高職院校行政管理效能的提升論文
摘要：本文通過(guò)對(duì)高職院校權(quán)力結(jié)構(gòu)、人才隊(duì)伍建設(shè)、管理崗位設(shè)置等因素入手對(duì)高校行政管理效能的現(xiàn)狀和發(fā)展情況進(jìn)行了分析，從組織結(jié)構(gòu)、人員培養(yǎng)、績(jī)效考核等的角度闡釋了如何加強(qiáng)科學(xué)管理，進(jìn)一步提高管理效能，更好地服務(wù)大學(xué)發(fā)展目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：權(quán)力結(jié)構(gòu)；隊(duì)伍建設(shè)；績(jī)效考核
高職院校的行政管理是高校各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，其依托學(xué)校組織結(jié)構(gòu)、依照規(guī)章制度、采取一定措施、引導(dǎo)全體師生合理利用各類資源，為教學(xué)、科研服務(wù)，發(fā)揮高職院校技能培養(yǎng)的功能，承擔(dān)著為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐的重任。隨著高等教育招生考試制度改革的不斷深化以及各院校內(nèi)涵建設(shè)的客觀需要，高職院校的生源規(guī)模不斷擴(kuò)大，生源來(lái)源更加豐富和多元，高職院校的行政管理工作的工作量顯著提高，工作難度也不斷加大。高職院校的行政管理沿襲了行政管理體制，管理效能較低，制約高校育人作用的發(fā)揮。
一、高職院校行政管理存在問(wèn)題
1）行政權(quán)力高于學(xué)術(shù)權(quán)力。高職院校的行政管理對(duì)教學(xué)、科研的干預(yù)太多，影響教學(xué)系部辦學(xué)主體作用的發(fā)揮，各類工作的開展及創(chuàng)新都受到很大影響。行政權(quán)力高過(guò)學(xué)術(shù)權(quán)力導(dǎo)致學(xué)校的決策層面、執(zhí)行層面的絕大部分工作集中在行政管理的職能部門，造成職能部門的管理工作量日益增加。工作量增加的同時(shí)，因?yàn)閷?duì)政策及辦學(xué)條件的了解及理解程度不到位，造成各項(xiàng)管理工作決策成本過(guò)高，執(zhí)行力度不大，管理效能未得到充分發(fā)揮。
2）行政管理機(jī)構(gòu)臃腫。高職院校的管理機(jī)構(gòu)沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理的特點(diǎn)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)臃腫，在職能部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置中，一項(xiàng)具體工作對(duì)應(yīng)設(shè)置一個(gè)具體科室，形成“科室負(fù)責(zé)人-分管科室的部門負(fù)責(zé)人-部門主要負(fù)責(zé)人-分管院長(zhǎng)”的多層管理體系，人員多、層次多，員工人浮于事，管理效率低下。以筆者所在的學(xué)校為例，行政人員數(shù)量高達(dá)教職工總數(shù)的20%。管理層次的增多導(dǎo)致各級(jí)結(jié)構(gòu)的溝通成本大幅上升，信息傳遞不通暢，影響各項(xiàng)管理決策的科學(xué)性和及時(shí)性。
3）行政管理人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。普通行政管理人員的工作80%與信息的發(fā)布、資料的收集有關(guān)，而這些工作被認(rèn)為是屬于“打雜”工作，行政管理人員往往不受重視，待遇偏低，工作中取得的成績(jī)、成果無(wú)法成為職稱、職務(wù)晉升的條件，從而造成行政管理人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，人才流失嚴(yán)重。
二、行政管理效率不高的原因分析
1）高職院校權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理。高職院校肩負(fù)著大力發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，而行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的機(jī)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致在人才培養(yǎng)上無(wú)法體現(xiàn)學(xué)術(shù)引領(lǐng)的特點(diǎn)。在高職院校的各項(xiàng)事務(wù)的管理過(guò)程中學(xué)術(shù)專家及學(xué)術(shù)委員會(huì)的科學(xué)決策作用也沒(méi)有得到充分發(fā)揮，行政權(quán)力、領(lǐng)導(dǎo)意志在人才培養(yǎng)過(guò)程中起到?jīng)Q定性影響，教職工、學(xué)生在教學(xué)科研活動(dòng)中的主體地位沒(méi)有得到充分尊重。
2）對(duì)行政管理隊(duì)伍的建設(shè)不到位。高職院校的行政管理隊(duì)伍建設(shè)普遍存在著“領(lǐng)導(dǎo)不重視”“缺少培訓(xùn)”“晉升無(wú)望”等問(wèn)題，行政管理工作沒(méi)有得到學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)用的重視，行政管理人員的地位不及普通專業(yè)教師，一直被輕視，加之行政管理缺乏必要的培訓(xùn)和暢通的晉升路徑，這些都嚴(yán)重影響高職院校行政管理人員的自我認(rèn)同，影響隊(duì)伍的穩(wěn)定性。
3）對(duì)行政管理的績(jī)效考核不合理。行政管理的工作績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有做到科學(xué)高效，還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“德、能、勤、績(jī)”的指標(biāo)上，不同崗位、不同工作性質(zhì)的人員考核指標(biāo)不夠具體、缺乏針對(duì)性，模糊的績(jī)效考核直接影響行政管理人員的積極性，影響工作效果。
三、提高行政管理效能的措施意見
1）將行政和學(xué)術(shù)徹底分離，建立現(xiàn)代大學(xué)制度。厘清行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的結(jié)構(gòu)性關(guān)系，為其找到合理的歸屬，在教育資源的配置上讓行政權(quán)力讓位與學(xué)術(shù)權(quán)力，減少行政對(duì)教學(xué)、科研的干預(yù)，讓學(xué)術(shù)專家在決策中發(fā)揮更大的作用，尊重人才培養(yǎng)及科研項(xiàng)目自身的運(yùn)行規(guī)律，尊重專業(yè)教師再教學(xué)、科研中的主題地位，增強(qiáng)系部的辦學(xué)主體地位。行政管理的領(lǐng)導(dǎo)的崗位一律與學(xué)術(shù)職稱分離，行政管理人員不得擔(dān)任學(xué)術(shù)委員會(huì)的相關(guān)職務(wù)，從而明確行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的界限，發(fā)揮專家及學(xué)生委員會(huì)在各類學(xué)術(shù)活動(dòng)的決定性作用。在高職院校落實(shí)教學(xué)部《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定，實(shí)行學(xué)術(shù)治理建立獨(dú)立的教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)高職院校教育和學(xué)術(shù)事務(wù)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢等職權(quán)，建立高職院校學(xué)術(shù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
2）優(yōu)化行政管理的組織結(jié)構(gòu)。高職院校進(jìn)一步壓縮行政管理職能部門的數(shù)量和人員編制，實(shí)行扁平化的管理，按照現(xiàn)代大學(xué)制度的要求，將管理的重心進(jìn)一步下移，將人事、財(cái)務(wù)的管理權(quán)限進(jìn)一步下放，實(shí)行二級(jí)（系部）、三級(jí)（教研室）的管理，建立權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體系，將教育經(jīng)費(fèi)、績(jī)效工資等與學(xué)生數(shù)量、專業(yè)成果等完全掛鉤，各級(jí)管理主體可以根據(jù)自身的學(xué)生數(shù)量、實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)等辦學(xué)條件自主聘用教師、設(shè)置崗位、分配工資，充分發(fā)揮各教學(xué)單位的主體作用，實(shí)現(xiàn)高職院校的辦學(xué)目標(biāo)。
3）建立行政管理靈活的用人體制。高職院校要在控制行政管理人員數(shù)量的.同時(shí)，要保證行政管理人員的質(zhì)量，切實(shí)提高行政管理人員的待遇，建立行政人員任職條件和任職待遇的職員制管理體系，開展崗位競(jìng)聘活動(dòng)，確保行政管理隊(duì)伍“能進(jìn)能出，能上能下”，激發(fā)管理隊(duì)伍的活力。在具體的人員培訓(xùn)層面，要大膽創(chuàng)新，及時(shí)引進(jìn)各類先進(jìn)的管理理念和方法，應(yīng)用最新的信息化管理方式，切實(shí)提升行政管理的人員的辦事能力。
4）構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效考核指標(biāo)體系。在高職院校管理重心下移的多級(jí)管理機(jī)制下，將行政管理的目標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，根據(jù)隸屬關(guān)系將各級(jí)教學(xué)單位的成績(jī)與行政管理人員的個(gè)人績(jī)效考核掛鉤，進(jìn)行有差異、針對(duì)性高的績(jī)效考核。不同層次的管理人員，設(shè)置不同的考核內(nèi)容，對(duì)工作業(yè)績(jī)、管理能力等方面進(jìn)行科學(xué)的配比，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)管理績(jī)效的過(guò)程考核。績(jī)效考核的各類指標(biāo)要及時(shí)進(jìn)行反饋，為行政管理人員的職務(wù)升降、獎(jiǎng)懲、調(diào)崗提供科學(xué)的依據(jù)。
四、結(jié)語(yǔ)
高職院校作為國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育的重要力量，它的發(fā)展是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的大師，國(guó)家不斷加大對(duì)高職院校的投入，各高職院校也在人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)不斷進(jìn)行提升。高職院校行政管理效能的高與低是制約高職院�？茖W(xué)健康發(fā)展的重要問(wèn)題，直接影響著高職院校辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有高職院校理順行政管理的權(quán)力結(jié)構(gòu)，在管理體制、人才培養(yǎng)、績(jī)效考核等方面開拓思路，下大力氣進(jìn)行轉(zhuǎn)變，才能讓行政管理為高職院校的發(fā)展提供助力。
參考文獻(xiàn):
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