，以此構(gòu)建符合法治精神的高校育人環(huán)境，提高學(xué)校依法處理突發(fā)事件的管理能力，注重從學(xué)校頂層設(shè)計上規(guī)范高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的法律適用問題。最后，加強高校突發(fā)事件應(yīng)急管理法治隊伍建設(shè)，成立法律事務(wù)歸口管理部門。［1］據(jù)當(dāng)前一些高校的探索性實踐可知，高校完全可以依托法學(xué)院設(shè)立日常法律事務(wù)的歸口管理部門(如法律事務(wù)辦公室)，并給這些部門配備專職編制，由專兼職法律專業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)處理以學(xué)校為訴訟方的訴訟事務(wù)與各類非訴訟法律事務(wù)，為學(xué)校應(yīng)急管理的重大決策、重要項目的安排以及大額資金使用提供法律咨詢，為各單位和部門提供突發(fā)事件應(yīng)急管理法律服務(wù)，參與審定學(xué)校章程在內(nèi)的各種相關(guān)規(guī)范文件、管理規(guī)章制度等，使高校突發(fā)事件應(yīng)急管理運用法律有部門支撐，及時處理突發(fā)事件。
(二)健全各種規(guī)章制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)
首先，加強“依章辦事”的力度。目前，許多高校都成立了章程起草工作小組，通過多學(xué)科、多角度的論證和分析，注重在保證章程內(nèi)容既符合法律規(guī)定又體現(xiàn)高校自身的鮮明特色，進一步明確了高校辦學(xué)性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、組織機構(gòu)、管理體制與決策程序等重大問題，使高校各項工作有章可依、有據(jù)可循。［2］但需要強調(diào)的是，許多文件更多還停留在思想認(rèn)識的觀念層面，高校許多管理人員還不能從根本上理解規(guī)章制度運行的內(nèi)在機理，這就需要學(xué)校加大對管理人員的各種培訓(xùn)，包括法制意識以及運用法律的能力，為學(xué)校各種規(guī)章制度的真正落實提供保障。其次，高校要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨委依法統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)高校工作，支持校長行使職權(quán)。這就要求進一步規(guī)范高校內(nèi)部各管理層級、系統(tǒng)之間的職責(zé)，明確應(yīng)對突發(fā)事件管理的部門工作職責(zé)，實現(xiàn)高校管理權(quán)限的合理、合法配置。同時，在涉及教工和學(xué)生切身權(quán)益的規(guī)范性文件的制定、清理、執(zhí)行上進行規(guī)范，切實確保教工以及學(xué)生的各種權(quán)力和利益得到維護和保障，從制度上切斷突發(fā)事件可能發(fā)生的源頭，做好科學(xué)劃分職能部門的職責(zé)，明確相應(yīng)的規(guī)范性文件落實主體。
(三)堅持以人為本，保障師生合法權(quán)益
首先，高校應(yīng)成立聽證委員會并制定相關(guān)規(guī)范性文件加以保障，在制定有關(guān)師生合法權(quán)益的重要規(guī)范性文件上，如對教職工或?qū)W生進行處分的輕重環(huán)節(jié)上要開展聽證、論證會，充分聽取和尊重各個利害關(guān)系主體的意見，保證其陳述和申辯的權(quán)利。［3］其次，加強高校在突發(fā)事件應(yīng)急管理的預(yù)防機制建設(shè)，包括善后處置都應(yīng)該以法治思維為主導(dǎo)和指南，使高校突發(fā)事件應(yīng)急管理在實質(zhì)意義上納入法治之道。再次，完善教職工代表大會和學(xué)生代表大會制度，保障師生參與權(quán)。校院兩級針對學(xué)校突發(fā)事件的應(yīng)急管理問題要定期召開“雙代會”，以此向師生宣傳高校法治校園建設(shè)的理念，進行法制教育，提高師生的法制意識。同時，聽取師生意見，將師生納入突發(fā)事件應(yīng)急管理的一員，注意發(fā)現(xiàn)問題并主動通報，及時依法制止。綜上所述，在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中提高管理者和被管理者的法律意識，運用法律手段提高依法管理的水平和效果，不論對高校還是整個社會都具有非常重要的意義。
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