高職教育質(zhì)量管理體系構(gòu)建思路論文
摘要:指出建立質(zhì)量管理體系的迫切性，提出借鑒ISO9000標準構(gòu)建高職教育質(zhì)量管理體系的基本思路與結(jié)構(gòu)，具體闡述如何遵循基本原則與要求構(gòu)建高職教育質(zhì)量管理各子體系。同時，兼顧各子體系的內(nèi)在聯(lián)系和相互統(tǒng)一，不斷提高質(zhì)量管理體系的充分性和有效性。
關(guān)鍵詞:高職教育;質(zhì)量管理體系;ISO9000標準
隨著高職教育教學改革與實踐的不斷深入，高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量得到快速提升。但毋庸諱言，高職人才培養(yǎng)總體質(zhì)量還不高，還不能更好地滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對高素質(zhì)技能應(yīng)用性人才的需求。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是高職教育永恒的主題，高職院校的競爭根本上是人才培養(yǎng)質(zhì)量的競爭，高職教育質(zhì)量管理體系是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保證。近年來，很多高職院校更多地注重專業(yè)、課程、實訓基地、師資隊伍等的建設(shè)，未能從管理層面上來構(gòu)建和推行質(zhì)量管理體系;或雖有一些具體的做法和實踐，但由于缺少專門的質(zhì)量管理理論指導，尚不能形成系統(tǒng)、科學、有效的質(zhì)量管理體系。高職教育質(zhì)量管理還處在傳統(tǒng)經(jīng)驗型管理階段，嚴重制約了人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。建立高職教育質(zhì)量管理體系乃當務(wù)之急。
一、高職教育質(zhì)量管理體系的基本思路與結(jié)構(gòu)
質(zhì)量管理的核心是建立一套科學的質(zhì)量管理體系。ISO9000質(zhì)量管理體系是國際標準化組織頒布的關(guān)于質(zhì)量管理領(lǐng)域的國際標準，不僅綜合吸收了先進的質(zhì)量管理理念和方法，體現(xiàn)了一種管理哲學，而且提供了一整套規(guī)范的標準、程序和方法，成為一個可資廣泛借鑒的質(zhì)量管理模式和操作指南。ISO9000標準是質(zhì)量管理的基本要求，適用于社會各行各業(yè)，同樣，也適用于高職教育領(lǐng)域。目前，不少高職院校在構(gòu)建ISO9000質(zhì)量管理體系方面進行了有益的實踐與探索，但總體而言，還存在著一些錯誤傾向:(1)盲目迷信，炒著跟風。認為它是提高教育教學質(zhì)量的靈丹妙藥，不去深入研究、領(lǐng)會ISO9000質(zhì)量管理體系本質(zhì)內(nèi)涵，一味地熱衷于所謂的“貫標”。(2)沽名釣譽，誤入歧途。不是在質(zhì)量管理體系的有效運行和持續(xù)改進上下功夫，而是去做假文件，造假記錄，甚至花錢買認證。(3)形而上學，死搬硬套。只是簡單地按照ISO9000質(zhì)量管理體系的結(jié)構(gòu)、語言表述，牽強附會遷移到高職教育上來，有其形而無其神，難以真正發(fā)揮質(zhì)量管理體系的作用。(4)實施面窄，效果受限。大多局限于主要的幾個教學過程，沒有從人才培養(yǎng)質(zhì)量相關(guān)的更全面的范圍策劃和實施質(zhì)量管理體系。ISO9000質(zhì)量管理體系就是通過建立質(zhì)量管理組織，依據(jù)一整套制度文件，進行過程管理和控制，形成持續(xù)改進的良性循環(huán)機制，進而確保質(zhì)量方針和各項質(zhì)量目標的實現(xiàn)。所以，高職教育質(zhì)量管理體系應(yīng)由質(zhì)量管理組織體系、質(zhì)量目標體系、質(zhì)量管理文件體系、質(zhì)量管理過程控制體系、質(zhì)量管理持續(xù)改進體系等若干個子體系組成，質(zhì)量管理體系就是這些相互聯(lián)系、相互作用的子體系協(xié)調(diào)有效地發(fā)揮作用的有機整體。ISO9000標準提出的以顧客為關(guān)注焦點、領(lǐng)導者作用、全員參與、過程方法、管理的系統(tǒng)方法、持續(xù)改進、基于事實的決策方法及與供方互利的關(guān)系等八項質(zhì)量管理原則，既是質(zhì)量管理實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是質(zhì)量管理最基本、應(yīng)遵循的一般規(guī)律。構(gòu)建高職教育質(zhì)量管理體系，故然離不開對整個體系的總體規(guī)劃和每一個環(huán)節(jié)的精心設(shè)計，但最關(guān)鍵的還是更好地遵循和落實ISO9000標準的相關(guān)基本原則，來構(gòu)建質(zhì)量管理體系中的每一個子體系，兼顧各子體系的內(nèi)在聯(lián)系和相互統(tǒng)一，不斷提高質(zhì)量管理體系的充分性、適用性和有效性。
二、構(gòu)建高職教育質(zhì)量管理子體系的基本原則與要求
(一)建立一個層次合理、職責明確的質(zhì)量管理組織體系
質(zhì)量管理組織是質(zhì)量管理體系的組織支撐。高職教育質(zhì)量管理組織體系必須與學校校、院(系)兩級管理體制相適應(yīng)，明確各部門在質(zhì)量管理方面的工作職責與分工，理順部門之間的工作接口，規(guī)定部門內(nèi)部各崗位和員工工作質(zhì)量的要求。還要設(shè)立專職的質(zhì)量管理部門、建立專門組織，如質(zhì)量監(jiān)督處，教學督導、質(zhì)量管理員和學生信息員隊伍等，形成一個質(zhì)量管理組織網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)高職教育實踐性、職業(yè)性、開放性的要求，還必須建立和完善學校、行業(yè)、企業(yè)、研究機構(gòu)和其他社會組織共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評價機制。［1］建立質(zhì)量管理組織體系必須遵循ISO9000標準“領(lǐng)導者作用”的原則。高職院校領(lǐng)導不僅要在質(zhì)量管理組織中擔任領(lǐng)導職務(wù)，還必須親自組織制定學校質(zhì)量方針，確定質(zhì)量目標，進行質(zhì)量策劃，統(tǒng)籌使用各種教育資源，組織和激勵教職工，促進質(zhì)量管理體系的有效運行和改進，加強質(zhì)量文化建設(shè)，營造一個講求質(zhì)量的工作環(huán)境和氛圍。實踐表明，學校主要領(lǐng)導的重視和支持對建立和推行質(zhì)量管理體系是極其關(guān)鍵的。建立質(zhì)量管理組織體系還必須遵循ISO9000標準“全員參與”的原則。學校的每一名教職工、每一個學生，包括校企合作單位的兼職教師等，都與人才培養(yǎng)質(zhì)量息息相關(guān)。他們既是高職教育教學活動的參與者，也是高職教育質(zhì)量管理者和監(jiān)督者，成為質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)中的一個個結(jié)點。學生不僅是學校教育教學服務(wù)的載體，也是教育教學服務(wù)過程的主體，要根據(jù)高職教育的要求和高職學生特點，特別重視發(fā)揮學生在質(zhì)量管理中的作用。所以，要加強對每一級組織和每一個師生員工的教育和培訓，強化質(zhì)量意識，加強質(zhì)量管理文化建設(shè)，以制度文件的剛性約束和觀念文化的柔性疏導，克服師生員工的“惰性”，逐步使質(zhì)量管理行為形成習慣，轉(zhuǎn)化為行為主體的價值觀念［2］，做到“質(zhì)量在我心中”，懂得“質(zhì)量在我手中”，理解學校的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標，明確工作職責、程序和要求，自覺地把質(zhì)量保障融入每一個崗位、每一個環(huán)節(jié)和每一個教職工的工作過程、每一個學生的學習過程之中。
(二)制定一個重點突出、層次分明的質(zhì)量目標體系
質(zhì)量目標是一個組織在質(zhì)量管理方面設(shè)定的要求和目標。ISO9000標準的首要原則就是“以顧客為關(guān)注焦點”，同時要處理好“與供方互利的關(guān)系”。這是建立高職教育質(zhì)量目標體系的出發(fā)點和根本點。與普通高等教育相區(qū)別，高職教育是培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線高技能應(yīng)用性人才，其外部顧客是社會和用人單位，內(nèi)部顧客是學生和教職工。政府、學生家長、校企合作單位等在對高職教育給予指導、支持、合作的同時，又從不同角度對高職教育教學服務(wù)提出了要求或需求，在很大程度上可作為高職教育的供方或合作方。高職教育既要滿足社會和用人單位的需要，又要滿足學生及其家長的要求，還要符合國家和校企合作方的利益。［3］高職院校要在質(zhì)量方針的指導下，調(diào)查研究顧客和合作方對高職教育教學服務(wù)的需求與期望。要以立德樹人為根本，從社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的角度，執(zhí)行國家、政府對高職教育的有關(guān)方針政策要求。以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向，從未來社會人和職業(yè)人的角度，體現(xiàn)社會、用人單位對專業(yè)人才培養(yǎng)目標、規(guī)格的要求，主動適應(yīng)行業(yè)企業(yè)技術(shù)進步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務(wù)的需要。［4］與此同時，能夠滿足學生掌握知識、提高技能、提升素質(zhì)的要求，滿足家長對子女成長成才的期望，滿足教職工對職業(yè)發(fā)展和事業(yè)成功的追求，反映校企合作單位參與融合教育教學過程的程度和效果。高職院校要將這些需求和期望進行整理、綜合和提煉，轉(zhuǎn)化為質(zhì)量要求，確定為高職教育的質(zhì)量目標，再將相關(guān)質(zhì)量目標在不同層次上、不同部門間和不同時間段進行分解和落實，形成一個中長期結(jié)合、層次分明、數(shù)量適度、可測量考核的質(zhì)量目標體系，通過每個成員、每個部門、每個階段分目標的實現(xiàn)，確�？偰繕说膶崿F(xiàn)。
(三)確定一個主要的、關(guān)鍵的過程體系
質(zhì)量形成于過程，過程是“把輸入轉(zhuǎn)為輸出的一組互相聯(lián)系的資源和活動”，ISO9000標準“過程管理”原則要求“將活動和相關(guān)的資源作為過程進行管理，可以更高效地得到期望的結(jié)果”。過程管理包括識別過程、確定過程、控制過程和改進過程的管理。高職教育教學服務(wù)過程是學校教學、管理、后勤等部門和單位使用辦學資源，共同開展人才培養(yǎng)工作，實現(xiàn)教書育人、管理育人、服務(wù)育人的.過程。質(zhì)量管理體系首先要將教育教學活動過程進行分解與識別，著眼于與人才培養(yǎng)質(zhì)量相聯(lián)系的資源使用和人才培養(yǎng)工作過程，在更全面的范圍內(nèi)策劃和構(gòu)建質(zhì)量管理體系，而不能局限于傳統(tǒng)的教學質(zhì)量管理，甚至僅限于課堂教學質(zhì)量管理。辦學資源使用過程是對教學經(jīng)費、教學基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備、教育教學環(huán)境、師資隊伍、校內(nèi)外實訓基地等資源進行有效的組織、協(xié)調(diào)、分配和利用，以保證這些資源為高職教育教學服務(wù)發(fā)揮作用的過程。人才培養(yǎng)過程是從招生開始，經(jīng)人才培養(yǎng)、到學生畢業(yè)就業(yè)的過程;是學校從社會需求調(diào)研、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案制定到理論教學、實踐教學、考試與考核、教學檢查與評估等，完成教育教學各環(huán)節(jié)工作任務(wù)的過程;是學生學習知識、專業(yè)實踐、素質(zhì)提升、成長成才的過程。與普通高等教育相區(qū)別，校企合作、工學結(jié)合是高職教育人才培養(yǎng)的根本模式。高職教育更加重視“雙師”素質(zhì)教師隊伍建設(shè)、實訓基地建設(shè)和實踐教學等過程。高職教育質(zhì)量管理體系就是要對這些過程進行分解和梳理，形成一個全面系統(tǒng)、層次清晰、粗細適度、相互銜接的過程體系，為確定必須進行控制的過程創(chuàng)造條件。在此基礎(chǔ)上，ISO9000標準要求按照“管理的系統(tǒng)方法”原則，“將相互關(guān)聯(lián)的過程加以識別、理解和管理，有助于提高實現(xiàn)目標的有效性和效率”。高職教育辦學資源利用、人才培養(yǎng)工作有很多不同層面、不同環(huán)節(jié)的過程，質(zhì)量管理難以做到對每一個細小過程加以控制。所以，要在對這些大大小小的相互關(guān)聯(lián)的過程作為系統(tǒng)進行識別的基礎(chǔ)上，找出并確認需要強化控制的、影響質(zhì)量形成的主要的或關(guān)鍵的過程，明確質(zhì)量管理體系內(nèi)這些過程的依存關(guān)系和接口，為確保這些過程有效運行和控制，制定職責制度、相關(guān)程序、工作標準，對影響其質(zhì)量的各項因素加以控制，以此支撐質(zhì)量運行與監(jiān)控系統(tǒng)。當然，這樣主要的或關(guān)鍵的過程是相對的，可以根據(jù)實施條件和情況變化進行適當調(diào)整和逐步增加。
(四)建立一個循環(huán)的、持續(xù)的質(zhì)量改進體系
ISO9000標準“持續(xù)改進”原則強調(diào)“持續(xù)改進整體業(yè)績應(yīng)該是組織的一個永恒目標”，能為實現(xiàn)組織目標提供機制保障。PDCA方法體現(xiàn)了持續(xù)改進的思想，每個過程以及整個體系都可以使用且需不斷反復使用PDCA過程方法。其中，計劃(P)和執(zhí)行(D)階段是一個質(zhì)量產(chǎn)生和形成過程，是質(zhì)量的運行系統(tǒng)，也是質(zhì)量管理的重要基礎(chǔ)。檢查(C)和處理(A)階段是一個質(zhì)量控制和改進過程，是質(zhì)量的監(jiān)控系統(tǒng)，也是質(zhì)量不斷改進的根本保證。高職教育大到一個專業(yè)每屆畢業(yè)生質(zhì)量的提升，小到某個教學環(huán)節(jié)工作的改進，是一個周而復始、持續(xù)不斷的過程。這就要求高職教育實施質(zhì)量運行系統(tǒng)、質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)兩條線管理。質(zhì)量運行系統(tǒng)由學校、各職能部門、院系、教研室、教師、學生，在各種資源管理和人才培養(yǎng)過程中，根據(jù)相關(guān)質(zhì)量目標的要求，嚴格執(zhí)行有關(guān)程序文件、各類工作標準，確保運行過程規(guī)范、高效。質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)由各級質(zhì)量監(jiān)督組織和人員對各環(huán)節(jié)、各項過程的工作進行檢查與監(jiān)督，開展專題性的評估與考核，根據(jù)分析和評價的結(jié)論來修正人才培養(yǎng)工作的偏差。這兩條線既相互獨立，又相互配合，并形成一個閉環(huán)系統(tǒng)，循環(huán)往復，促進質(zhì)量的不斷提高。不僅如此，高職教育質(zhì)量管理體系本身也需要得到持續(xù)改進。要從改進和完善質(zhì)量管理體系的更高層面上，不斷調(diào)整質(zhì)量方針和目標，修訂制度文件，調(diào)整執(zhí)行程序，修改相關(guān)規(guī)范和標準，每經(jīng)過一個周期或循環(huán)，質(zhì)量管理體系在改進的基礎(chǔ)上繼續(xù)運行，進而達到持續(xù)改進的目標。形成一個自我完善、與時俱進、追求卓越的系統(tǒng)。質(zhì)量管理信息的產(chǎn)生、采集、分析、評價、反饋伴隨著質(zhì)量運行管理和質(zhì)量監(jiān)控管理的全過程，一個個質(zhì)量監(jiān)控點猶如一個個神經(jīng)末稍，感知、反映和監(jiān)控著教育教學資源使用與人才培養(yǎng)工作各方面的信息。所以，必須建立準確、快捷的信息采集和反饋系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代化信息管理手段，實時掌握實施過程運行狀況和執(zhí)行效果，使影響質(zhì)量的全部過程始終處于受控狀態(tài)，確保分析所需資料的充分、準確和可靠，為正確決策提供依據(jù)。
(五)形成一套標準化、程序化、制度化的質(zhì)量管理文件體系
ISO9000標準原則強調(diào)“基于事實的決策方法”，指出“有效決策是建立在數(shù)據(jù)和信息分析基礎(chǔ)上的�！蔽募菙�(shù)據(jù)和信息的承載媒體，質(zhì)量管理文件既是策劃的結(jié)果，又是執(zhí)行的依據(jù)。ISO9000標準是強調(diào)按章辦事的一種管理模式，要求“該說的要說到，說到的要做到，做到的要有記錄”，確保需要者不僅能獲得足夠準確、可靠的數(shù)據(jù)和信息，而且能使用正確的方法分析數(shù)據(jù)和信息，基于事實分析做出正確決策并采取措施。所以，必須建立一個標準化、程序化、制度化的質(zhì)量管理文件體系，為質(zhì)量管理體系運行提供依據(jù)，從而有效地解決部門和個人職責不清、推諉扯皮，要求不明、好壞難判，制度缺乏、無法可依等一系列管理難題，使經(jīng)驗管理提升到科學管理，提高了質(zhì)量管理的效率和效果。［5］高職教育專業(yè)設(shè)置必須經(jīng)過市場需求調(diào)研、提交調(diào)研報告、組織論證評審、學校審批的程序;課程開發(fā)必須經(jīng)過建立課程標準，按照標準要求實施;一屆學生畢業(yè)后，必須開展專業(yè)評估等等，做到工作過程講程序、工作要求憑標準、處理問題按制度，工作狀態(tài)有記錄。所以，高職教育質(zhì)量管理體系必須按照整體性、層次性、系統(tǒng)性和法規(guī)性等要求，花大力氣認真制定質(zhì)量手冊、程序文件、標準規(guī)范文件和各種質(zhì)量記錄等質(zhì)量管理文件，使之與學校教育教學管理的實際情況相銜接，提高質(zhì)量管理的有效性。質(zhì)量手冊是高職教育質(zhì)量管理體系的綱領(lǐng)性文件，高職院校領(lǐng)導必須十分重視質(zhì)量手冊和編制，明確規(guī)定質(zhì)量方針、質(zhì)量目標、質(zhì)量管理體系有關(guān)的組織機構(gòu)與職權(quán)劃分等一些原則性的要求。質(zhì)量手冊編制可根據(jù)實際情況予以簡化。相關(guān)程序文件一般由高職院校相關(guān)管理部門編寫，明確某項質(zhì)量管理的職責、權(quán)限及工作流程，設(shè)置活動過程的質(zhì)量監(jiān)控點等，既包括文件控制、記錄控制、預防與糾正措施等基本程序，也包括專業(yè)設(shè)置、學生管理工作、教學工作的程序和規(guī)程。標準規(guī)范文件是各類操作性的技術(shù)文件，用于指導教育教學各過程的具體工作，包括崗位職責、規(guī)章制度、操作規(guī)范，如人才培養(yǎng)方案、課程標準、畢業(yè)實習指導書，學籍管理辦法、畢業(yè)設(shè)計(答辯)指導書等。程序文件和標準規(guī)范文件可根據(jù)質(zhì)量管理工作需要，逐步進行調(diào)整、補充和完善。質(zhì)量記錄文件是一種原始記錄，是質(zhì)量管理活動的反映和載體，也是質(zhì)量管理體系運行有效性的證明文件，可以作為客觀事實的證據(jù)，保持質(zhì)量的可追塑性，如教師教學包，記分冊等。記錄文件的設(shè)計必須做到“必需、夠用、可操作”。質(zhì)量管理文件必須可供師生員工隨時查閱，以便更好地執(zhí)行、溝通與配合。
三、結(jié)語
高職教育經(jīng)過較長時期的探索與實踐，通過實施示范性高職院校建設(shè)計劃和一系列教育教學建設(shè)改革項目等，高職院校辦學條件明顯改善，辦學目標更加明確，辦學思路日益清晰，人才培養(yǎng)模式更趨合理，人才培養(yǎng)質(zhì)量得到提高，為構(gòu)建和推行質(zhì)量管理體系提供了良好基礎(chǔ)。應(yīng)該看到，高職教育質(zhì)量管理體系是一個復雜的系統(tǒng)，高職教育質(zhì)量管理體系的實施又是一個艱巨的工程。高職院校必須遵循ISO9000標準的基本原則與方法，根據(jù)高職教育規(guī)律，結(jié)合本校的自身定位、辦學規(guī)模、辦學條件、專業(yè)特色、培養(yǎng)模式和校園文化等，在質(zhì)量管理體系的總體架構(gòu)下，逐步使每一個子體系系統(tǒng)化和科學化，構(gòu)建起一個具有ISO9000標準特征、高職教育特色、校本特點的質(zhì)量管理體系，在此基礎(chǔ)上，勇于探索，大膽實踐，循序漸進，日臻完善，為高職人才培養(yǎng)質(zhì)量提供有效保障。
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