施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀與對(duì)策論文
摘要：本文將基于建筑施工安全管理理論深入剖析我國(guó)當(dāng)前建筑工程安全管理現(xiàn)狀，繼而從安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的角度結(jié)合實(shí)證案例提出一套相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)可行的安全管理措施，以改善現(xiàn)狀，提高安全管理水平，從而避免損失，確保建筑施工活動(dòng)取得預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益。
關(guān)鍵詞：施工項(xiàng)目；安全生產(chǎn)管理；對(duì)策
安全管理是建筑施工中最重要的管理內(nèi)容之一。安全管理成效直接關(guān)系到工程的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益以及所有參建人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，也關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。鑒于此，建筑施工安全管理工作應(yīng)該以工程建設(shè)目標(biāo)為基準(zhǔn)，嚴(yán)格按照安全施工標(biāo)準(zhǔn)去檢查和衡量每一項(xiàng)施工內(nèi)容，要善于通過(guò)表象深入分析其中的問(wèn)題、隱患，并及時(shí)整改，盡量將隱患“扼殺在搖籃里”，避免使企業(yè)因此蒙受經(jīng)濟(jì)損失。本文將基于建筑施工安全管理理論深入剖析我國(guó)當(dāng)前建筑工程安全管理現(xiàn)狀，繼而從安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的角度結(jié)合實(shí)證案例提出一套相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)可行的安全管理措施，以改善現(xiàn)狀，提高安全管理水平，從而避免損失，確保建筑施工活動(dòng)取得預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益。
1建筑施工安全管理概論
1.1建筑安全生產(chǎn)特點(diǎn)
在建筑建設(shè)中，其安全生產(chǎn)所具有的特點(diǎn)有：第一，不安全因素較多。在建筑施工中，由于施工場(chǎng)地面積以及空間有限，在其中則具有大量的材料、機(jī)具以及人員、多層次主體交叉作業(yè)情況的存在，則很容易因此導(dǎo)致物體打擊等事故的發(fā)生；第二，安全管理富于變化。在建筑施工中，工作內(nèi)容以及場(chǎng)所都處于變化以及動(dòng)態(tài)的過(guò)程中，這就要求建筑安全生產(chǎn)能夠同該種富于變化的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境相適應(yīng)。同時(shí)，在建筑建設(shè)中，也將因環(huán)境的變化需要做好計(jì)劃的及時(shí)調(diào)整，也因此對(duì)安全生產(chǎn)管理工作的有效性以及靈活性提出了更高的要求；第三，不安全因素較多。在建筑施工中，不僅存在較強(qiáng)的作業(yè)強(qiáng)度，且因多工種交叉作業(yè)、受天氣影響大、高空作業(yè)等存在使現(xiàn)場(chǎng)具有更為復(fù)雜的不安全因素，因此對(duì)安全生產(chǎn)管理的防范措施提出了更高的要求；第四，施工作業(yè)非標(biāo)準(zhǔn)化情況的存在，將增加施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)因素。在不同的地區(qū)，建筑企業(yè)在技術(shù)裝備、資金實(shí)力以及技術(shù)水平方面都存在較大的差異，并因此使安全管理工作具有了更為復(fù)雜的關(guān)系以及較多的管理層次，如果僅僅按照單一的手段以及方式進(jìn)行管理，則很難獲得好的管理效果。
1.2安全管理基本原則
在建筑施工中，要時(shí)刻將安全工作放在所有工作中的第一位，并積極強(qiáng)調(diào)安全預(yù)防，即通過(guò)安全工作的提前開(kāi)展處理防患于未然。在該項(xiàng)工作中，需要遵循的原則有：第一，生產(chǎn)同安全相協(xié)調(diào)。即將安全融入到生產(chǎn)當(dāng)中，對(duì)生產(chǎn)形成保證以及促進(jìn)作用。雖然在實(shí)際工作開(kāi)展中兩者可能會(huì)存在一定的矛盾，但在最終目標(biāo)以及管理目標(biāo)上則需要形成完全的統(tǒng)一；第二，堅(jiān)持管理目的性。在安全管理這項(xiàng)工作中，其內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中環(huán)境以及人物的管理，通過(guò)對(duì)人、物不安全行為以及狀態(tài)的有效控制實(shí)現(xiàn)事故的消除以及避免，進(jìn)而保護(hù)勞動(dòng)者的健康以及安全；第三，堅(jiān)持預(yù)防為主。在安全管理工作中，要將預(yù)防放在第一位，首先要對(duì)生產(chǎn)當(dāng)中不安全因素產(chǎn)生端正認(rèn)識(shí)，消除不安全因素態(tài)度，在實(shí)際對(duì)生產(chǎn)內(nèi)容進(jìn)行布置時(shí)，則需要對(duì)可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)因素針對(duì)性地做好措施制定；第四，堅(jiān)持“四全”管理。在工程安全管理這項(xiàng)工作中，其將涉及到生產(chǎn)活動(dòng)的很多個(gè)方面，即包括工程從開(kāi)工到最終竣工的全過(guò)程。對(duì)此，在生產(chǎn)當(dāng)中則需要堅(jiān)持全方位、全過(guò)程、全員、全天候的動(dòng)態(tài)安全管理；第五，加強(qiáng)安全控制。安全管理工作開(kāi)展的目的，就是在實(shí)現(xiàn)事故提前預(yù)防、危險(xiǎn)因素消除的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人員的保護(hù)，對(duì)此，就需要在工作中加強(qiáng)控制，通過(guò)對(duì)人與物不安全狀態(tài)的控制保障施工安全。
2我國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀
近年來(lái)，我國(guó)在建筑施工安全生產(chǎn)管理方面各項(xiàng)工作也不斷完善，其主要成效有：第一，建立了安全監(jiān)督管理體系。根據(jù)我國(guó)安全管理要求，建設(shè)部近年來(lái)先后頒布了多項(xiàng)建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定以及調(diào)查程序規(guī)定等文件，在文件當(dāng)中明確了要在我國(guó)建設(shè)起專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并初步形成了建筑生產(chǎn)監(jiān)督管理體系；第二，開(kāi)展傷害保險(xiǎn)強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)建筑法當(dāng)中為職工辦理傷害保險(xiǎn)相關(guān)內(nèi)容要求，從1998年開(kāi)始，我國(guó)就已經(jīng)開(kāi)展了意外傷害保險(xiǎn)工作，在將事故預(yù)防同意外傷害保險(xiǎn)兩者相結(jié)合的基礎(chǔ)上促進(jìn)安全保障體系的進(jìn)一步發(fā)展；第三，創(chuàng)建安全達(dá)標(biāo)活動(dòng)。通過(guò)安全達(dá)標(biāo)活動(dòng)的開(kāi)展，在實(shí)現(xiàn)職工安全意識(shí)增強(qiáng)的同時(shí)使工程建設(shè)安全工作進(jìn)入到了標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)管理的軌道，且在有效提升工程現(xiàn)場(chǎng)整體防護(hù)水平的同時(shí)實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)的提升，包括有創(chuàng)建文明工地、全面施工設(shè)施、加強(qiáng)衛(wèi)生要求等等。在獲得成績(jī)的同時(shí)，我國(guó)在安全生產(chǎn)管理方面還存在著一定的問(wèn)題，其主要有：
2.1法律法規(guī)方面
雖然近年來(lái)我國(guó)所頒布的法律法規(guī)在我國(guó)建筑市場(chǎng)安全規(guī)范方面起到了十分積極的作用，但在具體實(shí)施方面還存在著較多的問(wèn)題：第一，由不同部門(mén)以及機(jī)構(gòu)制定法規(guī)，包括有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行政法規(guī)、國(guó)家法律以及地方法規(guī)等，且在內(nèi)容方面存在較多矛盾以及重復(fù)情況，在具體行政管理中也存在依據(jù)不一致情況；第二，法律中重罰輕賠現(xiàn)象普遍，弱勢(shì)群體沒(méi)有獲得較好的保護(hù)。即更多強(qiáng)調(diào)對(duì)安全違規(guī)企業(yè)的處理，在民工受到傷害時(shí)，應(yīng)當(dāng)獲得多少賠償卻缺少具體的規(guī)定；第三，沒(méi)有做好設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位以及業(yè)主等主體安全責(zé)任的規(guī)定。在工程建設(shè)中，安全事故同施工進(jìn)度要求、監(jiān)控監(jiān)管力度以及圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量間具有十分密切的關(guān)系，很多安全事故之所以發(fā)生，并非是由于現(xiàn)場(chǎng)施工管理疏漏，而是由于施工前期準(zhǔn)備、測(cè)繪階段的缺陷以及安全投入不足所導(dǎo)致的，對(duì)此，就需要能夠做好不同單位在安全監(jiān)督管理工作中法律責(zé)任的明確。
2.2政府監(jiān)督方面
政府方面存在的問(wèn)題有：第一，政府不同部門(mén)在相互協(xié)調(diào)以及相互配合方面還存在著一定的不足，不同部門(mén)間職責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法以及職能交叉情況較為嚴(yán)重；第二，安全監(jiān)督人員素質(zhì)以及技術(shù)水平存在一定的不足，因缺少專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及安全管理經(jīng)驗(yàn)并不能夠保證監(jiān)督的合格依法性，不能夠以此對(duì)工程的順利開(kāi)展提供保障；第三，檢查流于形式，很多地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)處于政績(jī)方面的考慮，面對(duì)安全事故往往采取大事化小、小事化了的做法，建筑生產(chǎn)安全事故漏報(bào)、瞞報(bào)情況較為嚴(yán)重，不能夠及時(shí)懲處安全檢查當(dāng)中的違紀(jì)違法問(wèn)題。
2.3企業(yè)管理方面
在現(xiàn)今建筑施工企業(yè)當(dāng)中，其具有較為多元的投資主體以及經(jīng)濟(jì)成分特點(diǎn)，并因此使施工企業(yè)在安全生產(chǎn)方面存在投入不足的情況，且現(xiàn)場(chǎng)施工人員在安全防護(hù)裝備配備方面也存在一定的不足。在生產(chǎn)過(guò)程中，其過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)效益，在僅僅重視工程進(jìn)度的情況下亂干、蠻干情況較為嚴(yán)重，甚至部分企業(yè)為了節(jié)約成本而減少或者取消了專(zhuān)業(yè)的安全管理人員。
3建筑工程安全監(jiān)督管理策略
要做好安全監(jiān)督管理工作，首先應(yīng)該建立一套比較完善的安全監(jiān)督管理工作流程，再針對(duì)建筑施工階段的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，具體策略如下：
3.1安全監(jiān)督管理流程
一般情況下安全監(jiān)督管理工作可分為四個(gè)階段，即招標(biāo)階段的安全監(jiān)督管理、施工準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)督管理、施工階段的安全監(jiān)督管理、竣工驗(yàn)收階段的安全監(jiān)督管理。
3.2具體措施
3.2.1安全技術(shù)措施
第一，做好施工組織設(shè)計(jì)。該工作即在工程建設(shè)之前做好整個(gè)工程的統(tǒng)籌規(guī)劃，保證工程建設(shè)項(xiàng)目能夠在具有充分準(zhǔn)備的情況下更為順利的完成生產(chǎn)任務(wù)。在施工該組織設(shè)計(jì)當(dāng)中，施工單位就需要能夠?qū)こ痰耐练介_(kāi)挖、模板、腳手架、起重吊裝以及降水等分部分項(xiàng)工程做好專(zhuān)項(xiàng)施工方案的編制，在做好安全驗(yàn)算結(jié)果附具、由監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施；第二，做好技術(shù)交底。在工程施工前，項(xiàng)目管理人員則需要針對(duì)該工程安全施工要求向作業(yè)人員以及施工班組做好說(shuō)明，做好簽字手續(xù)的履行。交底內(nèi)容方面，要避免流于形式、口號(hào)化，要按照分部分項(xiàng)工程具體情況進(jìn)行；第三，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)施工。在項(xiàng)目工程建設(shè)當(dāng)中，要對(duì)文明施工管理引起重視，做好施工現(xiàn)場(chǎng)的平面布置，做好材料堆放場(chǎng)、道路布場(chǎng)以及臨時(shí)給排水的合理安排，保證生活區(qū)同作業(yè)區(qū)科學(xué)分離，做好施工環(huán)境的美化。進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的'人員，需要按照規(guī)定做好勞保用品的佩戴，做好現(xiàn)場(chǎng)防火處理，保證具有充足消防器材的配備。
3.2.2安全教育措施
第一，施工單位的主要負(fù)責(zé)人需要在經(jīng)過(guò)考核之后才能夠任職，每年需要對(duì)作業(yè)、管理人員進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，并將培訓(xùn)情況記錄到其個(gè)人檔案當(dāng)中。通過(guò)對(duì)職工經(jīng)常性安全生產(chǎn)教育的開(kāi)展不斷提升其安全生產(chǎn)意識(shí)以及操作技能，使其在工作當(dāng)中具有更強(qiáng)的自我保護(hù)能力；第二，工程作業(yè)人員在進(jìn)入到新工作崗位之前，需要接受相應(yīng)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或者考核不合格的人員不得上崗；第三，做好安全檢查制度的建立完善，在做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上有計(jì)劃的做好下一階段教育內(nèi)容確定；第四，積極開(kāi)展安全教育工作，做好教育對(duì)象、內(nèi)容以及時(shí)間的記錄。
3.2.3安全管理措施
第一，建立生產(chǎn)保證體系。在工程當(dāng)中，要將項(xiàng)目經(jīng)理作為工程安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，即成立起以項(xiàng)目經(jīng)理為主，由班組長(zhǎng)、施工員以及安全員等參加的組織機(jī)構(gòu)，做好安全管理網(wǎng)絡(luò)的組成；第二，落實(shí)責(zé)任制度。在工程施工中，需要逐層做好安全生產(chǎn)管理責(zé)任制的落實(shí)，通過(guò)安全技術(shù)交底制度、獎(jiǎng)罰制度以及教育制度的制定，做好各自安全管理考核指標(biāo)的明確；第三，按操作規(guī)程作業(yè)。在工程施工中，作業(yè)人員需要在做好相關(guān)技術(shù)要領(lǐng)、施工要求掌握的基礎(chǔ)上嚴(yán)格按照操作要點(diǎn)、要求以及程序開(kāi)展操作，做好安全防護(hù)用品的正確使用，避免對(duì)其他人員的安全造成威脅。工程方面，要在流水施工以及交叉施工當(dāng)中做好不同工程間的安全協(xié)調(diào)，如避免在施工操作、材料搬運(yùn)中發(fā)生碰撞，在垂直交叉作業(yè)中出現(xiàn)物體墜落傷害等；第四，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。即根據(jù)科學(xué)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)現(xiàn)人行為的規(guī)范，能夠在實(shí)現(xiàn)人不安全行為控制的同時(shí)減少其施工當(dāng)中存在的失誤；第五，建立應(yīng)急預(yù)案。通過(guò)重大事故處理預(yù)案的建立最大程度減少事故帶來(lái)的人員傷亡以及經(jīng)濟(jì)損失。
4實(shí)證案例
4.1工程概況
本工程位于XX大學(xué)閔行校西南角（蓮花路與東川路交叉口），南側(cè)為單層科研臨時(shí)用房，北側(cè)為蔣家港�？偨ㄖ娣e為34480平方米，其中地上建筑面積28559平方米（其中計(jì)入容積率的建筑面積為28144平方米），地下建筑面積5921平方米。主體由兩棟南北平行布置的板樓組成，南北樓通過(guò)東西兩側(cè)的裙房連接。南側(cè)為5層的物理類(lèi)實(shí)驗(yàn)室用房。北側(cè)為11層的化學(xué)類(lèi)實(shí)驗(yàn)室用房。西側(cè)一層設(shè)置潔凈實(shí)驗(yàn)室（百級(jí)）等輔助用房，地下一層西側(cè)設(shè)有實(shí)驗(yàn)室及冷庫(kù)。地下一層?xùn)|側(cè)設(shè)置機(jī)動(dòng)停車(chē)庫(kù)。主樓建筑高度50米（室外地坪至女兒墻高度），裙房高度24米。人防工程：位于地下一層?xùn)|側(cè)，人防總建筑面積3881平方米。施工過(guò)程中存在基坑開(kāi)挖與支護(hù)（基坑局部最深開(kāi)挖深度達(dá)到7米）、高大模板、支撐拆除、塔吊安裝和拆除、重型起重機(jī)械吊裝、卸料平臺(tái)、腳手架等危險(xiǎn)源。
4.2安全監(jiān)督管理措施
�、僬J(rèn)真檢查、督促施工單位對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全工作實(shí)施情況，檢查施工單位是否進(jìn)行了危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全施工技術(shù)交底和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全施工教育；②對(duì)于危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的重點(diǎn)部位如：基坑支護(hù)、降水工程、土方開(kāi)挖工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除、爆破工程等施工事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行跟蹤或旁站監(jiān)理，認(rèn)真檢查其是否違反強(qiáng)制性規(guī)定，如有違規(guī)應(yīng)要求施工單位進(jìn)行整改；③在施工現(xiàn)場(chǎng)要做到一管、二定、三檢查、四不放過(guò)。一管：即要設(shè)專(zhuān)職危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全監(jiān)理人員，管理危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全監(jiān)理；二定：即制定危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全監(jiān)理生產(chǎn)責(zé)任制和技術(shù)措施；三檢查：即定期檢查《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全施工專(zhuān)項(xiàng)方案》技術(shù)措施執(zhí)行情況；四不放過(guò)：即麻痹思想不放過(guò)、事故苗頭不放過(guò)、安全漏洞不放過(guò)。
4.3安全監(jiān)督管理成效
開(kāi)展安全檢查是檢驗(yàn)安全監(jiān)督管理效果的有效途徑。按要求，檢查評(píng)定為“符合”的項(xiàng)數(shù)占檢查項(xiàng)總數(shù)的比例高于70%的，為合格，低于70%的為不合格。檢查過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在重大隱患，并下發(fā)整改通知書(shū)，則該項(xiàng)目直接評(píng)定為不合格。工程安全檢查結(jié)果（見(jiàn)表1）。經(jīng)過(guò)安全檢查發(fā)現(xiàn)幾處不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，但合格率均在70%以上，從整體來(lái)看不會(huì)對(duì)整個(gè)工程造成損失，只需在后續(xù)工作中根據(jù)不合格項(xiàng)進(jìn)行微調(diào)即可，并且據(jù)表1的檢查結(jié)果來(lái)看，整體上仍然符合安全標(biāo)準(zhǔn)。5結(jié)束語(yǔ)安全生產(chǎn)是現(xiàn)今建筑工程施工的重要前提與基礎(chǔ)。在上文中，我們對(duì)施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理的對(duì)策進(jìn)行了一定的研究，在實(shí)際工作中，需要能夠把握好存在問(wèn)題，以科學(xué)措施的應(yīng)用提升安全生產(chǎn)管理水平。
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